Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами 15 статья
| Вид материала | Статья |
- Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами, 669.48kb.
- Краткая программа мероприятия: Законодательство Российской Федерации в сфере обращения, 10.73kb.
- Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года Пр-781 «О подготовке долгосрочных, 256.9kb.
- Название темы, 548.14kb.
- Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной, 781.42kb.
- Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств, 478.68kb.
- Iv – й Международной научно-практической конференции «Экологически безопасные и гигиенически, 239.9kb.
- Статья Законодательство Российской Федерации о лекарственных средствах, 480.07kb.
- 18/3 Порядок обращения с отходами производства и потребления в городе Челябинске, 254.56kb.
- Обеспечение информационных процессов обращения с твердыми муниципальными отходами, 71.04kb.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Статья 5. Отходы как объект права собственности
1. Отходы являются объектом права собственности.
2. Право собственности на отходы принадлежит юридическому или физическому лицу, чья производственная или иная хозяйственная деятельность приводит к образованию отходов, который при осуществлении своего права собственности обязан принимать меры, предотвращающие нанесение вреда окружающей среде и здоровью населения, стремиться к более полному и рациональному использованию исходного сырья. Производитель отходов приобретает право собственности на отходы с момента их образования, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов.
3. Собственник отходов вправе передать право собственности на отходы, саму собственность и риск, связанный с такой передачей, другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения, иной сделки об отчуждении отходов или путем совершения других действий, свидетельствующих о приобретении отходов в свою собственность.
4. Собственник отходов вправе отчуждать отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения отходами, если у этого лица имеется лицензия или иной документ на осуществление деятельности в области обращения с отходами.
5. Переход права собственности на отходы происходит после оплаты собственником отходов платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Отказ от права собственности на отходы допускается при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации об отходах и не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении этих отходов до момента приобретения права собственности на них другим лицом, за исключением случаев, когда отходы в соответствии с законодательством Российской Федерации подвергнуты размещению.
7. В случае, когда заполнение паспорта опасности отходов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, собственник отходов, иное лицо, им уполномоченное, при совершении сделки по отчуждению этих отходов должны передать такой паспорт лицу, к которому переходит право собственности на отходы по сделке.
8. При приватизации государственных предприятий, на которых накоплены определенные объемы отходов, право собственности на отходы и ответственность за нанесенный ими вред здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц и окружающей среде переходит к новым собственникам, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями приватизации этих предприятий.
Условиями приватизации может быть предусмотрена солидарная ответственность предыдущего собственника и собственника приватизированного предприятия за вред, наносимый отходами окружающей среде, здоровью и жизни населения.
9. Органы государственной власти являются собственником отходов, которые образуются на объектах государственной собственности или находятся на территории Российской Федерации и не имеют собственника или собственник которых неизвестен.
10. Если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, включая леса, прибрежные зоны, придорожные полосы, полосы отчуждения для железнодорожного транспорта, водоем, или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие о получении их в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Такое лицо несет ответственность за нанесенный ущерб земельному участку, водоему или иному объекту в результате захламления отходами.
Такое лицо вправе также требовать в судебном порядке возмещения ущерба, нанесенного ему в связи с захламлением отходами земельного участка, водоема или иного объекта, независимо от дальнейшего использования отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
11. Определение режимов использования отходов, упомянутых в пунктах 8 и 9 настоящей статьи, возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ведут учет указанных отходов и несут ответственность за соблюдение условий безопасного и ресурсосберегающего обращения с указанными отходами с предупреждением их отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье людей.
12. Собственники или пользователи земельных участков, водоемов или иных объектов, на которых обнаружены не принадлежащие им отходы, обязаны уведомить о них соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, которые, в свою очередь, обязаны принять меры по определению собственника отходов, класса их опасности, учету, паспортизации и принять решение относительно обращения с ними.
13. Собственник объекта конечного размещения отходов (полигона) вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Собственник полигона в порядке, согласованном с федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, осуществляет при захоронении отходов мониторинг состояния окружающей среды в районе конечного размещения отходов.
Собственник полигона для захоронения опасных отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых он находится, обязаны организовать систему идентификации и учета поступающих на полигон опасных отходов.
Собственник полигона для захоронения твердых бытовых отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находится полигон, обязаны иметь паспорта, включающие регламенты и режимы работы полигона, инструкции по порядку и условиям приема и сортировки твердых бытовых отходов, и осуществлять контроль за составом и распределением отходов в работающих частях полигонов, вести круглосуточный учет и обеспечивать соблюдение технологических циклов по изоляции и обезвреживанию поступающих на полигоны твердых бытовых отходов.
Собственник полигона обязан организовать управление полигоном таким образом, чтобы в течение всего цикла его существования обеспечивать предотвращение или максимально возможное отрицательное воздействие полигона на окружающую среду, в особенности, на поверхностные и подземные воды, почву и воздух, в том числе и на глобальном уровне (включая парниковый эффект), на здоровье человека в результате действий, связанных с захоронением отходов.
Собственник полигона, а также лица, во владении или в пользовании которых он находится, обязан после окончания эксплуатации полигона провести работы по восстановлению нарушенных земель и иных природных объектов, а также осуществлять контроль за состоянием и степенью воздействия этих объектов на окружающую среду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
14. При предоставлении полигонов для захоронения отходов во владение и (или) пользование другим лицам к ним переходят обязанности собственников этих объектов, предусмотренные пунктом 13 настоящей статьи.
15. Собственник отходов ведет учет видов, количества и происхождения отходов, находящихся в его распоряжении, а также свойств и опасностей отходов для здоровья человека или окружающей среды.
Собственники отходов должны хранить данные по учету отходов в течение пяти лет.
16. Собственники отходов представляют территориальным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами ежегодный отчет о своей деятельности в области обращения с отходами для внесения данных в государственный реестр отходов. Форма и порядок представления отчета устанавливаются в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.
17. Собственник отходов может осуществить их перевод в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» при наличии сертификата соответствия.
Статья 6. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами
1. К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:
– обеспечение проведения федеральной политики в области безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами;
– разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области обращения с отходами и контроль (надзор) над их применением;
– обеспечение разработки, утверждения и реализации на конкурсной основе а) долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, б) прогнозных планов закупки новейшего оборудования для использования (утилизации) и обезвреживания отходов, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд, нужд государственных корпораций и компаний с государственным участием, и) прогнозных планов предотвращения образования отходов на основе внедрения наилучших доступных технологий;
– определение федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, его функций и полномочий;
– утверждение порядка государственного контроля (надзора) над деятельностью в области обращения с отходами;
– организация и осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью в области обращения с отходами на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
– установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
– лицензирование деятельности по сбору, использованию (утилизации), обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов;
– прием отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
– организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;
– определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения;
– утверждение порядка проведения государственной экологической экспертизы в области обращения с отходами;
– утверждение перечня отходов, сделки по отчуждению и (или) передаче (кроме перевозки) которых другому лицу на определенный срок подлежат регистрации;
– утверждение перечня опасных отходов;
– утверждение перечня опасных отходов, трансграничное перемещение и размещение которых подлежат государственному регулированию, и организация контроля над их транспортированием и размещением;
– утверждение порядка лицензирования деятельности в области обращения с опасными отходами, в том числе получаемыми от сторонних юридических и физических лиц;
– утверждение перечня видов ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», на которые распространяется разрешительный порядок предоставления права на их сбор и заготовку;
– утверждение порядка выдачи разрешений на сбор и заготовку ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья»;
– утверждение порядка сбора и заготовки ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья»;
– определение порядка и условий предоставления и возврата финансовых гарантий и утверждение перечня отходов, для трансграничного перемещения которых в государство или через территорию Российской Федерации требуется предоставление этих гарантий;
– создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям использования (утилизации) отходов, включая твердые бытовые отходы;
– обеспечение комплексного мониторинга и анализа накопленного экологического ущерба, включая скотомогильники прошлых лет, в целях разработки программ санитарной очистки регионов;
– обеспечение создания в Российской Федерации новых объектов захоронения отходов, которые не пригодны для использования (утилизации);
– утверждение порядка контроля (надзора) над исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
– утверждение порядка организации оценки соответствия отходов требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации;
– подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии обращения с отходами;
– обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области обращения с отходами;
– обеспечение свободного доступа общественных объединений и граждан к информации в области обращения с отходами;
– осуществление иных предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.
Статья 7. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:
– принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросам обращения упаковки для напитков и других жидкостей, включая установление залоговой цены, и организации возврата упаковки, контроль над их исполнением;
– участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
– участие в определении основных направлений обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации;
– определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами и компетенции данных органов;
– разработка и реализация целевых инвестиционных программ обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, прогнозных планов по предотвращению образования отходов;
– определение в программах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых бытовых отходов, направляемых на захоронение;
– организация деятельности по использованию (утилизации), обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, включая организацию проектирования и строительства объектов такого назначения, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
– разработка и утверждение генеральной схемы очистки территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
– организация разработки схем санитарной очистки на территории поселений соответствующего субъекта Российской Федерации;
– организация проектирования и строительства объектов по сортировке, утилизации, обезвреживанию и конечному размещению (захоронению) отходов;
– организация проектирования и строительства межмуниципальных объектов обращения с отходами;
– организация и осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
– утверждение лимитов размещения отходов производства, а также конкретизация случаев, при которых лимиты их размещения не устанавливаются;
– обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;
– участие в ведении государственного кадастра отходов;
– регулирование и контроль финансовых затрат на санитарную очистку территорий муниципальных образований, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
– участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами;
– установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, на объектах, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
– прием отчетности об образовании, использовании (утилизации), обезвреживании, о захоронении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, на объектах, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
– установление тарифов на использование (утилизацию), обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов;
– иные полномочия в области обращения с отходами, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления осуществляют деятельность в области обращения с отходами в пределах своих полномочий и прав, предоставленных им законодательством Российской Федерации.
2. Органы местного самоуправления не вправе допускать размещение отходов в недрах и на территории местного образования без согласования с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами.
3. Органы местного самоуправления поселений и городских округов в пределах своей компетенции в области обращения с отходами:
– участвуют в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ в области обращения с отходами и ликвидации накопленного ущерба;
– принимают решения об отводе земельных участков для размещения отходов и строительства объектов обращения с отходами;
– разрабатывают и организуют реализацию местных программ в области обращения с отходами и ликвидации накопленного ущерба;
– организуют деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору, предусматривающему разделение отходов на виды, в зависимости от их морфологических, химических и физических свойств - пищевые отходы, лом и отходы цветных и (или) черных металлов, стеклобой, макулатура, текстильные отходы, полимерные отходы и другие), транспортированию, обезвреживанию, использованию (утилизации) твердых бытовых отходов (отходов потребления);
– устанавливают по согласованию с соответствующими заинтересованными органами государственной власти порядок и условия обращения с отходами на территории населенных пунктов и иных населенных мест;
– организуют при обращении с отходами выполнение природоохранных, санитарных и противопожарных мероприятий по предупреждению вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека;
– согласовывают инструкции по обращению с отходами, разрабатываемые и утверждаемые лицами, в процессе экономической деятельности которых осуществляется обращение с отходами;
– утверждают лимиты размещения отходов производства по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами;
– организуют взимание платежей за размещение отходов;
– создают условия, стимулирующие юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и граждан обеспечивать вовлечение отходов в хозяйственный оборот;
– осуществляют контроль (надзор) над обращением с отходами, а также над соблюдением установленных законодательством Российской Федерации правил и норм содержания территорий населенных мест;
– принимают меры по нахождению собственника выявленных неучтенных и бесхозных отходов, определению степени их опасности и установлению класса опасности неучтенных и бесхозных отходов, организации учета неучтенных и бесхозных отходов;
– возмещают затраты, связанные с выполнением предупредительных мер и (или) проведением работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных вредным воздействием неучтенных и бесхозных отходов на окружающую среду и (или) здоровье человека;
– несут ответственность перед населением и органами государственной власти за обеспечение требований экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, при обращении с отходами на территории местного образования;
– устанавливают нормы накопления твердых бытовых отходов населением в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;
– разрабатывают и утверждают генеральные схемы очистки территории в границах поселения;
– утверждают тарифы на использование (утилизацию), обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов в границах поселения;
– обеспечивают информирование и просвещение населения в области обращения с отходами.
Статья 9. Федеральный орган государственный орган в области обращения с отходами и предметы его ведения
1. Правительство Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, учреждает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами, имеющий территориальные отделения, либо возлагает функции федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами на федеральный орган исполнительный власти в области охраны окружающей среды. Положение о федеральном органе исполнительной власти в области обращения с отходами утверждается Правительством Российской Федерации.
2. К предметам ведения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальных органов относятся:
– координация работы министерств, ведомств, производственных объединений, юридических и физических лиц в области обращения с конкретными видами отходов, включая проведение единой научно-технической, экономической и инвестиционной политики в данной области;
– организация разработки и реализации на конкурсной основе а) долгосрочных целевых инвестиционных программы обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, б) прогнозных планов закупки новейшего оборудования для использования (утилизации) и обезвреживания отходов, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд, нужд государственных корпораций и компаний с государственным участием, в) прогнозных планов предотвращения образования отходов на основе внедрения наилучших доступных технологий;
– организация научно-исследовательских и проектных работ по созданию технологий по переработке, утилизации и размещению отходов;
– организация изучения техногенных месторождений (образований) и проведение их эколого-экономической оценки;
– организация выявления и ликвидации неучтенных и бесхозных мест скопления отходов, включая скотомогильники прошлых лет;
– разработка, утверждение и принятие (издание) рекомендательных документов по наилучшим доступным технологиям в области обращения с отходами;
– организация разработки, согласования и принятия (издания) нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обращения с отходами;
– разработка, утверждение и принятие (издание) государственных правил и норм, регламентирующих порядок экологически безопасного обращения с отходами и устанавливающих требования безопасности отходов для окружающей среды и здоровья человека;
– установление правил пользования отдельными видами природных ресурсов и обращения с отходами их переработки;
– организация государственного контроля (надзора) над деятельностью в области обращения с отходами;
– организация проведения государственной экологической экспертизы в области обращения с отходами;
– разработка, утверждение и введение (издание) лимитов размещения отходов производства, а также конкретизация случаев, при которых лимиты их размещения не устанавливаются;
– разработка, утверждение и введение (издание) перечня отходов, сделки по отчуждению и (или) передаче (кроме перевозки) которых другому лицу на определенный срок подлежат регистрации;
– разработка, утверждение и введение (издание) перечня опасных отходов;
– разработка, утверждение и введение (издание) перечня опасных отходов, трансграничное перемещение и размещение которых подлежат государственному регулированию, и организация контроля над их транспортированием и размещением;
– лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами, в том числе получаемыми от сторонних юридических и физических лиц;
– разработка, утверждение и введение (издание) порядка выдачи разрешений на право деятельности в области обращения с отходами;
– разработка, утверждение и введение (издание) перечня видов ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», на которые распространяется разрешительный порядок предоставления права на их сбор и заготовку;
– разработка, утверждение и введение (издание) порядка выдачи лицензий (разрешений) на сбор и заготовку ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья»;
– разработка, утверждение и введение (издание) порядка сбора и заготовки ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья»;
– создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям для твердых бытовых отходов;
– обеспечение комплексного мониторинга и анализа накопленного экологического ущерба, включая скотомогильники прошлых лет, в целях разработки программ санитарной очистки регионов;
– организация мероприятий по выявлению и ликвидации неучтенных и бесхозных мест скопления отходов, включая скотомогильники прошлых лет;
– организация создания в Российской Федерации объектов для захоронения, не подлежащих обезвреживанию и использованию (утилизации);
– разработка, утверждение и введение (издание) порядка государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;
– разработка, утверждение и введение (издание) порядка ведения государственного кадастра отходов;
– ведение государственного кадастра отходов;
– разработка, утверждение и введение (издание) порядка контроля (надзора) над исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
– разработка, утверждение и введение (издание) организации оценки соответствия отходов требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации;
– разработка, утверждение и ведение реестра объектов образования отходов и реестра мест конечного размещения отходов;
– разработка, согласование с заинтересованными органами государственной власти, утверждение условий и порядка выдачи, приостановления и аннулирования разрешений на размещение отходов производства;
– осуществление контроля над ведением субъектами предпринимательской деятельности первичного учета образования, паспортизации, сбора, обработки, утилизации и размещения отходов;
– осуществление государственного контроля (надзора) за размещением отходов, безопасным ведением разработки техногенных месторождений, соблюдением норм и правил по обращению с отходами;
– осуществление контроля над составлением и ведением реестра объектов образования отходов и реестра мест конечного размещения отходов;
– организация государственной системы экологического и санитарно-эпидемиологического мониторинга мест образования, хранения, переработки, утилизации, размещения отходов и объектов конечного размещения отходов в рамках единой системы государственного мониторинга окружающей среды;
– проведение в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственной экологической экспертизы научно-исследовательских и технологических разработок и проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию предприятий, установок, полигонов, комплексов, сооружений, других специально отведенных мест или объектов, по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и нормативов при образовании, переработке, утилизации и размещении отходов;
– внесение в заинтересованные органы государственной власти предложений по установлению нормативов платы за размещение отходов, утверждение общегосударственных нормативов обращения с отходами;
– установление случаев, в которых нормативы образования отходов производства не разрабатываются;
– разработка порядка учета и отчетности в области обращения с отходами;
– создание информационно-аналитических систем и банков данных об объемах образования и обращении с отходами;
– разработка перечня отходов, подлежащих обязательной паспортизации, его согласование с заинтересованными государственными органами, утверждение;
– согласование формы паспорта опасности отходов и порядка осуществления паспортизации отходов;
– разработка совместно с заинтересованными государственными органами классификатора отходов и его утверждение;
– согласование формы государственной статистической отчетности по обращению с отходами и сроков ее представления;
– согласование лимитов на размещение отходов;
– согласование месторасположения объектов конечного размещения отходов;
– выдача разрешений на осуществление деятельности в области обращения с отходами, включая ресурсно-ценные;
– выдача, приостановка и аннулирование разрешений на трансграничное перемещение отходов;
– выдача, приостановка и аннулирование по согласованию с заинтересованными государственными органами разрешения на размещение отходов производства, включая опасные отходы;
– осуществление международного сотрудничества в области обращения с отходами, включая содействие передаче опыта и достижений Российской Федерации в области обращения с отходами;
– заключение в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке межведомственных международных договоров Российской Федерации о сотрудничестве в области обращения с отходами и контроле над трансграничным перемещением отходов;
– обеспечение обмена информацией с компетентными органами власти других государств и международными организациями в области обращения с отходами;
– организация профессиональной подготовки и переподготовки специалистов в области обращения с отходами;
– разработка и утверждение в установленном порядке инструктивно-методических документов, определяющих экологические требования при обращении с опасными отходами, на основании которых осуществляется профессиональная подготовка лиц к деятельности по обращению с опасными отходами;
– принятие мер по возмещению в добровольном или судебном порядке вреда, причиненного окружающей среде лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, в том числе предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате деятельности по обращению с отходами, не соответствующей законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
– принятие решений о направлении материалов в судебные органы для принятия решения о прекращении любой деятельности по обращению с отходами, если она осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации об отходах, установленных в государстве экологических, санитарных, противопожарных норм и правил;
– организация свободного доступа к информации в области обращения с отходами федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан;
– организация просвещения населения в области обращения с отходами;
– осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Программы в области обращения с отходами
1. Основные направления деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот и предотвращению их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье людей определяются межгосударственными, федеральными и региональными целевыми программами, включающими мероприятия, разработанные с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, состояния окружающей среды, уровня социально-экономического развития территорий.
2. Программные мероприятия (научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, пилотные проекты и другие) включают мероприятия по изучению и оценке отходов, по выявлению и ликвидации бесхозных мест конечного размещения отходов (включая скотомогильники), по разработке и внедрению ресурсосберегающих и малоотходных технологий, внедрению наилучших доступных технологий в области обращения с отходами, совершенствованию технологий переработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, по разработке и введению новых правовых и экономических механизмов, направленных на совершенствование управления при обращении с отходами, а также по экологическому просвещению и обеспечению общественных организаций и граждан Российской Федерации достоверной информацией в области обращения с отходами.
3. Порядок разработки и финансирования межгосударственных, федеральных и региональных целевых программ в области обращения с отходами устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
4. Разработка межгосударственных, федеральных и региональных целевых программ в области обращения с отходами осуществляется с учетом предложений граждан и общественных организаций.
5. На реализацию программных мероприятий могут быть направлены бюджетные средства всех уровней в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в виде прямых инвестиций, налоговых льгот, бюджетных кредитов, предоставляемых предприятиям, осуществляющим сбор и утилизацию отходов в качестве вторичных ресурсов, в том числе осуществляющим переработку техногенных месторождений (образований).
В ходе реализации целевых межгосударственных, федеральных и региональных целевых программ объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке, исходя из возможностей организаций, осуществляющих финансирование программных мероприятий. Объемы бюджетного финансирования определяются при формировании бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Программа в области обращения с отходами в общем виде должна содержать:
– данные о видах, количестве и местонахождении отходов, подлежащих использованию (утилизации) и (или) захоронению;
– описание принятых и планируемых мер по предотвращению образования отходов, снижению их опасности для окружающей среды, а также мер по их безопасному сбору отходов, их транспортированию, использованию (утилизации) и (или) захоронению;
– оценку воздействия отходов на состояние окружающей среды;
– меры по выявлению и безопасной ликвидации бесхозных отходов, включая скотомогильники.
При разработке программ в области обращения с отходами должны учитываться следующие основные требования к обращению с отходами:
– при обращении с отходами должна быть применена наилучшая доступная технология;
– обеспечение приоритета утилизации отходов над их захоронением на основе соблюдения иерархического порядка обращения с отходами, предусматривающего соблюдение следующей последовательности: предотвращение или сокращение образования отходов; повторное использование отходов; использование (утилизация) отходов в качестве вторичных ресурсов; захоронение;
– отходы должны быть утилизированы или размещены на объектах, обеспечивающих их безопасность для здоровья человека и окружающей среды.
7. Федеральная целевая программа в области обращения с отходами утверждается на каждые пять лет. Проект федеральной целевой программы в области обращения с отходами может быть внесен на общественное обсуждение.
8. Региональная целевая программа в области обращения с отходами на территории конкретного субъекта Российской Федерации разрабатывается на основании федеральной целевой программы в области обращения с отходами на каждые пять лет, в течение года после принятия федеральной целевой программы в области обращения с отходами.
Разработка, обсуждение и реализация региональной целевой программы в области обращения с отходами осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, совместно с органами местного самоуправления и территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами в области обращения с отходами.
9. Органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают и реализуют свои ежегодные программы управления отходами, согласуя их с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами.
10. Собственники отходов разрабатывают, утверждают и реализуют свои ежегодные программы управления отходами, согласуя их с органами местного самоуправления.
Статья 11. Разрешение на осуществление деятельности по обращению с ресурсно-ценными отходами, переведенными в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья»
1. Разрешение на осуществление деятельности по обращению с ресурсно-ценными отходами, переведенными в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», – документ, дающий хозяйствующему субъекту право на один или несколько видов деятельности по обращению с данными отходами, а также определяющий условия для реализации этого права.
2. Разрешение на осуществление деятельности по обращению с ресурсно-ценными отходами, переведенными в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требуется для централизованного сбора и(или) транспортирования и (или) использования (утилизации) отходов цветных и (или) черных металлов, стеклобоя, макулатуры, текстильных отходов, полимерных отходов, отходов резинотехнической промышленности, включая: использованную упаковку; отработанные автомобильные шины, аккумуляторы; отработавшее электрическое и электронное оборудование и другие виды отходов.
3. Оформление, регистрация и выдача разрешения на деятельность по обращению с ресурсно-ценными отходами, переведенными в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальными органами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. Выдача, изменение, приостановление и отзыв разрешения на деятельность по обращению с отходами осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.