Geum.ru

Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года Пр-781 «О подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации», закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
КРАТКИЙ РЕФЕРАТ

о результатах выполненной научно-исследовательской работы

«Разработка долгосрочной целевой инвестиционной программы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Челябинской области, основанной на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации

всех видов отходов, привлечении средств частных инвесторов»

 

Цель научно-исследовательской работы: «Разработка долгосрочной целевой инвестиционной программы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Челябинской области, основанной на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечении средств частных инвесторов» (далее именуется Программа, ДЦИП).

Государственным заказчиком научно-исследовательской работы является Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. Подрядчиком – ООО «Группа инновационного и инвестиционного проектирования»
(г. Челябинск).

Основание для выполнения работы: поручение Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года Пр-781 «О подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации», Закон Челябинской области от 30.11.2010 № 19-ЗО
«Об областном бюджете на 2011 год», постановление Губернатора Челябинской области от 01.07.2011 № 240 «Об утверждении перечня мероприятий, финансируемых по разделу «Охрана окружающей среды» (без учета мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами) классификации расходов бюджетов на 2011 год».

В рамках 1 этапа научно-исследовательской работы осуществлен сбор исходных данных, характеризующих существующую и создаваемую инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Челябинской области. Сбор исходных данных осуществлен посредством опроса органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при присутствии на встречах представителей предприятий, в результате - получена полная информация о наличии на территории области сырьевой и производственных баз утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов, в том числе информация об объемах образованных и накопленных на территории области твердых бытовых и промышленных отходов, их видах, составе, о существующих, создаваемых и требуемых мощностях по их переработке и утилизации, о местах их размещения (действующих, планируемых, требуемых).

Изучен мировой и российский опыт в организации систем обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами, в том числе изучены мировой и российский рынки новейших существующих технологий утилизации характерных для Челябинской области твердых бытовых и промышленных отходов. Исследования осуществлены с целью оценки применимости передового опыта и новейших научно- технических достижений в сфере утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов в Челябинской области. В ходе исследований изучен опыт применяемых форм частно-государственного партнерства, мощностей по хранению и переработке отходов, техники и технологий, их основные технические характеристики, стоимость применения этого опыта с учетом специфики Челябинской области. В ходе изучения опыта произведен маркетинговый анализ рынка технологий.

По результатам маркетингового анализа наиболее оптимальным в Челябинской области является применение современных технологий на этапе сбора (евроконтейнеры, заглубленные контейнеры), транспортирования (двухэтапная система вывоза ТВО с мусороперегрузочными станциями, большегрузными мусоровозами), переработки (мусоросортировочные комплексы), утилизации (переработка методом газификации с получением электроэнергии в энергодефицитных районах), захоронения (на специализированных полигонах ТБО).

Определен перечень из 22-х сложившихся на территории Челябинской области агломераций, в масштабе которых необходимо комплексное рассмотрение проблем обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами.

В рамках 2 этапа научно-исследовательской работы произведена обработка исходных данных (собранных на 1 этапе) и определено содержание проблем существующей системы обращения твердых бытовых и промышленных отходов на территории Челябинской области. Выполнена развернутая постановка проблем, проведен анализ причин их возникновения с приведением статистических данных, раскрыто системное, методическое, технологическое содержание существующих проблем. Основными проблемами системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Челябинской области являются:

1. Неэффективное управление обращением твердых бытовых отходов органами местного самоуправления в муниципальных районах и городских округах Челябинской области.

2. Неудовлетворительное состояние инфраструктуры системы обращения с твердыми бытовыми отходами в муниципальных районах и городских округах Челябинской области.

3. Малое количество предприятий, осуществляющих переработку/утилизацию твердых бытовых отходов.

4. Совместное обращение твердых бытовых отходов и опасных компонентов (медицинские отходы, ртутьсодержащие люминесцентные лампы, отработанные шины).

5. Большое накопленное загрязнение окружающей среды от ТБО.

6. Низкий уровень санитарной и экологической культуры населения.

7. Малая доля перерабатываемых/утилизируемых промышленных отходов (30 % ежегодно образующихся отходов — утилизируется). Ежегодное накопление промышленных отходов ввиду отсутствия технологий переработки (менее 1 % накопленных отходов — утилизируются) оказывает постоянно увеличивающееся негативное воздействие на окружающую среду.

8. Отсутствие благоприятных условий для привлечения средств частных инвесторов в системе обращения с ТБО. для существующих проблем системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Челябинской области определены методы решения, обоснованы связи проблем с областными приоритетами социально-экономического развития и целесообразность программного решения проблем на областном уровне, обоснована необходимость решения проблем программно-целевым методом.

Проведены научные исследования по определению основных целей и задач Концепции и долгосрочной целевой инвестиционной программы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Челябинской области.

Сформулирована цель - организация экологически безопасного обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходамb на территории Челябинской области за счет обеспечения комплексного подхода к процессу сбора, транспортирования, переработки, утилизации и захоронения всех видов отходов, и создания условий для привлечения средств частных инвесторов.

Для достижения поставленной цели определена необходимость решения следующих задач:

1. Развитие инфраструктуры обращения с ТБО, основанной на применении передовых существующих технологий и оборудования на всех этапах обращения отходов на территории Челябинской области.

2. Развитие переработки/утилизации в системе обращения с ТБО на территории Челябинской области с привлечением средств частных инвесторов.

3. Повышение эффективности управления органами государственной и муниципальной власти обращением твердых бытовых отходов в муниципальных районах и городских округах Челябинской области.

4. Организация обращения опасных компонентов ТБО (медицинские отходы, ртутьсодержащие люминесцентные лампы, шины) в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории Челябинской области.

5 Ликвидация накопленного загрязнения окружающей среды от ТБО, восстановление эродированных захламленных территорий Челябинской области.

6. Повышение уровня экологической культуры населения Челябинской области.

7. Стимулирование переработки/утилизации ежегодно образуемых и накопленных промышленных отходов на территории Челябинской области.

Выполнено обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированной цели Программы и обоснование сроков решения задач и  реализации Долгосрочной целевой инвестиционной программы в период 2012-2020 гг.

Определены следующие этапы реализации Программы:

1 этап — 2012-2020 годы – «Развитие инфраструктуры обращения с ТБО на территории Челябинской области».

2 этап — 2014-2020 годы - «Развитие индустрии переработки и утилизации отходов на территории Челябинской области»/

Для каждого этапа указаны прогнозируемые значения целевых индикаторов, показателей, а также условия досрочного прекращения реализации Долгосрочной целевой инвестиционной программы.

Разработан комплексный подход к процессу сбора и утилизации на территории Челябинской области и в её сложившихся агломерациях всех видов твердых бытовых и промышленных отходов, включающий в себя следующие аспекты: экологический (снижение негативного экологического воздействия на окружающую среду и здоровье человека), экономический (коммерческий), технологический (применение современной техники и технологий), социальный (недопущение высокого роста тарифов на вывоз и утилизацию ТБО для населения).

Разработаны комплексные системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами для агломераций Челябинской области. Для каждой агломерации схематично представлены грузопотоки ТБО с указанием расстояний транспортирования, мусороперегрузочных станций, мусоросортировочных комплексов, мусороперерабатывающих заводов и мест размещения полигонов ТБО. для каждой агломерации Челябинской области приведен перечень и параметры проектов создания технологических производств и инфраструктуры (с указанием стоимости, сроков запуска), описаны участники процесса обращения отходов, технологии и оборудование, применяемые в системе обращения отходов, разработаны предложения тарифов на сбор, вывоз и захоронение отходов.

Для коммерческих проектов (мусоросортировочных комплексов, мусороперерабатывающих заводов) рассчитаны показатели коммерческой эффективности инвестиций, на основании разработанных технико-экономических и финансовых моделей.

Разработан перечень пилотных проектов переработки и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов. Основными реализуемыми проектами в сфере обращения ТБО являются:

1) установка урн, контейнеров, бункеров;

2) приобретение мусоровозов, бункеровозов;

3) организация мусороперегрузочных станций с прессами различных коэффициентов сжатия;

4) организация мусоросортировочных комплексов различной мощности;

5) строительство мусороперерабатывающих заводов (по технологии газификации) по производству электроэнергии;

6) строительство межмуниципальных полигонов ТБО.

Двумя реализуемыми проектами в сфере обращения промышленных отходов являются:

1) проект переработки шламов гидроотвала ОАО ММК»;

2) проект организации производства по извлечению цветных и редких металлов из отходов (тонких конверторных пылей) медеплавильного завода ЗАО «Карабашмедь» с попутным получением минеральных удобрений.

Разработана система программных мероприятий по развитию системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Челябинской области, по модернизации и реформированию инфраструктуры обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами, созданию предприятий экологического бизнеса.

В рамках 3 этапа научно-исследовательской работы разработан сводный инвестиционный план развития системы обращения твердых бытовых и промышленных отходов Челябинской области, в том числе в разрезе сложившихся агломераций, включающий в себя:

• инвестиционные планы развития системы обращения твердых бытовых и промышленных отходов в целом по Челябинской области и по сложившимся агломерациям (расчет инвестиционных затрат) с моделированием показателей текущей деятельности (расчет эксплуатационных затрат), расчеты произведены в компьютерных финансово-экономических моделях;

• сводный инвестиционный план развития системы обращения отходов содержащий анализ показателей текущей деятельности и сопоставление с возможностями привлечения внешнего частного финансирования (моделирование осуществлялось в финансово-экономических моделях на базе МЭ ЕхсеI, описательная часть выполнена с приведением показателей, графиков, выводов);

• характеристику финансового обеспечения инвестиционной программы развития системы обращения отходов на территории Челябинской области;

• описание механизмов привлечения инвестиций для реализации системы программных мероприятий, предусмотренных Концепцией.

Общий объем требуемого финансирования Программы составляет —
31 888 млн.руб. Источниками финансирования предложены:

1. Бюджетные средства (федеральный бюджет, бюджет Челябинской области, муниципальные бюджеты) — 17 584 млн.руб.

2. Средства частных инвесторов (инвестиционные кредиты коммерческих банков, средства предпринимателей, прямые инвестиции и др.) — 14 304 млн. руб.

Разработаны бизнес-планы «пилотных» проектов переработки и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов в Челябинской области.

Разработаны 3 типовых бизнес-плана инвестиционного проекта организации технологических производств и инфраструктуры в системе обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Челябинской области. Бизнес-планы разработаны в соответствии с международными требованиями, в соответствии с международной методикой «Unido» и предназначены для привлечения средств инвесторов (российских и зарубежных коммерческих банков, частных инвесторов и др.).

В рамках 4 этапа научно-исследовательской работы разработана система программных мероприятий Долгосрочной целевой инвестиционной программы, основанная на Концепции и инвестиционном плане развития системы обращения с отходами на территории Челябинской области. Перечень программных мероприятий разработан по процессно с распределением по срокам и по этапам.