Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами 15 статья
| Вид материала | Статья |
- Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами, 669.48kb.
- Краткая программа мероприятия: Законодательство Российской Федерации в сфере обращения, 10.73kb.
- Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года Пр-781 «О подготовке долгосрочных, 256.9kb.
- Название темы, 548.14kb.
- Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной, 781.42kb.
- Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств, 478.68kb.
- Iv – й Международной научно-практической конференции «Экологически безопасные и гигиенически, 239.9kb.
- Статья Законодательство Российской Федерации о лекарственных средствах, 480.07kb.
- 18/3 Порядок обращения с отходами производства и потребления в городе Челябинске, 254.56kb.
- Обеспечение информационных процессов обращения с твердыми муниципальными отходами, 71.04kb.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (новая редакция)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цель и основные задачи настоящего Закона
Целью настоящего Закона является гармонизированное с международными нормами регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
Основными задачами настоящего Закона являются предотвращение отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека на основе сокращения количества образующихся отходов и их максимального вовлечения в хозяйственный оборот в качестве источника вторичных материальных и энергетических ресурсов, с учетом наилучших доступных технологий.
Статья 2. Термины и определения
Отходы производства и потребления (далее – отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства или потребления, а также утратившие свои потребительские свойства товары (продукция), которые не могут в дальнейшем использоваться в месте их образования или обнаружения и от которых их собственник избавляется, имеет намерение или должен избавиться путем утилизации или конечного размещения.
Отходы производства – остатки сырья, материалов, веществ, полуфабрикатов, изделий и иных продуктов, образовавшихся в процессе производства продукции и (или) выработки энергии или выполнения работ (услуг) и утративших полностью или частично исходные потребительские свойства; образующиеся попутные вещества, не являющиеся целью производства и не находящие по своим характеристикам применения в технологическом процессе, в том числе бракованная продукция; вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых; побочные и попутные продукты; улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод твердые вещества; сельскохозяйственные отходы и другие отходы производства.
Отходы потребления – остатки веществ, материалов, предметов, изделий, частично или полностью утратившие свои первоначальные потребительские свойства в результате физического или морального износа в процессах потребления и (или) эксплуатации, а также получившие несовместимые с их дальнейшим использованием повреждения в результате нештатных ситуаций.
Бытовые отходы – часть отходов потребления, образовавшихся в жилищном фонде в результате потребления продукции (готовых товаров и изделий) физическими лицами.
Опасные отходы - отходы, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и обладают опасными свойствами, установленными в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25 ноября 1994 года № 49-ФЗ;
Неопасные отходы - отходы, которые не оказывают негативного воздействия на окружающую среду и не обладают опасными свойствами, установленными в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25 ноября 1994 года № 49-ФЗ
Наилучшая доступная технология – технологический процесс, технический метод, порядок организации сбора, транспортирования, использования (утилизации), обезвреживания, захоронения отходов, вывода из эксплуатации объекта захоронения отходов, основанные на современных достижениях науки и техники, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, ресурсо- и энергосбережение при условии реального существования технологий, методов, способов их применения с учетом экономических, технических, экологических и социальных факторов.
Вторичные ресурсы – отходы, потенциально или актуально пригодные для использования (утилизации) в целях получения сырья, изделий и (или) энергии.
Вторичные материальные ресурсы – отходы, в отношении которых существует реальная возможность и целесообразность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки для получения материалов и товарной продукции.
Вторичные энергетические ресурсы – отходы, в отношении которых существует реальная возможность и целесообразность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки с выделением тепловой и (или) электрической энергии.
Вторичное сырье – часть вторичных материальных ресурсов, в отношении которых в настоящее время имеется техническая возможность и экономическая целесообразность использования (утилизации) в экономической деятельности Российской Федерацией в целях получения материалов и товарной продукции.
Обращение с отходами – деятельность, связанная с документированными организационно-технологическими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение и минимизацию образования отходов, повторное использование отходов, использование (утилизацию) отходов в качестве вторичных ресурсов, учет и контроль (надзор) образования, использования (утилизации) и захоронения отходов, а также сбор отходов, их обезвреживание, использование (утилизация), транспортирование, захоронение и трансграничные перемещения.
Минимизация образования отходов – сокращение или полное прекращение образования отходов в источнике или технологическом процессе, в том числе за счет внедрения безотходных технологий.
Использование (утилизация) отходов – полезное использование отходов в качестве вторичных ресурсов для производства товаров (продукции и/или энергии), выполнения работ, оказания услуг.
Накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более чем двенадцать месяцев) в местах/площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Сортировка отходов — выделение из общего потока отходов полезных фракций в целях их последующей утилизации.
Организация деятельности по сбору и транспортированию (вывозу) отходов – разработка и принятие в установленном порядке инструктивно-методической, проектной документации, определение источников финансирования, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию (вывозу) отходов.
Организация деятельности по использованию (утилизации), обезвреживанию и захоронению отходов – разработка в установленном порядке инструктивно-методической, проектной документации, определение источников финансирования, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по использованию (утилизации), обезвреживанию и захоронению отходов.
Территориальная схема обращения с отходами — совокупность организационно-технологических процессов обращения с отходами, образуемыми и/или завозимыми на территорию поселения, направленная на организацию его санитарной очистки.
Полигон - сооружение для захоронения отходов, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Свалка - несанкционированное место захоронения отходов на территории, не предназначенной для захоронения отходов.
Могильник отходов - сооружение для бессрочного захоронения отходов, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с требованиями законодательства.
Техногенное месторождение – техногенное образование (отвалы горнодобывающих предприятий, хвостохранилища обогатительных фабрик, шлакозольные отвалы топливно-энергетического комплекса, шлаки и шламы металлургического производства, шламо-, шлако- и т.д. отвалы химической отрасли), расположенное на поверхности Земли, по количеству и качеству содержащегося в нем минерального сырья пригодное для промышленного использования в настоящее время или в будущем по мере развития наилучших доступных технологий.
Статья 3. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:
– обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения при обращении с отходами;
– презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, связанной с образованием отходов и обращением с ними;
– обеспечение приоритета утилизации отходов над их захоронением на основе соблюдения иерархического порядка обращения с отходами, предусматривающего соблюдение следующей последовательности: предотвращение или сокращение образования отходов; повторное использование отходов; использование (утилизация) отходов в качестве вторичных ресурсов; захоронение;
– использование наилучших доступных технологий в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
– перспективное планирование деятельности по обращению с отходами, включая а) долгосрочные целевые инвестиционные программы обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, б) прогнозные планы закупки новейшего оборудования для использования (утилизации) и обезвреживания отходов, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд, нужд государственных корпораций и компаний с государственным участием, в) прогнозные планы предотвращения образования отходов на основе внедрения наилучших доступных технологий;
– включение санитарной очистки и благоустройства (поселений) в программы территориального планирования регионов;
– ликвидация накопленного экологического ущерба в рамках программ санитарной очистки регионов;
– введение ответственности пользователей (собственников) лесов (особенно городских), прибрежных зон, придорожных полос, полос отчуждения для железнодорожного транспорта и др. за захламление этих территорий с одновременным обеспечением контроля (надзора) со стороны субъектов Российской Федерации как ответственных за территории;
– введение ответственности производителя (импортера) за сбор, использование (утилизацию) и обезвреживание произведенной (ввезенной) продукции (упаковки, автомобилей, автомобильных шин, бытовой техники, электрического и электронного оборудования, аккумуляторов и других химических источников тока) после утраты ею потребительских свойств посредством включения в цену готовой продукции затрат на сбор, использование (утилизацию) и обезвреживание продукции в конце жизненного цикла;
– введение ответственности производителя (импортера) за обязательное предоставление покупателю инструкции по использованию (утилизации) и обезвреживанию произведенной (ввезенной) продукции после утраты ею потребительских свойств;
– включение в конкурсную документацию при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд экологических параметров посредством а) включения в состав конкурсной документации договоров на использование (утилизацию), обезвреживание товаров после утраты ими потребительских свойств, б) преимущественных закупок продукции, изготовленной с применением вторичного сырья;
– использование методов экономического стимулирования в области обращения с отходами, включая создание механизма аккумулирования и целевого расходования на региональном и местном уровне средств, платежей за размещение отходов, а также платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотрев устранение избыточных административных барьеров в этой сфере;
– преимущественное приобретение электроэнергии, выработанной с применением вторичных энергетических ресурсов, по ценам свободного рынка и включение вторичных энергетических ресурсов в генеральную схему размещения объектов электроэнергетики;
– запрещение ввоза на территорию Российской Федерации продукции (товаров), которая в конце своего жизненного цикла (при превращении в отход) не может быть использована в качестве вторичных ресурсов;
– запрещение захоронения отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичных материальных ресурсов: отходов цветных и (или) черных металлов, стеклобоя, макулатуры, текстильных отходов, полимерных отходы, отходов резинотехнической промышленности, включая: использованную упаковку; отработанные автомобильные шины, аккумуляторы; отработавшее электрическое и электронное оборудование и другие виды отходов;
– запрещение ввода в действие объектов захоронения отходов без положительного заключения государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы;
– запрещение захоронения отходов в жидком виде;
– запрещение сброса на почву, в водные системы, подземные водоносные горизонты отходов, содержащих вредные вещества сверх нормативов, установленных законодательством Российской Федерации;
– запрещение захоронения отходов в глубоких геологических формациях или приповерхностных слоях земной коры без перевода их в твердую нерастворимую в воде, взрыво- и пожаробезопасную форму;
– запрещение сжигания всех видов отходов без использования специализированного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов (сбросов) до нормативов, установленных законодательством Российской Федерации;
– учет отходов на основе их классификации, стандартизации, паспортизации;
– ответственность за нарушение природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований при обращении с отходами, установленных законодательством Российской Федерации;
– обязательность, в соответствии с законодательством Российской Федерации, возмещения, возникшего в результате правонарушений при обращении с отходами ущерба, нанесенного здоровью граждан и (или) окружающей среде;
– принятие решений, затрагивающих интересы населения, с учетом защиты интересов Российской Федерации при участии в международном сотрудничестве в области обращения с отходами;
– гласность и свободный доступ заинтересованных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей к информации в области обращения с отходами;
– обеспечение доступа общественных объединений и граждан к информации в области обращения с отходами.
Статья 4. Законодательство об отходах и сфера его применения
1. Законодательство об отходах производства и потребления основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, международных договоров Российской Федерацией в области обращения с отходами, специальных технических регламентов и иных законодательных и нормативных правовых актов в этой области, принимаемых в Российской Федерации.
2. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессах деятельности по обращению с отходами, включая государственное управление, учет и отчетность, контроль (надзор) в области обращения с отходами.
3. Настоящий Закон распространяется на всех юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами на территории Российской Федерации.
4. Отношения, возникающие в процессе обращения с ломом черных и цветных металлов, содержащим драгоценные металлы, регулируются настоящим Законом, если иное не предусмотрено специальным законодательством Российской Федерации.
5. Отношения, возникающие в процессах обращения с радиоактивными отходами, а также отношения, связанные с охраной и использованием атмосферного воздуха, водных и иных природных ресурсов, возникающие при обращении с отходами, регулируются специальным законодательством Российской Федерации, включая соответствующие специальные технические регламенты.