Лекция № Тема: Стадии производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения
| Вид материала | Лекция |
- Дипломная работа тема: «Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение», 1064.3kb.
- Административное расследование по делам о нарушениях таможенных правил, 377.76kb.
- «Производство по делу об административных правонарушениях в области таможенного дела, 1310.13kb.
- Инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных, 304.85kb.
- Программа Гражданское право, 42.64kb.
- Правила рассмотрения административных дел в сфере государственного управления. Субъекты, 21.04kb.
- Доклад начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля Татарстанской таможни, 62.07kb.
- Встранах Европы стадии возбуждения уголовного дела не придается особого значения, точнее,, 347.47kb.
- 3 Мировое соглашение, 84.31kb.
- Лекция №12. Общая экология 2 Лекция №12 Тема: Круговороты веществ, 102.71kb.
Лекция № __________
Тема: Стадии производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения
Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение проходит ряд стадий, или этапов, которые, будучи самостоятельными процессуальными частями административного производства по этим делам, тесно взаимосвязаны друг с другом, хотя имеют свои специфические процессуальные функции, цели и задачи.
Административный процесс по делам о нарушениях таможенных правил включает следующие стадии:
1) заведение дела и его административное расследование;
2) рассмотрение дела и вынесение постановления по делу о нарушении таможенных правил;
3) обжалование, опротестование и пересмотр постановления по делу о нарушении таможенных правил;
4) исполнение постановления таможенного органа РФ о наложении взыскания за нарушение таможенных правил.
1. Стадия заведения дела о нарушении таможенных правил и его административного расследования.
Эта стадия состоит в проведении первичных процессуальных действий, вытекающих из официальной констатации совершенного правонарушения. При этом дело о НТП считается заведенным, а производство по нему - начатым с момента составления протокола о НТП или об административном задержании физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности за НТП.
Поводами к заведению дела о НТП могут быть:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа РФ признаков нарушения таможенных правил;
2) сообщения и заявления российских и иностранных лиц, а также сообщения в средствах массовой информации;
3) материалы, поступающие от других правоохранительных, контролирующих государственных органов, а также от других таможенных органов РФ и других компетентных органов иностранных государств и международных организаций.
В процессе производства по делам о НТП указанные сообщения, заявления или иная информация о нарушениях таможенных правил подлежат проверке.
Основным документом, являющимся процессуальным основанием для заведения дела о нарушении таможенных правил является протокол о нарушении таможенных правил. В нем должны быть отражены следующие сведения:
- первая группа сведений касается материалов и обстоятельств совершения нарушения таможенных правил. Сюда входят данные о месте, времени и существе совершенного правонарушения. В протоколе должна быть ссылка на конкретную статью закона, предусматривающую ответственность за рассматриваемое нарушение таможенных правил, т. е. должна быть дана соответствующая квалификация таможенному правонарушению;
- вторая группа сведений касается обстоятельств, характеризующих нарушителя таможенных правил: фамилия, имя, отчество, возраст, род занятий, место жительства и работы, документ, удостоверяющий личность;
- третью группу образуют сведения, относящиеся к форме протокола и к его составителю. В нем указывается дата и место его составления, фамилия и должность лица, оформившего протокол, фамилии и адреса свидетелей, если они имеются.
При составлении протокола о НТП привлекаемому к ответственности лицу должны быть разъяснены его права, о чем делается соответствующая отметка в протоколе.
Административное расследование дел о НТП предполагает участие в нем:
- лиц, которые имеют и отстаивают в деле свой личный представляемый или защищаемый интерес (это привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил лицо, его представитель, его адвокат),
- лиц, которые оказывают содействие в объективном рассмотрении и исследовании в административном процессе фактических обстоятельств и материалов дела (это эксперт, специалист, переводчик, свидетель, понятые).
- представителей государства, на территории которого лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, проживает или находится.
Законодательство РФ предусматривает меры по обеспечению производства по делам о нарушениях таможенных правил. Эти меры применяются для установления личности физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности за нарушения таможенных правил.
К обеспечительным мерам относятся:
- доставление лица, привлекаемого к ответственности за НТП, в служебное помещение таможенного органа РФ;
- административное задержание указанного лица (на срок до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток — с санкции прокурора).
Доказательства по делам о нарушении таможенных правил.
Доказательствами по этим делам являются фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке таможенные органы РФ устанавливают наличие или отсутствие события таможенного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом в законе предусмотрены и средства (источники) доказывания, т. е. установленные в законе способы получения доказательств. К ним относятся:
1) составленные в установленном таможенным законодательством порядке протоколы и другие документы, удостоверяющие обстоятельства и факты, имеющие отношение к правонарушению;
2) объяснения лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил;
3) объяснения свидетеля;
4) заключение эксперта;
5) вещественные доказательства;
6) письменные доказательства.
Специфика нарушений таможенных правил такова, что здесь доказательственная база в значительной мере связана с различного рода протоколами и другими документами, составленными при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, ведении производства по делу о НТП или при его рассмотрении. Эти протоколы и документы составляются должностными лицами таможенных органов в процессе проведения различных процессуальных действий, порядок оформления которых предусмотрен законодательством РФ.
Конкретные процессуальные действия по делам о нарушениях таможенных правил.
1) опрос лиц по делу о НТП;
2) требование документов, необходимых для производства по делу о НТП или его рассмотрения;
3) изъятие товаров, транспортных средств, документов и иных предметов;
4) наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество;
5) проведение таможенного досмотра, осмотра;
6) предъявление товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов для опознания;
7) получение необходимой для производства по делу о НТП и его рассмотрения информации от государственных органов и лиц;
8) проведение ревизии, проверки, инвентаризации по делу о нарушении таможенных правил;
9) порядок назначения экспертизы;
2. Стадия рассмотрения дела и вынесения постановления по делу о НТП
Эта стадия производства по делам о НТП является центральной, ибо именно здесь по существу рассматривается сам факт правонарушения, проверяются, исследуются и оцениваются доказательства. На этой стадии дается оценка качеству административного расследования по делу, соблюдению прав и обязанностей участников административного процесса, проверяется законность и обоснованность составления протоколов и совершения всех конкретных процессуальных действий должностного лица таможенного органа РФ. В процессе рассмотрения дела о НТП устанавливается вина (или невиновность) физического лица или должностного лица, совершившего НТП, выносится от имени государства постановление о виде и мере административного взыскания, соответствующее характеру и степени общественной опасности как самого нарушения таможенных правил, так и личности правонарушителя.
Все участники административного производства по делу о нарушении таможенных правил имеют на данной стадии широкие процессуальные права, направленные на защиту своих интересов и прав, привлекаемых к административной ответственности лиц с тем, чтобы установить истину по делу и добиться объективного и справедливого разрешения дела по существу.
На этой стадии решается ряд важных процессуальных вопросов, связанных:
- с подготовкой к рассмотрению дела;
- с самим слушанием и рассмотрением дела;
- с принятием постановления по делу о нарушении таможенных правил;
- с исполнением взыскания и последующими действиями таможенных органов РФ в отношении изъятых товаров и транспортных средств и предъявлением в суде исков о признании в соответствующих случаях противоправных сделок недействительными.
На этапе подготовки к рассмотрению дела о НТР должна быть определена компетенция соответствующих таможенных органов, правомочных рассматривать подобного рода дела.
Дело о НТП в случае привлечения к ответственности физического лица рассматривается таможенным органом РФ, должностное лицо которого вело производство по этому делу. Таким органом может быть прежде всего таможенный пост или таможня РФ.
Центральной частью рассмотрения дела о НТП является его слушание.
В соответствии с законодательством РФ, должностное лицо таможенного органа РФ прежде, чем приступить к рассмотрению дела:
1) объявляет, кто его рассматривает, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на каком основании какой статьи, предусматривающей ответственность за нарушение таможенных правил, привлекается к ответственности;
2) удостоверяется в явке лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, а также руководителя предприятия, учреждения или организации, привлекаемых к ответственности за нарушение таможенных правил, их адвокатов.
Приступив к рассмотрению дела о НТП , должностное лицо таможенного органа совершает ряд других процессуальных действий:
1) принимает решение о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных выше лиц или об отложении рассмотрения дела;
2) устанавливает личность лица, привлекаемого к ответственности, и проверяет полномочия других лиц;
3) разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
4) решает вопрос о приглашении переводчика, а также разрешает заявленные отводы и ходатайства.
На этапе слушания и рассмотрения дела анализируются обстоятельства совершения НТП , исследуются доказательства по делу, заслушиваются дополнительные объяснения лиц, привлекаемых к ответственности, их адвокатов или представителей по существу рассматриваемого правонарушения.
В необходимых случаях назначается проведение экспертиз и совершаются другие процессуальные действия с соблюдением всех требований, предусмотренных действующим законодательством.
Итогом слушания и рассмотрения дела о НТП , заключительным этапом сбора и оценки доказательств по нему, является вынесение должностным лицом таможенного органа РФ одного из следующих постановлений:
1) о наложении взыскания;
2) о прекращении производства по делу;
3) о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ;
4) о направлении материалов в другие правоохранительные органы РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ;
5) о возвращении дела для дополнительного производства.
Постановление по делу о нарушении таможенных правил представляет собой юридически властный акт, обязательный как для правонарушителя, так и для государственных органов призванных его исполнять; оно должно быть надлежащим образом оформлено и подписано должностным лицом таможенного органа РФ, рассматривавшим это дело.
3. Стадия обжалования, опротестования и пересмотра постановления по делу о НТП
Обжалование и опротестование постановлений таможенных органов РФ по делам о НТП являются важной гарантией обеспечения законности и соблюдения прав и интересов граждан в правоохранительной деятельности таможенных органов РФ. При этом обжалованы могут быть не только постановления о наложении взысканий за нарушения таможенных правил, но и другие постановления таможенных органов РФ, выносимые при рассмотрении дел этой категории (в частности, постановления о прекращении производства по делу, о возвращении дела для дополнительного производства и др.).
4. Стадия исполнения постановления т/органа РФ о наложении взыскания за НТП
На данной стадии реализуются юридически властные полномочия таможенного органа, выраженные в постановлении о назначении взыскания за нарушение таможенных правил. Таможенный орган, вынесший постановление о наложении взыскания, исполняет его самостоятельно либо направляет финансовому органу, банкам или иным кредитным учреждениям, имеющим лицензию Центрального банка РФ, уведомление. Постановление о наложении взыскания может быть обращено к исполнению также через судебного исполнителя.
Срок исполнения обращения о наложении взыскания к исполнению установлен в шесть месяцев со дня вынесения постановления. По истечении этого срока постановление о наложении взыскания за нарушение таможенных правил исполнению не подлежит.
Законодательство РФ определяет правила исполнения постановлений таможенных органов о наложении взысканий за нарушения таможенных правил на лиц, проживающих или находящихся за пределами РФ и не имеющих на ее территории имущества. Исполнение постановлений таможенных органов для указанной группы лиц определяется действующим законодательством РФ и международными договорами.
