Комплексная региональная программа «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Красноярского края» на 2011−2013 годы Паспорт комплексной региональной программы
| Вид материала | Программа |
- Областная целевая программа "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской, 704.33kb.
- Краевая целевая программа «О мерах по улучшению качества жизни граждан пожилого возраста, 859.45kb.
- Об утверждении районной целевой программы «Повышение качества жизни граждан пожилого, 353.27kb.
- Краевая программа улучшение социально-экономического положения и повышение качества, 535kb.
- Комплексная программа повышения качества жизни граждан пожилого возраста в Ульяновской, 392.64kb.
- Концепция программы развития туризма в городе березники пермского края (2012-2016 годы), 302.69kb.
- Распоряжение от 30 июня 2011 г. N 619-ра об утверждении региональной программы снижение, 935.83kb.
- Доклад о результатах реализации ведомственной целевой программы «Содействие занятости, 221.18kb.
- Районная целевая программа «Комплексная безопасность образовательного учреждения, 173.75kb.
- Комплексная программа «Профилактика правонарушений в Кондинском районе на 2011-2013, 594.47kb.
С целью оказания содействия в поддержании уровня жизни граждан, проживающих на территории края и нуждающихся в социальной поддержке,
а также в целях оперативного и адресного подхода к решению конкретных социальных вопросов, возникающих в той или иной ситуации, в рамках реализации долгосрочных целевых программ в период 2011−2013 годов предусматриваются значительные средства на оказание гражданам пожилого возраста материальной помощи.
Особое внимание уделяется ветеранам Великой Отечественной войны. Улучшение их социально-экономического положения является задачей органов власти всех уровней.
В целях обеспечения социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны 1941−1945 годов в связи с 65-й годовщиной Победы
на территории края реализована долгосрочная целевая программа «Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны 1941−1945 годов» на 2009−2010 годы, утверждённая постановлением Правительства края от 16.12.2008 № 242-п. Мероприятия программы были сформированы на основе мониторинга нуждаемости ветеранов в социальных услугах, проведённого специалистами органов социальной защиты населения, представителями администраций муниципальных образований края совместно с общественными организациями ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил
и правоохранительных органов. Обследовано 27,7 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, из них 15,4 тыс. одиноко проживающих ветеранов
и одиноко проживающих супружеских пар, в которых один из супругов относится к категории ветерана Великой Отечественной войны.
В рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны 1941−1945 годов» на 2009−2010 годы обеспечено предоставление:
единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилья 7 281 гражданину из числа одиноко проживающих инвалидов и участников Великой Отечественной войны, жителей блокадного Ленинграда, вдов участников войны на сумму 85 808,2 тыс. рублей;
компенсации расходов на установку стационарного телефона или приобретение и подключение сотового телефона 1 306 ветеранам Великой Отечественной войны на сумму 5 044,6 тыс. рублей;
компенсации расходов на изготовление и ремонт зубных протезов 785 инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда, вдовам участников войны на сумму 6 950,0 тыс. рублей;
компенсации стоимости проезда в 2010 году по территории Российской Федерации 292 ветеранам Великой Отечественной войны на сумму 2 233,4 тыс. рублей;
единовременных денежных выплат к 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941−1945 гг. 66 298 ветеранам Великой Отечественной войны на сумму 626 111,6 тыс. рублей.
По состоянию на 01.01.2011 года на учёте в органах социальной защиты населения края состоит 62,6 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей.
Численность ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся
в улучшении жилищных условий и вставших на учёт после 01.03.2005 года, составила в крае 4 397 человек (на 01.02.2011), из них приняты решения
об улучшении жилищных условий в отношении 3 500 человек
(на 15.02.2011).
Всего на обеспечение жильём ветеранов из средств федерального бюджета израсходовано 3 861,03 млн. рублей, из краевого бюджета – 492,5 млн. рублей.
Органами местного самоуправления муниципальных образований края продолжается работа по постановке ветеранов Великой Отечественной войны на учёт, нуждающихся в улучшении жилищных условий
в соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста
на территории края осуществляют 106 учреждений социального обслуживания населения, в том числе 38 краевых государственных,
68 муниципальных.
Комплексный мониторинг социально-экономического положения граждан пожилого возраста показывает, что в крае ежегодно увеличивается количество граждан, которые получают необходимые социальные услуги, возрастает количество предоставляемых социальных услуг.
Краевыми государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения за 2010 год предоставлено 3 459 867 социальных услуг гражданам пожилого возраста, более 20 000 граждан пожилого возраста оказана единовременная адресная материальная помощь: в связи с трудной жизненной ситуацией; на ремонт жилого помещения;
на ремонт печного отопления и электропроводки; на проезд в пределах территории Российской Федерации гражданам из числа реабилитированных лиц. Гражданам пожилого возраста предоставляется помощь в виде продуктовых наборов, горячего питания, одежды, обуви.
С целью оперативного и адресного подхода к решению проблем граждан пожилого возраста, проживающих в сельской местности, в 2008 году в 50 муниципальных учреждениях социального обслуживания созданы участковые социальные службы (количество работающих специалистов – 412). Только в 2010 году ими предоставлены социальные услуги 310 772 гражданам, в том числе 156 870 гражданам пожилого возраста.
Деятельность участковых социальных служб доказала, что такая форма работы наиболее эффективна в сельской местности. Организация социальных услуг по участковому принципу особенно актуальна для граждан, проживающих в отдалённых труднодоступных населённых пунктах. Специалисты участковой социальной службы первыми получают «сигналы тревоги» о неблагополучии граждан, знают нужды практически каждого сельского жителя, регулярно оказывают социальные услуги гражданам пожилого возраста (например: помощь в оформлении документов
на предоставление мер социальной поддержки, содействие в сборе документов для предоставления адресной материальной помощи и другие услуги).
Учитывая специфику региона, которая заключается в неравномерности распределения населения по территории края, сложных условиях транспортной доступности отдельных территорий, Правительством края
с 2008 года проводится работа по обеспечению краевых государственных
и муниципальных учреждений социального обслуживания населения автомобильным транспортом для оказания неотложных социальных
и медико-социальных услуг гражданам пожилого возраста. Так, в рамках реализации краевой целевой программы «Улучшение условий проживания граждан в учреждениях социального обслуживания»
на 2008−2010 годы, утверждённой Законом края от 07.12.2007 № 3-853, для оказания социальных и социально-медицинских услуг гражданам пожилого возраста в течение 2008−2010 годов учреждения социального обслуживания населения оснащены 54 специальными транспортными средствами, в том числе 47 автомобилей для 46 муниципальных учреждений предоставляющих услуги гражданам пожилого возраста.
В 2011−2013 годах в целях повышения доступности и качества социальных услуг пожилым людям, в рамках реализации долгосрочных целевых программ «Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания» на 2011−2013 годы, утверждённой постановлением Правительства края от 16.11.2010
№ 557-п, и «Доступная среда для инвалидов» на 2011−2013 годы, утверждённой постановлением Правительства края от 20.11.2010 № 572-п, предусмотрено приобретение 51 специального транспортного средства (в том числе 17 специализированных пассажирских) и 4 специальных передвижных комплексов «Мобильная социальная помощь» для организации работы мобильных бригад, в состав которых входят представители органов социальной защиты населения, образования, культуры, здравоохранения,
а также специалисты территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации.
Таким образом, будет обеспечено автотранспортом 51 муниципальное учреждение социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста в нестационарных условиях.
В последующие годы будет необходимо обеспечить ещё 17 учреждений транспортными средствами, что позволит приблизить социальные услуги для 180,0 тыс. граждан пожилого возраста.
Одной из форм оказания социальной помощи пожилым людям
и инвалидам на территории края является организация приёмных семей
для граждан пожилого возраста в соответствии с Законом края от 08.07.2010
№ 10-4866 «Об организации приёмных семей для граждан пожилого возраста
и инвалидов в Красноярском крае». Данная социальная помощь предоставляется лицам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе
в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, не имеющим родственников либо родственники которых не могут обеспечить им помощь или уход в силу объективных обстоятельств. В качестве «пилотного» проекта в крае создано 9 приёмных семей для граждан пожилого возраста. Органами социальной защиты населения края осуществляется мониторинг соблюдения прав и законных интересов пожилых людей, изъявивших желание организовать приёмную семью, с целью распространения положительного опыта на всю территорию края, а также проводится работа по разъяснению
и информированию населения о данной форме оказания социальной помощи.
Оптимизация сети учреждений социального обслуживания
и проводимая Правительством края инвестиционная политика позволили
в 2010 году увеличить коечную мощность стационарных учреждений (отделений) на 59 мест и сократить очерёдность граждан пожилого возраста на помещение в стационарные учреждения на 126 человек, что составляет 13,6 процента от числа состоящих в очереди.
По состоянию на 01.01.2011 на учёте для помещения в краевые государственные стационарные учреждения социального обслуживания состоит 801 гражданин (на 01.01.2010 года очерёдность – 927 граждан). Вопрос сокращения очерёдности граждан на стационарное обслуживание находится на особом контроле Правительства края, а проводимая политика позволит в краткосрочной перспективе снизить её остроту за счёт строительства спальных корпусов, а также оптимизации сети краевых государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания и перепрофилирования отдельных учреждений.
Для решения вопроса сокращения очерёдности на помещение
в краевые государственные стационарные учреждения социального обслуживания в рамках программы «Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания» на 2011−2013 годы» предусматривается выделение средств краевого бюджета в сумме 128 627,3 тыс. рублей на начало строительства
в 2013 году двух новых благоустроенных спальных корпусов на 150 мест,
в том числе для 75 инвалидов пожилого возраста. Для снижения стоимости
и сокращения сроков ввода корпусов в эксплуатацию необходимо привлечение в 2012 году дополнительных средств в сумме 95 204,0 тыс. рублей.
Острой проблемой краевых государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания стационарного типа для граждан пожилого возраста остаётся их размещение, как правило, в приспособленных помещениях, ранее занимаемых учреждениями системы исполнения наказания, образования и здравоохранения. В крае сохраняется серьёзное положение с обеспечением пожарной, санитарной и физической безопасности учреждений социального обслуживания в связи
с недостаточной оснащённостью материально-технической базы учреждений современным пожарным и технологическим оборудованием.
Для обеспечения физической и пожарной безопасности граждан пожилого возраста, проживающих в краевых государственных
и муниципальных учреждениях социального обслуживания, устранения предписаний надзорных органов, приведения жилых и хозяйственных помещений учреждений, имеющих в структуре стационарные отделения,
в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических и пожарных норм и правил программой «Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания» на 2011−2013 годы» предусмотрено финансирование в сумме 82 147,56 тыс. рублей, в том числе:
проведение капитального ремонта (реконструкции) в краевых стационарных учреждениях социального обслуживания в сумме 29 463,0 тыс. рублей;
проведение капитального ремонта (реконструкции) в муниципальных учреждениях социального обслуживания в сумме 32 494,5 тыс. рублей;
установка видеонаблюдения в краевых государственных стационарных учреждениях социального обслуживания в сумме 8 250,0 тыс. рублей;
установка и ремонт систем пожарной безопасности в краевых государственных стационарных учреждениях социального обслуживания
в сумме 4 417,76 тыс. рублей;
приобретение пожарного оборудования для краевых стационарных учреждений социального обслуживания в сумме 3 038,3 тыс. рублей;
устройство пожарных объектов в краевых стационарных учреждениях социального обслуживания в сумме 219,0 тыс. рублей;
выполнение первичных мер пожарной безопасности в муниципальных учреждениях социального обслуживания в сумме 4 265,0 тыс. рублей.
Кроме того, за счет средств краевого бюджета, предусмотренных
на обеспечение деятельности краевых государственных учреждений социального обслуживания и за счёт доходов от предпринимательской деятельности и платных услуг учреждений, в 2011 году планируется выполнить капитальный, текущий ремонты в краевых учреждениях социального обслуживания на сумму 34 063,37 тыс. рублей.
Остаются актуальными вопросы обеспечения безопасного проживания
в краевых государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, соблюдения стандартов качества оказания социальных услуг.
В целях создания безопасных условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, обеспечения выполнения требований санитарного
и пожарного законодательства, ликвидации ветхого аварийного жилья
в краевых государственных учреждениях социального обслуживания на территории края в 2008−2010 годах реализована краевая целевая программа «Улучшение условий проживания граждан в учреждениях социального обслуживания» на 2008−2010 годы. Общий объем финансирования мероприятий программы на три года составил 838 633,0 тыс. рублей.
В результате реализации мероприятий программы сокращено количество койко-мест, расположенных в ветхих и аварийных жилых помещений в краевых государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания стационарного типа с 15,7 процента до 6,7 процента от их общей коечной мощности. Частично решены вопросы сокращения очередности на помещение в стационарные учреждения психоневрологического профиля (на 12,3 процента), а также повышения качества предоставляемых услуг.
В целях продолжения создания в краевых государственных
и муниципальных учреждениях социального обслуживания безопасных условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов и обеспечения стандартов качества оказания социальных услуг, с 2011 года на территории края начата реализация долгосрочной целевой программы «Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания» на 2011−2013 годы.
Реализация мероприятий данной программы позволит сократить ветхие
и аварийные жилые помещения в учреждениях социального обслуживания, привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов жилые и хозяйственные помещения, провести капитальный ремонт (реконструкцию), благоустройство территории
в краевых и муниципальных учреждениях социального обслуживания, обеспечить пожарную безопасность.
По состоянию на 01.01.2011 в системе краевых государственных учреждений социального обслуживания с постоянным проживанием граждан пожилого возраста находятся в аварийном (предаварийном) и ветхом состоянии 5 жилых корпусов: 2 жилых корпуса для граждан пожилого возраста и инвалидов и 3 жилых корпуса для инвалидов пожилого возраста
в интернатах психоневрологического профиля.
Для решения вопроса перевода престарелых граждан из аварийных ветхих корпусов в благоустроенные помещения программой «Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания» на 2011−2013 годы» предусматривается выделение средств краевого бюджета в сумме 91 000,0 тыс. рублей на строительство спального корпуса на 75 мест. Ввод в эксплуатацию данного объекта позволит обеспечить вывод из эксплуатации 1 корпуса (20 %), находящегося в аварийном состоянии. Кроме этого, предусмотрено начало реконструкции нежилого здания под дом-интернат для граждан пожилого возраста на 24 места на сумму 26 719,7 тыс. рублей.
Для продолжения решения вопросов ликвидации ветхих и аварийных корпусов и обеспечения установленных норм площади спален не менее
6−8 м² разработана и прошла экспертизу проектно-сметная документация
на строительство спального корпуса на 100 мест с оптимальным уровнем комфортности проживания класса «О» и планируется разработка проектно-сметной документации на строительство трех спальных корпусов на 225 мест.
Учитывая, что инженерные сети учреждений изношены, котельные
не обеспечивают существующие здания и строящиеся объекты требуемым тепловым режимом, набор помещений столовых не соответствует санитарным нормам и правилам при проектировании спальных корпусов одновременно предусматривается разработка проектно-сметной документации на реконструкцию или строительство объектов инфраструктуры учреждений: 2 котельных, 2 столовых, наружных инженерных сетей.
Строительство данных объектов позволит завершить ликвидацию ветхих и аварийных корпусов для граждан пожилого возраста.
Для проектирования и строительства 4 указанных корпусов с объектами инфраструктуры в 2012−2014 годах необходимо привлечение дополнительных средств в сумме 779 032,4 тыс. рублей, в том числе 619 730,0 тыс. рублей на строительство спальных корпусов.
Решение обозначенных вопросов позволит значительно повысить качество предоставляемых услуг пожилым людям, проживающим в краевых государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания.
2.1.2. Медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение
граждан пожилого возраста
Одной из составляющих качества жизни граждан пожилого возраста является доступность квалифицированной медицинской помощи
и лекарственного обеспечения.
Особой проблемой является рост числа престарелых людей, одиноких
и не способных по состоянию здоровья обслуживать себя, а потому нуждающихся в долговременных услугах по уходу за ними. Такой уход может оказываться как на дому, так и в специальных медицинских учреждениях, но в любом случае он требует существенных затрат – как со стороны государства, так и со стороны населения.
По официальным данным, более 80 процентов лиц старшего поколения нуждается в медико-социальной помощи. Более 30 процентов этой категории лиц имеют 4-5 хронических заболеваний сердечно-сосудистой, нервной, эндокринной, кроветворной, костно-мышечной систем, органов дыхания, пищеварения.
Потребность в амбулаторно-поликлинической помощи у граждан пожилого возраста в 2−4 раза выше, чем у лиц трудоспособного возраста. Потребность в госпитализации по отдельным видам медицинской помощи (кардиология, урология, неврология, эндокринология, офтальмология) для лиц старшего возраста в 1,5−3 раза превышает аналогичные показатели для трудоспособного населения.
Ухудшение медико-социального положения людей пожилого
и старческого возраста диктует необходимость принятия органами государственной власти края специальных мер в целях повышения качества жизни граждан пожилого возраста, в том числе и в части поддержания здоровья. Система медицинских мероприятий в отношении лиц старшего возраста должна быть направлена не только на лечение, но и на восстановление общего состояния, на максимальное стимулирование
и активацию его подвижности и способности к самообслуживанию.
Медицинская помощь гражданам пожилого возраста, в том числе инвалидам и участникам Великой Отечественной войны осуществляется
в полном объеме в рамках ежегодно принимаемых Программ государственных гарантий оказания населению края бесплатной медицинской помощи как в учреждениях амбулаторно-поликлинического звена, так и в стационарах.
На территории края с 2010 года проводится углубленная диспансеризация ветеранов Великой Отечественной войны. В стандарт диспансерного осмотра входят осмотры 9 специалистов, а также 21 клиническое и лабораторное исследование.
Ведущим лечебным учреждением, оказывающим специализированную медицинскую помощь ветеранам войны и труда, гражданам гериатрического возраста, в крае является краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой госпиталь для ветеранов войн» (далее – краевой госпиталь).
Согласно приказу от 15.03.1993 № 41 Министерства здравоохранения Российской Федерации «О состоянии организации стационарного лечения ветеранов войн в госпиталях для инвалидов Отечественной войны» краевой госпиталь определен организационно-методическим и клиническим центром для лечения и реабилитации инвалидов и участников Великой Отечественной войны, лиц, приравненных к ним по льготам, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Для работы с ветеранами Великой Отечественной войны во всех учреждениях здравоохранения назначены ответственные врачи-специалисты