Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва; главного события 2012 года выборов Президента Российской Федерации в соответствии с российским закон
| Вид материала | Закон |
- Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии с федеральными, 47.48kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и досрочных, 116.07kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 99.96kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва На основании, 595.24kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 410.72kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Введение, 215.44kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря, 72.38kb.
Приложение
Доклад Председателя ЦИК России В.Е. Чурова
на межведомственном совещании по вопросам организации голосования военнослужащих и членов их семей в ходе избирательных кампаний
2011–2012 годов
Уважаемые участники совещания!
Актуальность нашей сегодняшней встречи предопределена подготовкой к электоральным событиям текущего, 2011 года, – к проведению 13 марта единого дня голосования в субъектах Российской Федерации,
4 декабря – выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва; главного события
2012 года – выборов Президента Российской Федерации (в соответствии с российским законодательством выборы должны состояться 11 марта
2012 года).
Подобного межведомственного совещания с точки зрения представительности его участников – руководителей силовых ведомств, председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, а также разнообразия обсуждаемых практических вопросов – ранее не проводилось. По значению и поставленным задачам такое мероприятие имеет, пожалуй, исключительный характер. Несомненно, место проведения совещания – Культурный центр Вооруженных Сил Российской Федерации – также вносит свою лепту в такую характеристику.
Актуальность совещания связана и с применением при организации выборов изменений, внесенных в российское законодательство о выборах; с особенностями участия в голосовании тех категорий избирателей, которых представляют участники нашего сегодняшнего совещания.
Масштабы предстоящего единого дня голосования в субъектах Российской Федерации – 13 марта 2011 года, хотя и не превосходят прошедшие избирательные кампании (об этом скажу чуть ниже), но в любом случае будут свидетельствовать о нашей готовности к проведению федеральных выборов, в том числе с позиций организации голосования, соблюдения избирательных прав граждан, включая военнослужащих и членов их семей.
Анализ избирательных кампаний, прошедших в течение нескольких последних лет в регионах, показывает, что политические партии, иные участники избирательного процесса, институты гражданского общества, а также международные организации и иностранные (международные) наблюдатели, действующие в сфере прав и свобод человека и гражданина, придают равное значение всем видам и уровням выборов, участию в голосовании всех категорий избирателей. В том числе и соблюдению избирательных прав военнослужащих, членов их семей. И в этом смысле Российская Федерация должна соответствовать общепризнанным демократическим избирательным стандартам.
Прежде всего следует отметить, что законодательная база для проведения парламентских и президентских выборов подготовлена. В настоящее время идет подготовка постановления Правительства Российской Федерации о мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации полномочий при подготовке и проведении федеральных выборов; а также постановлений ЦИК России и инструкций по различным вопросам организации выборов.
В том числе подготовлены Методические рекомендации по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и при проведении выборов Президента Российской Федерации. В этих документах нашли отражение все вопросы организации и проведения голосования соответствующих категорий избирателей; реализации ими активного и пассивного избирательного права; взаимодействия избирательных комиссий с органами военного управления и иными воинскими формированиями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба; вопросы составления списка избирателей; получения информации о зарегистрированных кандидатах, федеральных списках кандидатов и ряд иных вопросов.
Повышенного внимания потребует организация голосования в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах. Результативность подготовки выборов будет зависеть, в том числе от слаженности действий и профессионализма республиканских органов внутренних дел, командования воинских частей и избирательных комиссий.
Нельзя обойти тему модернизации избирательной системы, ее технического переоснащения, создания условий для развития партийно-политической системы, политической конкуренции, которые также находятся в центре нашего внимания.
В рамках реализации предложений Президента Российской Федерации Д.А. Медведевым, высказанных в посланиях Федеральному Собранию, в единый день голосования в субъектах Российской Федерации – 13 марта
2011 года предполагается использование современных технических средств голосования и подсчета голосов избирателей: КОИБ – в Республике Карелия, Ставропольском и Пермском краях, Владимирской, Кировской, Курской, Нижегородской, Оренбургской, Орловской, Свердловской, Тверской областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. В Республике Башкортостан будут использоваться комплексы для электронного голосования (КЭГ). Мы прорабатываем вопрос об использовании КОИБ на избирательных участках, образуемых в воинских частях.
Наша общая задача – не допустить срыва избирательных кампаний, провести их в соответствии с законодательством о выборах. Предпринимаемые решения и практические меры должны быть направлены, прежде всего, на создание оптимальных условий для голосования избирателей и реализации гражданами избирательных прав, для работы избирательных комиссий, а рамках нашего сегодняшнего совещания – для реализации прав военнослужащих и членов их семей.
Общие сведения об избирательных кампаниях 2011 года
В декабре будут избираться депутаты Государственной Думы шестого созыва, срок полномочий – 5 лет (ранее 4 года).
В 2011 году истекает срок полномочий законодательных (представительных) органов в 22 субъектах Российской Федерации1.
В административных центрах 13 субъектов Российской Федерации пройдут выборы депутатов представительных органов муниципальных образований2, а также предстоят выборы глав городов Грозный и Липецк.
Единый день голосования в субъектах Российской Федерации – 13 марта 2011 года
В единый день голосования в субъектах Российской Федерации – 13 марта 2011 года пройдут выборы различного уровня в 74 субъектах Российской Федерации, более чем в 70 регионах пройдут выборы в органы местного самоуправления. В этот день на территории Российской Федерации назначено свыше 3,2 тысяч избирательных кампаний и кампаний местных референдумов. Не проводятся выборы в этот единый день голосования в Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Удмуртской Республике, Чеченской Республике, Тульской области, Москве, Еврейской автономной области.
Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти состоятся в 12 субъектах Российской Федерации: в республиках Адыгея, Дагестан и Коми, Калининградской, Кировской, Курской, Нижегородской, Оренбургской, Тамбовской и Тверской областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Чукотском автономном округе.
Везде будет применяться смешанная избирательная система, за исключением выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан (пропорциональная избирательная система).
На выборах в Думу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 18 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе,
14 депутатов – по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, а три депутата – по мажоритарной избирательной системе по многомандатному избирательному округу, включающему всю территорию автономного округа.
Всего замещаются 547 депутатских мандатов, в том числе по пропорциональной системе – 320.
«Барьер» распределения мандатов – 7 процентов, за исключением Кировской области (6 %) и Чукотского автономного округа (5 %).
В выборах принимают участие все политические партии.
Всего выдвинуто более 5000 кандидатов, в том числе 352 – в порядке самовыдвижения (7 %). Зарегистрировано более 4000 кандидатов.
В 10 административных центрах субъектов Российской Федерации пройдут выборы депутатов представительных органов муниципальных образований – Петрозаводска, Сыктывкара, Перми, Ставрополя, Владимира, Калининграда, Кемерово, Орла, Саратова, Ханты-Мансийска.
Мажоритарная избирательная система относительного большинства применяется в Петрозаводске, Перми, Калининграде, Кемерово, Орле, Ханты-Мансийске. Смешанная избирательная система – во Владимире, Саратове, Ставрополе, Сыктывкаре.
Всего замещается 322 депутатских мандата, в том числе по пропорциональной системе – 58 мандатов.
«Барьер» распределения депутатских мандатов: семь процентов – на выборах во Владимире, Саратове, Сыктывкаре, Ставрополе.
Всего выдвинуто более 2000 кандидатов, в том числе 502 – в порядке самовыдвижения (24,4 %). Зарегистрировано более 1400 кандидатов.
По состоянию на 1 июля 2010 года численность избирателей, участников референдума в Российской Федерации составила 108 156 056 человек, а с учетом избирателей, участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации и в городе Байконур, –109 991 640 человек.
В единый день голосования – 13 марта 2011 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в представительные органы муниципальных образований активным избирательным правом обладают более 16 млн российских избирателей.
Общие сведения об избирательных кампаниях 2012 года
В марте 2012 года пройдут выборы Президента Российской Федерации.
В марте 2012 году в связи с истечением сроков полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти в отдельных субъектах Российской Федерации планируются выборы в 18 регионах (Республика Бурятия, Республика Ингушетия, Алтайский, Красноярский, Ставропольский края, Амурская, Вологодская, Ленинградская, Московская, Мурманская, Омская, Орловская, Псковская, Самарская, Свердловская, Томская, Тюменская области и Санкт-Петербург).
Предполагаются выборы в административных центрах 6 субъектов Российской Федерации депутатов представительных органов муниципальных образований (Горно-Алтайск, Уфа, Нальчик, Киров, Омск, Псков) и выборы глав муниципальных образований 5 административных центров – Горно-Алтайска, Архангельска, Волгограда, Ярославля, Нарьян-Мара.
Правовые основы реализации избирательных прав военнослужащих и членов их семей
В современных условиях военнослужащие, выполняя особую государственную задачу, активно влияют на формирование органов власти, на решение вопросов, касающихся обороноспособности страны, совершенствования законодательной базы по повышению боевой подготовки, технической оснащенности войск.
Вопросы обеспечения и реализации избирательных прав военнослужащих регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О статусе военнослужащих», «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, работников органов прокуратуры Российской Федерации и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации».
Реализацию избирательных прав военнослужащих обеспечивают избирательные комиссии во взаимодействии с органами военного управления, соединениями, воинскими частями и иными воинскими формированиями федеральных органов исполнительной власти.
Реализация активного и пассивного избирательного права военнослужащих
Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, являясь гражданами Российской Федерации (исключение составляют иностранцы, находящиеся на военной службе по контракту), обладают активным и пассивным избирательным правом, наряду со всеми гражданами России. Эти права реализуются в законном порядке. Однако военнослужащие реализуют права и свободы человека и гражданина с учетом требований, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными и федеральными законами.
В соответствии с российским законодательством, военнослужащие имеют право быть избранными в органы власти. Они могут быть включены в федеральный список кандидатов любой политической партии, не являясь членами данной политической партии, так как это им запрещено. Они могут состоять лишь в тех общественных объединениях, которые не преследуют политических целей (пункт 2 статьи 9 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).
На военнослужащих, являющихся кандидатами в депутаты, распространяются все права и обязанности, предусмотренные избирательным законодательством. Со дня регистрации военнослужащего в качестве кандидата до дня официального опубликования результатов выборов он должен быть освобожден соответствующим руководителем от выполнения общих, должностных и специальных обязанностей военной службы, в том числе военных сборов, учебных занятий и иных служебных обязанностей, согласно рапорту о предоставлении отпуска.
Военнослужащий, зарегистрированный в качестве кандидата, не может быть уволен с военной службы по инициативе командования, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу (место службы), а также направлен в командировку. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в срок службы.
В случае избрания военнослужащие приостанавливают военную службу на весь срок полномочий депутатов Государственной Думы или увольняются по собственному желанию (статья 45 Федерального закона
«О воинской обязанности и военной службе»).
Действующее законодательство в полной мере наделяет активным избирательным правом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также по контракту при проведении выборов федерального уровня.
Не обладают активным избирательным правом военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, при выборах в органы местного самоуправления только в том случае, если место жительства этих военнослужащих до призыва не было расположено на территории соответствующего избирательного округа.
В соответствии с действующим законодательством для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 года, срок военной службы составляет 12 месяцев, а срок полномочий региональных законодательных органов составляет 5 лет, срок полномочий органов местного самоуправления не может быть менее 2 и более 5 лет. Таким образом, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, теоретически могут пропустить выборы только одного созыва при условии, что они проходят военную службу в муниципальном образовании (субъекте Российской Федерации), не являвшимся местом их жительства до призыва.
В связи с этим представляется возможным следующее решение: или на законодательном уровне разрешить им голосовать на местных выборах, или установить дополнительные гарантии реализации активного избирательного права данной категории военнослужащих. Предлагаются следующие решения:
во-первых, возможно предоставление военнослужащим краткосрочного отпуска для участия в выборах в органы местного самоуправления. Отпуск предусмотрен пунктом 2 статьи 28 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237. Но для участия в выборах надо урегулировать в действующем законодательстве порядок предоставления такого отпуска. В частности указать, из каких средств (средств бюджета какого уровня, личных средств военнослужащего) оплачивается дорога к месту жительства и обратно военнослужащему, проходящему военную службу по призыву (что представляется маловероятным);
во-вторых, теоретически возможно предусмотреть процедуру уведомления о предстоящих выборах командира воинской части, где проходит службу по призыву военнослужащий, который имеет право участвовать в выборах в органы местного самоуправления. Осуществление такой процедуры представляется достаточно сложным – как для избирательной комиссии, организующей выборы, так и для самого военнослужащего;
в-третьих, возможно применение дистанционного голосования: SМS-голосование, голосование посредством сети Интернет. В этом случае возникнет необходимость законодательного урегулирования данных форм голосования и разработки значительного числа подзаконных актов. Кроме того, воинская часть может находиться вне зоны покрытия мобильной связи или в силу режима ее секретности там может не быть сети Интернет. Представляется, что третий способ наиболее приемлем.
Сейчас мы готовим предложения по использованию на выборах дистанционного голосования.
В 2010 году мы обратились к избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации с просьбой проанализировать практику избирательных кампаний по вопросу участия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в муниципальных выборах. Кратко представлю сложившуюся картину.
Так, избирательные комиссии некоторых субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, не считают необходимым реформировать действующее федеральное законодательство, регулирующее порядок наделения активным избирательным правом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту при проведении муниципальных выборов.
Основные доводы сводятся к следующему: ввиду малого числа избирателей в населенных пунктах республик, где расположены воинские части, при включении в списки избирателей военнослужащих (членов их семей) с временной регистрацией, резко возрастает количество избирателей на территории муниципального образования Это ведет к ущемлению интересов коренного населения в решении многих вопросов местного значения (статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Таким образом, вопросы включения при проведении муниципальных выборов в списки избирателей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, место жительства которых не было расположено на территории соответствующего муниципального образования, требуют дальнейшего изучения и принятия решений на законодательном уровне. Мы считаем, что действующая норма Федерального закона «Об основных гарантиях…..» все же ущемляет конституционные права данной категории военнослужащих.
В настоящее время не урегулирована проблема, связанная с организацией голосования военнослужащих, когда они массово убывают из расположения части для выполнения соответствующего приказа (в том числе на учения) на территории других муниципальных образований или других субъектов Российской Федерации. Такие вопросы возникали в Краснодарском крае, Мурманской, Псковской областях и в других регионах Российской Федерации. Кроме того, в отдельных случаях сведения о командировании военнослужащих могут быть информацией, не подлежащей разглашению.
Полагаю, стоит подумать о возможности решения этой проблемы путем организации избирательных участков на территории другого субъекта Российской Федерации по месту пребывания военнослужащих в день голосования. Но для этого необходимо закрепить в Федеральном законе порядок организации таких участков.
В этом случае предполагается, что командир воинской части письменно обращается в организующую выборы избирательную комиссию, а организующая выборы избирательная комиссия обращается в избирательную комиссию того субъекта Российской Федерации, где будут находиться военнослужащие, с просьбой организовать голосование для них. Избирательная комиссия этого субъекта Российской Федерации сама организует и проводит голосование таких избирателей, либо поручает это нижестоящей избирательной комиссии.
Вопросы организации голосования военнослужащих и членов их семей
Голосование военнослужащих, членов их семей и других избирателей может быть организовано: на общих избирательных участках вместе с гражданским населением; на избирательных участках непосредственно в воинской части; в обособленном, удаленном от населенных пунктов районе; за пределами территории Российской Федерации, а также с использованием открепительных удостоверений и при досрочном голосовании.
Досрочное голосование может проводиться избирателями одного или нескольких избирательных участков, образованных на находящихся в плавании кораблях и судах Военно-морского флота, Пограничной службы ФСБ России, других федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, а также в воинских частях, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях.
Все эти особенности учитываются при образовании избирательных участков, формировании избирательных комиссий, выделении помещений для голосования и при проведении голосования.
Технология организации избирательного процесса и его нюансы хорошо известны всем присутствующим на совещании. Очень важно предусмотреть, чтобы не было одновременного массового голосования военнослужащих и гражданского населения, когда создаются очереди. Целесообразно составить в воинских частях график посещения помещения для голосования, согласовав его с избирательными комиссиями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной тайне», сведения о дислокации и численности войск составляют государственную тайну. Поэтому для организации голосования военнослужащих на общем избирательном участке в составы участковой избирательной комиссии и соответствующей территориальной комиссии включаются в качестве членов комиссии с правом решающего голоса представители воинской части.
Представители воинской части (наряду с выполнением общих задач для членов избирательной комиссии с правом решающего голоса) после окончания голосования и подсчета голосов передают списки избирателей воинской части по акту на хранение командиру воинской части.
Участковая избирательная комиссия формируется командиром воинской части, если часть находится за рубежом, а избирательный участок образован на территории воинской части, и осуществляется командиром этой части по согласованию с соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в этой стране.
Участковая избирательная комиссия, образованная на территории воинской части, формируется в соответствии с общими требованиями, установленными действующим законодательством. В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона, при формировании таких участковых избирательных комиссий, образованных на территориях воинских частей, может не применяться требование, устанавливающее, что государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии.