Краевая программа улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни граждан пожилого возраста
| Вид материала | Программа |
СодержаниеКраевая программа Краевой программы "улучшение социально-экономического И прогнозируемые объемы финансирования краевой программы Крае на 2011 - 2013 годы" |
- Краевая целевая программа «О мерах по улучшению качества жизни граждан пожилого возраста, 859.45kb.
- Комплексная региональная программа «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста, 1069.35kb.
- Областная целевая программа "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской, 704.33kb.
- Об утверждении районной целевой программы «Повышение качества жизни граждан пожилого, 353.27kb.
- Вектором социально-экономического развития белорусского государства является повышение, 69.27kb.
- Администрация Егорлыкского района Ростовской области постановление, 317.22kb.
- Краевая целевая программа «Электронное Прикамье на 2008-2010 годы» Разработана по заказу, 3994.73kb.
- Предложения гражданского общества по совершенствованию системы медико-социальных услуг, 62.5kb.
- Оглавление проекта, 227.03kb.
- Статья Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании граждан пожилого, 254.24kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 апреля 2011 г. N 108-п
О КРАЕВОЙ ПРОГРАММЕ "УЛУЧШЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОЛОЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО
ВОЗРАСТА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
В целях улучшения социально-экономического положения и повышения качества жизни граждан пожилого возраста в Ставропольском крае Правительство Ставропольского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую краевую программу "Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края принять участие в реализации мероприятий Программы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края, руководителя аппарата Правительства Ставропольского края Белолапенко Ю.В.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ГАЕВСКИЙ
Утверждена
постановлением
Правительства Ставропольского края
от 04 апреля 2011 г. N 108-п
КРАЕВАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ
КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОЛОЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО
ВОЗРАСТА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
Наименование Программы краевая программа "Улучшение
социально-экономического положения и повышение
качества жизни граждан пожилого возраста в
Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы" (далее -
Программа)
Основание для разработки Федеральный закон "О социальном обслуживании
Программы граждан пожилого возраста и инвалидов";
Федеральный закон "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации";
перечень поручений Президента Российской
Федерации от 27 ноября 2010 г. N ПР-3464ГС по
итогам заседания президиума Государственного
совета Российской Федерации 25 октября 2010 г.
Государственный заказчик министерство труда и социальной защиты населения
- координатор Программы Ставропольского края
Разработчик Программы министерство труда и социальной защиты населения
Ставропольского края
Цель Программы формирование организационных, правовых,
социально-экономических условий для осуществления
мер по улучшению положения и качества жизни
граждан пожилого возраста в Ставропольском крае
(далее - граждане пожилого возраста), повышению
степени их социальной защищенности и активизации
их участия в жизни общества
Задачи Программы совершенствование нормативного правового
регулирования в сфере социального обслуживания
граждан пожилого возраста;
модернизация материально-технической базы
государственных учреждений социального
обслуживания населения Ставропольского края
(далее - учреждения социального обслуживания) в
соответствии с требованиями к качеству оказания
социальных услуг;
осуществление мер социальной защиты и социального
обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов
Великой Отечественной войны, участников Великой
Отечественной войны и их вдов, в том числе
проживающих в сельской местности Ставропольского
края;
развитие мобильных служб и служб, предоставляющих
транспортные услуги гражданам пожилого возраста;
внедрение инновационных технологий социальной
работы с гражданами пожилого возраста;
повышение качества предоставляемых гражданам
пожилого возраста социальных услуг;
снижение очередности на предоставление социальных
услуг гражданам пожилого возраста;
повышение профессионального уровня работников
учреждений социального обслуживания;
материальное стимулирование работников учреждений
социального обслуживания за достижение высоких
результатов в работе по социальному обслуживанию
граждан пожилого возраста
Целевые индикаторы и количество граждан пожилого возраста, охваченных
показатели Программы социальными услугами и получивших различную
социальную помощь, из числа выявленных граждан,
нуждающихся в социальной поддержке и социальном
обслуживании;
количество граждан пожилого возраста, охваченных
различными формами социального обслуживания, по
отношению к общей численности пожилого населения
Ставропольского края;
очередность на стационарное социальное
обслуживание;
количество граждан из числа инвалидов Великой
Отечественной войны, участников Великой
Отечественной войны и их вдов, у которых
проведены ремонтные работы жилых помещений;
количество открытых в государственных учреждениях
социального обслуживания - центрах социального
обслуживания населения Ставропольского края
(далее - центры) отделений "Хоспис на дому" для
оказания услуг социально-медицинского характера
гражданам пожилого возраста;
количество учреждений социального обслуживания, в
которых осуществлен капитальный ремонт зданий;
количество мобильных бригад в центрах, оснащенных
специально оборудованными автотранспортными
средствами для перевозки граждан пожилого
возраста и маломобильных граждан;
количество открытых в центрах служб "Социальное
такси";
количество открытых в центрах классов
компьютерной грамотности для граждан пожилого
возраста;
снижение текучести кадров в учреждениях
социального обслуживания
Сроки реализации 2011 - 2013 годы
Программы
Прогнозируемые объемы и общий объем финансирования мероприятий Программы
источники финансирования составит 401955,2 тыс. рублей за счет средств
Программы бюджета Ставропольского края (далее - краевой
бюджет), в том числе по годам:
в 2011 году - 85181,5 тыс. рублей;
в 2012 году - 169517,8 тыс. рублей;
в 2013 году - 147255,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты повышение эффективности и качества социального
реализации мероприятий обслуживания и уровня жизни граждан пожилого
Программы и показатели ее возраста, в том числе инвалидов Великой
социально-экономической Отечественной войны, участников Великой
эффективности Отечественной войны и их вдов;
обеспечение доступности и своевременности
получения гражданами пожилого возраста социальных
услуг, в том числе проживающими в сельской
местности;
обеспечение гражданам пожилого возраста
социальной защищенности и самостоятельности;
внедрение инновационных технологий социальной
работы с гражданами пожилого возраста;
предоставление социальных услуг не менее 90
процентам граждан пожилого возраста из числа
выявленных граждан, нуждающихся в социальной
поддержке и социальном обслуживании;
сокращение очередности на предоставление
социальных услуг гражданам пожилого возраста;
повышение престижности профессии "социальный
работник", имиджа учреждений социального
обслуживания и укрепление их кадрового состава
Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости
ее решения программным методом
На очередном заседании президиума Государственного совета Российской Федерации, состоявшемся 25 октября 2010 года, тема социальной политики в отношении граждан пожилого возраста и повышения качества их жизни стала главной. Итогом заседания стал обозначенный Президентом Российской Федерации Медведевым Д.А. перечень поручений Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в котором определены цели, задачи и основные направления государственной политики в отношении граждан пожилого возраста, что стало предпосылкой к разработке и реализации настоящей Программы.
Население Ставропольского края, как и России в целом, переживает устойчивый период демографического старения. Удельный вес населения Ставропольского края моложе трудоспособного возраста составил 16,4 процента от численности всего населения Ставропольского края. Доля лиц пенсионного возраста составила 21,1 процента. Численность лиц старше трудоспособного возраста по Ставропольскому краю превышает число детей и подростков в возрасте до 16 лет к началу 2010 года на 137,8 тыс. человек, или на 30,8 процента.
В дальнейшем по Ставропольскому краю прогнозируется снижение численности населения трудоспособного возраста. К 2015 году удельный вес этой категории населения составит 59,2 процента против 62,5 процента в 2009 году и к 2020 году снизится до 56,1 процента. Показатель демографической нагрузки (отношение численности населения нетрудоспособного возраста к населению трудоспособного возраста) к началу 2010 года составил 613 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста. В перспективе в Ставропольском крае прогнозируется рост величины нагрузки населения нетрудоспособного возраста на население трудоспособного возраста к 2015 году до 690 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста, а к 2030 году - до 813 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста.
Такая тенденция предъявляет высокие требования к принятию согласованных стратегических решений на всех уровнях управления, направленных на защиту прав и интересов граждан пожилого возраста, их пенсионное обеспечение, охрану и укрепление здоровья, организацию их трудоустройства, предоставление гражданам пожилого возраста широкого спектра социальных услуг и адресной помощи, способствующих их нормальной жизнедеятельности, развитие системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и ухода за ними.
В Ставропольском крае сформирована система социального обслуживания граждан пожилого возраста, позволяющая своевременно предоставлять им государственные социальные гарантии, установленные федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края, в виде широкого перечня социальных услуг. Данная система находится в постоянном развитии - совершенствуются формы работы с гражданами пожилого возраста в целях наиболее полного удовлетворения их потребностей в социальных услугах, идет постоянный поиск и внедрение инновационных технологий социальной работы с гражданами пожилого возраста, успешно развивается сеть учреждений социального обслуживания.
В систему социального обслуживания граждан пожилого возраста входят 22 государственных стационарных учреждения социального обслуживания населения Ставропольского края (далее - стационарные учреждения социального обслуживания) мощностью 3906 койко-мест, предоставляющие различные социальные услуги гражданам пожилого возраста в условиях стационаров. В их числе: геронтологический центр, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.
Вопросами нестационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста занимаются 33 центра, которые функционируют в каждом городе и районе Ставропольского края и имеют в своей структуре 597 отделений, которые ежегодно предоставляют различные социальные услуги почти 400 тыс. пожилых жителей Ставропольского края. Из них: 265 отделений социального обслуживания на дому, 50 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, 24 отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, 12 стационарных отделений временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 7 социально-оздоровительных отделений, 6 отделений "Хоспис на дому", 34 отделения срочного социального обслуживания, 11 специальных жилых домов. В целом по Ставропольскому краю 96,2 процента граждан пожилого возраста, обратившихся в центры, получают необходимые им социальные услуги.
Развитие системы социального обслуживания граждан пожилого возраста в Ставропольском крае ориентировано на обеспечение им доступности основных социальных услуг и гарантий независимо от места их проживания. Однако данная система не удовлетворяет потребности граждан пожилого возраста в социальном обслуживании в полном объеме.
Так, актуальной проблемой является устойчивый спрос на стационарное социальное обслуживание, несмотря на проведенные министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - министерство) мероприятия по увеличению сети стационарных учреждений социального обслуживания и их мощности. Например, очередь в психоневрологические интернаты не только не уменьшилась, но и значительно возросла - с 87 человек в 2003 году до 210 человек в 2010 году. В связи с необеспеченностью местами в психоневрологических интернатах мужского типа возникает необходимость ввода 200 дополнительных койко-мест для мужчин, страдающих психическими расстройствами.
Модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания - одна из главных задач, стоящих перед министерством.
Большинство учреждений социального обслуживания в Ставропольском крае расположены в зданиях, введенных в эксплуатацию более 20 лет назад, которые требуют капитального ремонта и приведения в соответствие с действующими санитарными нормами и правилами. За период с 2005 по 2010 год на работы по капитальному ремонту и капитальному строительству учреждений социального обслуживания из краевого бюджета израсходовано 874,6 млн рублей. Однако проведенные в рамках текущего финансирования ремонтно-строительные работы не решили проблемы обеспечения качества обслуживания и жизни граждан пожилого возраста в учреждениях социального обслуживания, в связи с чем в проведении капитального ремонта в настоящее время нуждаются 17 учреждений социального обслуживания.
Следующей составляющей модернизации материально-технической базы учреждений социального обслуживания является их оснащение современными автотранспортными средствами, в том числе предназначенными для перевозки пассажиров из числа граждан пожилого возраста и маломобильных граждан. Проведенный анализ состояния автотранспортных средств, состоящих на балансе учреждений социального обслуживания, показал почти 100-процентную их изношенность. Большинство автотранспортных средств находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта. Так, в обеспечении новыми автотранспортными средствами нуждаются 17 стационарных учреждений социального обслуживания (потребность в 21 единице легковых автотранспортных средств) и 15 центров (потребность в 15 единицах легковых автотранспортных средств).
Для организации работы выездных мобильных служб, которые предоставляют неотложные социальные услуги гражданам пожилого возраста, попавшим в трудную жизненную ситуацию, необходимы пассажирские автотранспортные средства модели "Газель". Но существующие в 33 центрах 23 единицы автотранспортных средств указанной модели также практически изношены.
В результате, для обеспечения бесперебойной работы выездных мобильных служб 31 центр необходимо обеспечить автотранспортными средствами, специально оборудованными для перевозки пассажиров из числа граждан пожилого возраста и маломобильных граждан. Кроме того, оснащение центров специальными автотранспортными средствами позволит решить и проблему обеспечения доступности транспортных услуг для граждан пожилого возраста и маломобильных граждан посредством развития служб "Социальное такси".
В связи с необходимостью перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме перед учреждениями социального обслуживания встает задача организации обучения граждан пожилого возраста компьютерной грамотности, умению пользоваться Интернет-ресурсами. Развитие новой и актуальной формы работы с гражданами пожилого возраста обозначило проблемы дальнейшей компьютеризации учреждений социального обслуживания, проведения соответствующих коммуникаций и организации работ по их обслуживанию.
Особое место в организации социальной работы с гражданами пожилого возраста в Ставропольском крае занимают вопросы поддержания и укрепления физического и психологического здоровья граждан пожилого возраста, продления их активного долголетия, так как физическое здоровье самым непосредственным образом связано со способностью граждан пожилого возраста участвовать в жизни общества. Для эффективной работы в данном направлении необходимо оснастить учреждения социального обслуживания современным реабилитационным, медицинским, технологическим оборудованием, оборудованием оздоровительного назначения и спортивным инвентарем.
Таким образом, решение вопросов модернизации материально-технической базы учреждений социального обслуживания позволит значительно увеличить рост числа обслуживаемых граждан пожилого возраста, расширить перечень предоставляемых им социальных услуг, повысить качество и эффективность социального обслуживания.
Сегодня в центрах трудятся 4026 социальных работников. Остро стоит вопрос заработной платы социальных работников, так как их профессия относится к одной из самых низко оплачиваемых. Так, в 2010 году средний размер заработной платы социальных работников составил 6545 рублей, что всего лишь на 882 рубля превышает величину прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в Ставропольском крае. Следствием такой ситуации является устойчивая текучесть кадров этой категории работников, в связи с чем необходимо внедрять методы материального стимулирования социальных работников за достижение высоких результатов в работе по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста. Необходимо также решать вопрос, связанный с обеспечением социальных работников специальной одеждой, обувью и инвентарем.
Включение в Программу мероприятий, направленных на решение вышеназванных проблем, позволит повысить жизненный уровень социальных работников, престижность профессии "социальный работник", что положительно скажется на результатах проводимой в Ставропольском крае социальной политики.
Реализация мероприятий Программы позволит осуществить комплекс мер, направленных на улучшение положения и качества жизни граждан пожилого возраста, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны и их вдов, повышение степени их социальной защищенности и активизации их участия в жизни общества, развить основные виды социального обслуживания граждан пожилого возраста, модернизировать материально-техническую базу учреждений социального обслуживания, внедрить инновационные технологии социальной работы с гражданами пожилого возраста, а также осуществить меры по сохранению кадрового потенциала учреждений социального обслуживания.
Особое внимание в Программе уделено вопросам охраны здоровья, образования, специализированного ухода, социально-культурного и физкультурно-оздоровительного обслуживания, организации досуга и трудовой занятости граждан пожилого возраста, в том числе проживающих в сельской местности Ставропольского края.
Решение указанных вопросов возможно посредством применения программного метода.
Раздел 2. Цель и задачи, целевые индикаторы
и показатели Программы, срок ее реализации
Целью Программы является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности и активизации их участия в жизни общества.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи Программы:
совершенствование нормативного правового регулирования в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста;
модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания в соответствии с требованиями к качеству оказания социальных услуг;
осуществление мер социальной защиты и социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны и их вдов, в том числе проживающих в сельской местности Ставропольского края;
развитие мобильных служб и служб, предоставляющих транспортные услуги гражданам пожилого возраста;
внедрение инновационных технологий социальной работы с гражданами пожилого возраста;
повышение качества предоставляемых гражданам пожилого возраста социальных услуг;
снижение очередности на предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста;
повышение профессионального уровня работников учреждений социального обслуживания;
материальное стимулирование работников учреждений социального обслуживания за достижение высоких результатов в работе по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста.
Эффективность реализации мероприятий Программы оценивается целевыми индикаторами и показателями Программы, которые приведены в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Количество граждан пожилого возраста, охваченных социальными услугами и получивших различную социальную помощь, из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании | процентов | не менее 90,0 | не менее 90,0 | не менее 90,0 |
| 2. | Количество граждан пожилого возраста, охваченных различными формами социального обслуживания, по отношению к общей численности пожилого населения Ставропольского края | процентов | 31,5 | 32,0 | 32,5 |
| 3. | Очередность на стационарное социальное обслуживание | человек | 185 | 170 | 150 |
| 4. | Количество граждан из числа инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны и их вдов, у которых проведены ремонтные работы жилых помещений | человек | - | 320 | 480 |
| 5. | Количество открытых в центрах отделений "Хоспис на дому" для оказания услуг социально-медицинского характера гражданам пожилого возраста | | 5 | 7 | 8 |
| 6. | Количество учреждений социального обслуживания, в которых осуществлен капитальный ремонт зданий | | 11 | 15 | 10 |
| 7. | Количество мобильных бригад в центрах, оснащенных специально оборудованными автотранспортными средствами для перевозки граждан пожилого возраста и маломобильных граждан | | 2 | 11 | 20 |
| 8. | Количество открытых в центрах служб "Социальное такси" | | 20 | 5 | 8 |
| 9. | Количество открытых в центрах классов компьютерной грамотности для граждан пожилого возраста | | 18 | 10 | 12 |
| 10. | Снижение текучести кадров в учреждениях социального обслуживания | процентов | 2 | 3,5 | 5 |
Сроки реализации Программы - 2011 - 2013 годы.