«Производство по делу об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил)»

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Правовое регулирование исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, 356.5kb.
• Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства,, 133.12kb.
• Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства,, 137kb.
• Лекция № Тема: Стадии производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения, 88.77kb.
• Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области, 296.91kb.
• Административное расследование по делам о нарушениях таможенных правил, 377.76kb.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был введен в действие, 51.51kb.
• Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «российская, 455.9kb.
• Доклад начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля Татарстанской таможни, 62.07kb.
• Конституцией Российской Федерации, кодексом Российской Федерации об административных, 207.74kb.

3. Возбуждение дела о нарушении таможенных правил и его административное расследование.

Возбуждение дела об административном правонарушении и области таможенного дела (нарушении таможенных правил) является начальной стадией производства по делу. Основная задача данной стадии - официальная констатация факта со­вершения нарушения таможенных правил.

Поводами к возбуждению дела о НТП могут послужить:

непо­средственное обнаружение должностными лицами таможенных органов, уполномоченными составлять протоколы об админист­ративных правонарушениях в области таможенного дела, достаточных данных, указывающих на наличие события администра­тивного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений мате­риалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления, физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события НТП.

Единый порядок приема, учета и рассмотрения поступающих в таможенные органы Российской Федерации материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (далее - информация об АП) определяют Методические рекомендации по порядку приема, учета и рассмотрения поступающих в таможенные органы Российской Федерации материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.¹

Основанием для учета поступающих в таможенные органы Российской Федерации материалов, сообщений, заявлений является наличие в них данных, содержащих реальную, конкретную и определенную информацию об обстоятельствах возможного АП (о месте, времени и способе его совершения).

Учету подлежат:

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события АП;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации (далее - СМИ), содержащие данные, указывающие на наличие события АП.

Принципами приема, учета и рассмотрения поступающей в таможенные органы информации об АП являются обязательность приема и учета, законность, своевременность и объективность рассмотрения.

Информация об АП, поступившая в таможенный орган, регистрируется в соответствии с установленным порядком.

При обращении физических лиц с устным заявлением, содержащим данные, указывающие на наличие события АП, должностное лицо таможенного органа, получившее такую информацию, оформляет протокол заявления о совершении административного правонарушения. Протокол подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее заявление.

При обращении физических лиц с устным заявлением, содержащим данные, указывающие на наличие события АП, в таможенный орган в нерабочее время оформление протокола заявления о совершении АП осуществляется оперативно-дежурной службой таможенного органа.

Сбор и анализ сообщений, содержащих данные, указывающие на наличие события АП, опубликованных или распространенных в СМИ, осуществляется пресс-секретарем таможни либо иным уполномоченным должностным лицом таможенного органа, в зоне деятельности которого находится юридический адрес СМИ.

Поступившая в таможенный орган информация об АП после регистрации либо после ее выявления на одном из этапов работы с документами, а также информация об АП, принятая при обращении физических или юридических лиц с устными заявлениями, незамедлительно докладывается должностным лицом таможенного органа, получившим информацию об АП, соответственно заместителю руководителя ФТС России, курирующего правоохранительную деятельность таможенных органов, начальнику оперативной таможни, заместителю начальника таможни по правоохранительной деятельности, заместителю начальника таможенного поста по правоохранительной работе (при отсутствии данной должности в структуре таможенного поста - начальнику таможенного поста) либо лицам, их замещающим, которые дают письменное поручение подразделению, в функции которого входит осуществление административных расследований, о рассмотрении информации об АП.

Должностное лицо подразделения административных расследований (далее - ОАР), которому поручено рассмотрение, представляет для учета информацию об АП в структурное подразделение, осуществляющее учет поступающей информации об АП, а также своевременно представляет сотруднику, ответственному за учет информации об АП, ведение и хранение журнала учета материалов, сообщений, заявлений об административных правонарушениях (далее - журнал) и материалов рассмотрения (далее - ответственный сотрудник), данные, необходимые для заполнения журнала.

Учет поступившей информации об АП осуществляется:

в Федеральной таможенной службе - Управлением таможенных расследований и дознания (УТРД);

в оперативной таможне - учетно-регистрационным подразделением (далее - УРО) оперативной таможни;

в таможне - УРО таможни;

на таможенном посту - УРО таможенного поста.

При отсутствии в структуре таможенного органа УРО функции по регистрации и учету информации об АП осуществляются ОАР.

При отсутствии в структуре таможенного поста ОАР регистрация, учет и рассмотрение информации об АП осуществляются таможней.

Ответственность за организацию учета и рассмотрения информации об АП в таможенных органах Российской Федерации возлагается соответственно на начальника УТРД, начальника оперативной таможни, заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности, заместителя начальника таможенного поста по правоохранительной работе (при отсутствии данной должности в структуре таможенного поста - начальника таможенного поста).

Информация об АП учитывается путем занесения данных в журнал и проставления учетного номера, даты учета на соответствующих носителях информации.

Если полученные материалы, сообщения, заявления содержат достаточные данные, указывающие на наличие события АП, должностное лицо таможенного органа, уполномоченное составлять протоколы об АП, возбуждает дело об АП.

Если для установления события АП необходимо провести мероприятия в рамках таможенного или валютного контроля (таможенную ревизию, классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД России, корректировку таможенной стоимости и т.д.), соответствующая информация направляется начальнику таможенного органа либо его заместителю, курирующему определенное направление, для организации проведения таможенного или валютного контроля в установленном порядке. Результаты контроля направляются в ОАР незамедлительно для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

В ФТС России рассмотрение информации об АП осуществляет УТРД.

Состав сотрудников, осуществляющих рассмотрение информации об АП, сроки рассмотрения устанавливает должностное лицо таможенного органа, назначившее рассмотрение, с учетом конкретных задач и характера поступившей информации.

Сроки рассмотрения не должны превышать сроков, установленных для рассмотрения обращений физических и юридических лиц, депутатов. Если рассмотрение проводится по поручению вышестоящего таможенного органа, вопрос о продлении сроков заблаговременно согласовывается с органом, назначившим его проведение.

Если сообщения, опубликованные или распространенные в СМИ, содержат данные, указывающие на наличие события АП, имевшего место в зоне деятельности нескольких:

таможен, располагающихся в зоне деятельности одной оперативной таможни, материалы рассмотрения направляются в соответствующую оперативную таможню;

оперативных таможен, материалы рассмотрения направляются в ФТС России.

Должностное лицо таможенного органа, проводившее рассмотрение, принимает следующие решения:

при обнаружении события АП возбуждает дело об АП;

при установлении в ходе рассмотрения информации об АП обстоятельств, исключающих производство по делу об АП (ст. 24.5 КоАП РФ), выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

при наличии признаков контрабанды или иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации, вопрос о возбуждении уголовного дела решается в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

при обнаружении других правонарушений, не отнесенных к компетенции таможенных органов, направляет соответствующую информацию и имеющиеся данные по подведомственности.

При установлении в процессе рассмотрения информации об АП обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ), должностное лицо, рассматривающее информацию об АП, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определение подлежит согласованию с начальником подразделения, в функции которого входит осуществление административных расследований, и утверждению должностным лицом, назначившим проведение рассмотрения.

Определение вместе с материалами рассмотрения представляется для учета в соответствующее структурное подразделение.

Контроль за законностью, обоснованностью и своевременностью принятых решений по результатам рассмотрения материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события АП, осуществляет соответственно начальник УТРД, начальник оперативной таможни, заместитель начальника таможни по правоохранительной деятельности, заместитель начальника таможенного поста по правоохранительной работе (при отсутствии данной должности на таможенном посту - начальник таможенного поста).

Основанием для возбуждения дела о НТП является наличие,
достаточных данных, указывающих на признаки правонаруше­ния. Дело о НТП считается возбужденным с момента:

составления первого протокола о применении мер обеспече­ния производства по делу об административном правонаруше­нии, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;

составления протокола о НТП или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном пра­вонарушении;

вынесения определения о возбуждении дела о НТП при

не­обходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;

оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения НТП, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол о НТП не составляется.

Протокол о НТП - основной процессуальный документ, ко­торый свидетельствует о совершении административного право­нарушения в таможенной сфере. Его составляют уполномочен­ные должностные лица таможенных органов, перечень которых устанавливает ФТС в соответствии с положениями ст. 28.3 КоАП РФ.

КоАП РФ содержит требования к основному документу на ста­дии возбуждения дела (протоколу). Протокол о НТП должен содержать такие реквизиты, как: дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего прото­кол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело о НТП, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства сви­детелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие НТП, номер статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответствен­ность за данное административное правонарушение, объясне­ние физического лица или законного представителя юридиче­ского лица, в отношении которых возбуждено дело, иные све­дения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола о НТП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении ко­торых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию, которые прилагаются к протоколу. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, либо их неявки, в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о НТП под расписку вручается как лицу, в отношении которого возбуждено дело, потерпевшему, так и их законным представителям. Воз­можно составление протокола в отсутствие названных лиц (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол составляется немедленно после выявления факта совершения НТП, однако, если требуется дополнительное вы­яснение обстоятельств дела, например о личности правонару­шителя, он составляется в течение двух суток с момента выяв­ления НТП.

В случае необходимости проведения административного расследования (проведения экспертизы или иных процессуаль­ных действий, требующих значительных временных затрат) протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ. Такой срок не может превышать одного месяца с мо­мента возбуждения дела об административном правонаруше­нии. В исключительных случаях указанный срок по письмен­ному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен начальником вышестоя­щего таможенного органа до шести месяцев.¹

Решение о возбуждении дела о НТП и проведении

админи­стративного расследования принимается должностным лицом таможенного органа, уполномоченным составлять протокол о НТП, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта его совершения.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследова­ния указываются: дата и место составления определения, долж­ность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонару­шении, данные, указывающие на наличие события админист­ративного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административ­ное правонарушение. При вынесении определения о возбужде­нии дела о НТП физическому лицу или законному представи­телю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об администра­тивном правонарушении разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в определении.

Порядок и сроки вручения копии определения о НТП и про­ведении административного расследования те же, что и при вручении протокола о НТП. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления НТП должно­стным лицом таможенного органа, уполномоченным составлять протоколы о НТП и иных административных правонарушени­ях, а по решению начальника таможенного органа, в производ­стве которого находится дело, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 и ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ участникам производства по делу об административном право­нарушении разъясняются их права и обязанности, предусмот­ренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении, а его ко­пия вручается под расписку или направляется в течение суток со дня вынесения физическому лицу или законному представи­телю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

В срок проведения административного расследования включается время осуществления процессуальных действий с момента возбуждения дела до момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении. В этот срок не включается время, установленное ст. 28.8 КоАП РФ для устранения недостатков при возвращении дела об административном правонарушении на доработку лицом, рассматривающим дело, время передачи дела на рассмотрение и время нахождения дела на рассмотрении.

При необходимости продления срока административного расследования по делу об административном правонарушении должностное лицо, в производстве которого находится дело составляет мотивированное ходатайство о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении (далее – ходатайство о продлении срока расследования) и представляет его вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий таможенный орган не позднее чем за десять дней до истечения срока расследования.

В описательной части ходатайства о продлении срока расследования указываются:

1) место и дата его составления, а также должность, таможенный орган, фамилия и инициалы лица, составившего ходатайство;

2) дата возбуждения дела об административном правонарушении;

3) дата совершения правонарушения (обнаружения для длящихся правонарушений);

4) данные о лице, совершившем правонарушение;

5) описание обстоятельств совершенного правонарушения;

6) краткое изложение основных доказательств;

7) квалификация правонарушения;

8) сведения о том, когда, каким должностным лицом и до какого времени ранее продлевался срок расследования;

9) основания для продления срока проведения административного расследования по делу с перечнем основных процессуальных действий и мероприятий, которые необходимо выполнить для окончания административного расследования, а также предполагаемые сроки их проведения.

В резолютивной части указывается должность лица, перед которым возбуждено ходатайство о продлении срока расследования, номер дела, срок с указанием даты, до которого должностное лицо, проводящее административное расследование, ходатайствует о его продлении.

При повторном возбуждении ходатайства о продлении срока расследования указываются результаты выполнения процессуальных действий, для производства которых выносилось предыдущее ходатайство, причины их невыполнения и принятые в связи с этим меры.

Ходатайство о продлении срока расследования подписывает должностное лицо, в производстве которого находится дело.

Контроль за обоснованностью продления срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении осуществляют начальник таможенного органа, его заместитель по правоохранительной работе и начальник подразделения административных расследований.

Ходатайство согласовывается с начальником подразделения административных расследований таможни. При направлении в вышестоящий таможенный орган ходатайство согласовывается также с заместителем начальника таможенного органа по правоохранительной работе, а в его отсутствие – с начальником таможенного органа.

Поступившее ходатайство о продлении срока расследования предварительно изучается в соответствующем структурном подразделении (например, отделом административных расследований таможни по делам об административных правонарушениях) в течение трех дней.

При необходимости получения дополнительной информации по делу или заслушивания должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, о ходе расследования дела срок изучения ходатайства может быть продлен начальником таможенного органа до даты истечения срока административного расследования по делу.¹

При рассмотрении ходатайства о продлении срока расследования вышестоящее должностное лицо или начальник вышестоящего таможенного органа при необоснованности ходатайства о продлении срока расследования или при грубых нарушениях законодательства Российской Федерации при возбуждении и расследовании дела в обязательном порядке изучают дело. В случае поступления ходатайства о продлении срока административного расследования по делам о НТП, которые характеризуются отсутствием необходимости проведения экспертизы и иных временных затрат, начальник вышестоящего таможенного органа в обязательном порядке изучает материалы дела на предмет обоснованности вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и необходимости продления срока проведения административного расследования (например, по делам о НТП, возбужденным по статьям 16.4, 16.5, 16.6, 16.8, 16.10, 16.11, 16.12, 16.13, 16.14, 16.15, части 2 ст. 16.20, части 3 ст. 16.23 КоАП РФ).

При продлении срока проведения административного расследования по делу учитывается срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

В случае отказа вышестоящего должностного лица или начальника вышестоящего таможенного органа в удовлетворении ходатайства о продлении срока расследования должностное лицо, в производстве которого находится дело о НТП, вправе обратиться с ходатайством о продлении срока расследования к вышестоящему должностному лицу или начальнику таможенного органа, вышестоящего по отношению к тому, который отказал в удовлетворении ходатайства.

По окончании административного расследования составля­ется протокол о НТП, либо выносится постановление о пре­кращении производства по делу. Протокол по делу о НТП или постановление прокурора направляется судье, таможенному ор­гану, должностному лицу, уполномоченному рассматривать де­ло, в течение трех суток с момента его составления (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).

В силу особенностей системы таможенных органов и рас­пределения полномочий между ними в части рассмотрения дел о НТП согласно ст. 28.3

протокол по делу направляется:

при составлении протокола о НТП в отношении физического лица на таможенном посту - начальнику таможенного поста;

при составлении протокола о НТП в отношении юридического или должностного лица на таможенном посту, а в таможне в отношении любого лица - начальнику таможни либо заместителю начальника таможни по правоохранительной ра­боте.

Законодатель устанавливает особые случаи, когда протокол по делу о НТП не составляется, а предусматри­вается так называемый упрощенный порядок производства. Со­гласно ст. 28.6 КоАП РФ, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается администра­тивное наказание в виде предупреждения или

административ­ного штрафа, протокол о НТП не составляется. Уполномочен­ное должностное лицо оформляет предупреждение или адми­нистративный штраф на месте совершения НТП в порядке, установленном гл. 32 КоАП РФ.

Однако если лицо, в отношении которого возбуждено дело о НТП, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказа­ние либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения НТП, то составляется протокол о НТП и дело рассматривается в обычном порядке.

В главе 27 КоАП РФ определено, что в целях пресечения административ­ного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об админи­стративном правонарушении и исполнения принятого по делу постановле­ния должностные лица таможенных органов вправе применять такие меры обеспечения производства, как: доставление; административное задержа­ние; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, на­ходящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъ­ятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных ве­щей.

Наиболее распространенным процессуальным действием,

применяе­мым в ходе осуществления производства по делам о нарушении таможен­ных правил, является изъятие вещей и документов. Это закономерно, ведь санкции большинства статей гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)» КоАП РФ предусматривают такой вид наказания, как конфискация предметов адми­нистративного правонарушения. До вынесения судебного решения должност­ные лица таможенных органов в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в том числе для обеспечения воз­можной конфискации, изымают вещи и документы либо накладывают на них арест.

Изъятие заключается в запрете распоряжаться и пользоваться вещами и документами, если они явились орудиями соверше­ния или предметами административного правонарушения, имеют значение доказательств по делу об административном правонарушении, обнаруже­ны на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физи­ческом лице, досмотра транспортного средства, при осмотре

принадлежа­щих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов.

Указанное процессуальное действие не противоречит ст. 35 Конститу­ции РФ («никто не может быть лишен своего имущества иначе как по ре­шению суда»), так как, исходя из смысла постановлений Конституционного Суда РФ от 20.05.1997 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 статьи 242 и статьи 280 Таможенного кодекса Российской Фе­дерации в связи с запросом Новгородского областного суда» и от 11.03.1998 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 266 Тамо­женного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жа­лобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова», временное изъятие у правонарушителей вещей и документов при осуществлении мер обеспе­чения производства по делам об административных правонарушениях до вынесения судебного решения не является санкцией за совершенное право­нарушение и не связано с лишением имущества.¹

С момента изъятия вещи и документы приобретают статус веществен­ных доказательств по делу, вопрос об их возврате может быть решен толь­ко после рассмотрения дела и вступления постановления в законную силу. Так, согласно требованиям ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъ­ятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, ес­ли в отношении их не применено или не может быть применено админист­ративное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия, при этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению за­конному владельцу. Исключение составляют только изъятые вещи, подвер­гающиеся быстрой порче, наркотические и психотропные вещества, этило­вый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, которые, согласно ч. 11, 12 ст. 27.10 КоАП РФ в порядке, установленном Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 19.11.2003 г. № 694 «Об утверждении По­ложения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явив­шихся орудиями совершения или предметами административного правона­рушения, подвергающихся быстрой порче» и от 11.12.2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), сдаются для реализации, направляются на переработку, а при невозможности указанного - уничтожаются.¹

В статье 27.10 КоАП РФ определено, что изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в мес­тах, определяемых лицом, осуществившим изъятие, в порядке, установлен­ном соответствующим федеральным органом исполнительной власти. В системе таможенных органов России порядок хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях определен в Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях, утвержденной приказом ФТС от 18.12.2006 г. № 1339 «О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях».² Инструкция устанавливает порядок хранения, а также организацию работы по изъятию, учету и передаче таможенными органами вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях (далее - АП).

В соответствии со статьей 26.6 КоАП РФ вещи, которые являются орудиями совершения или предметами административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы, признаются вещественными доказательствами (далее - вещественные доказательства).

Документы в соответствии со статьей 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об АП (далее - документы).

В ходе административного производства лица, уполномоченные в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ и соответствующим приказом Федеральной таможенной службы составлять протоколы об АП, а также должностные лица, которым в соответствии со статьей 26.9 КоАП РФ поручено производство отдельных процессуальных действий, имеют право изымать либо накладывать арест на вещественные доказательства, а также изымать документы, имеющие значение доказательств по делам об АП.

Факт изъятия вещественных доказательств и документов отражается в протоколе применения мер обеспечения: изъятия вещей и документов, о доставлении, об административном задержании (далее - протокол).

В протоколе перечисляются все изымаемые вещественные доказательства и документы. При изъятии большого числа вещественных доказательств и документов, если все данные о них в протоколе указать затруднительно, в обязательном порядке составляется опись, прилагаемая к протоколу и являющаяся его неотъемлемой частью. В протоколе или прилагаемой к нему описи указываются точные сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, объеме, весе, литраже, физическом состоянии, типе, марке, модели, калибре, серии, номере и иных идентификационных признаках изъятых вещественных доказательств.

Все изымаемые вещественные доказательства и документы предъявляются понятым и другим присутствующим при этом лицам, в случае необходимости помещаются в упаковку, исключающую возможность их повреждения и обеспечивающую сохранность имеющихся на них следов (микроследов). На упаковку наклеивается либо прикрепляется иным способом, обеспечивающим невозможность утраты вещественного доказательства, ярлык, на котором выполняется пояснительная надпись с перечнем вложенного, указанием вида и даты процессуального действия, номера дела об АП, ставятся подписи лица, у которого произведено изъятие, понятых, лица, осуществляющего изъятие. Упаковка опечатывается, о чем в протоколе делается соответствующая отметка.

Если опись изымаемых вещественных доказательств составить на месте невозможно из-за большого их количества, они изымаются и помещаются в упаковку. В таких случаях составление описи изъятых вещественных доказательств производится по месту проведения административного расследования с участием понятых (по возможности тех же, что присутствовали при изъятии), лица, у которого изымались вещественные доказательства, лица, в отношении которого осуществляется административное производство, и отражением в протоколе сведений о сохранности ярлыка и печатей (пломб) на упаковке, в которую были помещены изъятые вещественные доказательства.

В случае невозможности помещения вещественных доказательств в упаковку они размещаются в помещении, определяемом лицом, осуществляющим изъятие, которое опечатывается, в том числе с помощью ярлыка, либо пломбируется и обеспечивается охраной, а дальнейшее составление описи осуществляется на следующий рабочий день путем составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Для проведения процессуальных действий с вещественными доказательствами, обращение с которыми требует определенных навыков, привлекаются соответствующие специалисты.

Привлечение специалиста, в качестве которого может выступать сотрудник криминалистического подразделения таможенного органа, обязательно, если имеется подозрение, что вещественные доказательства представляют определенную опасность (взрывчатые вещества, яды, радиоактивные материалы и т.д.) либо при их изъятии могут быть утрачены следы правонарушения. Производство каких-либо действий с такими вещественными доказательствами в отсутствие указанного лица категорически запрещается.

Определение драгоценного металла (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы), драгоценных камней, жемчуга, а также наркотических средств, сильнодействующих, психотропных веществ и их прекурсоров производится с учетом мнения специалиста или заключения эксперта, а при невозможности их участия - при помощи специальных тестов (экспресс-тестов). В иных случаях в протоколе отражается только цвет металла, камней, вещества и их индивидуальные признаки.

Исходя из обстоятельств дела, если изъять объект в целом невозможно, лицо, осуществляющее административное производство по делу об АП, вправе изъять часть объекта, на котором находятся или могут находиться следы (микроследы), имеющие отношение к делу, и который не является неделимой вещью согласно статье 133 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вещественные доказательства и документы после изъятия могут храниться в таможенных органах или в особых случаях в иных местах, определяемых лицом, в производстве которого находится дело об АП, с учетом положений Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях.

Документы, подтверждающие изъятие вещественных доказательств, их передачу (помещение) на ответственное хранение, приобщаются к материалам дела об АП.

Если вещественные доказательства (большие товарные партии, транспортные средства, иные крупногабаритные предметы) изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия, то на такие вещи налагается арест в порядке, установленном статьей 27.14 КоАП РФ. Порядок действий, изложенный в пунктах 7, 10 Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях, также применяется при наложении ареста.

При применении мер обеспечения производства по делу в виде изъятия либо ареста лицо, осуществляющее данные процессуальные действия, обязано избегать порчи предметов. В случае неизбежной порчи возмещение причиненного гражданам ущерба осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

Лицо, осуществившее изъятие вещественных доказательств, является ответственным за их сохранность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностное лицо, в производстве которого находится дело об АП, обязано принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств, а также имеющихся на них следов до разрешения дела по существу, а также решить о них вопрос в постановлении по делу.

Документы, в том числе фотоснимки, видео- или аудиозаписи хранятся при деле об АП в отдельном опечатанном пакете, подшитом в дело и пронумерованном порядковым номером листа тома. На пакете должна быть надпись с перечнем вложенных в него документов. Нанесение пометок, надписей непосредственно на изъятые документы запрещается. В случае необходимости документы подшиваются непосредственно в дело, при условии, что это не приведет к утрате их доказательственного значения.

Хранение вещественных доказательств и документов в служебных кабинетах и в других не приспособленных для этого помещениях и местах запрещается.

Для хранения вещественных доказательств (не являющихся крупногабаритными) в таможенных органах выделяется отдельное помещение - камера хранения вещественных доказательств, которое оборудуется металлической дверью, решетками на окнах, охранной и противопожарной сигнализацией, средствами пожаротушения (огнетушителями), стеллажами, металлическими шкафами. При отсутствии такого помещения выделяется специальное хранилище (сейф, металлический шкаф достаточного размера и т.п.), находящееся в помещении, отвечающем требованиям к оборудованию камеры хранения вещественных доказательств. Дверь в специализированное помещение, а также находящиеся в нем сейфы, металлические шкафы, а равно и хранилище опечатываются личной печатью ответственного лица. Ключи от специального помещения, сейфов, металлических шкафов помещаются в отдельный пенал, который опечатывается печатью ответственного лица и сдается в дежурную службу таможенного органа.

Для хранения образцов наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых, психотропных веществ и их прекурсоров в камере хранения вещественных доказательств выделяется специальное хранилище (сейф, металлический запираемый шкаф достаточного размера).

При отсутствии в таможенном органе камеры хранения вещественных доказательств для хранения наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых, психотропных веществ и их прекурсоров выделяется специальное хранилище (сейф, металлический шкаф и т.п.), находящееся в помещении, отвечающем требованиям, изложенным в пункте 22 выше названной Инструкции.

Запрещается помещение на хранение наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых, психотропных веществ и их прекурсоров в состоянии, способном повлечь порчу или невозможность их сохранности до принятия решения по делу об АП. Они должны быть упакованы с участием специалиста в герметически закупоренные емкости и содержаться в условиях, обеспечивающих их сохранность.

Сильнодействующие и ядовитые вещества хранятся отдельно от наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Не допускается хранение наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых, психотропных веществ и их прекурсоров совместно с другими предметами.

Хранение изъятых из незаконного оборота инструментов и оборудования, используемых для производства и изготовления наркотических средств или психотропных веществ, осуществляется в камере хранения вещественных доказательств в порядке, установленном для хранения вещественных доказательств.

Хранение крупногабаритных инструментов и оборудования, используемых для производства и изготовления наркотических средств или психотропных веществ, осуществляется в порядке, изложенном в пункте 35 Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях.

Хранение предметов, не являющихся вещественными доказательствами, в камере хранения вещественных доказательств либо специальном хранилище запрещается.

Ответственным за хранение вещественных доказательств в камере хранения вещественных доказательств либо специальном хранилище является должностное лицо, назначаемое приказом начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Данное лицо является ответственным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доступ в камеру хранения вещественных доказательств либо специальное хранилище возможен только в присутствии лица, ответственного за их хранение. В случае его отсутствия доступ в указанное помещение может быть осуществлен с разрешения и в присутствии начальника подразделения административных расследований либо лица, его замещающего, у которого должен находиться дубликат ключа от данного помещения.

О каждом случае доступа в камеру хранения вещественных доказательств в отсутствие лица, ответственного за хранение, составляется акт, в котором отражается, в связи с чем и какие объекты изъяты из камеры хранения вещественных доказательств либо специального хранилища или помещены в нее. Акт передается лицу, ответственному за хранение вещественных доказательств, для внесения соответствующих записей в журнал учета вещественных доказательств либо журнал учета наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - журнал учета).

Изъятые вещественные доказательства передаются лицом, осуществляющим производство по делу об АП, в камеру хранения вещественных доказательств либо специальное хранилище в течение суток с момента их изъятия. Если обеспечить передачу вещественных доказательств на хранение в указанный срок невозможно, то вещественные доказательства передаются на хранение в камеру хранения вещественных доказательств в минимально возможный срок.

Вещественные доказательства помещаются в упаковку лицом, ответственным за хранение вещественных доказательств. Каждый пакет снабжается пояснительной надписью с указанием номера дела, его фабулы и даты возбуждения, наименованием находящегося в упаковке объекта, а также биркой с указанием номера журнала учета и порядкового номера регистрации (например, номер 2/117 означает, что сведения о данном предмете находятся во втором журнале, запись за номером 117).

Лицо, ответственное за хранение, не вправе вскрывать упаковку принятых на хранение вещественных доказательств, за исключением случаев, когда необходимо принять меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств.

При необходимости дополнительных исследований изъятых вещественных доказательств (проведение экспертиз, детального осмотра и т.п.) лицо, в производстве которого находится дело об АП, вправе под подпись в журнале учета получить их (либо пробы, образцы) в камере хранения вещественных доказательств либо специальном хранилище. О том, что при получении упаковка цела и не нарушена, делается отметка в журнале учета. По завершении исследований неизрасходованные предметы снова сдаются в камеру хранения вещественных доказательств либо специальное хранилище в порядке, установленном пунктом 31 Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях.

Принятые на хранение упакованные вещественные доказательства по делу об АП, по которому осуществляется административное производство, могут быть выданы только должностному лицу, в производстве которого находится дело об АП, а в случае его отсутствия - другому должностному лицу по письменному указанию заместителя начальника таможенного органа по правоохранительной деятельности либо лица, его замещающего.

Запрещается помещение на хранение вещественных доказательств в состоянии, которое может повлечь их порчу и невозможность дальнейшего исследования и использования в качестве доказательств (увлажненное, размокшее и т.п.). При необходимости должны быть приняты безотлагательные меры по приведению изъятых вещественных доказательств в состояние, необходимое для обеспечения их дальнейшего хранения способом, позволяющим предотвратить утрату их доказательственного значения.

Вещественные доказательства могут использоваться только в целях получения сведений, имеющих значение для дела об АП. Какое-либо иное их использование запрещается.

В случае невозможности хранения изъятых вещественных доказательств в таможенном органе в силу громоздкости (т.е. если они по своим габаритам не могут быть помещены в камеру хранения вещественных доказательств) или иных причин (например, большое количество изъятых вещественных доказательств) они передаются на хранение организации, осуществляющей складские услуги в зоне деятельности таможенного органа. Вещественные доказательства, требующие особых условий хранения, передаются в соответствующие специализированные организации (учреждения) или государственные органы.

Обеспечение сохранности изъятых вещественных доказательств (товарного вида, комплектности, потребительских свойств и качеств и т.д.) при их передаче в организации, учреждения осуществляется таможенным органом посредством заключения с ними договора в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Передаваемое имущество должно быть подробно описано в акте приема-передачи имущества на ответственное хранение с указанием размера, материала, цвета, состояния, свойств, особенностей конструкции, отдельных элементов, наличия повреждений и каких именно и других идентификационных признаков.

Оружие и патроны, а также боевые припасы передаются на хранение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации". ¹

В целях обеспечения особых условий хранения коллекций художественно оформленного и иного оружия, имеющего культурную ценность, в том числе изъятого уполномоченными на то органами, по заключению Минкультуры России, оно может быть передано в установленном порядке на ответственное хранение одному из музеев оружия после заключения соответствующего договора хранения.

Радиоактивные делящиеся материалы, а также товары с повышенным содержанием радионуклидов передаются на хранение в специализированные учреждения (организации), обладающие лицензиями на совершение операций с указанными материалами.

Хранение ядовитых веществ и их прекурсоров в таможенном органе разрешается только в помещениях, имеющих надлежащие условия для их содержания, исключающие вредные последствия для жизни и здоровья людей (по согласованию со специалистом-химиком).

При отсутствии таких условий, а также условий для хранения большого количества ядовитых веществ и их прекурсоров они передаются на ответственное хранение в организации, где имеются специально приспособленные для этих целей помещения.

Объекты, имеющие культурную ценность, подлежат передаче на хранение в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия либо ее территориальные управления (ст. 39 Закона РФ от 15 апреля 1993 г.

№ 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей".²

Хранение автомобилей, мотоциклов и иных транспортных средств (в том числе плавучих), являющихся вещественными доказательствами, может производиться по письменному указанию должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, на специально отведенных охраняемых местах хранения задержанных транспортных средств (специализированных стоянках).

Для правильного указания технического состояния транспортного средства и составления его описи изъятие, а также передача арестованного транспортного средства на хранение может производиться в присутствии специалиста, в качестве которого может быть приглашено уполномоченное должностное лицо соответствующего территориального подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Полиции Российской Федерации.

Драгоценные металлы и драгоценные камни хранятся в камере хранения вещественных доказательств либо передаются на хранение в учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих, либо в специализированное хранилище иной организации, имеющих соответствующую лицензию.

Изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней хранятся в камере хранения вещественных доказательств либо помещаются на хранение в абонированную ячейку банковского учреждения или кредитной организации, либо в специализированное хранилище иной организации, имеющих соответствующую лицензию.

Изъятые денежные средства, валютные ценности хранятся в упакованном виде в металлическом шкафу (сейфе) в камере хранения вещественных доказательств. В целях обеспечения сохранности больших сумм денег и значительных ценностей они могут передаваться на хранение в абонированную ячейку банковского учреждения или кредитной организации, а изъятые ценные бумаги - в указанные учреждения либо иную специализированную организацию, имеющую соответствующую лицензию (депозитарий).

Объекты биологического происхождения, в том числе подлежащие микроскопическому или химическому исследованию, должны быть упакованы в герметически закупоренные емкости. Упаковка таких объектов производится на месте изъятия с участием, при необходимости, специалистов, в качестве которых могут быть приглашены работники органов санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля либо судебно-медицинских учреждений.

Хранение объектов биологического происхождения осуществляется с соблюдением температурного режима, норм освещения и других условий хранения, предусмотренных для сохранения как полезных свойств самих объектов, так и следов совершенного правонарушения.

Животные и живые растения, являющиеся предметом административного правонарушения, изымаются и передаются в специализированные учреждения (зоопарки, организации, оказывающие услуги в сфере хранения и ухода за животными) после заключения соответствующего договора.

В случае, когда есть основание полагать, что владелец животных и живых растений сможет обеспечить их сохранность, принимается решение о наложении на них ареста, после чего они передаются владельцу на ответственное хранение.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция может храниться в камере хранения вещественных доказательств. При невозможности ее хранения в указанном помещении данная продукция передается на хранение организации, имеющей лицензию на право осуществлять деятельность в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению.

При передаче вещественных доказательств на хранение в другие государственные органы, организации, учреждения составляется акт приема-передачи в двух экземплярах:

первый экземпляр приобщается к делу об АП;

второй передается представителю государственного органа, организации, учреждения, принимающего на хранение вещественное доказательство.

Расходы на хранение и пересылку вещественных доказательств включаются в издержки по делу об АП.

Для учета изъятых вещественных доказательств, находящихся на хранении в камере хранения вещественных доказательств либо специальном хранилище, в таможенных органах ведется журнал учета вещественных доказательств по установленной, а для учета изъятых наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых, психотропных веществ и их прекурсоров - журнал учета наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых, психотропных веществ и их прекурсоров, который находится у лица, ответственного за хранение и учет вещественных доказательств.

Записи в журнале учета производятся на основании соответствующего протокола применения меры обеспечения только лицом, ответственным за хранение, на которое данная обязанность возложена должностным регламентом (инструкцией).

Все передаваемые на хранение вещественные доказательства учитываются в журнале учета в день их поступления. После регистрации вещественных доказательств в журнале учета лицо, ответственное за их хранение, составляет акт приема-передачи, который приобщается к материалам дела об АП.

В акте указывается, кто и когда сдал, кто принял вещественные доказательства, их наименование и количество, а также сведения об упаковке (сохранность ярлыка), номер дела об АП, номер журнала учета и порядковый номер регистрации.

В случае изъятия (выемки) и приобщения к уголовному делу имущества, являющегося доказательством по делу об АП, его хранение осуществляется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Контроль за состоянием учета и хранением вещественных доказательств и наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется комиссией, в которую входят начальник таможенного органа либо его заместитель по правоохранительной работе (председатель комиссии), представители подразделений документационного обеспечения, административных расследований, экспертно-криминалистического подразделения и сотрудник, в функциональные обязанности которого входит противодействие незаконному обороту наркотиков.

Комиссия, назначаемая приказом начальника таможенного органа, не реже одного раза в квартал проверяет состояние и условия хранения вещественных доказательств, организацию делопроизводства по их приему, учету, выдаче и передаче. О результатах проверки составляется акт, который подписывается всеми членами комиссии и передается в подразделение документационного обеспечения, где подшивается в дело.

В разделе VI Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях, содержатся нормы регулирующие организацию работы по передаче изъятых вещественных доказательств.

Решение о сдаче изъятых вещей, подвергающихся быстрой порче, для реализации принимается начальником (заместителем начальника) таможенного органа, должностным лицом, которое приняло решение о производстве изъятия, после осмотра изъятых вещей и проверки их качества (включая проверку безопасности) в установленном порядке органом, осуществляющим государственный надзор и контроль в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом упаковка, маркировка и документы на пищевые продукты, удостоверяющие их качество и безопасность, и документы изготовителя (поставщика) должны соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ ¹ и иным нормативным правовым актам в данной сфере.

Лицо, у которого изъяты вещи, уведомляется о принятом решении, после чего изъятые вещи сдаются Российскому фонду федерального имущества (далее - РФФИ) для реализации (Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 694 "Об утверждении положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче").²

При изъятии таких вещественных доказательств применяется фото-, кино- либо видеосъемка. Изъятые этикетки, находившиеся на товарах, подлежат приобщению к материалам дела об АП.

При невозможности реализации вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче, они уничтожаются.

Если фактические расходы на хранение вещественных доказательств превышают их стоимость, таможенные органы могут распоряжаться такими вещественными доказательствами. Сотрудник, осуществляющий административное расследование по делу об АП, контролирует баланс издержек по хранению вещественных доказательств и их стоимостью и в случае превышения издержек докладывает заместителю начальника таможенного органа по правоохранительной деятельности о целесообразности принятия решения о распоряжении такими вещественными доказательствами.

В случае поручения проведения административного расследования по делу об АП другому сотруднику прием-передача вещественных доказательств осуществляется по документам, имеющимся в деле об АП, согласно описи. При этом проверяется наличие в деле протоколов, актов и иных документов, подтверждающих изъятие (арест) вещественных доказательств и передачу их на хранение. При передаче для проведения дальнейшего административного расследования дела об АП, по которому вещественные доказательства хранятся в камере хранения вещественных доказательств, в журнале учета незамедлительно делается соответствующая запись о данном процессуальном действии и должностное лицо, принявшее к своему производству дело, расписывается в журнале учета.

В случае ликвидации таможенного органа вышестоящий таможенный орган обязан организовать передачу и прием изъятых вещественных доказательств, находящихся на хранении в ликвидированном таможенном органе, в другой таможенный орган, а также обеспечить организацию их хранения (в случае передачи ликвидированным таможенным органом вещественных доказательств на хранение в другой государственный орган, организацию, учреждение).

При передаче дела об АП для его рассмотрения в суд, из одного таможенного органа в другой таможенный или иной государственный орган вещественные доказательства направляются вместе с материалами дела нарочным с составлением акта приема-передачи или фельдъегерской связью. Вещественные доказательства в виде транспортных средств, крупногабаритных (и иных подобных) товаров по решению начальника таможенного органа перевозятся (могут перевозиться) под таможенным контролем, а при невозможности транспортировки могут храниться в месте, определенном таможенным органом, должностное лицо которого произвело их изъятие.

При нахождении вещественных доказательств на хранении в камере хранения вещественных доказательств в отношении каждого передаваемого объекта в журнале учета производится соответствующая запись.

В сопроводительном письме о направлении материалов дела об АП (без фактической передачи вещественных доказательств) указывается о перечислении за соответствующим таможенным или иным государственным органом всех передаваемых вещественных доказательствах и о заключении договора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с организацией (учреждением), на хранении которых они находятся, а также сообщаются сведения о вещественных доказательствах, о местах их хранения.

При приобщении к материалам уголовного дела вещественных доказательств по делу об АП, находящихся на хранении в соответствующей организации (учреждении, государственном органе), к материалам дела об АП подшиваются заверенные копии постановлений о возбуждении уголовного дела, о признании и приобщении к уголовному делу вещественных доказательств, о производстве обыска (выемки), изъятии и иных процессуальных документов (при необходимости).

О факте приема вещественных доказательств другим таможенным или иным государственным органом либо судом, об их приобщении к уголовному делу лицом, в производстве которого находится дело об АП, хранителю вещественных доказательств в течение двух рабочих дней вручается под подпись уведомление, которое подшивается в дело об АП.

При приобщении к материалам уголовного дела вещественных доказательств по делу об АП, находящихся в камере хранения вещественных доказательств, сведения об их передаче, заверенные подписями должностных лиц подразделений административных расследований и дознания (других уполномоченных государственных органов) с указанием текущей календарной даты, вносятся в журнал учета. Копии сопроводительного письма и акта приема-передачи вещественного доказательства подшиваются в дело об АП.

В постановлении по делу об АП должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия, при этом:

1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;

3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо передаются заинтересованным лицам в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ;

4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он неизвестен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.

Копия постановления по делу об АП, в котором решен вопрос об изъятых либо арестованных вещественных доказательствах, направляется первому заместителю начальника таможни по таможенному контролю.

После вынесения постановления по делу об АП в журнале учета делается отметка о состоявшемся решении в отношении вещественных доказательств с указанием содержания и даты решения.

Решение в отношении вещественных доказательств обращается к исполнению после вступления в законную силу постановления по делу об АП, которое передается в подразделение таможенного органа, в функции которого входит организация работы по исполнению постановлений по делам об АП.

Если вещественные доказательства находятся на хранении в организации (учреждении, государственном органе), то по месту их хранения направляется копия вступившего в законную силу постановления по делу об АП, в котором указывается о дальнейшей судьбе товаров.

Вещественные доказательства, подлежащие возвращению владельцам, выдаются им должностным лицом таможенного органа, вынесшим постановление по делу об АП, или ответственным за хранение вещественных доказательств в камере хранения вещественных доказательств, либо организацией, учреждением, государственным органом, осуществляющим хранение вещественных доказательств, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вещественные доказательства выдаются в натуре (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Инструкцией о порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях по акту приема-передачи, который подшивается к материалам дела об АП и нумеруется очередным его листом. В акте приема-передачи указываются сведения о получателе (данные о документе, удостоверяющем личность, его место жительства или регистрации), сведения о товарах (размер, материал, цвет, состояние, свойства, особенности конструкции, отдельных элементов, наличие повреждений и каких именно и т.д.).

В случае невозможности личной явки владельца предметов и ценностей они могут быть получены другим лицом, уполномоченным на то надлежащим образом (например, доверенность). Если владельцем является предприятие, учреждение, организация, предметы и ценности передаются их законным представителям или представителям при наличии доверенности, документа, удостоверяющего их личность, по акту приема-передачи.

Если в постановлении по делу об АП принято решение о переработке либо уничтожении изъятых из оборота вещественных доказательств, организация (учреждение, государственный орган), осуществляющая их хранение, уведомляется подразделением таможенного органа, в функции которого входит организация работы по исполнению постановлений по делам об АП, об уполномоченном лице (таможенном или ином государственном органе, организации, учреждении, ведомстве), которому должны быть выданы товары, а также о необходимости представления в таможенный орган документов, подтверждающих передачу товаров уполномоченному лицу.

При передаче для переработки либо уничтожения вещественного доказательства, находящегося на хранении в таможенном органе, в журнале учета делается соответствующая отметка о передаче товаров уполномоченной организации (учреждению, государственному органу).

Вещественные доказательства, в отношении которых принято решение о возврате их законным владельцам и которые не востребованы ими, хранятся после вступления постановления в законную силу в течение месяца со дня извещения владельца о возможности их возврата. Если в течение этого срока ходатайство о возврате вещественных доказательств либо иных обращений от владельца товаров или уполномоченного им лица не поступило, распоряжение вещественными доказательствами осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом в случае нахождения невостребованных вещественных доказательств в камере хранения вещественных доказательств в журнале учета делается отметка об их передаче соответствующей организации.

Действующее законодательство дает право таможенным органам распоряжаться товарами и транспортными средствами, являющимися ве­щественными доказательствами по делам об административных правона­рушениях, в случае, если фактические расходы на их хранение превышают стоимость товаров.

Следует согласиться с Коршуновой Т.А. о целесообразности внесения изменений в КоАП РФ путем введения норм о возможности принятия решения о вы­даче изъятых вещей и документов или снятия ареста с арестованного това­ра, транспортных средств и иных вещей до рассмотрения дела, если цели применения мер обеспечения производства по делу достигнуты (например, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу, признало вину в совершении правонарушения, внесло аванс в счет обеспечения уплаты штрафа, активно способствует разрешению дела; отобрано доста­точное количество проб и образцов товара с целью обеспечения возможнос­ти проведения повторных или дополнительных экспертиз, отсутствуют обс­тоятельства, отягчающие административную ответственность).¹

В практике таможенных органов нередки слу­чаи, когда в ходе административного расследования по делу о нарушении таможенных правил часть изъятого товара исключается из предмета пра­вонарушения. Однако в КоАП РФ установлен еди­ный порядок выдачи товара - только при принятии решения по делу. При этом прекращение производства по делу об административном правонару­шении в части не предусмотрено. Требуется урегулиро­вание в законе возможности прекращения дела об административном пра­вонарушении в части и принятия решения в отношении товара, не являю­щегося предметом правонарушения, но ошибочно изъятого в таком качестве при применении меры обеспечения производства по делу.

Исходя из ст. 27.2 КоАП РФ доставление есть принудительное препро­вождение физического лица в целях составления протокола об администра­тивном правонарушении при невозможности его составления на месте вы­явления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. В полномочия должностных лиц таможенных орга­нов входит доставление физического лица в служебное помещение таможен­ного органа при выявлении нарушений таможенных правил. Доставление по требованию КоАП РФ должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об ад­министративном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Должностным лицам таможенных органов было бы неразумным не воспользоваться предоставленным законом правом в доставлении

физиче­ского лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в целях составления протокола. Учитывая характер и цель применения доставления как обеспечительной меры, необходимо отметить большую вероятность ее использования только к «недобро­совестным» правонарушителям, всячески уклоняющимся от участия в деле.

Если же при обнаружении признаков состава нарушения таможенных правил возникнет необходимость осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, дело об административном правонарушении возбуждается путем вынесения определения, следова­тельно, ст. 27.2 КоАП РФ не подлежит применению. Предлагается внести изменения в ст. 27.2 КоАП РФ о том, что доставление - это принудительное препровождение физического лица в целях обеспечения его участия в возбуждении дела об административном правонарушении при невозможности его возбуждения на месте выявления административного правонарушения. Сформулированное понятие включало бы в себя все предусмотренные законом способы возбуждения дела (путем со­ставления протокола об административном правонарушении, вынесения определения о возбуждении дела и проведении административного рассле­дования, вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).¹

Глава 27 КоАП РФ административное задержание относит к числу мер по обеспечению производства по делу о нарушении таможенных правил. Административное зaдержание - это кратковременное ограничение свободы физи­ческого лица, которое применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного рассмотре­ния дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. При выявлении НТП административное задержание нарушите­ля осуществляется должностными лицами таможенных орга­нов, перечень которых устанавливается соответствующим орга­ном исполнительной власти.

Важной представляется позиция законодателя о том, что

ад­министративное задержание может применяться только при наличии правонарушения. В случае отсутствия состава правона­рушения физическое лицо не может быть задержано. Исключе­ние составляет задержание психически больных и малолетних лиц, нахождение которых в общественных местах представляет опасность для окружающих.

По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчай­ший срок уведомляются родственники, администрация по мес­ту работы или учебы, а также защитник. В случае задержания несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются родители или иные законные представители. Они вправе обжа­ловать вышестоящему органу (должностному лицу) или проку­рору задержание несовершеннолетнего. Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комен­датура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном за­держании иного лица (например, сотрудника таможенного ор­гана, прокуратуры и других лиц, указанных в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ), - ор­ган или учреждение, в котором задержанный проходит службу. Протокол об административном задержании подписывается как составившим его должностным лицом, так и задержанным. В случае если задержанное лицо отказывается подписать прото­кол, в нем делается соответствующая запись.

Согласно ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ общий срок административного задержания не должен превышать три часа с момента доставле­ния для составления протокола и до момента освобождения. Однако в законе четко оговариваются случаи, когда срок адми­нистративного задержания может быть увеличен. К ним, в чис­ле иных, относится ведение производства по делу о нарушении таможенного законодательства, когда лицо, его совершившее, может быть задержано на срок не более 48 часов (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ). Согласно ст. 22 Конституции РФ и постановления Конституционного Суда РФ от 14 марта 2002 г. № 6-П админи­стративное задержание свыше 48 часов допускается только на основании судебного решения.

Административному задержанию не подлежат: совершившие нарушение таможенных правил иностранные граждане, поль­зующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъ­явившие в подтверждение этого дипломатический паспорт, ди­пломатическую или консульскую карточку, а также депутаты, прокуроры и судьи. Положениями Венской конвенции о ди­пломатических сношениях от 18 апреля 1961 года установлено, что личность дипломатического агента неприкосновенна.

Задержанные лица подвергаются личному досмотру и до­смотру вещей, находящихся при них, с целью обнаружить ору­дия совершения либо предметы НТП.

Личный досмотр (ст. 27.7 КоАП РФ) как меру процессуального обеспечения производства по делу о НТП следует отличать от мер таможенного контроля, а также от принудительных мер, не связанных с административным правонарушением, поскольку первый обусловлен фактом неправомерного поведения, а по­следние являются контрольно-предупредительными мерами или применяются в целях защиты интересов общества и госу­дарства.

В то же время такие меры процессуального обеспечения производства по делу о НТП, как личный досмотр, досмотр ве­щей, находящихся при физическом лице, осмотр помещений юридического лица или индивидуального предпринимателя, досмотр транспортных средств, носят двоякий характер. Так, законодатель наделяет должностных лиц таможенных органов правом применять эти меры не только в процессе привлечения лица к административной ответственности за совершенное НТП, но и в целях предупреждения совершения противоправ­ных деяний и осуществления контроля за лицами, пересекаю­щими таможенную границу.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивиду­альному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ) произво­дится должностными лицами таможенных органов, уполномо­ченными составлять протоколы об административных правона­рушениях (ч. 1, п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивиду­альному предпринимателю помещений, территорий и находя­щихся там вещей и документов осуществляется должностным лицом таможенного органа, уполномоченным составлять про­токол об административном правонарушении, в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпри­нимателя или его представителя и двух понятых.

В отличие от личного досмотра об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и докумен­тов составляется отдельный протокол. В нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы ли­ца, составившего протокол, сведения о соответствующем юри­дическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещени­ях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В случае необходимости так же, как и при личном досмотре, применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установ­ленные способы фиксации вещественных доказательств, о чем делается соответствующая запись в протоколе осмотра, а мате­риалы, полученные в результате произведенных действий, к протоколу прилагаются.

Протокол осмотра подписывается должностным лицом та­моженного органа, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального пред­принимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представите­ля, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ) представляет собой обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов адми­нистративного правонарушения.

Досмотр транспортного средства проводится должностными лицами таможенных органов, наделенными правом произво­дить такие процессуальные действия, как доставление и адми­нистративное задержание, в присутствии двух понятых и лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об админи­стративном задержании.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или пред­метами административного правонарушения, и документов (ст. 27.10 КоАП РФ), имеющих значение доказательств по делу о НТП и обнаруженных на месте его совершения либо при осу­ществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осу­ществляется должностными лицами таможенного органа, имеющими право производить доставление и административ­ное задержание либо составлять протоколы об административ­ном правонарушении в области таможенного дела (НТП), в присутствии двух понятых.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

Порядок изъятия и хранения вещей и документов регламен­тирован детально. Так, при изъятии большого числа веществен­ных доказательств и документов, если все данные о них в про­токоле указать затруднительно, в обязательном порядке состав­ляется опись, прилагаемая к протоколу и являющаяся его неотъемлемой частью. В протоколе или прилагаемой к нему описи указываются точные сведения о виде и реквизитах изъ­ятых документов, о виде, количестве, объеме, весе, литраже, физическом состоянии, типе, марке, модели, калибре, серии, номере и иных идентификационных признаках изъятых веще­ственных доказательств.

Все изымаемые вещественные доказательства и документы предъявляются понятым и другим присутствующим при этом лицам, в случае необходимости помещаются в упаковку, ис­ключающую возможность их повреждения и обеспечивающую сохранность имеющихся на них следов (микроследов). На упа­ковку прикрепляется ярлык, на котором выполняется пояс­нительная надпись с перечнем вложенного, указанием вида и даты процессуального действия, номера дела об администра­тивном правонарушении, ставятся подписи лица, у которого произведено изъятие, понятых, лица, осуществляющего изъятие. Упаковка опечатывается, о чем в протоколе делается со­ответствующая отметка..

При необходимости в момент изъятия может применяться фото- и видеосъемка, о чем в протокол заносится запись, а ре­зультаты их проведения прикладываются.

Изъятые вещи подлежат оценке, если нормой об ответствен­ности за совершенное НТП предусмотрено:

1. назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей;
   
2. изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение (например, скоропортя­щиеся товары);
   
3. изъятые из оборота в соответствии с законодательством России этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению.
   

Стоимость изъятых вещей определяется на основе государ­ственных регулируемых цен в случае, если таковые установле­ны. В остальных случаях стоимость изъятых вещей определяет­ся на основании их рыночной стоимости. При необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключе­ния эксперта.

При изъятии иностранной валюты как предмета админист­ративного правонарушения, ее перерасчет в валюту Российской Федерации производится по действующему на день соверше­ния административного правонарушения курсу Банка России.

К наиболее часто используемым мерам процессуального обеспечения производства по делу о НТП относится арест то­варов, транспортных средств и иных вещей - орудий или пред­метов НТП.

Согласно ст. 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами

ад­министративного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная ме­ра обеспечения производства по делу о НТП, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимо­сти и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые нало­жен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам,

назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Арест, как правило, производится в присутствии владельца вещей и двух понятых с условием составления протокола. В случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опе­чатываются.

Одной из процессуальных мер по обеспечению производства по делу о НТП является привод (ст. 27.15 КоАП). Привод пред­ставляет собой принудительное препровождение физического лица к месту производства по делу в целях обеспечения пра­вильного и своевременного его рассмотрения, в отличие от доставления, производимого в целях составления протокола при невозможности его составления на месте выявления НТП, если составление протокола является обязательным. Таким об­разом, разница между приводом и доставлением очевидна. Привод заключается в препровождении в таможенный орган лишь тех лиц, которые уклоняются от участия в производстве по делу о НТП (физическое лицо, или законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производст­во по делу о НТП, свидетель, законный представитель несовер­шеннолетнего).

О приводе в процессе рассмотрения дела о НТП выносится определение должностным лицом таможенного органа или судьей, рассматривающим дело.

Статья 6.15 КоАП РФ устанавливает административную

ответст­венность юридических лиц за нарушение правил оборота ве­ществ, инструментов или оборудования, используемых для из­готовления наркотических средств и психотропных веществ. Согласно п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица таможен­ных органов вправе возбуждать дела в случае обнаружения та­кого правонарушения.

В качестве одного из видов административных наказаний санкция ст. 6.15 КоАП РФ предусматривает административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, назначае­мого судьями районных судов. Должностное лицо таможенного органа, возбудившее дело в целях обеспечения производства по нему, принимает решение о временном запрете деятельности юридического лица.

Временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ) заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно на­значение наказания в виде административного приостановле­ния деятельности. Указанная мера административного принуж­дения может назначаться в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизо­отии, заражения (засорения) подкарантинных объектов каран­тинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда со­стоянию или качеству окружающей среды и если предотвраще­ние указанных обстоятельств другими способами невозможно.

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обес­печения производства по делу об административном правона­рушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведе­ния о лице, в отношении которого ведется производство по де­лу об административном правонарушении, объект деятельно­сти, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения законно­го представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом и законным представи­телем юридического лица. В случае если кем-либо из указан­ных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись. Копия протокола о времен­ном запрете деятельности вручается под расписку законному представителю юридического лица. После составления прото­колов об административном правонарушении по ст. 6.15 КоАП РФ и о временном запрете деятельности дело направляется для рассмотрения судье немедленно (ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ).¹

Если после назначения наказания в виде административного приостановления деятельности лицо заявит ходатайство о до­срочном прекращении такого вида наказания, то судья в обяза­тельном порядке истребует письменное заключение должност­ного лица, составившего протокол об административном пра­вонарушении.

Должностное лицо таможенного органа обязано будет выяснить и сообщить в судебные органы в заключении, составленном в свободной форме, об устранении или о не уст­ранении на момент дачи заключения обстоятельств,

послужив­ших основанием для назначения наказания в виде

приостанов­ления деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запре­та деятельности не должен превышать пяти суток и исчисляет­ся с момента фактического прекращения нарушения правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используе­мых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ.