Фонд Проект "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации"

Вид материала

Справочник

Содержание Методика кадастровой оценки земель историко-культурного назначения Методика экономической оценки лесов ( Определение норматива средней ценности земель заповедников под естественными экосистемами (I уровень – общенациональный) Определение средней кадастровой стоимости земель по субъектам Российской Федерации (II уровень – региональный) Определение кадастровой стоимости земель по объектам ГКОЗ заповедников на территории субъекта Российской Федерации (III уровень Последовательность выполнения работ по определению кадастровой стоимости земель заповедников

Подобный материал:

• Проект, 798.27kb.
• Конституции Российской Федерации и Федеральном закон, 80.2kb.
• Проект проон/гэф 00047701 «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней, 1268.7kb.
• Программа политики биоразнообразия являются определяющими для нашего международного, 137.24kb.
• Программа Развития Организации Объединенных Наций правительство Российской Федерации, 700.16kb.
• Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-1, 214.95kb.
• Пенсионный фонд Российской Федерации, 20.24kb.
• Федеральный закон от 24. 07. 09 №213-фз, 3732.36kb.
• В пенсионный фонд Российской Федерации, 70.52kb.
• В. М. Зубовым федеральный закон о внесении изменений и дополнений в закон, 100.19kb.

Методика государственной кадастровой оценки земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения вне черты поселений в субъектах Российской Федерации

В настоящий момент данная методика существует в виде проекта и находится на рассмотрении в Федеральной службе земельного кадастра. Она предназначена для кадастровой оценки земель, имеющих статус особо охраняемых территорий. При согласовании рассматриваемый ниже проект методики также может быть изменен.

Методика является комплексной и объединяет три методики, предназначенные для оценки трех основных групп земель, объединенных в данную категорию:

• земель природно-заповедного назначения;
  
• земель оздоровительного и рекреационного назначения;
  
• земель историко-культурного назначения.
  

Методика кадастровой оценки земли природно-заповедного назначения рассмотрена в параграфе 3.3.

Методика кадастровой оценки земель оздоровительного и рекреационного назначения.

При проведении кадастровой оценки в субъекте РФ выделяются территории с рекреационными ресурсами всероссийского значения и регионального значения.

При оценке земель с рекреационными ресурсами всероссийского значения по каждому виду объектов оздоровительного и рекреационного назначения отбираются типовые объекты. Оценка производится на основе анализа финансовой информации по типовым объектам посредством выделения из общего дохода от продажи рекреационных услуг его доли, приходящейся на землю, т.е. земельной ренты. Далее земельная рента капитализируется. Объекты, не приносящие доход, например, зеленые пригородные зоны, оцениваются исходя из затрат, необходимых для их создания и эксплуатации.

Земли с рекреационными ресурсами регионального значения определяются путем умножения величины средней кадастровой стоимости земель оздоровительного и рекреационного назначения (всероссийского значения) на поправочные коэффициенты, характеризующие общий уровень цен на землю в данном административно-территориальном образовании и рекреационную привлекательность территории.

Необходимой информацией для оценки являются данные о местоположении и типе объектов оздоровительного и рекреационного назначения, финансовых результатах их деятельности и природно-рекреационной привлекательности территории.

Методика кадастровой оценки земель историко-культурного назначения

Эти земли оцениваются на основе метода соотнесения, т.е. перенесения на них кадастровой стоимости земель садоводческих объединений как категории земель с наиболее развитым рынком земель вне поселений.

Методика экономической оценки лесов (утверждена приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10 марта 2000 г. №43).

Методика содержит основные принципы и методы экономической оценки участков лесного фонда и лесных земель и предназначена для расчета размера платы, взимаемой за перевод лесных земель в нелесные земли, определения размеров платежей за пользование участками лесного фонда и для оценки хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства. После принятия постановления Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. №278 "О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда, устанавливающего базовые размеры платы и правила исчисления платежей, данная методика для этих целей применяться не будет.


3.3.3. Методика кадастровой оценки земель заповедников


Методика государственной кадастровой оценки земель заповедников (далее - Методика) разработана под эгидой Федеральной службы земельного кадастра России и Федерального кадастрового Центра "Земля" (ФКЦ "Земля"). Данный документ подготовлен во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.99 г. №945 “О государственной кадастровой оценке земель” и в соответствии с “Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель”, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.00 г. №316 “Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель”. В Методике определяются основные методические принципы государственной кадастровой оценки земель заповедников, методы и порядок проведения работ. Ниже рассмотрены основные принципы, положенные в основу Методики. (Основной ее текст, Приложения с числовым материалом приводятся в ПРИЛОЖЕНИЯХ настоящего Справочника).

Методика предназначена для определения государственной кадастровой стоимости земель заповедников и базируется на определении норматива средней ценности естественных экосистем и его дифференциации на основании важнейших показателей выполнения ими биосферных функций – биопродукционной, климаторегулирующей, водорегулирующей, сохранения биоразнообразия и др.

Данная методика служит для оценки природной составляющей ценности земли, ее свойств, не связанных с производством традиционной продукции (сельскохозяйственной, лесной, промысловых животных и др.). Земли заповедников полностью изъяты из хозяйствования и используются только для выполнения природоохранных и биосферных функций. Задача данной Методики заключается в оценке специфической – "не стоимостной" – ценности девственной природы, ее глобальной роли по поддержанию устойчивости биосферы, которая, тем не менее, имеет реальное экономическое выражение. Данная методика может быть использована для экономической оценки природных (биосферных) функций земель любых категорий, занятых естественными экосистемами, в случаях признания необходимости их охраны.

При проведении государственной кадастровой оценки земель заповедников используются данные государственного земельного кадастра, а также данные по продуктивности растительных сообществ и биологическому разнообразию различных групп биоты.

Основным методическим принципом определения кадастровой стоимости земель заповедников является расчет базовых показателей кадастровой стоимости (норматива средней ценности) земель заповедников под естественными экосистемами на уровне Российской Федерации с последующей его корректировкой по ценности экосистем и уникальности биоразнообразия.

ГКОЗ заповедников осуществляется на трех уровнях:

I уровень – общенациональный – определение норматива средней ценности земель заповедников под естественными экосистемами на уровне Российской Федерации;

II уровень – региональный – определение средней кадастровой стоимости земель по субъектам Российской Федерации;

III уровень – локальный – определение кадастровой стоимости земель по объектам ГКОЗ заповедников в пределах территории субъекта Российской Федерации.


Определение норматива средней ценности земель заповедников под
естественными экосистемами (I уровень – общенациональный)

Рыночный характер решений об отводе земель под охрану нашел отражение в закономерном увеличении площадей под заповедниками при снижении хозяйственной продуктивности территории. Альтернативная «полезность» охраны экосистем ценится выше того объема продукции, которую на этих землях можно произвести. Тем самым общество само дает экономическую оценку отведенным под заповедники землям.

Норматив средней ценности земель государственных природных заповедников на уровне Российской Федерации определяется по соотношению площади, занимаемой в каждом субъекте Российской Федерации заповедниками, и валовой продукции путем оценки объема продукции, от производства которой общество отказалось при отводе земель под заповедники, и капитализированных фактических затрат на их содержание⁴⁹.

Исходной информацией для определения норматива средней ценности земель заповедников на уровне Российской Федерации является:

• данные государственной статистики по валовой продукции субъектов Российской Федерации;
  
• данные по площади заповедников на территории субъектов Российской Федерации;
  
• данные о нормативе затрат на содержание заповедников.
  

В результате норматив средней ценности земель заповедников Российской Федерации под естественными экосистемами определен в размере:

С = 83 643 руб. / га


Определение средней кадастровой стоимости земель по субъектам
Российской Федерации (II уровень – региональный)

Кадастровая стоимость земель заповедников определяется путем применения к величине норматива средней ценности земель заповедников под естественными экосистемами поправочных коэффициентов: базовых, характеризующих выполнение экосистемами на землях заповедников глобальных биосферных функций, и дополнительных, характеризующих уникальность биоразнообразия объектов ГКОЗ.

Кадастровая стоимость земель заповедников определяется по формуле:



где КС – кадастровая стоимость 1 га земель заповедников,

С – норматив средней ценности,

К_ц – средний коэффициент ценности экосистемы,

К_у – коэффициент уникальности биоразнообразия,

К_ввп – поправочный коэффициент по изменению ВВП страны.


Для расчета средней кадастровой стоимости земель заповедников на территории субъекта Российской Федерации следует использовать значение среднего коэффициента ценности (К_ц) экосистем и коэффициент уникальности биоразнообразия (К_у) экосистем для данного субъекта Федерации.

Для учета изменения норматива средней ценности в связи с изменением объема ВВП вводится поправочный коэффициент, отражающий отношение ВВП страны на момент оценки к уровню 1998 г., в ценах которого произведен изначальный расчет.


Определение кадастровой стоимости земель по объектам ГКОЗ заповедников на территории субъекта Российской Федерации (III уровень – локальный)

Кадастровая стоимость земель объекта ГКОЗ заповедников определяется по той же формуле, что и средняя кадастровая стоимость земель заповедников по субъектам Российской Федерации, но с использованием коэффициентов по конкретным экосистемам.

Для расчета кадастровой стоимости земель заповедников следует использовать значение среднего коэффициента ценности (Кц) для того типа экосистем, который представлен на территории заповедника, или аналогичного ему типа экосистемы. При сочетании в границах заповедника нескольких типов экосистем производится определение средневзвешенного значения коэффициента ценности экосистемы.

При отсутствии данных по типам экосистем, представленным на территории заповедника, следует использовать значение коэффициента ценности экосистем для оценочной зоны, в которую входит заповедник.

Определение значения коэффициента уникальности биоразнообразия производится на основе данных о доле видов растений и животных Красной книги Российской Федерации по предложенным в Приложениях 2 и 6 группам растений и животных на территории заповедника по следующей схеме: суммируются доли видов Красной книги (в %) по четырем выделенным группам; полученный результат составляет сотые доли коэффициента, которые прибавляются к единице. Например, если сумма долей видов Красной книги по выделенным группам – 5%, то коэффициент равен 1.05; если сумма долей видов Красной книги по выделенным группам – 54%, то коэффициент равен 1.54, и т.д.

Для определения коэффициента в дополнение к Красной книге Российской Федерации могут использоваться данные Красных книг соответствующих субъектов Федерации, если такие книги существуют.

В случае отсутствия данных о количестве видов, представленных в заповеднике, следует использовать значение коэффициента уникальности биоразнообразия для оценочной зоны, в которую входит заповедник.


Последовательность выполнения работ по определению кадастровой
стоимости земель заповедников

Первый уровень – общенациональный.

По мере развития системы международных экономических отношений в сфере сохранения живой природы (международные компенсации странам сохраняющим живую природу и глобальную устойчивость биосферы; "долги за природу" – учет расходов по природоохранным проектам в счет погашения внешнего долга страны; рыночные механизмы Киотского протокола по продаже квот на выбросы парниковых газов, связываемых экосистемами и сокращаемых в экономике; трастовые фонды для международной финансовой помощи субъектам, действующим в природных районах с общемировой ценностью, например на Байкале, для компенсации их затрат на дополнительные природоохранные ограничения в деятельности и др.) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение работ по ГКОЗ, может уточнять и корректировать в установленном порядке норматив средней ценности земель заповедников.


Второй уровень – региональный.

Результаты расчета средней кадастровой стоимости земель заповедников на территории субъектов Российской Федерации могут корректироваться в связи с ежегодным изменением значения ВВП.

Третий уровень – локальный.

Работы третьего уровня выполняются в два этапа.

На первом этапе проводится сбор данных об объектах ГКОЗ по предложенным для дифференциации норматива средней ценности показателям:

• типы экосистем, представленные на территории объекта ГКОЗ;
  
• площадь земель под каждым из типов экосистем;
  
• доля видов растений и животных, занесенных в Красную книгу любого уровня (федерального, региональных), представленных на территории объекта ГКОЗ.
  

На втором этапе производится определение кадастровой стоимости земель по объектам ГКОЗ заповедников путем применения к величине норматива средней ценности земель заповедников поправочных коэффициентов.