«Производство по делу об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил)»

Вид материала

Документы

Содержание 5. Пересмотр и обжалование постановления по делу об 6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил.

Подобный материал:

• Правовое регулирование исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, 356.5kb.
• Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства,, 133.12kb.
• Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства,, 137kb.
• Лекция № Тема: Стадии производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения, 88.77kb.
• Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области, 296.91kb.
• Административное расследование по делам о нарушениях таможенных правил, 377.76kb.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был введен в действие, 51.51kb.
• Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «российская, 455.9kb.
• Доклад начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля Татарстанской таможни, 62.07kb.
• Конституцией Российской Федерации, кодексом Российской Федерации об административных, 207.74kb.

4. Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил
и вынесение постановления по делу.

Стадия рассмотрения дела об административном правонару­шении включает в себя три отдельных этапа:

подготовка дела к рассмотрению;

рассмотрение дела и ведение протокола рассмотрения;

вынесение постановления по делу.

При подготовке к рассмотрению дела судья (или должностное лицо таможенного органа) решает, относится ли дело к его компетенции, оценивает качество административного рассле­дования по делу; проверяет соблюдение прав и обязанностей участников административного процесса, законность, обосно­ванность составления протоколов, совершения конкретных процессуальных действий; отслеживает, извещены ли лица, участвующие в производстве по делу, должным образом о месте и времени его рассмотрения; имеются ли обстоятельства, ис­ключающие возможность рассмотрения дела; заявлены ли хода­тайства и отводы (ст. 29.1 КоАП РФ).

Судья, должностное лицо таможенного органа, на рассмот­рение которых передано дело о нарушении таможенных пра­вил, не могут рассматривать данное дело в случае родственной связи с лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником или представителем, а также в случае личной, прямой или косвенной заинтересованности в разрешении дела. При наличии таких обстоятельств они обяза­ны заявить самоотвод, а другие участники производства по делу вправе заявить отвод таким должностным лицам. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда,

ру­ководителю таможенного органа, вышестоящему должностному лицу, которые по результатам его рассмотрения выносят опре­деление об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

В процессе подготовки к рассмотрению дела о НТП разре­шается целый ряд вопросов, по которым в случае необходимо­сти уполномоченное должностное лицо или таможенный орган, в производстве которого находится дело, выносит определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, участвующих в производстве по делу о НТП; об истребо­вании необходимых дополнительных материалов по делу; о на­значении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о воз­вращении протокола о НТП и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае со­ставления протокола и оформления других материалов дела не­правомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты пред­ставленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передаче протокола о НТП и других мате­риалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рас­смотрение дела не относится к компетенции судьи, таможенно­го органа, должностного лица таможенного органа, к которым протокол о НТП и другие материалы дела поступили на рас­смотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, соста­ва коллегиального органа, должностного лица¹.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Если рассмотрение дела о НТП отложено в связи с неявкой без уважительной причины вызванных лиц, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и свое­временному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, таможенный орган, компетент­ное должностное лицо таможенного органа, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Дело об административном правонарушении по общему правилу может быть рассмотрено как по месту его совершения, так и по месту жительства правонарушителя. Однако дела о НТП, как правило, требуют проведения административного расследования, поэтому подлежат рассмотрению по месту нахо­ждения таможенного органа, его проводившего (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ). В случаях, когда в проведении административного расследова­ния нет необходимости, дело о НТП по ходатайству лица, при­влекаемого к ответственности, может быть рассмотрено по мес­ту его жительства.

Срок рассмотрения дела об административном правонаруше­нии составляет 15 дней со дня получения судьей, таможенным органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола о НТП и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производст­ва по делу либо в случае необходимости в дополнительном вы­яснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен уполномоченным лицом, рассматривающими де­ло, но не более чем на один месяц, о чем выносится мотивиро­ванное определение. Дело о НТП, возбужденное в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, рассмат­ривается не позднее 48 часов с момента его задержания.

При рассмотрении дела о НТП объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственно­сти; устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотре­нии дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представите­ля; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участни­ков производства по делу и принимается решение о рассмотре­нии дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рас­смотрения дела.

На данной стадии производства по делу лицам, участвую­щим в рассмотрении дела, разъясняются их процессуальные права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела; вы­носится определение о передаче дела на рассмотрение по под­ведомственности в случаях, установленных КоАП РФ (ст. 29.7).

Пункт 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусматривает случаи, когда рассмотрение дела может быть отложено. К ним относятся сле­дующие основания: поступление заявления о самоотводе или об отводе уполномоченных лиц, рассматривающих дело, либо отвода специалиста, эксперта или переводчика, если отвод пре­пятствует рассмотрению дела по существу; необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования допол­нительных материалов по делу или назначения экспертизы.

При продолжении рассмотрения дела о НТП оглашается протокол об административном правонарушении в области та­моженного дела, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения, показания участников производст­ва, заключения эксперта, исследуются доказательства, а в слу­чае участия в рассмотрении дела прокурора заслушивается его заключение.

В случае рассмотрения дела о НТП таможенным органом в коллегиальном порядке составляется протокол о рассмотрении дела. Возможность составления подобного процессуального до­кумента при единоличном рассмотрении дела (например, судь­ей) КоАП РФ не исключает.¹

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в области таможенного дела может быть вы­несено постановление, решающее дело по существу: о назначе­нии административного наказания; о прекращении производ­ства по делу о НТП. Последнее может быть вынесено в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих про­изводство по делу; объявления устного замечания в силу мало­значительности правонарушения; прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предва­рительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Постановление по делу о НТП является основным процессу­альным документом, которым завершается стадия рассмотре­ния дела. Оно должно содержать такие сведения, как: долж­ность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, на­именование таможенного органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в от­ношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установ­ленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ, предусматриваю­щая административную ответственность за совершение рас­сматриваемого правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. Постановление должно содержать подпись уполномоченного должностного лица (судьи), вынесшего постановление.

В постановлении по делу о НТП должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом следует руководствоваться положения­ми п. 1 - 4 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ.

В постановлении по делу о НТП или о его прекращении не­обходимо отразить принятое решение об издержках по делу, к которым относятся:

суммы, выплачиваемые свидетелям, потерпевшим, их

законным представителям, понятым, специалистам, экспертам,
переводчикам;

суммы, израсходованные на хранение, перевозку (пере­сылку) и исследование вещественных доказательств.

Издержки по делу о НТП, совершенном физическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, относятся на счет федерального бюджета (ч. 2 ст. 24.7 КоАП РФ). Издержки по делу о НТП, совер­шенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных пере­водчику.

Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмот­рением дела о НТП, совершенном юридическим лицом, отно­сятся на счет федерального бюджета. В случае прекращения производства по делу о НТП, совершенном юридическим ли­цом и предусмотренном КоАП РФ, издержки по делу об

админист­ративном правонарушении относятся на счет федерального бюджета (ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ).

Размер издержек по делу об административном правонару­шении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к из­держкам затрат.

Физические лица освобождены от издержек по делам об административных правонарушениях.

При решении вопроса о назначении судьей административ­ного наказания за правонарушение он вправе при отсутствии спора решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. По делам, рассматриваемым таможенными органами и их должностными лицами, этот вопрос разрешается в исковом по­рядке.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу о НТП объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу вручается под расписку физическому лицу, законному предста­вителю физического лица, или законному представителю юри­дического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным ли­цам в течение трех дней со дня вынесения указанного поста­новления.

Важной представляется также позиция законодателя, закрепленная в абзаце 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ: копия вынесенного судьей постановления по делу о НТП, ином административном правонарушении направляется долж­ностному лицу таможенного органа, составившему протокол по делу, в течение трех дней со дня вынесения указанного поста­новления.¹

По результатам рассмотрения дела о НТП может быть выне­сено иное решение, не затрагивающее существо дела, но влияю­щее на ход и характер производства по делу, - определение.

Определением оформляется решение о передаче дела судье, таможенному органу, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или разме­ра, либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рас­смотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

В результате рассмотрения дела судья, таможенный орган, должностное лицо при установлении причин НТП и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представ­ление о принятии мер по устранению указанных причин и ус­ловий. Оно подлежит рассмотрению в течение месяца со дня его получения, а получившие его должностные лица и органи­зации должны сообщить о принятых мерах судье, в таможен­ный орган, должностному лицу, внесшим представление (ст. 29.13 КоАП РФ).

5. Пересмотр и обжалование постановления по делу об

административном правонарушении в области таможенного дела.

Право на обжалование постанов­ления по делу об административном правонарушении закреп­лено ст. 30.1 КоАП РФ и принадлежит лицам, участвующим в про­изводстве по делу: лицу, в отношении которого ведется произ­водство по делу, потерпевшему, их законным представителям и адвокатам.

Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, и орган, осуществ­ляющий производство по делу, не наделены таким правом и, следовательно, обжаловать в порядке ст. 30.1 КоАП РФ постанов­ление по делу об административном правонарушении, выне­сенное судьей, не вправе.

Должностные лица таможенных органов, уполно­моченные составлять протоколы о НТП, и таможенный орган, осуществляющий производство по такому делу, не указаны в качестве участников производства по делам об административ­ных правонарушениях, поскольку они являются представителя­ми государственной власти, к компетенции которых отнесено составление протоколов или рассмотрение дел об администра­тивных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 и гл. 23 КоАП РФ.¹

Постановление по делу может быть обжаловано в следующие инстанции: вынесенное судьей - в вышестоящий суд; вынесен­ное должностным лицом таможенного органа - в вышестоя­щий орган, вышестоящему должностному лицу либо в район­ный суд по месту рассмотрения дела. Прокурор вправе опроте­стовать не вступившее в законную силу постановление по делу о НТП в соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ. Если жалоба на поста­новление по делу о НТП поступила в суд и в вышестоящий ор­ган, вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об

адми­нистративном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ.¹

Статья 30.2 КоАП РФ устанавливает порядок подачи жалобы на поста­новление по делу об административном правонарушении. На постановление по делу о НТП она подается судье, в орган, долж­ностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жало­бы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

АПК РФ предусматривает, что право обжалования решений

арбитраж­ного суда первой инстанции в апелляционном и кассационном произ­водстве, а также решений суда апелляционной инстанции в порядке кассационного обжалования принадлежит лицам, участвующим в деле (ст. 257 и 273). Таким правом обладают и таможенные органы.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, выше­стоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномо­ченным ее рассматривать. В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, кото­рым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу о НТП не облагается

го­сударственной пошлиной и подается в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, или прокурора он восстанавливается судьей или долж­ностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. В слу­чае отклонения ходатайства о восстановлении срока обжалова­ния постановления по делу о НТП выносится определение.

Глава 30 КоАП РФ устанавливает также требования к подготов­ке к рассмотрению жалобы на постановление по делу. Судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, ис­ключающие возможность рассмотрения жалобы данными судь­ей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходи­мости назначают экспертизу, истребуют дополнительные мате­риалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми мате­риалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.¹

Жалоба на постановление по делу о НТП подлежит рассмот­рению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми мате­риалами дела в суд, таможенный орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу (ст. 30.5 КоАП РФ).

Рассматривается жалоба судьей, должностным лицом едино­лично. КоАП РФ предусматривает четкий порядок ее рассмотре­ния.

Прежде всего объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем она подана; устанавлива­ется явка лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, или его законного представителя, или защитника, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об обжаловании рассмотрения жалобы; разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; разрешаются заявленные отводы и ходатайства; жалоба оглашается; проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления; при необходимости заслушиваются показания лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия; в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме и не связаны доводами жалобы.

В результате рассмотрения жалобы на постановление по делу о НТП выносится решение: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу или при малозначительности НТП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в таможенный орган, должностному лицу, полномочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения нормы, влекущей назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, тамо­женным органом или должностным лицом.

К содержанию решения по результатам рассмотрения жало­бы на постановление по делу о НТП предъявляются такие же требования, как и к постановлению по делу об административ­ном правонарушении в области таможенного дела (нарушении таможенных правил), предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. В случае если выяснится, что рассмотрение жалобы не отно­сится к компетенции данного судьи, таможенного органа, должностного лица, выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности (ст. 30.7 КоАП РФ).

Решение по жалобе на постановление по делу оглашается немедленно после его вынесения. Его копия в срок до трех су­ток после его вынесения вручается или высылается физическо­му лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокуро­ру по его просьбе.

Постановление по делу о НТП, вынесенное таможенным ор­ганом, должностным лицом, может быть обжаловано в выше­стоящий таможенный орган (должностному лицу) и (или сразу) в суд.

Предусматривается возможность неоднократного пересмотра решений, вынесенных по жалобам на постановление по делам об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ). Так, постановление по делу о НТП, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. По­рядок подачи последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жало­бе на это постановление, их рассмотрение и разрешение анало­гично процедуре, предусмотренной в отношении первой жало­бы на постановление по делу.

Копии решений, принятых в результате пересмотра решений по жалобе на постановление по делу, направляются в трехднев­ный срок со дня вынесения решения физическому лицу или за­конному представителю юридического лица, в отношении ко­торых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Однако процедура обжалования решения судебной инстан­ции не бесконечна. Окончательным является решение второй судебной инстанции. Постановление по делу о НТП вступает в законную силу, если оно не было обжаловано или если все воз­можности обжалования были исчерпаны. В дальнейшем такое постановление может быть опротестовано лишь прокурором в порядке надзора.

Не вступившее в законную силу постановление по делу о НТП и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть не только обжа­лованы указанными выше лицами, но и опротестованы проку­рором в порядке и в сроки, установленные для подачи и рас­смотрения жалобы на постановление по делу. Особенность за­ключается в том, что прокурор может и не участвовать в рассмотрении дела, но право на вынесение протеста за ним со­храняется.

Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется про­курору, принесшему протест, и заинтересованным лицам в трехдневный срок после вынесения решения.

Одной из важных гарантий законности постановлений по делу об административном правонарушении является наличие процедуры пересмотра вступивших в законную силу таких по­становлений, решений по результатам рассмотрения жалоб и протестов.

Вступившие в законную силу постановления по делам о НТП, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором. Однако закон ограни­чивает круг лиц, имеющих право выносить протест в порядке надзора на вступившие в законную силу решения по делам об административных правонарушениях, в том числе судебных. Такое право предоставлено прокурорам субъектов РФ и их за­местителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям.

Вступившие в законную силу постановления по делам о НТП и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов субъектов РФ и их заместители, Председатель Верховного Су­да РФ и его заместители.

6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил.

Глава 31 КоАП РФ устанавливает общие правила исполнитель­ного производства в административно-правовой сфере. Нормы ФЗ «Об исполнительном производ­стве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ¹ (далее — Закон об исполнительном производстве) рас­пространяются на исполнение постановлений по делам об ад­министративных правонарушениях лишь тогда, когда соответ­ствующей нормой КоАП РФ устанавливается ссылка на данный закон.

Постановление по делу о НТП вступает в законную силу (т.е. подлежит исполнению): после истечения срока, установ­ленного для обжалования постановления по делу о НТП, если указанное постановление не было обжаловано или опротесто­вано; после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, когда решением отменяется вынесенное постановление; немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением от­меняется вынесенное постановление.

Постановление по делу о НТП подлежит исполнению с мо­мента его вступления в законную силу и обязательно для ис­полнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Исполнение по­становления по делу о НТП как обязательную стадию произ­водства условно можно разделить на два этапа:

обращение постановления к исполнению;

приведение постановления в исполнение.²

Обращать постановление по делу о НТП к исполнению - значит передать постановление в орган, должностному лицу, имеющим право приводить его в исполнение. Обращение по­становления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, таможенный орган, должностное лицо, вынесших постановление (рассмотревших дела в первой инстанции).

Если постановление не было обжаловано или опротесто­вано в установленный срок, оно должно быть направлено судь­ей (таможенным органом, должностным лицом), его вынес­шим, в течение трех суток с момента вступления в законную силу в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение. Этот период называется сроком обращения постановления к исполнению.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу о НТП и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу о НТП направляется судье, в орган, должностному лицу, уполно­моченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

Согласно ч. 3 ст. 31.3 КоАП РФ в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административ­ном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отно­шении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган, или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Судья, таможенный орган, должностное лицо при направле­нии постановления по делу об административном правонару­шении в орган, должностному лицу, уполномоченным приво­дить его в исполнение, делают на указанном постановлении от­метку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.

В свою очередь лицо, уполномоченное обращать постановление к исполнению, направляет такое постановление к исполне­нию в течение трех суток. Таким образом, обращение вступив­шего в законную силу постановления по делу о НТП к исполне­нию осуществляется именно тем судьей, таможенным органом, должностным лицом, которые вынесли это постановление.

Следует различать понятия «исполнение постановления по делу об административном правонарушении» и «исполнитель­ное производство». Первое понятие означает стадию производ­ства по делу об административном правонарушении, второе - отражает деятельность судебных приставов-исполнителей, свя­занную с исполнением постановлений не только по админист­ративным делам, но и по делам иных категорий.

Исполнительное производство, которое осуществляют су­дебные приставы - исполнители, обладает некоторыми особен­ностями. Так, постановление органа (должностного лица), рас­сматривающего дело об административном правонарушении, может предъявляться к исполнению в течение одного года со дня его вынесения (см. ч. 7 ст. 21 Закона об исполнительном производстве, например в случае вынесения судьей постанов­ления по делу о НТП о применении конфискации).¹

После того как постановление по делу о НТП обращено к исполнению, оно приводится в исполнение.

Постановление по делу о НТП приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в по­рядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.

В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

В КоАП РФ предусмотрена возможность отсрочки, рассрочки, приостановления и прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания при наличии опре­деленных обстоятельств.

Применительно к исполнению постановлений по делам о НТП важными представляются следующие положения КоАП РФ.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения НТП) невоз­можно в установленные сроки, судья, должностное лицо тамо­женного органа, вынесшие постановление, могут отсрочить ис­полнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к

администра­тивной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст. 31.5 КоАП РФ).

Порядок приостановления исполнения постановления о на­значении административного наказания предусмотрен ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ. Такое приостановление возможно в случае при­несения протеста прокурором на вступившее в законную силу постановление по делу о НТП. Право приостановления испол­нения постановления предоставлено судье, таможенному орга­ну, должностному лицу, принявшим постановление по делу о НТП (в частности, о назначении административного наказа­ния). О приостановлении исполнения постановления выносит­ся определение, которое при необходимости немедленно на­правляется в орган, должностному лицу, приводящим это опре­деление в исполнение.

Исполнение постановления о назначении административно­го наказания может быть прекращено лицами, вынесшими по­становление о назначении административного наказания за со­вершение НТП, в случае:

издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение

административного наказания;

отмены или признания утратившими силу закона или его положения,
устанавливающих административную ответственность за содеянное;

смерти лица, привлеченного к административной ответственности,

или объявления его в установленном законом порядке умершим;­

истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;

отмены постановления;

вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постанов­ления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении адми­нистративного наказания, а также о взыскании административ­ного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его ро­дителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановле­ние, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении таких вопросов, из­вещаются о месте и времени их рассмотрения. Возможно разре­шение соответствующих вопросов в отсутствие названных лиц в случае их неявки без уважительных причин.

В соответствии с положениями ст. 31.9 КоАП РФ срок давности исполнения постановления по делу об административном пра­вонарушении составляет один год со дня вступления его в за­конную силу.¹

Если постановление о назначении административного нака­зания не было исполнено в срок, оно исполнению не подлежит, за исключением случая, когда лицо уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. В данном случае срок давности прерывается, а его исчисление возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обраще­но административное взыскание.

При отсрочке или приостановлении исполнения постановле­ния о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. Если принято решение о рассрочке исполнения постановления, течение срока давности продлевается на срок рассрочки. Например, случае уплаты административного штрафа.

Статья 31.10 КоАП РФ устанавливает основания окончания производства по исполнению постановления о назначении

ад­министративного наказания.

Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, таможенному органу, должностному лицу, вынесшим постановление. В тех случаях, когда исполнение по такому постановлению не производилось или произведено не полностью, оно возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

В КоАП РФ указываются и причины возврата неисполненного постановления:

если по адресу, указанному судьей, таможенным органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не прожива­ет, не работает или не учится привлеченное к административ­ной ответственности физическое лицо, не находится привле­ченное к административной ответственности юридическое ли­цо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;

если у субъекта административной ответственности отсутст­вуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущест­ва такого лица оказались безрезультатными;

в случае истечения срока давности исполнения постановле­ния о назначении административного наказания.

Возврат постановления по таким основаниям (кроме истече­ния срока давности) не является препятствием для нового об­ращения этого постановления к исполнению в пределах уста­новленного законом срока.

В случаях исполнения постановления полностью либо

не­возможности исполнить такое постановление, должностное ли­цо, на исполнении у которого находится такое постановление, составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.

Исполнение постановления о назначении административно­го наказания лицу, проживающему или находящемуся за преде­лами Российской Федерации и не имеющему на ее территории имущества, производится в соответствии с российским законо­дательством и международными договорами Российской Феде­рации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории ко­торого находится имущество лица, привлеченного к админист­ративной ответственности.

Порядку исполнения отдельных видов наказаний посвящена гл. 32 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения за совершение административного пра­вонарушения в области таможенного дела (нарушения тамо­женных правил) приводится в исполнение самим уполномочен­ным субъектом: судьей, должностным лицом таможенного ор­гана, которые вынесли такое постановление.

Порядок исполнения административного штрафа установлен ст. 32.2 КоАП РФ, вопросы исполнения постановления о наложе­нии административного штрафа, взыскиваемого на месте со­вершения административного правонарушения, регулируются ст. 32.3 КоАП РФ. Порядок заполнения расчетных документов ус­тановлен ведомственным приказом Минфина России, он при­меняется и в случае перечисления административного штрафа.

В случае взимания административного штрафа на месте со­вершения НТП физическим лицом такому лицу выдается по­становление-квитанция установленного образца. В документе указываются сведения, аналогичные тем, что содержит поста­новление по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 32.3 КоАП РФ). Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначив­шим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.

В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения НТП производство по делу осу­ществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ, т.е. составля­ется протокол об административном правонарушении в облас­ти таможенного дела (нарушении таможенных правил). В такой ситуации административный штраф должен быть уплачен ли­цом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня

исте­чения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка администра­тивный штраф взыскивается с его родителей или иных закон­ных представителей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисля­ется лицом, привлеченным к административной ответственно­сти, в банк или в иную кредитную организацию, за исключени­ем взыскания штрафа на месте совершения НТП.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в

ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное ли­цо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Кроме того, должностное лицо федерального органа испол­нительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением су­дебного пристава-исполнителя), составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф, протокол об адми­нистративном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа, либо самоволь­ное оставление места отбывания административного ареста».

Согласно п. 6 Соглашения о порядке взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов от 23.04.2008 г. № 01-12/13/12/01-2 объявленным приказом ФТС России от 23.04.2008 г. № 474¹ (далее -Соглашение о порядке взаимодействия) таможенный орган в установленные законодательством сроки предъявляет к исполнению исполнительный документ, соответствующий требованиям ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве", путем направления исполнительного документа и заявления о возбуждении исполнительного производства в структурное подразделение территориального органа ФССП России, в некоторых случаях, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве", - главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, с приложением заверенных в соответствии с правилами делопроизводства копий документов (при их наличии), содержащих сведения:

о составлении протокола об изъятии вещей и документов, по которому изымались товары и транспортные средства, являющиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также документы, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении;

о передаче таможенным органом имущества должника на ответственное хранение;

об экспертной (или иной) оценке стоимости имущества должника, изъятого (арестованного) таможенным органом;

о частичном исполнении исполнительного документа;

о наличии счетов должника, о принадлежащих должнику объектах недвижимого имущества и транспортных средствах, об ином имуществе должника;

иные дополнительные сведения.

В сопроводительном письме таможенного органа в обязательном порядке указывается информация о получателе суммы административного штрафа, суммы, полученной от распоряжения имуществом (реализации, переработки и т.д.), обращенным в федеральную собственность, а также от реализации имущества, реализованного в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление.

Начальники структурных подразделений территориальных органов ФССП России в пределах своей компетенции обеспечивают своевременность принятия исполнительных документов судебными приставами-исполнителями и их исполнение в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель в течение трех дней со дня поступления исполнительного документа выносит постановле­ние о возбуждении исполнительного производства, в котором указывается срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Этот срок не может превышать пяти дней со дня возбуждения такого производства (ч. 8, 11, 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В противном случае судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения, например, обращает взыска­ние на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; на периодические выплаты (например, заработ­ную плату); обращает взыскание на имущественные права, права должника на исключительные результаты интеллектуальной дея­тельности; осуществляет изъятие имущества, применяет арест и иные меры (ст. 68 Закона об исполнительном производстве).

Традиционной мерой принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника, которое вклю­чает изъятие имущества и (или) его принудительную реализа­цию либо передачу взыскателю.

В первую очередь взыскание обращается на денежные сред­ства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценно­сти, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хра­нении в банках и иных кредитных организациях. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращает­ся при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

Согласно п. 7 - 8 Соглашения о порядке взаимодействия, если в ходе исполнительного производства должник полностью (частично) погасил сумму, подлежащую взысканию, таможенный орган направляет судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительный документ, уведомление с приложением заверенных таможенным органом копий соответствующих платежных документов.

Денежные средства, перечисленные должником после получения им копии постановления о возбуждении исполнительного производства, учитываются таможенным органом в счет погашения задолженности по исполнительному документу, произведенного в результате деятельности судебного пристава-исполнителя.

Денежные средства, взысканные в ходе исполнения исполнительных документов, перечисляются структурным подразделением территориального органа ФССП России на счета, указанные в исполнительном документе и (или) в сопроводительном письме таможенного органа, в срок, устанавливаемый нормативными правовыми актами, регулирующими порядок зачисления и выдачи денежных средств со счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов ФССП России.

При отсутствии в исполнительном документе, выданном судом на основании судебного акта по заявлению таможенного органа в случаях, предусмотренных подпунктами 1.3 - 1.5 пункта 1 Соглашения о порядке взаимодействия, сведений о счетах, на которые должны быть перечислены взысканные суммы, судебный пристав-исполнитель направляет запрос об этих счетах в указанный таможенный орган.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадле­жащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, не­зависимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очеред­ность обращения взыскания на имущество должника определя­ется судебным приставом-исполнителем. Закон предусматрива­ет также особенности обращения взыскания на имущество должников - юридических лиц или индивидуальных предпри­нимателей (ст. 94).

При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов.

Удержания производятся до исполнения в полном объеме со­держащихся в исполнительном документе требований (ст. 99 указанного Закона).

В ст. 101 Закона об исполнительном производстве установ­лен перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание (например, на денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью).

ГПК РФ содержит перечень имущества физического лица, на которое не может обращаться взыскание, например: на жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и чле­нов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем ему помещении, оно является единственным пригодным для посто­янного проживания помещением, за исключением случаев, ес­ли жилье является предметом ипотеки и на него может быть обращено взыскание; на предметы обычной домашней

обста­новки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предме­тов роскоши; и др.

В целях обеспечения исполнения исполнительного докумен­та, содержащего требования об имущественном взыскании, су­дебный пристав-исполнитель вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должни­ком содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

Порядок наложения ареста установлен в Законе об исполни­тельном производстве (ст. 80 - 83), условия хранения арестован­ного и изъятого имущества регламентированы Правительст­вом РФ.

Так, арест имущества должника включает запрет распоря­жаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объ­ем и срок ограничения права пользования имуществом опреде­ляются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования и других факторов.

В случае ареста или изъятия имущества должника судебный пристав-исполнитель составляет специальный акт (ч. 5 ст. 80, ст. 84 Закона об исполнительном производстве). Имущество должника, подверженное быстрой порче, может быть изъято и передано для реализации по истечении срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в ис­полнительном документе требований.

Обязательному изъятию в случае наложения ареста подлежат наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий.

Реализация имущества должника, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемы­ми в порядке, установленном Правительством РФ.

Имущество, арестованное или изъятое при исполнении

по­становления судьи о конфискации, передается государствен­ным органам или организациям для обращения в государствен­ную собственность в соответствии с их компетенцией, устанав­ливаемой Правительством РФ.

Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного право­нарушения, имеет свои особенности. Решение об этом может быть вынесено только судьей.

Изъятие вещей, арест товаров, транспортных средств и иных вещей - орудий совершения или предметов НТП предусмотре­ны в качестве мер обеспечения производства по делам о НТП.

Изъятие указанных вещей осуществляется должностными лицами таможенных органов, уполномоченных составлять про­токолы о НТП, а арест товаров и транспортных средств, иных вещей - должностными лицами таможенных органов, уполно­моченными производить административное задержание, а так­же составлять протоколы об административных правонаруше­ниях, перечисленных в п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Постановление о конфискации орудий совершения или предметов НТП исполняется судебным приставом-исполните­лем. Если в отношении объектов или предметов НТП должностными лицами таможенных органов были применены такие меры, как изъятие или арест, то судебные приставы-исполните­ли обязаны осуществить прием таких вещей по специальному акту. В иных случаях весь процесс исполнительного производ­ства осуществляют судебные приставы-исполнители.

В случае ареста или изъятия огнестрельного оружия, патро­нов к нему, боеприпасов, хранение осуществляется в порядке, установленном МВД России.

Постановление о конфискации оружия и боеприпасов к не­му исполняется органами внутренних дел в соответствии с ве­домственными актами полиции России. Реализация конфискован­ного оружия и боеприпасов к нему также производится органа­ми полиции.

Реализация конфискованных вещей осуществляется Россий­ским фондом федерального имущества, за исключением иму­щества, изъятого из оборота.

Конфискованные экземпляры произведений печати, фоно­граммы, оборудование, используемые для воспроизведения, иные орудия совершения нарушения авторских и смежных прав, также подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских или смежных прав. Если ука­занные орудия или предметы были изъяты в порядке ст. 27.10, 27.14 КоАП РФ, то их уничтожение или передача производится судьей или по его поручению органом, должностное лицо кото­рого произвело изъятие или арест.

В некоторых случаях конфискованные товары уничтожаются (например, непригодные для употребления), о чем составляется акт уничтожения.

При вынесении таможенным органом постановления о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 31.7 КоАП РФ таможенный орган направляет его судебному приставу-исполнителю, возбудившему исполнительное производство.

При возвращении фактически исполненного или частично исполненного исполнительного документа судебный пристав-исполнитель направляет в таможенный орган заверенную копию соответствующего платежного документа с отметкой банка о перечислении денежных средств на счет Федерального казначейства, открытый для таможенного органа, или на счет, указанный в исполнительном документе либо в сопроводительных документах к постановлению, вынесенному таможенным органом, или ином исполнительном документе.

Таможенный орган незамедлительно, не позднее одних суток с момента подтверждения того, что товар, находящийся под таможенным контролем или выпущенный для свободного обращения, является собственностью должника, извещает об этом по оперативным каналам связи судебного пристава-исполнителя, возбудившего исполнительное производство.