Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва; главного события 2012 года выборов Президента Российской Федерации в соответствии с российским закон

Вид материала

Сведения для составления списка избирателей
Информирование и предвыборная агитация
Предвыборная агитация
Заключение. Выводы
Первая группа
Третья группа

Подобный материал:

1 2 3

Сведения для составления списка избирателей

Такие сведения представляются в соответствующую избирательную комиссию командиром воинской части.

В список избирателей военнослужащие включаются по следующим основаниям:

проходящие военную службу по призыву – в соответствии с приказом командира воинской части о зачислении их в списки личного состава воинской части;

проходящие военную службу по контракту, члены их семей и иные избиратели, проживающие в пределах воинской части, – в соответствии с фактом нахождения их места жительства, установленного соответствующей службой части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации;

зарегистрированные по месту жительства за пределами расположения воинской части – включаются в список избирателей по месту жительства на общих основаниях;

проживающие за пределами территории Российской Федерации в пределах расположения воинской части – на основании сведений, представленных в соответствующую участковую избирательную комиссию командиром воинской части;

находящиеся вне места дислокации воинской части, в длительной командировке и не имевшие возможности получить открепительное удостоверение – решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению.

Однако в ходе избирательных кампаний не всегда соблюдаются данные требования. Приведу несколько фактов.

Так, в Архангельской области командирами отдельных воинских частей, как правило, не соблюдаются сроки передачи сведений об избирателях-военнослужащих и членах их семей. Сведения представляются только накануне или в день голосования.

В Кемеровской области командование отдельных воинских частей в органы регистрационного учета не представляют документы для регистрации военнослужащих, находящихся на территории военных городков.

Санкт-Петербург: на практике командиры воинских частей (руководители военных образовательных учреждений) включают в сведения, представляемых в избирательные комиссии, об избирателях-военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и фактически проживающих по месту расположения воинской части, несмотря на то, что у них отсутствует регистрация по месту жительства в пределах расположения воинской части. Это еще раз подтверждает вывод, что необходимо тесное взаимодействие с командирами воинских частей. Сведения об избирателях-военнослужащих представляет командир воинской части, он же и уточняет эти сведения. Избирательные комиссии фактически лишены возможности проверить, являются ли лица, сведения о которых представлены, избирателями на соответствующих выборах.

Значительная часть военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинских частях Беломорской Военно-морской базы, и члены их семей не имеют регистрации по месту жительства. Имеется регистрация только по месту пребывания, в тоже время в городе Северодвинске они проживали и (или) проживают постоянно.

На территории Северодвинска Архангельской области имеются военнослужащие, которые временно зарегистрированы в общежитии и проживают там длительное время. При этом место постоянной дислокации данных воинских частей находится в Мурманской области.

Представляется необходимым решить эти проблемы следующим образом:

во-первых, при включении военнослужащего в список избирателей на избирательном участке по месту временного пребывания участковая избирательная комиссия немедленно сообщает об этом в вышестоящую избирательную комиссию. Во избежание двойного учета избирателей на разных избирательных участках территориальная избирательная комиссия направляет соответствующие сведения по месту жительства избирателя. Там его обязаны исключить из списка избирателей;

во-вторых, в случае отсутствия у военнослужащих и членов их семей постоянного места жительства в пределах Российской Федерации полагаю возможным при голосовании на региональном и местном уровнях включить их в список избирателей по месту пребывания, закрепив данное положение в Федеральном законе.

На территории Астраханской области возникла проблема при проведении выборов главы муниципального образования ЗАТО Знаменск. Военнослужащий, зарегистрированный по месту пребывания на территории муниципального образования и имеющий регистрацию по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации, обратился в участковую избирательную комиссию о предоставлении ему права проголосовать на указанных выборах; однако, в этом ему было отказано. Решением городского суда ЗАТО Знаменск избирательная комиссия была обязана включить его в список избирателей и выдать ему избирательный бюллетень. Указанное решение суда обжаловано в Астраханский областной суд и оставлено в силе.

В настоящее время имеется пробел в правовом регулировании вопроса о реализации избирательных прав граждан, фактически проживающих на территориях военных городков, но в отношении которых невозможно установить, к какому муниципальному образованию относятся такие военные городки. Следует учитывать распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года № 752-р, согласно которому место дислокации военных городков указывается тремя разными способами: с указанием субъекта Российской Федерации; с указанием субъекта Российской Федерации и муниципального района; с указанием наименования субъекта Российской Федерации, муниципального района и населенного пункта.

В Ставропольском крае имели место определенные трудности в случаях, когда юридический адрес воинской части и фактическая дислокация были на территории разных муниципальных образований, расположенных рядом (например, Кочубеевский муниципальный район и город Невинномысск).

Другой пример. В Избирательную комиссию Воронежской области поступило обращение командира воинской части по вопросу реализации избирательных прав на выборах в органы местного самоуправления военнослужащих и членов их семей, проживающих в закрытом военном городке «Воронеж-45». Учитывая, что жители гарнизона зарегистрированы по месту жительства в городе Воронеже, а фактически проживают за 220 км от областного центра, они принимают участие только в выборах органов государственной власти.

Полагаем необходимым обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением внести изменения в указанное распоряжение и определить для каждого военного городка точное место его расположения с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района и населенного пункта.

В Челябинской области существует иная проблема реализации избирательных прав граждан, проживающих на территории военных городков. Например, к Трехгорному городскому округу относится воинская часть, расположенная вне территории ЗАТО Трехгорный, являющаяся режимным объектом со своей обособленной системой пропусков. В связи с этим избиратели, проживающие на территории воинской части, не имеют права на въезд в ЗАТО Трехгорный, а жители ЗАТО Трехгорный (в т.ч. зарегистрированные кандидаты, уполномоченные, наблюдатели и др.) – не имеют права въезда на территорию воинской части.

На обращение избирательной комиссии г. Трехгорный о выделении помещения для встреч избирателей с зарегистрированными кандидатами на территории части, вне расположения режимных объектов, в «местах проживания гражданского населения», но при учете исключительности данного случая, командир части отвечает отказом, ссылаясь на «единый режимный объект». Обращения в прокуратуру города, в военную прокуратуру Чебаркульского гарнизона результатов не дали, т.к. воинская часть напрямую подчиняется одному из главных управлений Министерства обороны РФ.

Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1
«О закрытом административно-территориальном образовании» устанавливает правовой статус ЗАТО, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, их права, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления с учетом особенностей ЗАТО.

Полагаю, что механизм реализации избирательного законодательства и законодательства о муниципальных образованиях с особым статусом требует совершенствования.

В Белгородской области при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления возникали трудности в случае выдвижения кандидата в депутаты из числа гражданского персонала военного городка. Сложно было обеспечить равные права другим кандидатам при проведении предвыборной агитации, не проживающим в военном городке. Причина – военный городок является закрытым объектом, посторонним доступ на его территорию запрещен.

Указанные проблемы возникают в связи с неоднозначностью толкования пункта 2 статьи 24 Федерального закона «Об обороне»: «предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается».

В соответствии со ст. 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав …», командир воинской части выделяет помещение для участковой избирательной комиссии и помещение для голосования вне территории режимных объектов. При этом должны соблюдаться предписания других законов и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность воинских частей.

Должен быть обеспечен доступ в эти помещения всем членам участковой избирательной комиссии, членам и работникам аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, уполномоченному представителю политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, либо кандидату из указанного списка, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям и представителям средств массовой информации.

Информирование и предвыборная агитация

Подчеркну, что полноценному, объективному, достоверному информированию избирателей-военнослужащих об избирательных действиях и участниках избирательных кампаний следует уделить повышенное внимание.

Текст публикуемого материала о списках избирательных участков, образованных на территориях воинских частей, в обязательном порядке согласовывается с командиром соответствующей воинской части или лицом его замещающим. В тексте не должны содержаться сведения, не подлежащие разглашению.

Если в оставшееся до дня голосования время не представляется возможным по объективным причинам опубликовать списки избирательных участков (например, периодичность издания СМИ – более 5 дней), допустимо доведение указанных сведений до участников избирательного процесса путем распространения специальных объявлений, буклетов, информирование через электронные СМИ, сеть «Интернет» и так далее.

Командир воинской части обязан обеспечить военнослужащим (ст. 7 Федерального закона «О статусе военнослужащих») право на получение информации, право в свободное от исполнения обязанностей военной службы время (мирно, без оружия) участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части.

Информационные материалы о ходе выборов, полученные от избирательных комиссий, вывешиваются в доступных для военнослужащих местах.

Конечно, проблемы в этом вопросе существуют. Военнослужащие в связи с выполнением особых функций по защите Отечества обязаны постоянно находиться на боевом посту, выполнять боевые задачи, нести боевое дежурство, и поэтому у них не всегда есть возможность ознакомиться с программными заявлениями кандидатов и политических партий за пределами воинской части. Но практика избирательных кампаний показывает, что в каждом конкретном случае эти вопросы решаются.

Информирование участников избирательного процесса, находящихся за рубежом, проводится с учетом местных условий. При наличии у дипломатических представительств, консульских учреждений сайтов в сети «Интернет» сведения об избирательных участках размещаются на этих сайтах. Обеспечение избирательной документацией, в том числе и строгой отчетности, осуществляется через соответствующие дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации в стране пребывания воинских формирований Российской Федерации.

По итогам прошедших единых дней голосования обращают на себя внимание факты нарушения участниками избирательных кампаний порядка и правил проведения предвыборной агитации, в том числе выпуск подложных, фальшивых газет, листовок с информацией клеветнического, оскорбительного характера или направленных на разжигание национальной розни, с экстремистскими призывами и ряд иных противоправных действий.

Полагаю, что военнослужащие достаточно часто задают вопросы командирам. Следует быть подготовленными к тому, что далеко не все избирательные технологии, применяемые участниками избирательных кампаний, находятся в рамках закона. Имеют место случаи призывов бойкотировать выборы; информация о выборах, об участниках избирательного процесса нередко преподносится с искажением.

Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодное для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. Такое здание или помещение предоставляются командиром воинской части по запросу соответствующей комиссии для встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями-военнослужащими. Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей комиссией. При этом все зарегистрированные кандидаты либо их доверенные лица, представители всех избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, оповещаются о месте и времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.

В случае предоставления помещения политической партии, командир воинской части не позднее дня, следующего за днем предоставления помещения, обязан уведомить в письменной форме избирательную комиссию субъекта Российской Федерации о факте предоставления помещения, об условиях, на которых оно было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим политическим партиям.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы воинским частям, а также военнослужащим при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.

Заключение. Выводы

Особое внимание при подготовке выборов, проведении дня голосования, подведении итогов мы придаем соблюдению избирательных прав военнослужащих и членов их семей. Сегодня прозвучат выступления, затрагивающие различные аспекты голосования и возникающие проблемы, а также предложения по их решению.

Не претендуя на полное освещение всего комплекса вопросов реализации избирательных прав военнослужащих и членов их семей, кратко перечислю некоторые проблемы, следующие из моего выступления и которым прошу уделить внимание в ваших выступлениях. Хотя актуальных вопросов, разумеется, на порядок больше. Их решение позволит военнослужащим и членам их семей без дополнительных препятствий реализовать избирательные права.

При этом прошу учесть в ваших выступлениях следующие обстоятельства.

1. Категории избирателей-военнослужащих очень неоднородны. Имеются в виду и призывники (то есть военнослужащие срочной службы), и контрактники, которые в свою очередь могут проходить службу в пределах расположения воинской части, за ее пределами, а также находятся на дежурстве, на погранзаставе и т.д.

2. Кроме того, следует иметь в виду, что федеральные выборы
2011-2012 годов будут совмещаться с региональными и местными избирательными кампаниями, и, следовательно, проблемы будут иметь свою специфику в зависимости от уровня проводимых выборов.

Первая группа – проблемы, которые требуют организационных решений со стороны непосредственно командования воинских частей и контроля с их стороны:

регистрация (учет) избирателей, составление списка избирателей при расформировании, ликвидации, сокращении персонала воинских частей; необходимость контроля командования воинских частей за учетом избирателей-военнослужащих;

учет граждан, потерявших связь с Вооруженными Силами, так как при увольнении из ВС РФ они не были сняты с регистрации по месту жительства при воинской части;

необходимо активизировать выдвижение в состав избирательных комиссий военнослужащих – представителей воинских частей;

усиление внимания к организации голосования военнослужащих, находящихся на боевом дежурстве, в дальних походах, на кораблях в плавании, в местах временного пребывания и т.д.

Вторая группа – проблемы, возникающие в сфере совместной компетенции избирательных комиссий и командования воинских частей:

необходимость постоянного уточнения списка избирателей, зарегистрированных в пределах расположения воинских частей, во избежание двойного учета;

внимание к фактам, когда призывники не включаются в список избирателей, например, осенний призыв, в связи с длительным временем до их распределения к постоянному месту службы;

низкий уровень информированности военнослужащих; не всегда осуществляется доставка информационных материалов в отдаленные гарнизоны.

Третья группа – проблемы в сфере взаимодействия с территориальными подразделениями ФМС России:

военнослужащие и члены их семей, прибывшие к месту прохождения военной службы в воинские части, испытывают затруднения при регистрации, так как места дислокации воинских частей не всегда имеют почтовый адрес (наименования улиц и номера домов);

воинские части дислоцируются в отдалении от ближайших населенных пунктов, где проживают военнослужащие и члены их семей. Это необходимо учитывать при закреплении их за избирательными участками.

Как я уже говорил выше, предлагаем:

совершенствовать механизм реализации избирательного законодательства и законодательства о муниципальных образованиях с особым статусом;

в ситуации с передислокацией военнослужащих для выполнения соответствующего приказа следовало бы подумать о возможности решения этой проблемы путем организации избирательных участков на территории другого субъекта Российской Федерации по месту пребывания военнослужащих в день голосования;

дальнейшее изучение и принятие решений на законодательном уровне по вопросам включения в списки избирателей при проведении муниципальных выборов военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, место жительства которых не было расположено на территории соответствующего муниципального образования;

полагаем необходимым обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением определить для каждого военного городка точное место его расположения с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района и населенного пункта и (внести изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года
№ 752-р).

Выражаю надежду, что общими усилиями участники совещания найдут взаимоприемлемые и эффективные решения задач, стоящих перед организаторами выборов и Вооруженными Силами страны.

Приложение

Доклад статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации Н.А. Панкова на межведомственном совещании по вопросам организации голосования военнослужащих и членов их семей в ходе избирательных кампаний 2011–2012 годов

«Особенности организации голосования военнослужащих и членов их семей в Вооруженных Силах Российской Федерации»

Уважаемый Владимир Евгеньевич!

Уважаемые участники совещания!

В Министерстве обороны накоплен определенный опыт организации и проведения избирательных кампаний различных уровней. Ежегодно военнослужащие Вооруженных Сил принимают активное участие в выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, представительных органов и глав муниципальных образований.

Безусловно, выборы депутатов Государственной Думы нового созыва (шестого) и Президента Российской Федерации станут главными политическими событиями 2011-2012 годов.

За прошедшие после предыдущих выборов годы, в Вооруженных Силах произошли существенные преобразования.

Проведены масштабные организационные мероприятия. В соответствии с Указом Президента России «О военно-административном делении Российской Федерации» сформированы четыре военных округа вместо шести, видоизменившие современную «географию» Российской армии.

Формируется новая система базирования войск, которая предусматривает создание компактных военных городков. В настоящее время количество военных городков в Вооруженных Силах сокращено почти в четыре раза.

Сформированы три управления общевойсковых армий. 14 бригад управления, оптимизирована вся система базирования авиации путем укрупнения авиационных баз, создано 8 баз армейской авиации. Сокращены практически все кадрированные части и части сокращенного состава.

Проведены ротация руководящих командных кадров, назначения новых офицеров на должности командующих объединениями, командиров вновь сформированных бригад и авиационных баз. В войсках существенно возросло число военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Это вносит серьезные коррективы в систему организации избирательного процесса в Вооруженных Силах.

Военный электорат сегодня включает в себя военнослужащих, гражданский персонал Вооруженных Сил, а также членов семей военнослужащих. Он составляет в настоящее время более 2 млн. человек.

С учетом ветеранов, военных пенсионеров, работников военно-промышленного комплекса, сотрудников «Оборонсервиса» и других обеспечивающих структур эта цифра является еще более внушительной, превышающей 10 млн. человек. Следует отметить, что эта категория граждан традиционно отличается высокой избирательной активностью и влияет на общие итоги выборов.

Основная часть военнослужащих, члены их семей, гражданский персонал Вооруженных Сил, осуществляют свое конституционное право на общих избирательных участках, образованных на территории России. Ответственность за организационно-техническое обеспечение выборов возлагается здесь на территориальные и участковые избирательные комиссии, в состав которых включаются военнослужащие.

Определенная часть военнослужащих проходящих службу в удаленных гарнизонах и за пределами Российской Федерации, а также гражданский персонал и члены их семей голосуют на избирательных участках, образованных непосредственно на территории воинских частей. На этих участках выборы организуют избирательные комиссии этих воинских частей.

При проведении выборов Президента Российской Федерации в 2008 году было образовано 124 таких избирательных участка, в том числе 42 за пределами Российской Федерации.

Одной из особенностей организации голосования в Вооруженных Силах является то, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, как правило, участвуют в голосовании впервые. Министерство обороны уделяет пристальное внимание данному вопросу. В системе подготовки войск со всеми категориями военнослужащих проводятся занятия по повышению правовой культуры избирателей, в том числе практические занятия по порядку голосования в день выборов. Такие занятия будут проведены в преддверии единого дня голосования 13 марта 2011 г. Накануне федеральных избирательных кампаний в каждом подразделении централизованным порядком будут изготовлены и оборудованы уголки избирателя.

В ноябре-декабре осуществляется призыв граждан на военную службу и увольнение военнослужащих в запас. В связи с этим будут предусмотрены меры с тем, чтобы обеспечить участие в выборах максимального количества военнослужащих и призывников, в том числе по согласованию с Центральной избирательной комиссией путем досрочного голосования.

Как и прежде, на особый контроль мы возьмем обеспечение избирательных прав военнослужащих, выполняющих в день проведения выборов учебно-боевые задачи, в том числе несущих боевое дежурство и караульную службу, проходящих военную службу в труднодоступных или отдаленных местностях, а также на кораблях, находящихся в морских походах.

Отмечу, что в федеральных избирательных кампаниях участвует весь личный состав Вооруженных Сил.

При проведении выборов в органы местного самоуправления участие в выборах военнослужащих ограничено. Это касается военнослужащих проходящих военную службу:

по призыву, в том числе курсантов военных учебных заведений, не заключивших контракт о прохождении военной службы;

по контракту, постоянно проживающих на территории воинских частей, членов их семей, имеющих регистрацию по месту пребывания, (при официальном месте их жительства на территории иных избирательных округов (субъектов Российской Федерации);

в воинских частях, официально дислоцирующихся на территории одних избирательных округов, а фактически находящихся на иных территориях Российской Федерации.

В Министерстве обороны работа по подготовке и проведению избирательных кампаний 2011-2012 годов начата.

В центре и на местах в настоящее время создаются рабочие группы по организационно-техническому обеспечению избирательного процесса и содействию избирательным комиссиям разных уровней.

Особое внимание будет уделяться изучению социальных проблем военнослужащих и членов их семей.

Запланированы выезды в военные округа рабочих групп под руководством заместителей Министра обороны для организации разъяснительной работы и оказания помощи командирам в подготовке и проведении выборов.

О проблемных вопросах будем информировать Центральную избирательную комиссию и принимать оперативные меры к их решению.

Спасибо за внимание.

Приложение

Доклад Губернатора Мурманской области Д.В. Дмитриенко на межведомственном совещании по вопросам организации голосования военнослужащих и членов их семей в ходе избирательных кампаний 2011–2012 годов

Blog