10. Дефицит федерального бюджета, источники финансирования дефицита федерального бюджета, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния Основные выводы подраздела
| Вид материала | Документы |
- Источники финансирования дефицита местного бюджета по кодам групп, подгрупп, статей,, 19.57kb.
- Лекции, 28.78kb.
- Предварительная оценка исполнения Объемов финансирования расходов, дефицита и поступления, 247.25kb.
- Предназначение Фонда, 49.52kb.
- Экзаменационные вопросы по дисциплине "Финансы", 22.12kb.
- Правила инвестирования средств Фонда Отчетность по операциям со средствами Фонда, 548.46kb.
- Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального, 27.23kb.
- Программа сокращения дефицита федерального бюджета на 1998-2000 годы 22 Заключение, 321.23kb.
- Коськина Е. Стабилизационный фонд, 71.63kb.
- К Закону Самарской области, 53.17kb.
10. Дефицит федерального бюджета, источники финансирования дефицита федерального бюджета, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния
Основные выводы подраздела
- Дефицит федерального бюджета на 2012 год предусмотрен в размере 876,6 млрд. рублей, или 1,5 % ВВП, в 2013 году - 1 024,7 млрд. рублей (1,6 % ВВП), в 2014 году - 491,1 млрд. рублей (0,7 % ВВП). При этом в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются ежегодные масштабные заимствования в основном на внутреннем рынке в объеме более 1,8 трлн. рублей, привлечение средств от приватизации - от 300,0 млрд. рублей до 475,0 млрд. рублей. Одновременно в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматривается увеличение Резервного фонда с 1,66 трлн. рублей в 2012 году до 3,9 трлн. рублей в 2014 году, или в 2,3 раза.
- Пополнение средств Резервного фонда планируется за счет нефтегазовых доходов в 2012 году в сумме 512,3 млрд. рублей, в 2013 году – 570,9 млрд. рублей, в 2014 году – 957,3 млрд. рублей. Формирование Резервного фонда регулируется статьей 24 законопроекта только на 2012 год. Порядок использования нефтегазовых доходов для формирования Резервного фонда, предусмотренный частью 9 статьи 24 Федерального закона № 357-ФЗ, до настоящего времени Правительством Российской Федерации не разработан.
- Совокупная доходность размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют за 2010 год, составила 1,51 % и 2,55 % годовых соответственно. Планируемая доходность в 2011 году по государственным заимствованиям на внутреннем финансовом рынке составляет: по краткосрочным - 4,5 - 5,5 %, по среднесрочным – 6 - 7,5 %, по долгосрочным – 7,5 - 8,5 %.
- В соответствии с Программой государственных внешних заимствований на 2013 – 2014 годы общая сумма детализированных займов МФО составляет 206,3 млн. долларов США и 137,9 млн. долларов США соответственно, что составляет 83,8 % и 77,5 % общего объема заимствований, что не соответствует части 4 статьи 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
10.1. Законопроектом предусмотрено формирование федерального бюджета на 2012 год с дефицитом в размере 876,6 млрд. рублей, или 1,5 % ВВП, на 2011 год Федеральным законом № 357-ФЗ дефицит был утвержден в объеме 719,1 млрд. рублей (1,3 % ВВП), по исполнению федерального бюджета в 2011 году дефицит ожидается в размере 29,9 млрд. рублей (0,05 % ВВП).
В соответствии с законопроектом дефицит федерального бюджета сохранится на протяжении всего планового периода, увеличиваясь в 2013 году до 1 024,7 млрд. рублей (1,6 % ВВП), и снижаясь в 2014 году до 491,1 млрд. рублей (0,7 % ВВП).
По сравнению с предыдущим бюджетным циклом (2012 – 2013 годы) дефицит федерального бюджета в % ВВП снижается на 1,6 процентного пункта и 1,3 процентного пункта соответственно.
Согласно приложениям 40 и 41 к законопроекту источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2012 – 2014 годы предусмотрены в размере 876,6 млрд. рублей (1,5 % ВВП), 1 024,7 млрд. рублей (1,6 % ВВП), 491,1 млрд. рублей (0,7 % ВВП) соответственно.
Динамика дефицита федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 – 2014 годах приведена в следующей таблице.
(млрд. рублей)
| | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||||
| | Закон № 357-ФЗ (с изм.) | Закон № 357-ФЗ (с изм.) | проект | изме-нение (+,-) | Закон № 357-ФЗ (с изм.) | проект | изме-нение (+,-) | проект |
| Дефицит | -719,1 | -1 734,4 | -876,6 | 857,8 | -1 795,7 | -1 024,7 | 771,0 | -491,1 |
| % ВВП | -1,3 | -3,1 | -1,5 | -1,6 | -2,9 | -1,6 | -1,3 | -0,7 |
| % к предыдущему году | | 241,2 | 121,9 | -119,3 | 103,5 | 116,9 | 13,4 | 47,9 |
| % к 2011 году | | 241,2 | 121,9 | -119,3 | 249,7 | 142,5 | -107,2 | 68,3 |
| Источники финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе: | 719,1 | 1 734,4 | 876,6 | -857,8 | 1 795,7 | 1 024,7 | -771,0 | 491,1 |
| % ВВП | 1,3 | 3,1 | -1,5 | -1,6 | 2,9 | -1,6 | -1,3 | 0,7 |
| Источники внутреннего финансирования | 791,8 | 1 651,5 | 899,4 | -752,1 | 1 712,1 | 950,8 | -761,3 | 418,7 |
| % ВВП | 1,5 | 3,0 | 1,45 | -1,55 | 2,8 | 1,45 | -1,35 | 0,6 |
| из них: | | | | | | | | |
| изменение остатков средств Резервного фонда (пополнение) | -676,9 | 0,0 | -512,3 | -512,3 | 0,0 | -570,9 | -570,9 | -957,3 |
| изменение остатков средства ФНБ (использование) | 5,0 | 7,5 | 7,5 | 0,0 | 10,0 | 10,0 | 0,0 | 10,0 |
| государственные ценные бумаги (сальдо), | 1 340,8 | 1 504,4 | 1 208,8 | -295,6 | 1 485,3 | 1 186,1 | -299,2 | 1 093,5 |
| поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации | 298,0 | 276,1 | 300,0 | 23,9 | 309,4 | 380,0 | 70,6 | 475,0 |
| Источники внешнего финансирования | -72,7 | 82,9 | -22,9 | | 83,5 | 73,9 | -9,6 | 72,4 |
| % ВВП | -0,1 | 0,1 | 0,05 | -0,05 | 0,1 | 0,15 | 0,5 | 0,1 |
| из них: | | | | | | | | |
| государственные ценные бумаги (сальдо) | 14,5 | 174,4 | 161,0 | -13,4 | 176,1 | 165,2 | -10,9 | 174,2 |
Анализ структуры источников финансирования дефицита федерального бюджета показывает, что основными источниками являются источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, среди которых основную долю составляют государственные ценные бумаги.
По сравнению с предыдущим бюджетным циклом источники финансирования дефицита федерального бюджета снижаются в 2012 году в 2 раза, в 2013 году – на 43 %.
Предусматривается, что в 2012 - 2014 годах будут значительно увеличены государственные заимствования, динамика которых представлена в следующей таблице.
(млрд. рублей)
| | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
| Закон № 357-ФЗ (с изм.) | оценка | проект | проект | проект | |
| Государственные заимствования (сальдо), всего | 1 311,3 | 1 077,3 | 1 346,4 | 1 329,8 | 1 246,3 |
| % к ВВП | 2,5 | 2,0 | 2,3 | 2,1 | 1,7 |
| % к предыдущему году | | | 102,7 | 98,8 | 93,7 |
| % к 2011 году ( закон) | | | 102,7 | 101,4 | 95,0 |
| привлечение | 1 801,1 | 1 490,8 | 2 019,3 | 2 015,7 | 2 099,8 |
| % к предыдущему году | | | 112,1 | 99,8 | 104,2 |
| % к 2011 году (закон) | | | 112,1 | 111,9 | 116,6 |
| % дефицита | | | 230,4 | 196,7 | 427,6 |
| погашение | -489,8 | -413,5 | -672,9 | -685,9 | -853,5 |
Объем привлечения средств за счет государственных заимствований увеличится в 2012 году по сравнению с показателем, утвержденным на 2011 год, на 218,2 млрд. рублей, или на 12,1 %, и составит 2 019,3 млрд. рублей, в 2013 году незначительно сократится и составит 2 015,7 млрд. рублей, в 2014 увеличится до 2 099,8 млрд. рублей, что больше в 1,2 раза, чем утверждено на 2011 год.
При этом объемы привлечения заемных средств будут превышать размер дефицита федерального бюджета.
Для погашения долга по государственным заимствованиям предусматривается направить в 2012 году 33,3 % занимаемых средств, в 2013 году – 34 %, в 2014 году – более 40,6 %.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в абсолютных размерах в 2012 году составит 6 451,4 млрд. рублей, что на 17,5 % превысит ожидаемый показатель 2011 года (5 491,9 млрд. рублей), в 2013 году увеличится до 6 670,6 млрд. рублей, в 2014 году сократится до 6 618,3 млрд. рублей, но превысит ожидаемый уровень 2011 года на 20,5 %.
Показатели нефтегазового баланса в 2011 – 2014 годах приведены в следующей таблице.
| | 2011 г. оценка | 2012 г. проект | 2013 г. проект | 2014 г. проект |
| Нефтегазовые доходы, млрд. рублей | 5 462,0 | 5 574,9 | 5 645,8 | 6 127,2 |
| Ненефтегазовый дефицит, млрд. рублей | -5 491,9 | -6 451,4 | -6 670,6 | -6 618,3 |
| % ВВП | -10,3 | -11 | -10,3 | -9,1 |
| Поступления в Резервный фонд, млрд. рублей | 910,6 | 512,3 | 570,9 | 957,3 |
| Справочно: цена на нефть, долл. США за баррель | 108,0 | 100,0 | 97,0 | 101,0 |
| Цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность бюджета, долларов. США за баррель | 108,0 | 115,7 | 114,1 | 107,3 |