Geum.ru

Краевая целевая программа «О мерах по улучшению качества жизни граждан пожилого возраста в Алтайском крае» на 2011-2013 годы Паспорт

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6


УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Алтайского края

от 4 марта 2011 № 99


Краевая целевая программа

«О мерах по улучшению качества жизни граждан пожилого возраста в Алтайском крае» на 2011-2013 годы


Паспорт

краевой целевой программы «О мерах по улучшению качества жизни граждан пожилого возраста в Алтайском крае»

на 2011-2013 годы



Наименование

программы


Основание для разработки программы



краевая целевая программа «О мерах по улучшению качества жизни граждан пожилого возраста в Алтайском крае» на 2011 - 2013 годы (далее – «программа»)

поручение Президента Российской Федерации от 27.11.2010 № Пр-3464ГС, поручение Правительства Российской Федерации от 06.12.2010 № АЖ-П-12-8307

Государственный заказчик программы


Основной разработчик программы



Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне


Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

Цель программы


Задачи программы



улучшение положения и качества жизни пожилых людей, повышение степени их социальной защищенности и удовлетворение наиболее важных жизненных потребностей


формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей;

совершенствование оказания социальных и реабилитационных услуг, предоставляемых краевыми государственными учреждениями социального обслуживания гражданам пожилого возраста

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации программы


Программные

мероприятия



количество людей пожилого возраста, улучшивших качество жизни путем получения социального обслуживания, предоставленного краевыми государственными учреждениями социального обслуживания


развитие института опеки и приемной семьи для пожилых людей;

расширение практики использования мобильных бригад для оказания неотложных социальных услуг пожилым людям;

технологическое перевооружение краевых государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе приобретение необходимого оборудования и специального автотранспорта;

обучение специалистов краевых государственных учреждений социального обслуживания инновационным технологиям в этой области;

организация в краевых государственных учреждениях социального обслуживания пунктов проката медицинской техники, средств и предметов ухода за пожилыми гражданами;

реформирование сети краевых государственных учреждений социального обслуживания;

укрепление материально-технической базы краевых государственных учреждений социального обслуживания;

создание и поддержание безопасных условий деятельности краевых государственных учреждений социального обслуживания;

проведение мероприятий, направленных на повышение образовательного уровня пожилых людей, в том числе обучение их компьютерной грамоте;

проведение социокультурной, физкультурно-оздоровительной и туристско-экскурсионной работы для граждан старших возрастных групп;

организация работы по профилактике заболеваний у пожилых граждан;

создание условий для беспрепятственного обеспечения пожилых людей лекарственными средствами;

обучение социальных работников и специалистов по социальной работе инновационным технологиям в этой области;

совершенствование оказания социально-медицинских и реабилитационных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста

Срок реализации программы



2011-2013 годы

Исполнители основных меропри- ятий программы



Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности;

Главное управление Алтайского края по образованию и делам молодежи;

управление Алтайского края по культуре и архивному делу;

управление Алтайского края по физической культуре и спорту;

управление Алтайского края по труду и занятости населения

Объемы и источники финансирования программы




общий объем финансирования программы составляет 918723,95 тыс. рублей, в том числе:

капитальные вложения, включающие средства краевого бюджета – 221691,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2011 году – 26691,00 тыс. рублей;

в 2012 году – 189000,00 тыс. рублей;

в 2013 году – 6000,00 тыс. рублей;

прочие расходы (осуществляются за счет средств краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников) – 697032,95 тыс. рублей.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.


Ожидаемые ре-

зультаты реали-

зации программ-

мы




проведение социально-медицинской и психологической реабилитации граждан пожилого возраста;

обеспечение социальными услугами не менее 90 % пожилых людей из числа обратившихся в учреждения социального обслуживания граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании;

сокращение очередности на размещение в краевые государственные стационарные учреждения социального обслуживания до 50 %;

создание 4 пунктов проката медицинской техники, современных средств и предметов ухода за пожилыми гражданами;

организация и внедрение в практику работы с пожилыми людьми мобильных бригад для оказания неотложных социальных услуг и обеспечение их автотранспортом;

формирование групп из числа пожилых людей для обучения работе с компьютером общей численностью до 1200 человек;

проведение ремонтных работ ветхих зданий стационарных учреждений социального обслуживания;

99-процентное формирование персонифицированных регистров граждан пожилого возраста (маломобильные и одинокие), в том числе нуждающихся в доставке медикаментов на дом;

100-процентное обеспечение бесплатными рецептами на приобретение необходимых медикаментов пожилых граждан, имеющих право на льготы;

обучение 732 работников фельдшерско-акушерских пунктов для осуществления фармацевтической деятельности в обособленных подразделениях медицинских организаций, расположенных в отдаленных сельских поселениях края;

лицензирование фармацевтической деятельности 977 фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в отдаленных сельских поселениях края;

проведение 100-процентного протезирования обратившихся ветеранов труда, тружеников тыла, репрессированных граждан в соответствии с категорией льготы;

создание 20 обучающих программ для населения (в том числе родственников) по оказанию медико-социальной помощи особо сложной категории лиц пожилого и старческого возраста;

обучение 150 социальных работников, обслуживающих лиц пожилого и старческого возраста на дому, в том числе методам оказания доврачебной медицинской помощи;

увеличение числа клубных формирований для людей пожилого возраста (ветеранских объединений) в 2011году – 115 формирований, в 2012 году – 541, в 2013 году– 568;

увеличение с 2011 по 2013 годы числа участников клубных формирований для людей пожилого возраста (ветеранских объединений) до 21112 человек;

увеличение числа участников клубных формирований для людей пожилого возраста (ветеранских объединений) в общей численности населения пожилого возраста в Алтайском крае (2011 год – 1,2 %, 2012 год – 1,3 %, 2013 год – 1,3 %);

увеличение количества спортивно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, проводимых среди лиц пожилого возраста, на 5 %.



1. Характеристика проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами


В Алтайском крае за последние 10 лет сложился регрессивный тип возрастной структуры населения с непрерывным увеличением когорты пожилых людей с 19,1% до 21,1%, а индекс постарения возрос с 61,0 до 86,1.

Население старших возрастных групп страдает множественными тяжелыми хроническими заболеваниями, протекающими на фоне снижения компенсаторных возможностей. Уровень заболеваемости у пожилых людей (60 – 74 года) в 2 раза выше, а у лиц старческого возраста (75 лет и старше) в 6 раз выше, чем у лиц трудоспособного возраста. Потребность в амбулаторно-поликлинической помощи в 2-4 раза превышает сложившуюся, а необходимость в госпитализации – в 1,5-3 раза.

В настоящее время социальное обслуживание граждан пожилого возраста, оказание им помощи в удовлетворении основных жизненных потребностей является важным направлением деятельности краевых государственных учреждений социального обслуживания Алтайского края.

Категория «граждане пожилого возраста» справедливо характеризуется как уязвимая, требующая постоянного внимания и формирующая возрастающий спрос на социальные услуги различного характера. Это обусловлено проблемами, связанными с состоянием здоровья, недостаточным доходом и, как правило, с социально-бытовой неустроенностью. В связи с этим одной из основных задач, стоящих перед системой социальной защиты населения края, является обеспечение организационных, правовых, социально-экономических и других мер, направленных на улучшение условий жизни пожилых людей, повышение степени их социальной защищенности, предоставление комплекса социальных услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта.

В Алтайском крае проживает более 570 тыс. граждан пожилого возраста (23 % от общей численности населения), из них свыше 560 тыс. человек состоят на учете в органах социальной защиты населения с целью предоставления различных мер социальной поддержки, из них около 87 тыс. человек одиноких и одиноко проживающих. Социальное обслуживание пожилых людей осуществляют 103 краевых государственных учреждения социального обслуживания стационарного и нестационарного типов. По состоянию на 1 января 2010 года 13875 граждан пожилого возраста и инвалидов получают социальные услуги на дому, более 3257 человек проживают в краевых государственных стационарных учреждениях социального обслуживания, в том числе 1981 женщина и 1276 мужчин.

Свыше 681,4 тыс. человек пользуются услугами территориальных центров социальной помощи семье и детям, центров социальной адаптации лиц без определенного места жительства. При этом ежегодно растет количество оказанных социально-бытовых, социально-медицинских, социально-экономических, социально-правовых и других услуг, предоставляемых краевыми учреждениями социального обслуживания.

Так, в 2010 году общее количество социальных услуг различной направленности превысило 4054,9 тыс., а количество обращений граждан пожилого возраста достигло 104,5 тыс. В то же время сохраняется очередность в получении социальных услуг на дому, в прокате медицинской и реабилитационной техники, технических средств реабилитации, средств и предметов ухода за пожилыми гражданами, в стационарные учреждения социального обслуживания края (всего состоит в очереди на получение путевки 538 человек, в том числе в дома-интернаты общего типа – 113 человек, в психоневрологические учреждения – 425 человек).

Кроме того, в 2010 году в Алтайском крае 8578 ветеранам Великой Отечественной войны была предоставлена единовременная денежная выплата на ремонт жилья. Объем средств краевого бюджета, направленных на эти цели, составил 157466,4 тыс. рублей.

В связи с наличием в Алтайском крае учреждений стационарного социального обслуживания, расположенных в ветхих и аварийных зданиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям, в 2006 году была начата работа по их ликвидации. Так, за период 2006 - 2010 годов было ликвидировано 13 таких учреждений и отделений. В настоящее время завершается ликвидация еще 3 домов-интернатов для престарелых и инвалидов.

Таким образом, принятие программы является необходимой мерой по улучшению социального обслуживания граждан пожилого возраста, развитию краевых государственных учреждений социального обслуживания, работающих в их интересах, повышению качества предоставления социальных услуг и их доступности для названной категории лиц.

Основой для настоящей программы явились федеральные рекомендации по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных программ, направленных на повышение качества жизни пожилых людей. Программа предполагает комплексный подход к формированию организационных, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения пожилых людей, проживающих на территории Алтайского края, повышению степени их социальной защищенности.


2. Цель и задачи программы


Основной целью программы является улучшение положения и качества жизни пожилых людей, повышение степени их социальной защищенности и удовлетворение наиболее важных жизненных потребностей. Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:

формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей;

совершенствование оказания социальных и реабилитационных услуг, предоставляемых краевыми государственными учреждениями социального обслуживания гражданам пожилого возраста.

Основными направлениями решения вышеуказанных задач являются:

оснащение краевых государственных учреждений социального обслуживания современным технологическим и бытовым оборудованием, приспособлениями, облегчающими уход за пожилыми людьми, мебелью;

организация работы по профилактике заболеваний у пожилых граждан;

создание условий для беспрепятственного обеспечения пожилых людей лекарственными средствами;

организация обучения граждан уходу за пожилыми людьми, включая оказание доврачебной медицинской помощи;

создание пунктов проката медицинской техники, средств и предметов ухода за пожилыми гражданами;

создание института опеки и приемной семьи для пожилых людей;

обучение социальных работников и специалистов по социальной работе инновационным технологиям социального обслуживания пожилых людей.


3. Перечень программных мероприятий


Решение задач будет обеспечено выполнением таких мероприятий, как:

организация в краевых государственных учреждениях социального обслуживания пунктов проката медицинской техники, средств и предметов ухода за пожилыми гражданами;

оснащение необходимым оборудованием комнат психологической разгрузки и залов (комнат) лечебной физкультуры краевых государственных учреждений социального обслуживания оборудованием;

формирование персонифицированных регистров граждан пожилого возраста (маломобильные и одинокие), в том числе нуждающихся в доставке медикаментов на дом;

выписка бесплатных рецептов на необходимые лекарственные средства (с выездом на дом) для маломобильных и одиноких граждан пожилого возраста, имеющих право на льготы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края;

проведение акций по предоставлению пожилым пенсионерам при розничной продаже лекарственных средств скидки в размере 5-10 %;

обучение медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий для дальнейшего осуществления ими фармацевтической деятельности в обособленных подразделениях медицинских организаций, расположенных в отдаленных сельских поселениях края;

лицензирование фармацевтической деятельности в обособленных подразделениях медицинских организаций, расположенных в отдаленных сельских поселениях края;

создание обучающих программ для населения (в том числе родственников) по оказанию медико-социальной помощи лицам пожилого и старческого возраста;

обучение социальных работников, обслуживающих лиц пожилого и старческого возраста на дому, методам оказания доврачебной медицинской помощи;

реконструкция и капитальный ремонт краевых государственных стационарных учреждений социального обслуживания.

Перечень основных мероприятий программы приведен в
приложении 1.


4. Ресурсное обеспечение программы


Основными источниками финансирования программы являются:

средства федерального бюджета;

средства краевого бюджета;

средства местных бюджетов (в соответствии с муниципальными программами);

внебюджетные средства.

Общий объем финансирования программы (приложение 2) составляет 918723,95 тыс. рублей, в том числе:

капитальные вложения, включающие средства краевого бюджета – 221691,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2011 году – 26691,00 тыс. рублей;

в 2012 году – 189000,00 тыс. рублей;

в 2013 году – 6000,00 тыс. рублей;

прочие расходы – 697032,95 тыс. рублей.

Расходы по финансированию государственных капитальных вложений, предусмотренные на строительство и реконструкцию объектов краевых государственных учреждений социального обслуживания, включаются в установленном порядке в краевую адресную инвестиционную программу.

Реализация программы в части расходов на развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания, и прочие мероприятия осуществляется в пределах средств, выделяемых Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее – «Главалтайсоцзащита») в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, и средств из внебюджетных источников.


5. Оценка эффективности реализации программы


Социально-экономическая эффективность программы заключается в повышении доступности предоставляемых гражданам пожилого возраста социальных услуг и улучшении их качества.

Реализация программы позволит увеличить количество граждан пожилого возраста, получивших социальные и иные услуги. Доля лиц старших возрастных групп, воспользовавшихся комплексом дополнительных мер по улучшению социального обслуживания, достигнет 35 %. Планируется и увеличение числа социальных работников, обученных инновационным технологиям социального обслуживания пожилых людей. Это в целом приведет к повышению качества жизни пожилых людей в Алтайском крае.

Совершенствование оказания медицинских услуг позволит снизить прогрессирование заболеваний и преждевременного старения, уменьшить число обращений пожилых людей к врачам-специалистам, повысить доступность и эффективность лекарственной помощи.

Оценка эффективности реализации программы и отдельных ее мероприятий осуществляется Главалтайсоцзащитой и другими исполнителями программы. Для этого используются показатели, характеризующие результаты деятельности краевых государственных учреждений социального обслуживания по выполнению программных мероприятий.


6. Методика расчетов значений

индикаторов реализации программы


1. Доля граждан, внесенных в персонифицированный регистр граждан пожилого возраста (маломобильные и одинокие), в том числе нуждающиеся в доставке медикаментов на дом, от общего числа выявленных пожилых людей:


Г
=
В
х
100 %
, где:

П



Г – доля граждан, внесенных в персонифицированный регистр граждан пожилого возраста (маломобильные и одинокие), в том числе нуждающихся в доставке медикаментов на дом, от общего числа выявленных пожилых людей;

В – граждане, внесенные в персонифицированный регистр граждан пожилого возраста (маломобильные и одинокие), в том числе нуждающиеся в доставке медикаментов на дом;

П – общее число выявленных граждан пожилого возраста (маломобильные и одинокие), в том числе нуждающихся в доставке медикаментов на дом.


2. Доля маломобильных и одиноких граждан пожилого возраста, обеспеченных бесплатными рецептами, от общего числа обратившихся граждан, сохранивших право на льготу, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края:



Р
=
А
х
100 %
, где:

Б


Р – доля маломобильных и одиноких граждан пожилого возраста, обеспеченных бесплатными рецептами на необходимые лекарственные средства от общего числа обратившихся граждан, имеющих право на льготу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края;

А – число маломобильных и одиноких граждан пожилого возраста, обеспеченных бесплатными рецептами на необходимые лекарственные средства, из числа сохранивших право на льготу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края;

Б – общее число обратившихся маломобильных и одиноких граждан пожилого возраста, сохранивших право на льготу, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.


3. Доля граждан пожилого возраста (тружеников тыла), получивших зубопротезирование на льготных условиях, из числа обратившихся:


Т
=
С
х
100 %
, где:

Д


Т – доля граждан пожилого возраста (тружеников тыла), получивших зубопротезирование на льготных условиях, из числа обратившихся за данной услугой;

С – число граждан пожилого возраста (труженики тыла), получивших зубопротезирование на льготных условиях;

Д – число граждан пожилого возраста (труженики тыла), обратившихся за предоставлением зубопротезной помощи.

4. Доля граждан пожилого возраста (ветеранов труда), получивших зубопротезирование на льготных условиях, из числа обратившихся за данной услугой:



М
=
Н
х
100 %
, где:

Ж



М – доля граждан пожилого возраста (ветеранов труда), получивших зубопротезирование на льготных условиях, из числа обратившихся;

Н – число граждан пожилого возраста (ветеранов труда), получивших зубопротезирование на льготных условиях;

Ж – число граждан пожилого возраста (ветеранов труда), обратившихся за предоставлением зубопротезной помощи.


5. Доля граждан пожилого возраста (репрессированных), получивших зубопротезирование на льготных условиях, из числа обратившихся:


К
=
Л
х
100 %
, где:

М


К – доля граждан пожилого возраста (репрессированных), получивших зубопротезирование на льготных условиях, из числа обратившихся;

Л – число граждан пожилого возраста (репрессированных), получивших зубопротезирование на льготных условиях;

М – число граждан пожилого возраста (репрессированных), обратившихся за предоставлением зубопротезной помощи.


6. Доля учреждений социального обслуживания, в которых созданы условия, способствующие реализации потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в занятиях адаптивной физической культурой и спортом:


О
=
Е
х
100 %
, где:

И


О – доля учреждений социального обслуживания, в которых созданы условия, способствующие реализации потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в занятиях адаптивной физической культурой и спортом;

Е – количество учреждений, в которых созданы условия, способствующие реализации потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в занятиях адаптивной физической культурой и спортом;

И – общее количество учреждений.


7. Процент снижения очередности среди нуждающихся граждан на размещение в стационарные учреждения социального обслуживания (от уровня 2010 года):

Ч
=
Ю-Я
х
100 %
, где:

Ю


Ч – процент снижения очередности среди нуждающихся граждан на размещение в стационарные учреждения социального обслуживания (от уровня 2010 года);

Я – число пожилых людей, находящихся на очереди на размещение в стационарные учреждения социального обслуживания в текущем году;

Ю – число пожилых людей, состоящих на очереди на 31.12.2010.


8. Доля граждан пожилого возраста, занимающихся физической культурой и спортом, к общему количеству пожилых людей:


З
=
У
х
100 %
, где:

Х


З – доля граждан пожилого возраста, занимающихся физической культурой и спортом, к общему количеству пожилых людей;

У – количество пожилых граждан, занимающихся физической культурой и спортом;

Х – общее количество пожилых граждан.


9. Доля учреждений, соответствующих требованиям действующих государственных стандартов социального обслуживания:


Ф
=
Ц
х
100 %
, где:

Э