Концепция программы развития туризма в городе березники пермского края (2012-2016 годы)
| Вид материала | Документы |
- Концепция программы «развитие туризма в бардымском муниципальном районе пермского края, 402.59kb.
- Проекта подпрограммы «Развитие туризма в городе Москве» раздела государственной программы, 166.35kb.
- Концепция федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2012-2016 годы I. Обоснование, 318.69kb.
- Муниципальная целевая программа «Развитие курорта и туризма в городе курорте Ессентуки, 229.68kb.
- Овыполнении Программы развития образования г. Снежное на 2007-2011 годы и об утверждении, 2346.35kb.
- Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 7114.56kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе развитие туризма и рекреации в ильинском районе, 1672.71kb.
- Об утверждении Программы развития образования г. Снежного на 2012-2016 годы, 10.9kb.
- Областная целевая программа «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011-2016, 585.33kb.
- Б утверждении комплексной программы развития подотрасли молочного скотоводства «Региональная, 529.27kb.
КОНЦЕПЦИЯ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ БЕРЕЗНИКИ
ПЕРМСКОГО КРАЯ (2012-2016 ГОДЫ)
I. Обоснование и целесообразность решения проблем
программно-целевым методом.
В основу будущей программы развития внутреннего, въездного туризма на 2012-2016 годы будет положена концепция роста спроса и предложений на рынке внутреннего, въездного туризма. Реализация программы предполагает повышение уровня и качества жизни граждан, проживающих на территории города, достижение устойчивых темпов экономического роста.
В условиях меняющейся конкурентной среды, с подъёмом мобильности населения, муниципальным образованиям все чаще приходится конкурировать между собой, прежде всего за население и бизнес. Самообеспеченность муниципалитетов будет зависеть от количества жителей, проживающих на территории, влияющего на налоги, которые формируют бюджет.
Туристская индустрия - многоотраслевой комплекс, функционирование которого регулируется различными разделами права: гражданским, транспортным, земельным, налоговым, лицензионным, природоохранным, защиты прав потребителей и т.д. Поэтому решение проблем, препятствующих развитию отрасли, требует взаимодействия всех уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации, необходимых ресурсов для развития туризма. Процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны органов местного самоуправления.
Среди основных функций органов местного самоуправления по развитию внутреннего и въездного туризма выделяются такие как организующая (создание стимулов туристского развития), координирующая (согласование интересов участников рынка), информирующая (маркетинг территории), контролирующая (обеспечение рационального ресурсопользования и качественного предоставления услуг).
Программно-целевой метод позволяет решить весь комплекс существующих задач по созданию конкурентоспособного рынка туристских услуг на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса, научных и общественных организаций и других заинтересованных сторон.
Основными преимуществами программно-целевого метода является:
- реализация механизма муниципальной поддержки приоритетных направлений туризма;
- управление и координация действий участников Программы с возможностью анализа результативности всей совокупности мероприятий;
- обеспечение участия общественных институтов в формировании решений по проектированию и созданию современных туристских комплексов.
- консолидация значительных объемов финансовых ресурсов на определенных приоритетных направлениях развития туризма и как следствие - более рациональное использование бюджетных средств.
Отсутствие целевой Программы развития внутреннего, въездного туризма в городе негативно отразится на состоянии внутреннего и въездного туризма, являясь сдерживающим фактором социально-экономического развития территории, не способствующим привлечению частных инвестиций.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:
- разрозненные действия органов местного самоуправления и представителей турбизнеса, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении поставленных задач в этой области;
- распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма.
Основные риски использования программно-целевого метода связаны с возможным недостаточным финансированием Программы из бюджетов различных уровней и неготовностью бизнеса инвестировать средства в проекты в сфере туризма, новые объекты туристской инфраструктуры. В этом случае мероприятия Программы и финансирование будут направлены на продвижение имеющихся и создания новых туристских ресурсов города и поддержку действующих участников туристской деятельности.
Таким образом, принятие и реализация долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего, въездного туризма в городе Березники (2012-2016 годы)" является наиболее эффективным способом развития туристско-рекреационного комплекса, создания конкурентоспособного рынка туристских услуг, повышения уровня и качества жизни населения, решения значимых задач социально-экономического развития территории.
II. Соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития города.
Березники – город краевого подчинения, второй по величине город в Пермском крае, расположен на берегах реки Камы в 278 км к северу от города Пермь, в Предуралье, на всхолмленной территории с перепадом высот в 70 метров.
По существу город Березники – это один из центров Березниковско-Соликамского промышленного района, - центр северного Прикамья, к которому тяготеют обширные территории Чердынского, Красновишерского, Усольского, Соликамского районов, северной части Александровского района.
Территория города занимает 43.1 тыс. га земли, большая часть территории в настоящее время расположена на левом берегу реки Кама, на ее правом берегу находится небольшая часть городской застройки.
Конкурентные преимущества города значительно возрастут в связи реализацией проекта «Белкомур». Активизация сухопутных связей и возрастание торговых потоков в контексте экономической глобализации и освоения северных территорий, несомненно, будут способствовать развитию Березников как транспортно-распределительного и торгово-посреднического центра.
Расположение Березников на севере Уральского региона с богатыми природными ресурсами, с сохраняющимся высоким промышленным, трудовым и инженерно-творческим потенциалом способствует сохранению и закреплению роли Березников в качестве главного экономического и организационного центра Верхнекамья, координационного центра северных территорий, ядра Березниковско-Соликамского промышленного района.
Уникальное мезоэкономико-географическое положение Березников в будущем позволит городу выполнять важные геополитические функции, связанные с регулированием и координацией различных процессов, имеющих стратегическое значение для развития северных территорий Пермского края, в т.ч. межрегиональных, историко-культурных, межэтнических, природно-экологических, экономических и иных.
Вместе с тем, природно-климатические условия Березников позволяют развивать здесь все виды зимнего спорта и природного туризма (экотуризма), которые в последние годы становятся все более популярными. Также благодаря хорошо развитой инфраструктуре и человеческим ресурсам, жизнь города можно наполнить различными культурными и событийными мероприятиями с привлечением значительного числа туристов из других городов.
К сожалению, в настоящее время в общем восприятии жителей России и иностранных граждан город Березники ассоциируется как провинциальная, унылая территория со сложной экологической обстановкой, к тому же сильно перегруженная крупными промышленными предприятиями. Во многих источниках информации посвященных внутреннему, въездному туризму в Пермском крае город Березники либо не упоминается, либо в лучшем случае фигурирует город Усолье со Строгановским ансамблем.
Тем не менее, на сегодняшний день город обладает сложившимся многофункциональным туристско-рекреационным комплексом, потенциал которого в значительной мере еще не раскрыт, ресурсы не исчерпаны.
В городе имеется всё необходимое для удовлетворения потребностей, как гостей города, так и его жителей, благодаря:
- развитой структуре транспортных сообщений (железнодорожное, автобусное и речное) с краевым центром и другими городами России;
- хорошей внутренней транспортной инфраструктуре городской территории. В городе действует общественный транспорт (троллейбусы, автобусы), 25 компаний предлагают услуги такси. Для приезжающих на собственном автотранспорте имеется более 10 автозаправок и 20 автостоянок;
- структурированной туристической отрасли, где услуги оказывают 23 турагентства;
- большому количеству мест размещения представленных: 3 гостиницами, вместимостью 397 человек, также же в городе есть гостевые дома, базы отдыха. В значительном количестве в аренду сдаются комнаты в общежитиях и частных мини-гостиницах, переделанные из квартир;
- развитой в городе сфере общественного питания, которая представлена в количестве 59 заведений (35-кафе и рестораны, 24 - бары и закусочные).
Для удобства путешествующих в городе работают 9 банков, которые осуществляют все виды денежных операций, в том числе с кредитными картами, и обменом валюты. Инфраструктура торговли и услуг насчитывает 450 магазинов, 45 - парикмахерских и салонов красоты. Туристам и гостям города предлагается приобретать на память сувенирную продукцию – изделия из бересты, камня, мельхиора, картины местных художников и мастеров прикладного искусства в салонах и торговых лавках расположенных в 8 объектах торговли.
1.1. Культурно-исторические ресурсы
На территории города активно взаимодействуя, и обогащая друг друга, сосуществуют этнокультурные сообщества русских, коми, татар, башкир, удмуртов и других народов.
Несмотря на то, что город, довольно молодой, он имеет свою историю и памятные места, интересные для посещения с познавательной целью. В городе они представлены 26 объектами. Познавательный туризм реализуется в виде экскурсий по историческим местам, а также посещений специализированных учреждений (музеев, культурно-исторических центров), объектов культовой архитектуры.
Заслуженно пользуется популярностью Усадьба князей Голицыных,
расположенная на территории города Березники, согласно официальным источникам в 2011 году Усадьбу посетили более 10 000 человек, в том числе иностранные граждане. Между тем, в г. Усолье не организовано питание, заведения общественного питания в большом количестве расположены в Березниках. Гостиницы в г. Усолье отсутствуют, желающие переночевать размещаются в гостиницах города Березники.
1.1.1 Перспективы и направления развития культурно-исторического потенциала.
Привлекательность культурно-исторических мест в городе остается крайне ограниченной, сложно представить туриста который проедет сотни или тысячи километров, только для того, чтобы взглянуть, например, на полуразрушенный Строгановский ансамбль, поэтому туристический продукт каждой территории в отдельности недостаточен для формирования устойчивого и массового туристического потока. А без такого потока не будут развиваться объекты туристического сервиса.
1) Для развития данного направления, на наш взгляд необходимо приложить все усилия к разработке комплексного, интересного и насыщенного по программе туристического продукта, с полным трансфертом (питание, размещение, посещение сувенирных лавок и.т.д.), способного стать своего рода «Визитной карточкой» города. Туристический продукт, который запоминался бы своей неповторимостью и уникальностью, оставляющий только положительные эмоции у человека, а не разочарование от потраченных впустую времени и денег.
2) Расширение, насыщение туристического продукта новыми маршрутами с привлечением ресурсов всего Верхнекамья (Соликамск, Чердынь, Красновишерск, Александровск и т.д.), с помощью тесного взаимодействия с данными муниципальными образованиями.
1.2. Ресурсы активного и спортивного туризма
В городе Березники активный туризм представлен по следующим видам: водный, пеший, экскурсионный, спелиотуризм, велотуризм.
Организацией туристических маршрутов занимаются: Пермская региональная общественная организация «Центр развития туризма», Березниковская федерация туризма и ориентирования, «Дом детского и юношеского туризма и экскурсий», туристические клубы («Алмаз», «Водолей», «Кристалл», «Энкаунтер» «Азимут»). В Березниках достаточно много подготовленных и сертифицированных Туристско-спортивным союзом России инструкторов туризма.
Также в городе широкой популярностью среди населения пользуется любительский туризм, который включает в себя сбор грибов, ягод, охоту, рыбалку и выезды на пикники.
В городе ежегодно организуется от 10 до 20 спортивных соревнований краевого и российского уровня с участием иногородних спортсменов (в 20011 году их запланировано 18). Проведение ряда спортивных мероприятий краевого и российского уровня на территории города планируется на календарный год в зависимости от готовности и качества спортивных объектов, финансирования и очередности среди представителей спортивных федераций, победе на предыдущих соревнованиях.
1.2.1. Перспективы и направления развития активного, спортивного туризма.
Учитывая сравнительно небольшой возраст города, в нем есть многочисленные привлекательные с точки зрения туристов объекты исторического происхождения, религиозные и этнические организации, объекты природного, экологического, исследовательского и экстремального туризма. Вблизи города есть возможность размещения быстровозводимых зданий и сооружений с обеспечением их водоснабжением и электроэнергией, все это делает город Березники привлекательным в смысле организации здесь туристического центра.
Наиболее интересные природные и исторические объекты сосредоточены в Усольском, Соликамском, Александровском, Чердынском и Красновишерском районах. Поэтому претендовать на роль центра туризма самого по себе город не может. Однако в соседних районах (за исключением города Соликамска), меньше наработок по привлечению и обеспечению постоянного потока туристов с территории России и из-за рубежа. Важные для туриста услуги (связь, дорожная сеть, уровень сервиса) проще обеспечить в Березниках, чем в Чердыни или Красновишерске.
Основная идея заключается в создании центра туризма, в основном, предназначенного для временного размещения туристических групп в комфортных и экологически привлекательных условиях, откуда они могут выезжать как на объекты города, так и в одно - и многодневные экскурсии на природные или исторические объекты соседних районов.
Предполагается следующая структура организации центра:
- центральное помещение в черте города для представительской деятельности, размещения руководителей и постоянных работников, проведения мероприятий малой продолжительности, продажи сувенирной продукции;
- основная загородная база центра для размещения гостей, проведения мероприятий и, как вариант, использования ее по заказам жителей города, а также для хранения имущества центра;
- площадки (турбазы) центра около интересных природных и исторических объектов.
По дизайну разумно выполнить базу в смешанном варианте - VIP-коттеджи и «русская деревня», предусмотрев также возможность бюджетного размещения наименее платёжеспособных гостей.
Предлагается следующая общая схема работы центра. Администрация центра работает с туроператорами, обеспечивая приток гостей, следующих на объекты Верхнекамья, для временного или постоянного размещения в центре. Это аргументируется качественными условиями размещения, возможностью приема гостей с авиационного или железнодорожного транспорта, расширением культурной и экскурсионной программы тура.
Загородная база служит для размещения и проживания гостей, там же организуется определенная развлекательная деятельность, продажа сопутствующих товаров, её можно использовать для проведения учебной и научно-исследовательской работы по договору с различными организациям.
Возможна организация экскурсионных программ, а также многодневных туров:
- южные окрестности горы Помяненный камень (Красновишерский район);
- левый берег р. Яйва в урочище Шалагин остров или заброшенная деревня Камень на правом берегу, куда есть дорога (в том числе для обеспечения сплавов по рекам Яйва или Чаньва);
- правый берег р. Кама в окрестностях с. Пыскор или пос. Керчево;
- окрестности города Александровск (около массива «Камешок») – для экстремального отдыха (скалодром);
- небольшие турбазы в верховьях рек Вишеры, Березовой, Камы для организации рыбалок и обеспечения сплавов;
Примерами экскурсионных туров могут являться:
экскурсии на исторические объекты:
- Усольский ансамбль;
- Соликамский ансамбль;
экскурсии на исторические объекты, совмещенные с природным туризмом:
- Бабиновская дорога;
- посещение окрестностей мест лишения свободы (поселений);
- поездки по рекам, значение которых в истории края было велико, например, на Яйву (клады Ермака), на Вишеру и т.п.;
природно-познавательные экскурсии:
- однодневные поездки в несложные природные пещеры (Российская и подобные);
- одно- и двухдневные поездки на скальные выходы «покататься на веревках» (ст. Расик, г. Александровск, ст. Усьва, береговые скалы около дер. Камень и подобные);
- поездки (совмещенные с продолжительным перемещением на местности) на техногенные объекты, например провал, около БПКРУ-3
многодневные сплавы, рыбалки:
- р. Чаньва + р. Яйва;
- р. Яйва;
- р. Вишера;
- р. Улс + р. Вишера;
- р. Березовая;
- р. Колва;
- р. Косьва
экстремальные туры (походы 1 категории сложности), могут совмещаться со сплавами:
- хр. Кваркуш;
- Главный Уральский хребет;
- Вишерский заповедник;
- хр. Басеги и окрестности;
- г. Ослянка и окрестности;
1.3 Ресурсы событийного туризма
В городе сформирован перечень знаменательных событий (юбилейные даты и городские мероприятия) в которых принимают участие туристы, как с региона, так и с России. В 2012 году таких мероприятий запланировано 28.
1.3.1. Перспективы и направления развития событийного туризма
В развитии событийного туризма, актуально на 1 этапе пересмотреть существующие мероприятия, организуемые в городе, с точки зрения их популярности среди жителей и гостей города, выявить сильные и слабые стороны. Доработать и наполнить событийный календарь новыми, уникальными мероприятиями и событиями не ограничиваясь только городскими масштабами.
Возможно, как вариант город Березники мог бы позиционироваться, например, как «Столица древнего моря», и это станет его «Визитной карточкой». Именно под этот бренд, будет необходимо разрабатывать легенду территории с привлечением лучших специалистов. Наполнять текущую жизнь города тематическими знаменательными событиями, которые по своему наполнению смогут за счет зрелищности и удовлетворения любопытства стать культовыми и значимыми для широких кругов общественности, например, ежегодный «Фестиваль соляных скульптур» с привлечением мастеров мирового уровня, экскурсии в недра шахт.
1.4 Ресурсы делового туризма
Деловой туризм включает в себя организацию и проведение научно-практических конференций, обучающих семинаров, круглых столов, форумов с целью обмена опытом, налаживания деловых контактов с бизнес – структурами города. В город Березники регулярно приезжают представители промышленных компаний известных во всем мире, где совместно проводят конференции, семинары, обмениваются опытом.
1.4.1. Перспективы и направления развития делового туризма
Город Березники является мировым лидером в производстве: калийных удобрений, титана и магния, кальцинированной и каучуковой соды, азотных удобрений, способен и должен привлекать значительное количество бизнес-туристов, использовать свое выгодное местоположение для формирования собственного имиджа и повышения туристской привлекательности. Бизнес- структуры по своей природе не могут стоять на месте, только в постоянном движении они способны реализовывать свои перспективные планы и амбиции.
С точки зрения развития делового туризма город Березники занимает достойное место среди близлежащих городов. В городе представлены современные бизнес-центры, планируется, после реконструкции, кинотеатр «Авангард» задействовать в качестве выставочного центра.
Слабым звеном является отсутствие у Березников городов – побратимов, способных увеличить поток делового туризма за счет обмена делегациями.
Развитие делового туризма целесообразно сконцентрировать на двух направлениях:
1) Развитие регулярной выставочно-ярмарочной деятельности товаропроизводителей (позиционирование города как деловой столицы Верхнекамья) по различным сферам предпринимательской деятельности, организовывать выставки – ярмарки с целью приобщения населения к мысли о том, что всегда, в определенное время в Березниках работают и представляют свои достижения передовые бизнес – структуры, проходят мастер-классы. Такая деятельность способствует развитию бизнеса и налаживанию новых деловых контактов, может вызвать интерес не только у компаний, функционирующих в Верхнекамье, но и привлечь внимание потенциальных инвесторов.
На начальном этапе под выставочно-ярмарочную деятельность предлагается рассмотреть существующие, пустующие площади муниципального имущественного комплекса. В дальнейшем, рассмотреть возможность строительства в городе нового бизнес-центра отвечающего современным требованиям.
2) В городе необходимо также проработать вопрос налаживания дружеских связей с другими городами зарубежья и России с целью культурного сотрудничества, обмена опытом в разрешении подобных проблем между территориями, что также будет способствовать повышению статуса и имиджа города.
1.5 Ресурсы лечебного и оздоровительного туризма
В настоящее время блок лечебного и оздоровительного туризма включает в себя лечение и отдых жителей города в санаториях – профилакториях г. Березники, детский оздоровительный отдых в загородных лагерях.
Также к лечебному туризму относится пребывание иногородних граждан в стационарных больницах и поликлиниках города с целью получения квалифицированной медицинской помощи, оздоровления с помощью инновационных технологий (косметические, оздоровительные, тонизирующие лечебные процедуры в санаториях – профилакториях).
1.5.1 Перспективы и направления развития лечебного и оздоровительного туризма.
В настоящее время в городе, как и во всей России, медицинское обслуживание находится в неудовлетворительном состоянии, старый имущественный комплекс, слабое медицинское сопровождение, в основном устаревшее медицинское оборудование и т.д., такова сегодняшняя ситуация.
Между тем, у города есть серьезные предпосылки для развития этого направления по нескольким причинам:
1) Город Березники, второй по численности населения в Пермском крае, может и должен занять лидирующую позицию в Верхнекамье по качеству и объему оказанных медицинских услуг. Все это и создает дополнительные ресурсы для развития этого направления (финансовые, человеческие и т.д.).
2) В городе также можно ожидать значительный рост на рынке косметологических услуг (инновационные, оздоровительные, омолаживающие процедуры способны привлечь гостей из других городов), все это становится возможным благодаря вхождению и расширению сетей лидеров в этой отрасли на наш рынок.
3) Оздоровительный туризм в настоящее время развивается не только благодаря дотациям собственников в ведомственные санатории – профилактории, рыночные механизмы вынуждают эту сферу самостоятельно развиваться во внешней среде, привлекая туристов из других городов с помощью высокого сервиса оказания услуг.
Стоит отметить, что корпорация ВСМПО АВИСМА использует обмен туристами между городами, где работники Березниковского филиала АВИСМЫ едут на оздоровление в Верхнюю Салду, а работники Верхней Салды в оздоровительный центр «Чайка». Положительным моментом является то, что гостям интересны местные достопримечательности, они получают дополнительное эмоциональное удовлетворение от знакомства с новой территорией и природой, а город получает дополнительный туристический поток и доходы.
III. Оценка преимуществ и рисков, возникающих при других вариантах решения
Существенный недостаток экономико-географического положения города – его расположение на транспортных магистралях, не имеющих транзитного значения (на тупиковой железнодорожной ветке Соликамск – Чусовская, в верховьях Волго–Камского судоходного пути), что создает условия для преобладания в структуре экономики отраслей, ориентированных на местное сырье.
С общегосударственной сетью железных дорог территорию связывает тупиковая железная дорога Чусовая-Соликамск, идущая в меридиональном направлении.
Автомобильное сообщение представлено дорогами Пермь-Березники, республиканского значения Кунгур - Соликамск, которая от Соликамска на север продолжается, как дорога областного значения.
В соответствии с решениями «Схемы районной планировки Пермской области», выпущенной институтом Ленгипрогор в 1996 году, данная территория рассматривалась в качестве одной из зональных систем расселения Пермской области – Березниковско-Соликамской. Эта система расположена в северной части области, в верховьях реки Камы и занимает промежуточное положение между ее наиболее развитой частью, представленной зоной влияния г. Перми на юге и малоосвоенной в хозяйственном отношении ее крайней северной частью.
Географическое размещение системы расселения в зоне экстенсивного хозяйственного освоения области, удаленной от областного центра, во многом предопределяет уклад внутри зональных связей и взаимодействие с пограничными территориями. В настоящее время территория зональной системы расселения – одна из двух наиболее активно развивающихся промышленных площадок края, занимающая порядка 6,5% от территории края и сосредотачивающая порядка 11% всего населения Пермского края. Система занимает значительное место в экономике не только Пермского края, но и всего Приволжского Федерального округа, производя порядка:
- 85% минеральных удобрений;
- 100% титана и магния;
- 100% каустической и кальцинированной соды.
Центр системы – узел Березники – Соликамск – Усолье, г. Березники и Соликамск – оба находятся на Верхней Каме, а непосредственной близости друг от друга (по железной дороге – всего 27 км).
Характеристика сильных и слабых сторон потенциала развития туристической отрасли
| Сильные стороны туристического потенциала территории | Слабые стороны туристического потенциала территории |
Развитая региональная и федеральная транспортная сеть
|
|
IV. Предложения по заказчикам, разработчикам и исполнителям Программы.
Заказчик Программы является Администрация муниципального образования «Город Березники».
Разрабатывать Программу будет Управление по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации города Березники.
Исполнители Программы: Управление по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации города Березники; структурные подразделения администрации города Березники; субъекты туристкой инфраструктуры.
V. Цели и задачи.
Выбор цели и задач Программы основывается на стратегических целях и задачах развития территории города.
Цель Программы развития туризма: создание современного, эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, удовлетворяющего потребностям жителей края и соседних регионов, а также иностранных граждан, становление и развитие туризма как отрасли экономики.
Приоритетными направлениями для развития внутреннего, въездного туризма города должны стать такие направления как историко-архитектурный, событийный, активный, деловой и лечебно – оздоровительный.
Задачи Программы развития туризма и туристской деятельности:
- формирование представления о городе Березники как о территории, благоприятной для развития туризма;
- проведение инвентаризации туристских ресурсов города (реальных и потенциальных);
- стимулирование развития инфраструктуры туризма;
- стимулирование предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого и среднего предпринимательства в данной сфере на территории города Березники;
- создание условий для привлечения инвестиций в туристическую отрасль города;
- профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров, занятых в сфере туризма;
- сохранение и рациональное использование природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала городской территории;
- содействие в разработке бренда города и туристических продуктов для привлечения потенциальных туристов.
VI. Ожидаемые результаты реализации Программы, возможные формы и методы оценки ее эффективности.
С учетом особенностей географического положения развитие туризма для города Березники видится как возможность реализовать рекреационные потребности как населения города так и потребности жителей всего Пермского края с наименьшими затратами времени и средств, а также как инструмент формирования привлекательного имиджа. В дальнейшем туризм может приобрести значение перспективной отрасли местной экономики наряду с другими сферами предпринимательской деятельности.
Ожидаемым положительным результатом от развития внутреннего, въездного туризма в городе Березники могут стать:
- создание новых рабочих мест;
- увеличение доходов предприятий, населения, бюджета территории;
- возрождение местных культурных ценностей, развитие народного творчества, традиций, обычаев, народных ремесел;
- оживление местной культурной жизни;
- повышение привлекательности, имиджа города для проживания и как следствие рост численности населения;
- охрана и восстановление местных памятников культуры;
- стимулирование развития смежных отраслей;
- дополнительные возможности для подготовки квалифицированных специалистов;
- создание новых форм досуга, которыми могут воспользоваться как местные жители, так и туристы;
- новые подходы к землепользованию.
Формы и методы оценки эффективности Программы по развитию внутреннего въездного туризма, а именно:
- социологические исследования жителей и гостей города;
- мониторинг деятельности сферы туризма;
- ежегодные и ежеквартальные отчеты о проделанной работе.
VII. Период реализации и основные этапы реализации Программы.
Период действия Программы рассчитан на 2012-2016 годы.
Первый этап реализации Программы (2012-2013 годы) - подготовительный, включает подготовку и начало осуществления программных мероприятий:
- проведение маркетинговых исследований по изучению рынка туристских услуг города, анализ спроса и предложения, определение приоритетных видов туризма, определение территорий, приоритетных для развития туризма;
- формирование туристского продукта и системы его продвижения;
- разработка проектно-сметной документации развития туристской инфраструктуры.
Второй этап (2014-2016 годы) - реализация инвестиционных проектов, продвижение туристского продукта в соответствии с перечнем программных мероприятий.
Система программных мероприятий включает в себя следующие направления:
1. Разработку правовой базы для развития туристской отрасли. Этот раздел мероприятий предполагает создание или совершенствование нормативных правовых актов города Березники, связанных с реализацией мер политики внутри города по развитию туризма в регионе и включающих:
- утверждение льгот по платежам в местный бюджет (на период 3-5 лет) для фирм, для которых организация въездного туризма является основной формой работы, а также для учреждений имеющих в своем составе отделы, продуктивно работающие по привлечению туристов, организациям, физическим лицам, инвестирующим средства в строительство туристской инфраструктуры, организующим сувенирное производство.
- разработку нормативно-правового акта о порядке разработки маршрутов;
- разработку положения о системе сертификации экскурсоводов, гидов - проводников и инструкторов по активному туризму в Пермском крае.
- разработку положения об организации ежегодного комплексного мониторинга состояния и тенденций развития туристской отрасли Пермского края;
Цель мероприятий – создание правовой основы стимулирования деятельности и развития организаций туристской отрасли, в том числе разработка системы нормативных правовых актов, регламентирующих процедуры предоставления адресной поддержки.
2. Кадровое обеспечение развития въездного и внутреннего туризма
В рамках раздела предполагается проведение следующих мероприятий:
- участие в научно-практических конференциях, обучающих семинарах,
на круглых столах, форумах с участием работников туристской индустрии и представителей администраций муниципальных образований по вопросам развития въездного и внутреннего туризма с привлечением региональных, российских и зарубежных ученых и специалистов;
- проведение курсов повышения квалификации для специалистов по туризму;
- проведение курсов по обучению экскурсоводов.
- участие в краевом конкурсе на статус лучших предприятий туристской индустрии "Лидеры Пермской туриндустрии";
- участие в краевых олимпиадах и конкурсах среди студентов туристских специальностей ВУЗов Пермского края.
Цель мероприятий – получение информации о передовых технологиях развития внутреннего и въездного туризма; повышение профессионального мастерства, обмен опытом ведения профессиональной деятельности в сфере туризма, повышение качества предоставляемых туристских услуг, увеличение числа занятых в туриндустрии среди местного населения, повышение престижа профессии.
3. Научно-исследовательские работы в целях определения потенциального объема туристического потока и его структуры; выделение целевых клиентских групп; определение структуры и содержания предложения туристического продукта с учетом потребностей целевой группы потребителей и возможностей города.
В целях выявления наиболее выгодных сегментов потребительского спроса на рынке въездного и внутреннего туризма и подготовки бизнес-планов в сфере въездного и внутреннего туризма необходимо проведение маркетинговых исследований. Четкое представление о запросах в отношении отдыха позволит максимально удовлетворить потребности прибывающих в город туристов и сформировать благоприятный имидж.
4. Инфраструктурные мероприятия, направленные на подготовку инвестиционных площадок; бизнес-предложений для потенциальных инвесторов и партнеров; привлечение российских и иностранных инвестиций; подготовку, разработку и внедрение механизма государственной поддержки по инвестиционным проектам, направленным на развитие туристской индустрии.
5. Рекламно-информационное сопровождение по развитию туризма; целенаправленное формирование имиджа города Березники как территории, благоприятной для туризма; совершенствование системы информационного обеспечения туристской деятельности; создание информационного туристского центра.
Стратегия продвижения туристского продукта предполагает:
- разработку и выпуск рекламно-информационной продукции: туристских карт, справочников, событийных календарей, видео презентаций, документальных фильмов о туристском потенциале города и другой продукции на русском и иностранных языках;
- открытие и постоянную актуализацию туристских Интернет - ресурсов;
- разработку концепции имиджа города как территории, благоприятной для туризма; разработку и создание сувенирной продукции, предназначенной для формирования уникального образа;
- создание и осуществление деятельности туристского центра;
- проведение мероприятий по продвижению туристского продукта на российских и международных туристских выставках и ярмарках;
- организацию рекламных кампаний (проведение рекламных туров, презентаций, формирование экспозиций с использованием сувенирной продукции и символики города и др.);
- проведение туристских фестивалей, слетов, крупных знаковых мероприятий, направленных на популяризацию внутреннего и въездного туризма.
Цель мероприятий - увеличение въездного туристского потока, формирование положительного туристского имиджа города Березники на российском и международном уровне.
6. Создание турпродуктов на основе мероприятий, проводимых в г. Березники и Пермском крае.
Формирование (создание) и продвижение современного туристского продукта, «сопровождающего» проведение традиционных или значимых событийных мероприятий и (или) связанного со значимыми, наиболее привлекательными туристскими объектами:
- содействие в создании новых знаковых событийных мероприятий, проводимых в Березниках;
- разработка туристского продукта на основе события или объекта, и разработка программы продвижения этого туристического продукта.
- участия в событийных мероприятиях краевого и федерального уровней, проектах, если они предусматривают задействовать территорию г. Березники.
Основными целями мероприятий по поддержанию событийных мероприятий и созданию новых туристских продуктов являются увеличение туристского потока в г. Березники;
7. Координация деятельности.
Мероприятия данного раздела должны быть осуществлены на первом этапе реализации Программы. Именно налаживание эффективной работы системы управления туризмом создает условия для реализации мероприятий всех прочих разделов.
- Создание Координационного Совета по развитию туризма. Предполагается создание координационного совета по развитию въездного и внутреннего туризма в Березники. Данный коллегиальный совещательный орган формируется из представителей органов муниципальной власти города, туристского бизнес-сообщества, общественных организаций. Главная его задача заключается в согласовании интересов участников рынка.
Цель мероприятия – совершенствование системы муниципального контроля, управления развитием туристской отрасли в городе и координации основных направлений деятельности по развитию туристской отрасли.
VIII. Целевые показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы.
Целевые показатели эффективности Программы:
1) увеличение численности работников, занятых в туристской индустрии, чел.;
2) увеличение туристов и экскурсантов, чел.;
3) увеличение объема платных туристических услуг;
4) увеличение доходов в местный бюджет от предпринимательства в сфере обслуживания и туризма, млн. руб.;
5) увеличение объема внутреннего и въездного туристического потока (численность российских и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения), %;
6) повышение имиджа города Березники как туристического центра Верхнекамья;
7) увеличение количества проводимых мероприятий в рамках развития туризма;
8) подготовка кадров и повышение квалификации в сфере туризма.
IX. Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы, а также обоснование необходимости и целесообразности использования средств бюджета.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования «Города Березники», и внебюджетных источников. Ожидаемый общий объем финансирования Программы развития туризма в городе Березники Пермского края (2012-2016 годы) составляет - 33 000000 рублей.
Объемы и источники финансирования
| Источники финансирования | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | ИТОГО |
| средства бюджета муниципального образования «Город Березники» | 2,5 | 2,7 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 14,2 |
| средства внебюджетных источников | 3,0 | 3,5 | 3,8 | 4,0 | 4,5 | 18,8 |
| ИТОГО | 5,5 | 6,2 | 6,8 | 7,0 | 7,5 | 33,0 |
X. Мониторинг реализации Программы.
Заказчиком и координатором Программы является администрация города Березники.
Участники Программы - субъекты предпринимательской деятельности, организации и учреждения различных форм собственности, организационно-правовых форм, выполняющие государственный заказ на конкурсной основе, привлекаемые по договору к реализации программных мероприятий.
Для реализации мероприятий Программы будут привлечены общественные туристские организации, а также представители туристического бизнеса, осуществляющие деятельность по развитию внутреннего и въездного туризма.
В целях анализа эффективности и результативности Программы, определения объемов ее финансирования на очередной финансовый год, рационального использования средств муниципального и регионального бюджетов и внебюджетных источников муниципальный заказчик - координатор Программы:
- готовит ежегодные отчеты о ходе реализации Программы;
- ежеквартально осуществляет сбор и анализ информации о реализации программных мероприятий;
- готовит ежегодно при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
- заключает соглашения с исполнительными органами государственной власти Пермского края о предоставлении субсидий из регионального бюджета на софинансирование мероприятий Программы;
- осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг (участников Программы);
- организует размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на участие в реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов;
- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.