Указы Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. –новые шаги реформы МВД России
Капитан милиции Азаренко Илья Викторович. В органах внутренних дел с 2000 года. В 2007 году на базе Санкт-Петербургского университета МВД России защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук. В 2007 году назначен на должность юрисконсульта отделения судебной защиты отдела нормативно-правового обеспечения Управления правового обеспечения ГУВД по г. Санкт Петербургу и Ленинградской области. В 2008 году назначен на должность старшего юрисконсульта. В 2009 году возглавил вновь созданное отделение по нормотворчеству нормативно-правового отдела Правового управления ГУВД по г. Санкт Петербургу и Ленинградской области.
С 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», что явилось одним из ключевых моментов реформы МВД России. Вместе с тем, указанным законом предусмотрено, что вопросы организации органов полиции, проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел и некоторые другие регламентируются правовыми актами Президента Российской Федерации. В целях реализации указанных положений Федерального закона «О полиции» 1 марта 2011 года было издано семь указов Президента Российской Федерации, в том числе Указ №254 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации», которым признаны утратившими силу акты Президента РФ, ранее регулировавшие соответствующие правоотношения. Рассмотрим основные положения принятых указов Президента РФ и их новеллы относительно ранее действовавших правовых актов.
Одним из важнейших положений Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» является положение, установленное п/п «в» п. 5 Указа, закрепившее, что сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации до принятия решения соответствующими аттестационными комиссиями по результатам внеочередной аттестации, предусмотренной статьей 54 Федерального закона «О полиции», выполняют служебные обязанности по ранее замещаемым должностям с сохранением имеющихся специальных званий, при этом сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, имеющий специальное звание милиции, выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника полиции, которые предусмотрены названным Федеральным законом. Данная норма разрешила проблему правового статуса и объема полномочий сотрудников милиции до прохождения внеочередной аттестации и назначения на должность в полиции. Согласно указанным положениям, сотрудники милиции до прохождения внеочередной аттестации остаются сотрудниками органов внутренних дел, сохраняют ранее присвоенные им звания милиции, однако им предоставляются все права и возлагаются все обязанности, предусмотренные законодательством для сотрудников полиции.
Кроме того, Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. №248 определен перечень территориальных органов МВД России, установлено, что такими органами являются:
на окружном уровне – главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;
на межрегиональном уровне – оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
на региональном уровне – министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации;
на районном уровне – управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур".
Исходя из указанных норм, ГУВД будет переименовано в Главное управление МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а горрайорганы внутренних дел будут именоваться управлениями (отделами) МВД России по районам г. Санкт-Петербурга (районам, городам Ленинградской области).
Также Указом №248 утверждено новое Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, основывающееся на Федеральном законе «О полиции» и отражающее основные идеи проводимой реформы органов внутренних дел.
Так, в Положении в качестве одной из новых задач МВД России указано обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, гражданских служащих системы МВД России, социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. Указание такой задачи свидетельствует о повышении роли данного направления деятельности в работе органов внутренних дел.
Новыми являются и положения Указа, дублирующие нормы Федерального закона «О полиции», об открытости и публичности деятельности МВД России для общества, о том, что при МВД России действует общественный совет.
В новом Положении расширен и детализирован перечень полномочий МВД России, в частности Министерство наделено полномочиями по организации и осуществлению регулярного информирования органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности, предоставлению сведений о своей деятельности средствам массовой информации. Также предусмотрено полномочие МВД России организовывать постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России и мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.
Кроме того, новым является закрепление в числе полномочий Министерства обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в системе МВД России.
Обновлению подверглись и права Министерства. В частности, Положением закреплены такие права, как разработка и реализация мер по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников, гражданских служащих и работников системы МВД России, оказание правовой помощи сотрудникам и гражданским служащим в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности.
Определенный интерес представляет право Министерства вести учет сотрудников, военнослужащих внутренних войск, гражданских служащих и работников системы МВД России, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное право предполагает усовершенствование Министерством порядка реализации предусмотренных законодательством гарантий по жилищному обеспечению сотрудников, гражданских служащих и работников.
Отражением инновационного подхода к организации деятельности МВД России является закрепление права применять электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе оказания государственных услуг, взаимодействия с другими органами и организациями.
Новым Положением закреплено, какие органы и подразделения входят в единую централизованную систему МВД России: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. Также определен состав органов внутренних дел: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
Кроме того, Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. №248 утверждена структура центрального аппарата МВД России и определены подразделения центрального аппарата, являющиеся подразделениями полиции.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. №249 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. На основании указанного Типового положения Министром внутренних дел будут утверждены положения о территориальных органах внутренних дел регионального уровня.
Типовое положение отражает правовой статус, задачи, полномочия и основные вопросы организации деятельности территориальных органов внутренних дел, исходя из задач и полномочий МВД России. Одной из особенностей правового статуса территориальных органов внутренних дел регионального уровня является то, что они в своей деятельности руководствуются законами субъекта Российской Федерации только по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Данное положение вытекает из аналогичных норм Федерального закона «О полиции» и обусловлено изменением с 01.01.2012 источников финансирования органов внутренних дел.
Также Типовым положением урегулированы отдельные вопросы организационного построения органов внутренних дел регионального уровня.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. №250 «Вопросы организации полиции» регламентированы критерии включения подразделений органов внутренних дел в состав полиции, порядок определения перечня подразделений, включаемых в состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции.
Важнейшими положениями Указа является установление перечня функций, возложенных на органы внутренних дел, при исполнении которых подразделение (служба, учреждение) подлежит включению в состав полиции. Такими функциями являются:
прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;
выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;
обеспечение безопасности дорожного движения;
производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;
осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;
государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;
государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;
сбор, анализ и хранение оперативно-разыскной информации;
содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;
контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;
обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.
Иные подразделения, на которые не возложены вышеуказанные функции, продолжая являться подразделениями органов внутренних дел, не будут включаться в состав полиции, соответственно, сотрудники таких подразделений будут иметь статус сотрудников органов внутренних дел, но не будут являться сотрудниками полиции. Таким сотрудникам присваиваются специальные звания юстиции (следственные подразделения) или внутренней службы.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. №251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, утверждены Положение о Комиссии и состав Комиссии, установлены сроки представления на рассмотрение Комиссии кандидатур на должности, подлежащие замещению лицами высшего начальствующего состава. Перечень таких должностей утвержден Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. №253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий».
Также Указом №251, в соответствии с частью 3 статьи 54 Федерального закона «О полиции», Министерству внутренних дел Российской Федерации предписано до 1 июня 2011 г. обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение должностей, не относящихся к должностям, подлежащим замещению лицами высшего начальствующего состава. Таким образом, сотрудники органов внутренних дел обязаны пройти в период с марта по май 2011 г. внеочередную аттестацию, по результатам которой будет принято решение об их назначении на должности в полиции или иные должности в органах внутренних дел.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. №252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации» с 1 января 2012 г. устанавливается предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемую за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в количестве 1 106 472 единиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел – 907 630 человек, гражданских служащих – 5000 человек, работников – 193 842 человек. Учитывая, что с 1 января 2012 г. финансирование органов внутренних дел будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета, указанные цифры показывают полную численность личного состава органов внутренних дел Российской Федерации.
Издание рассмотренных в настоящей статье указов Президента Российской Федерации стало очередным шагом в реформировании органов внутренних дел Российской Федерации. Данные указы станут основанием для дальнейшего формирования новой структуры органов внутренних дел, включающих в себя полицию, установления детального порядка проведения внеочередной аттестации сотрудников, урегулирования ряда вопросов оперативно-служебной деятельности в рамках полномочий Министра внутренних дел Российской Федерации.
Начальник отделения по нормотворчеству нормативно-правового отдела ПУ ГУВД, кандидат юридических наук капитан милиции И.В. АЗАРЕНКО
