Стенограмм а "круглого стола" на тему

Вид материала

Закон

Содержание Глазатова М.К. Котельников В.С. Хинштейн А.Е. Шемузафаров А.Ш Ельцов В.Н. Элькин Г.И. Полонский С.Ю. Забелин Н.В. Баринова Л.С. Рубцов А.В. Щербин В.И.

Подобный материал:

• Резолюция «круглого стола» на тему, 119.49kb.
• Программа научно-практического круглого стола на тему «Российский модернизационный, 40.25kb.
• Комитет Государственной Думы по охране здоровья стенограмм а "круглого стола" на тему:, 1012.56kb.
• Рекомендации по итогам «круглого стола» на тему, 145.52kb.
• Стенографический отчет о заседаниях «круглого стола» 12 мая 2004 г. Вступительное слово, 3172.81kb.
• Уважаемый участники «круглого стола», 109.89kb.
• Стенограмма заседания «круглого стола», 637.38kb.
• Информационное письмо Приглашаем принять участие в заседании круглого стола, 28.32kb.
• Рекомендации "круглого стола" на тему "О реализации органами местного самоуправления, 82.94kb.
• Программа круглого Стола по теме: Функционально-активный текстиль, полученный с использованием, 27.33kb.

С Т Е Н О Г Р А М М А

"круглого стола" на тему:

"Законодательное обеспечение безопасности при строительстве и эксплуатации зданий, строений, сооружений"


Комитета Государственной Думы по промышленности,

строительству и наукоёмким технологиям


Здание Государственной Думы. Малый зал.

21 ноября 2006 года. 11 часов.


Председательствует председатель Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям М.Л.Шаккум


Председательствующий. Добрый день, уважаемые участники наших парламентских слушаний!

Сегодня мы проводим слушания на тему: "Законодательное обеспечение безопасности при строительстве и эксплуатации зданий, строений и сооружений".

Позвольте представить мне наш президиум. Слева направо: Забелин Виктор Никитович - президент Российского союза строителей; Хинштейн Александр Евсеевич - заместитель председателя Комитета по промышленности, строительству и наукоёмким технологиям: Элькин Григорий Иосифович - руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии; и Ельцов Виктор Николаевич - первый заместитель председателя Комитета по промышленности, строительству и наукоёмким технологиям.

В заседании "круглого стола" принимают участие депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти, администрации ряда субъектов Федерации, представители строительных компаний, Союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты и другие.

Прежде чем передать слово докладчикам позвольте мне высказать некоторые соображения по теме наших сегодняшних парламентских слушаний.

Стабильный рост экономики России, имеющий место в последние 8 лет, проявляется и в росте объёмов строительства жилья. Во многих случаях здания у нас возводят уже не по типовым, а по уникальным проектам. И в этих условиях задача поддержания и модернизации существующих объектов недвижимости, строительство новых жилых и общественных зданий, объектов промышленности и транспорта требует от государства соответствующего правового регулирования контроля и надзора.

Участившиеся случаи обрушения зданий и сооружений, иные аварийные ситуации, повлекшие человеческие жертвы, свидетельствуют о том, что система безопасности при строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства нуждается в незамедлительной корректировке.

"Трансвааль парк", Басманный рынок, бывший цех АЗЛК в Москве, торговый центр "Ашан" в Подмосковье, мост Екатеринбурге - этот перечень можно было бы ещё долго и долго продолжать. 36 событий произошло за последние два года, связанных с обрушением только общественных и жилых зданий, погибли и пострадали люди.

Участники слушаний хорошо знают, что безопасность зданий или сооружений определяется соблюдением установленных требований на каждой стадии жизненного цикла объекта строительства.

В настоящее время требования к этапам строительства любых объектов недвижимости, начиная от инженерных изысканий и проектирования, до собственно строительства установлено Градостроительным кодексом. Им предусмотрена государственная экспертиза инженерных изысканий проектной документации, осуществление строительства в соответствии с разрешением на строительство проектной документации, градостроительным планом земельного участка, предъявление выполненных работ государственному строительному надзору. Регламентирован также ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Все перечисленные процедуры государственной экспертизы, надзора и контроля предусматривают оценку соответствия требованиям технических регламентов. Однако, несмотря на то, что закон о техническом регулировании был принят ещё в 2003 году, по прошествии четырёх лет после его принятия необходимых технических регламентов нет. Более того, на сегодняшний день не принят ещё в качестве, в виде закона пока ни один технический регламент. И более того, ни один из них не прошёл процедуру даже первого чтения в Государственной Думе.

Федеральный закон "О техническом регулировании" установил 7-летний переходный период, в течение которого должны быть приняты технические регламенты. До их принятия нормы ГОСТов и СНиПов действуют только в части, отвечающей целям технических регламентов, то есть вопросам безопасности.

В то же время из содержания СНиПа и ГОСТа не всегда понятно, какие требования относятся к безопасности, а какие нет, и решить эти вопросы может только суд, опираясь на мнение экспертов.

Кроме того, 14 важнейших СНиПов, утверждённых Госстроем накануне ввода в действие Федерального закона "О техническом регулировании", не зарегистрированы Минюстом, и на сегодня являются документами, не несущими правовые последствия. Среди них важнейшие СНиПы: многоквартирные и жилые дома, одноэтажные жилые дома, теплоснабжение, метрополитены и так далее.

Органам государственного строительного надзора сегодня фактически нечем руководствоваться для проверки соответствия требованиям безопасности используемых строителями проектных решений и технологий, что порождает конфликтные ситуации между государственными органами и строительными компаниями. Требует также регулирования и допуск представителей строительного надзора на строительную площадку. У нас зачастую представителей строительного надзора даже в сопровождении внушительных делегаций не пускают на строительные площадки.

Требования к эксплуатации зданий, строений и сооружений различного назначения установлены сегодня рядом федеральных законов: об использовании атомной энергии, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о безопасности гидротехнических сооружений и другими законами, которые устанавливают требования к различным специальным зданиям. Однако, эксплуатация наиболее массовой категории зданий, которые занимают, скажем так, подавляющее большинство (это жилые и общественные здания, то есть жилые и административные офисные помещения), специальными законодательными актами федерального уровня вообще никак не регулируется.

В соответствии с законом "О техническом регулировании" государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции, поэтому органы государственного строительного надзора, исходя из буквы закона, вообще не вправе осуществлять надзор за выполнением требований безопасности в строительной отрасли. Надо сказать, что это правовая коллизия, и её просто необходимо поправлять в составе закона.

Хуже всего, что сегодня, вообще говоря, нет общего технического регламента, регулирующего безопасную эксплуатацию зданий, строений и сооружений. Более того, нет уверенности, что к установленному сроку (май 2007 года этот срок установлен правительством) вообще такой регламент будет внесён в правительство, а уж тем более не ясен срок внесения его в Государственную Думу.

По нашему мнению, требования, предъявляемые к строительству зданий и сооружений, и их эксплуатации должны быть разделены на технические требования к безопасности, устанавливаемые техническими регламентами, а также ГОСТами и СНиПами, и требования, не являющиеся техническими нормами, которые подлежат комплексному закреплению в положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации. И мы считаем необходимым дополнить Градостроительный кодекс новой главой, содержащей требования процедурного и организационного характера к эксплуатации объектов капитального строительства. Эти требования должны обеспечивать (с учётом требований технических регламентов) поддержание устойчивости, надёжности и долговечности зданий и сооружений.

Основные параметры эксплуатации того или иного объекта капитального строительства с учётом его функционального назначения, конструктивных особенностей и иных обстоятельств должны быть определены в проектной документации. Сегодня даже при проектировании кофемолки обязательно требуется создание инструкции по эксплуатации этой кофемолки, а вот при проектировании высотного здания подобного требования по содержанию в составе проектной документации требований к эксплуатации и документов по эксплуатации нет.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации должны быть установлены требования, в том числе квалификационные, предъявляемые к лицам, занятым эксплуатацией зданий. Естественно, не конкретные требования, а, по крайней мере, должен быть поименован нормативный документ, в соответствии с которым должны устанавливаться такие требования. Значимость решения этого вопроса возрастает в условиях демонополизации системы управления жилищным фондом и приходом частным управляющих компаний в сферу управления многоквартирными домами.

В отношении государственного контроля за эксплуатацией жилищного фонда законодательное решение в настоящее время принято. Так, 20-й статьёй Жилищного кодекса государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также соответствием жилых помещений и коммунальным услуг установленным требованиям, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Однако правительством такой орган не определён и не создан.

Вместе с тем, повторяю, не установлен также регламент по безопасной эксплуатации зданий.

По нашему мнению, меры по совершенствованию системы безопасной эксплуатации это необходимые, но, к сожалению, недостаточные условия для предотвращения аварийных событий в жилищной сфере в ближайшем будущем. Жилищный фонд страны характеризуется недопустимо высоким сверх нормативным износом из-за многолетнего недоремонта жилья. По данным Росстроя, ежегодно ремонтировалось не более 10 процентов жилья, подлежащего капитальному ремонту. Жилищный кодекс Российской Федерации возложил бремя капитального ремонта на собственников жилых помещений сегодня, в том числе финансирование ранее не выполненных обязательств государства. Для решения этой проблемы, по нашему мнению, Правительству Российской Федерации требуется организовать разработку и реализацию региональных программ капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и определить форму федеральной поддержки этих программ.

В ходе слушаний мы должны с вами обсудить сложившуюся ситуацию, заслушать позиции строительных и эксплуатирующих организаций, надзорных органов, федеральных и региональных органов власти и выработать рекомендации по нормализации дел в этом важнейшем вопросе.

Завершая своё выступление, хотел бы добавить, что масштабы задач по обеспечению безопасности граждан при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений и уровень ответственности за их решение требуют безотлагательных действий.

Теперь несколько слов о регламенте сегодняшних слушаний. Основные доклады сделают представители Минпромэнерго, Минрегиона и Ростехнадзора. Предлагается выделить для основных докладов до 10 минут. Выступающим просьба, коллеги, очень внимательно к этому отнестись, выступления до 5 минут, иначе мы просто не успеем, и придётся кому-то слово, соответственно, не давать.

Итак, слово для доклада предоставляется директору Департамента технического регулирования и метрологии Минпромэнерго Глазатовой Марине Константиновне.

Пожалуйста, Марина Константиновна.

Глазатова М.К. Уважаемый президиум, уважаемые коллеги!

Мне бы не хотелось рассказывать о необходимости упорядочения правового регулирования в сфере строительства, вы и так это хорошо знаете. Потому что последнее время приняты два закона, которые начали, скажем так, вводить новую систему регулирования в сфере строительства: это Градостроительный кодекс и закон "О техническом регулировании".

И реализация этих двух законов в совокупности (я хотела бы это подчеркнуть) вообще призвана создать, скажем так, прозрачную, стабильную, понятную систему регулирования данной сферы.

Я прочитала рекомендации парламентских слушаний, которые вам всем розданы, и, честно говоря, не хотела бы их повторять и рассказывать о необходимости проведения подобного реформирования.

Там всё очень ясно и доступно и красиво изложено.

Я бы хотела остановиться на тех вопросах, которые являются болевыми на сегодняшний день. Итак, по вопросу технического регулирования, первое, что беспокоит, это отсутствие, скажем так, регистрации Минюстом 16-и базовых СНиПов. Насчёт их базовости можно было поспорить. Потому что, например, в списке этих 16-и СНиПов есть такой СНиП номер 21-03-2003 склады лесных материалов, противопожарные нормы. Этот СНиП входит в эти 16 СНиПов, но назвать его базовым довольно сложно.

Тем не менее, итак, 16 СНиПов, в регистрации которых отказано Минюстом. Тем не менее Минюст же своим собственным письмом дал разъяснение о том, что эти документы не подлежат государственной регистрации.

Поэтому на сегодняшний день эти документы в соответствии с пунктом один статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" подлежат обязательному исполнению. И, мне кажется, что на этом надо поставить точку. Они подлежат обязательному исполнению точно также как все остальные строительные нормы и правила, которые были изданы до вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании".

Теперь вопрос есть ещё один, касающийся того, что в вашей строительной сфере бытует мнение, что, но как же так, СНиПы не обязательны для применения. Мы, честно говоря, разбираясь с этой ситуацией, никак не могли это понять. Откуда вообще возникла такая позиция? Потом выяснили. Оказывается, она возникла в связи с тем, что в своё время был отменён СНиП 10-0194, который называется: "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения". Он был принят 17 мая 1994 года и отменён как раз в тот момент Госстроем, когда уже действовал Федеральный закон "О техническом регулировании". Отмена этого СНиПа является нелегитимной. Приказ Госстроя является нелегитимным. И в связи с тем, что данный СНиП повторяет практически полностью статью 46 пункт один, отмена его является нелегитимной. Соответственно он действует в полном объёме. Соответствующие письма мы направили и в Минюст, и в Минрегион о том, чтобы была восстановлена фактическая легитимность данного СНиИПа. Хотя ещё раз повторяю, это буквально формальность. Поскольку приказ о его отмене был нелегитимным, он действует в полном объёме.

Мне кажется, что, может быть, на этом стоит поставить точку в вопросе о том, являются СНиПы обязательными для исполнения. Да, являются. Основание - пункт первый статьи 46 в той части как он написан. Да, есть неопределённость. Я согласна с тем, что действительно существует неопределённость. И для этого, с моей точки зрения два органа: Министерство промышленности и энергетики, как федеральный орган по техническому регулированию и Министерство регионального развития, как федеральный орган, который разрабатывает политику в сфере технического регулирования, должны были дать разъяснения. О чём мы в свою очередь обратимся в Минрегион.

Следующий вопрос, который опять же касается СНиПов. Да, технических регламентов ещё нет. Что делать с тем, что уже на протяжении трёх лет не вносятся изменения в действующие СНиПы? Что делать с этим? Да, закон "О техническом регулировании" сегодня запретил вносить изменения.

И надо сказать, что этот аспект учтён. И в тексте правительственного проекта внесение изменений в закон федеральный о техническом регулировании внесена норма, которая позволяет федеральным органам исполнительной власти вносить изменения в действующие нормативные документы. То есть в СНИПы, в санпины, в ГОСТы и так далее.

Поэтому как только будет введена эта поправка, а мы очень надеемся, что это будет очень скоро, и у меня есть все основания так думать, потому что в первом чтении в пятницу на прошлой неделе был принят депутатский законопроект о внесении изменений в закон о техническом регулировании, и сейчас мы начнём работу над этим законопроектом. И надеемся, что мы его продвинем и как можно быстрее примем. Я надеюсь на поддержку и депутатского корпуса здесь. И там обязательно будет поправка о том, что федеральные органы имеют право вносить изменения в действующие нормативные документы.

Следующий момент. Разработка технических регламентов. Сегодня в разработке находятся два технических регламента, один из которых называется "О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий". И второй регламент называется "О безопасности строительных материалов и изделий". Оба эти регламента прошли первые общественные слушания.

По названиям технических регламентов. Поскольку Министерство регионального развития при утверждении на правительственной комиссии по техническому регулированию системы технического регулирования в строительстве внесло предложение об изменении названия общего технического регламента и исключение из названия слова "эксплуатации". И это предложение было принято.

В правительственный законопроект было включено и соответственно будет учтёно в том законопроекте, который сегодня принят в первом чтении, и который будет дорабатываться между первым и вторым чтением. Название общего технического регламента будет звучать так: "О безопасности зданий, строений и сооружений и прилегающих к ним территорий".

Сейчас, входя в здание Государственной Думы, я слышу за спиной такой диалог: ну что они там никак не могут, так и не изменили название регламента. Сколько уж можно решений принимать.

Уважаемые коллеги, изменить название можно только путём внесения изменений в федеральный закон. И как раз этим самым все, собственно говоря, и заняты. Подготавливались проекты в правительстве, подготавливались проекты в депутатском корпусе. Вот сейчас законопроект прошёл первое чтение, и данная поправка будет в обязательном порядке учтена.

Следующий момент. По вопросу вообще организации технического регулирования в сфере строительства. Министерством регионального развития была подготовлена система технического регулирования в сфере строительства. Была она доложена на правительственной комиссии по техническому регулированию, одобрена. И в соответствии с этой системой сегодня в исполнительной власти сегодня проводится работа в сфере технического регулирования.

Вместе с тем, бизнес-ассоциации и другие общественные организации выходят с предложениями о том, что данную систему технического регулирования необходимо уточнять и совершенствовать. И эти предложения сегодня обсуждаются на рабочей группе, которая организована Министерством промышленности и энергетики.

Состоялось уже два заседания данной рабочей группы, рассматривается сегодня примерная схема, иерархия, скажем так, нормативных документов в сфере строительства. И, например, такая возможность, как создание, или скажем, формирование из общего технического регламента о безопасности зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий, документа, который в себя вберет все абсолютно законодательные документы в сфере строительства. То есть все технические регламенты в сфере строительства будут собраны под одним названием. Возможно, что это будет Строительный кодекс.

Вот это обсуждалось, например, на последнем совещании рабочей группы. В таком документе, по нашем мнению, теперь по нашему общему мнению, например, могут найти отражение сегодняшние территориальные строительные нормы, не имеющие, на самом деле, легитимности, и, к сожалению, не предусмотренные ни Градостроительным кодексом, ни законом о техническом регулировании.

Действует. Но законодательной нормы под территориальной нормой нет. Смета - это не документ законодательный, это же ведомственный акт. А я говорю, про законодательную норму.

Есть только право субъектов разрабатывать, издавать. Но, скажем так, как документ такой - территориальные нормы не обозначены. Там не менее они существуют и живут. Значит, нужно найти им место в общей иерархии документов. И как раз рабочая группа сегодня занимается тем, что создает такой общий подход к тому, как должны быть выстроены все документы в сфере строительства.

Последнее, что хочу сказать, что мне кажется, что вот эти два изменения, о которых я говорила, в федеральный закон о техническом регулировании, возможно, недостаточны для сферы строительства. Но, что именно нужно вносить, какие именно нужно вносить изменения в федеральный закон о техническом регулировании, можно будет понять только тогда, когда будет действительно создана эта иерархия документов, когда будет разработана общая структура документов общего технического регламента, и когда будет точно понятно, что именно не хватает.

И мне хочется вас всех призвать к тому, чтобы мы все конструктивно начали работать. И такой процесс уже идет. И мне кажется, что дай бог, чтобы он шел конструктивно, быстро, и с взаимным понимаем. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Марина Константиновна.

Слово для доклада предоставляется Котельникову Владимиру Семеновичу, начальнику Управления государственного строительного надзора. Пожалуйста.

Котельников В.С. Уважаемый председательствующий! Уважаемые депутаты! Уважаемые коллеги!

Государственная политика в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства должна, в первую очередь, основываться на единообразном правовом регулировании всего цикла создания и эксплуатации зданий, строений и сооружений. А так же на участии государства в этих процессах, посредством своих государственно-властных полномочий, и негосударственных организаций, в целях обеспечения безопасности объектов капитального строительства, их эксплуатационной надежности и, соответственно, защиты важных интересов граждан, их жизни и здоровья, а также имущества.

Подтверждением необходимости повышения внимания государства к проблеме обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации зданий, строений и сооружений, являются участившиеся случаи разрушения объектов капитального строительства, и иные аварийные ситуации, повлекшие за собой причинение вреда здоровью, а в некоторых случаях и жизни граждан.

Анализ причин аварий зданий и сооружений показывает, что их значительное количество происходит по причине нарушений правил безопасной эксплуатации объектов капитального строительства.

Так, например, из-за изменений температурного режима эксплуатации зданий произошло обрушение конструкций покрытий в нескольких пролётах ряда металлургических заводов - это "ОМЗспецсталь".

Аналогичные случаи проходили и на Канровском металлургическом заводе, на монтажном стенде космодрома "Байконур", обрушение крыши Бассманного рынка и так далее.

В настоящее время требования к строительству, реконструкции капитального ремонта любых объектов недвижимости, включая незавершённое строительство, установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства кодексом предусмотрены следующие важные элементы регулирования: это проведение инженерных изысканий, разработка проектной документации, осуществление строительства в соответствии с разрешением на строительство и проектной документации, градостроительном планом земельного участка и требованию Технических регламентов. Предъявление, выполненных при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства работы, строительного контролю в соответствии со статьёй 53-й Градостроительного кодекса и государственному строительному надзору в соответствии со статьёй 54-ой Градостроительного кодекса.

Ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию на основании разрешений, полученных в соответствии со статьёй 55 Градостроительного кодекса.

В развитии Градостроительного кодекса разработаны и приняты Правительством Российской Федерации ряд постановлений, в том числе постановление 54-е "О государственном строительном надзоре". Вместе с тем, требования к эксплуатации зданий, строений, сооружений различного значения установлены рядом федеральных законов таких, как: об использовании атомной энергии, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о безопасности гидротехнических сооружений, об электроэнергетики, о связи, о газоснабжении и иные законодательные акты.

Указанные требования различаются по содержанию ровно, как и по терминологии в зависимости от назначения и особенностей соответствующих объектов недвижимости, предусматривают различные формы и способы государственного воздействия на субъект строительства.

Следует отметить, что отношения по реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства фактически возникают на стадии эксплуатации объектов капитального строительства, однако регулируются Градостроительным законодательством, а не законодательством, обеспечивающим безопасную эксплуатацию соответствующих зданий, строений и сооружений. К недостаткам такого подхода в актах, действующего законодательства является то, что отсутствует единый, единообразный механизм обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства, который неразрывен как в стадии единого жизненного цикла объектов недвижимости. В тоже время закон о техническом регулировании равным образом распространяется на отношении, как связанный созданием, так и с эксплуатацией объектов технического регулирования, в том числе зданий, строений и сооружений, устанавливая соответствующие требования к этим процессам по средствам Технических регламентов. Как здесь уже отмечалось Мариной Константиновной, что, к сожалению, сегодня не принят не один Технический регламент в области строительства.

Необходимо отметить, что формы государственного воздействия на отношения по созданию и эксплуатации объектов капитального строительства также довольно схожи. В обоих случаях используются механизмы государственного надзора, государственный строительный надзор, надзор за соблюдением требований в области промышленной безопасности, экспертизы - это государственная экспертиза проекта документации, экспертиза промышленной безопасности, квалификационных требований, внутреннего контроля, то есть строительный контроль и производственный контроль.

Очевидно, что залог безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений одновременно и в соблюдении требований, предъявляемых к их созданию и соблюдение требований, регламентирующих эксплуатацию таких объектов.

Полагаем, что требования, предъявляемые к эксплуатации, должны быть разделены на технические требования к безопасности устанавливаемого рядом технических регламентов и правовые требования, которые подлежат комплексному отражению в нормах Градостроительного кодекса.

На наш взгляд, необходимо дополнить Градостроительный кодекс Российской Федерации главой, предусматривающей основные правовые требования, предъявляемые к эксплуатации объектов капитального строительства в части поддержания устойчивости, надёжности и долговечности зданий, строений и сооружений.

Также должны быть установлены требования, предъявляемые к субъектам отношений по эксплуатации зданий и строений. А также приняты положения, регламентирующие проведение государственного надзора за соблюдением организациями установленного порядка, который осуществляет эксплуатацию.

Отдельные дополнения следуют также внести в главу восемь градостроительного кодекса в части ответственности субъектов градостроительных отношений за вред жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, причинённых при эксплуатации объектов капитального строительства.

По нашему мнению особенностью эксплуатации того или иного объекта капитального строительства должны быть определены при разработки проектной документации, в связи с чем в состав раздела проектной документации, установленной статьёй 48-й Градостроительного кодекса должен быть дополнен раздело, предусматривающим основные параметры эксплуатации зданий, строений или сооружений с учётом его функционального назначения конструктивных особенностей.

При разграничении объектов капитального строительства применительно к эксплуатации, которую должен осуществлять государственный надзор, то есть федеральные органы исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На наш взгляд необходимо руководствоваться разграничениями, установленными для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

А также государственного строительного надзора, предусмотренными статьями 54-й Градостроительного кодекса, статьёй шестой и 54-й Градостроительного кодекса.

Одновременно предлагается указать, что государственный надзор за безопасной эксплуатацией осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора.

Принятие изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации потребует внесение изменений в ряд федеральных законов, регламентирующих эксплуатацию объектов капитального строительства различного назначения. Вместе с тем полагаем, что при таком подходе законодательно будут обеспечены условия безопасности при строительстве и эксплуатации зданий, строений и сооружений на основе единых принципов и правовых механизмов.

С учётом изложенного в рекомендациях по результатам парламентских слушаний предлагается отразить следующие вопросы. Первое. Целесообразность дополнения Градостроительного кодекса Российской Федерации положениями в части эксплуатации построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства.

Второе. Необходимость внесения изменений в ряд федеральных законов, регламентирующих эксплуатацию объектов капитального строительства различного назначения в целях развития положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Третье. Это продолжение работы над техническими регламентами в сфере строительства и эксплуатации зданий, строений и сооружений в целях их скорейшего принятия.

Благодарю за внимание.