О. Н. Кабылдаева на коллегии управления тэк и жкх области 17. 06. 2011 по вопросу о реализации в области Федерального закон

Вид материала

Содержание

Органам исполнительной власти области, органам местного самоуправления и находящимся в их ведении муниципальным и областным бюдж
3. Оао «тск»

Подобный материал:

ДОКЛАД

Директора ТОГБУ «Региональный центр энергосбережения» О.Н.Кабылдаева на коллегии управления ТЭК и ЖКХ области 17.06.2011 по вопросу «О реализации в области Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ и областной целевой программой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Тамбовской области на 2010-2015 годы и на период до 2020 года» в 2010 году и 1-ом квартале 2011 года

Уважаемые коллеги!

2010 год в Тамбовской области можно назвать годом построения системы энергосбережения и реализации первоочередных задач ФЗ №261 ,целью которого в отличии от других законов в этой же сфере является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышение энергетической эффективности. С этой целью Министерством энергетики создано ФГУ «РЭА».

В мае прошедшего года Постановлением администрации области создано ТОГАУ «Региональный центр энергосбережения», осуществлена его регистрация, затем формирование штата. Оснащено имуществом в том числе лабораторией для проведения энергетических обследований.

29 июля 2010 вышло Постановление администрации области № 897 об утверждении областной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тамбовской области на 2010 – 2015 годы и на период до 2020 года».

В это же время в городах и районах разработаны и утверждены муниципальные программы энергосбережения.

Постановлением администрации области от 31 декабря 2010 г. № 1593 утвержден «Перечень энергосберегающих мероприятий для собственников помещений в многоквартирном доме».

С целью реализации закона, заместителем главы администрацией области Н.М. Перепечиным проведены совещания с администрациями городов и районов, УК, РСО, инвесторами, определены приоритетные направления, даны соответствующие поручения.

Центром энергосбережения проведены семинарские занятия, осуществлены мероприятия по освещению проблем энергосбережения в средствах массовой информации, подписаны соглашения о взаимодействии с ОИВ области, ОМСУ, ТГТУ, ТЭСК

Как и в законе, так и в областной программе, можно выделить пять основных направлений в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности которые необходимо решить

в краткосрочной перспективе это:

- оснащение системами учета зданий, строений, сооружений;

- проведение обязательных энергетических обследований;

- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и

повышению энергетической эффективности.

среднесрочной перспективе это:

- обеспечение снижения в сопоставимых условиях объема потребленных ресурсов не менее чем на 3 %, начиная с 2010 года;

долгосрочной перспективе:

- реализация энергосервисных контрактов.

Об оснащении системами учета

В условиях ограниченности бюджетных средств первостепенное значение имеют учет и контроль над расходом энергоресурсов, а также возможность влиять на количество их потребления – это возможно при наличии ПУ

По итогам 2010 и I кв. 2011 г.:

1. Оснащённость общедомовыми приборами учёта МКД составляет 39,4% от потребности, в том числе:

- электроэнергия - 60,88 %; - 61 %

- тепловая энергия - 40,28 %; - 40 %

- горячее водоснабжение - 22,36%; - 22 %

- холодное водоснабжение - 13,56. – 14 %

Результаты оставляют желать лучшего: низкие темпы установки приборов учёта в МКД, связаны со слабой работой управляющих компаний с населением, а в отдельных случаях и ее отсутствием. Часть УК, ТСЖ застыли в ожидании 2012 года, когда РСО будут обязаны в принудительном порядке устанавливать ПУ, часть стремятся выполнить работы своими силами, отклоняют предложения инвесторов и в совокупности тормозят процесс. Безусловно, есть и объективные причины, как нежелание населения. Но на совещании у заместителя главы администрации области Н.М. Перепечина 14.06.2011 г. была видна пассивность большинства УК, когда из 36 УК только 9 смогли представить графики проведения собраний. Центром составлен реестр, где не установлены ПУ.

Большая их часть сосредоточена в гг. Тамбов, Мичуринск, Моршанск, Рассказово, Котовск, Уварово. Общая потребность в установке ПУ – 15 тыс. из них 6 тыс. в г. Тамбове т.е. 40 %

По разному организована работа в целом в муниципальных образованиях по оснащению приборами учёта. На диаграмме видно что лучших результатов среди других по установке общедомовых приборов достигли: Рассказовский, Знаменский, Староюрьевский районы, г. Уварово в аутсайдерах: Мичуринский, Моршанский р-н, г.г. Мичуринск, Котовск

Оснащение индивидуальными приборами учета по области составило 59,8 % в том числе:

- электроснабжение – 95,8 % - 96 %;

- горячее водоснабжение – 47,9 % - 48 %;

- холодное водоснабжение – 41,2 % - 41%;

- газоснабжение – 39,1 % - 40 %

На слайде видно, что по ИПУ лучше результаты в Мордовском, Сосновском, Рассказовском районах. Хуже результаты в Бондарском, Тамбовском, г.г. Мичуринск, Рассказово районах. Хочется отметить, что наибольшее количество приборов необходимо установить в г. Тамбове 285766 шт., что составляет 41,9 % от потребности в установке области.

Несколько территорий предоставили не корректные данные

2. Оснащённость бюджетных учреждений приборами учета составляет 82,3% от потребности, в том числе:

- электроэнергия - 99,2% - 99 %;

- тепловая энергия - 41,5% - 42 %;

- горячее водоснабжение - 55,6% - 56 %;

- холодное водоснабжение - 70,5% - 71%.

Полностью оснащены приборами учёта управление труда и социального развития (всего 134) и управление по физической культуре, спорту и туризму (всего

Потребность в образовании – 421 шт., культуры – 133 шт., учитывая, что в бюджетных учреждениях в соответствии с законом надо было устанавливать приборы в 2010 г. ОИВ необходимо принять срочные меры по установке оставшихся приборов.

В целях содействия Центром:

- разработано техническое задание на установку узлов учета в бюджетных учреждениях и МКД.

- осуществлена оценка (технических и ценовых характеристик) предложений производителей приборов учета энергетических ресурсов, участвующих в установке приборов на территории области.

ОМСУ необходимо принять меры по обеспечению оснащения зданий, строений и сооружений в бюджетной и жилищной сфере приборами учета в соответствии с установленным сроком.

С целью повышения оперативности при монтаже узлов учета:

Ресурсоснабжающим организациям обеспечивать выдачу технических условий на установку приборов учета в течение 2-х недель;

Управляющим компаниям и Ресурсоснабжающим организациям обеспечивать приемку и ввод в эксплуатацию приборов учета после их установки в течение 10 дней.

Управляющим компаниям представить в:

- графики проведения собраний с собственниками помещений по установке приборов учета в срок до 30.06.2011, подписанные руководителями.

- выписки из протоколов собраний, включающие, срок установки приборов учета, стоимость узлов учета, период рассрочки платежа и предприятие – исполнитель.

Об энергетических обследованиях.

В соответствии с требованиями ст.16 закона проведения обследований является обязательным и в срок до 31 декабря 2012 г. для органов власти:

1) организации с участием государства или муниципального образования;

2) организации осуществляющие регулируемые виды деятельности;

3) организации осуществляющие производство или транспортировку ресурсов;

В 2010 году проведено энергетическое обследование только 12- ти объектов с заполнением паспортов и отчетов силами Центр энергосбережения, но пока не прошедших экспертизу Минэнерго.

С целью оказания помощи в первую очередь бюджетным учреждением Центр энергосбережения разработаны опросные листы – анкеты, которые позволяют собрать и обобщить исходные данные в преддверии обследования затем на основании данных выполнить соответствующие расчеты экспресс - анализ позволяющие определить примерную стоимость каждого объекта, что очень важно при планировании бюджетов. Непосредственно Центром энергосбережения проведено 38 экспресс-анализов для бюджетников, разработано техническое задание на проведение энергоаудитов.

На текущий год из 1799 бюджетных учреждений только 100 предусмотрели финансирование энергетических обследований в т. ч. 12 областных; 88 муниципальных т.е. плановое невыполнение закона. Объективности ради надо сказать , что в целом по России сдано в Минэнерго около 400 паспортов, а принято только 4 (Доведено на совещании в Пензе) 8 июня 2011 г.

В то же время за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - штраф на должностных лиц от 10 до 15 тысяч рублей; на юридических лиц - от 50 до 250 тысяч рублей.

Накопленный практический опыт взаимодействия Центра энергосбережения» с бюджетными учреждениями в части энергоаудита позволил выявить ряд объективных и субъективных проблем решать которые необходимо безотлагательно для подготовки к энергоаудиту. Прежде всего:

Отсутствие в учреждениях лиц, назначенных ответственными за обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности либо закрепление данных работ за людьми, не владеющими элементарными знаниями в этой сфере, а часто даже не имеющим представления о существующих в учреждениях, зданиях, инженерных системах. Целесообразно в кротчайшие сроки организовать обучение данных лиц по специальным образовательным программам
Незнание Федерального законодательства и областной программы в энергосбережения и, как следствие, неисполнение их требований со стороны руководителей учреждений, пассивность в работе.
При проведении инструментальных обследований, затруднен доступ к элементам инженерных систем, например батареи закрыты наглухо более того, отказ открыть электро щитовую и т.д..
Также хотелось бы обратить внимание глав учреждений на тот факт, что качественное комплексное энергетического обследование не может быть проведено в летний период, ввиду невозможности определения теплотехнических характеристик и состояния систем теплоснабжения и ограждающих конструкций т.е. основной объем работ ляжет на ноябрь декабрь . К тому же определенное время займет экспертиза паспортов в СРО и Министерстве энергетики. Срок проведения первичного энергетического обследования, определенный 261 ФЗ – до 31 декабря 2012 года, таким образом, означает необходимость выполнения возможных мероприятий уже сейчас летом.
В летний период возможны мероприятия связанные со сбором и анализом исходной информации, инструментальным обследованием систем электроснабжения и освещения, водоснабжения и водоотведения.
Отсутствие документации: технических паспортов на здания и сооружения, проектов на здания и инженерные системы, паспортов на установленные приборы учета с указанием сроков очередных поверок Отсутствие данных по потреблению энергоресурсов по каждому прибору учета и зданию в отдельности. В учреждениях с несколькими объектами расходы (в натуральном и денежном выражении) суммируются по всем зданиям и приборам учета. Необходимо организовать ведение журналов расходования энергоресурсов по каждому объекту в отдельности.

Подробные методические рекомендации мы Вам направили.

О снижении потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями на 3% ежегодно.

Из 164 областных бюджетных учреждений к уровню 2009 года 85 имеют положительную динамику на снижение потребления энергоресурсов, 11 учреждений достигли экономии более 3 %

59 учреждений по одним ресурсам добились экономии, по другим наоборот превысили потребление;

10 учреждений допустили рост потребления по всем видам энергоресурсов; наибольшее из них:

В целом, органами исполнительной власти области и находящимся в их ведении бюджетными учреждениями в 2010 году по сравнению с 2009 годом достигнуто:

- снижение потребления электрической энергии и воды на 0,94% и 8,9% соответственно;

- увеличение потребления тепловой энергии и природного газа на 3,6% и 4,7% соответственно.

Увеличение потребления энергетических ресурсов в 2010 году относительно 2009 года, связанных с отоплением: тепловой энергии на 3,6%, природного газа на 4,7% вызвано из-за - холодной зимы в 2010 г. по сравнению с аналогичным периодом 2009 г.. Средняя температура наружного воздуха в зимний период 2010г. -10 С, что на 30% ниже показателя аналогичного периода 2009г. (-7 С). Средняя температура наружного воздуха в январе 2010 года составила около -17 С, что на 9,5 С ниже показателя аналогичного периода 2009 года (-7,5С).

Органам исполнительной власти области, органам местного самоуправления и находящимся в их ведении муниципальным и областным бюджетным учреждениям необходимо:

- провести анализ объемов потребления в 2010 году энергоресурсов с целью выявления причин не выполнения 3% снижения их потребления к уровню 2009 года в сопоставимых условиях; разработать в каждом учреждении мероприятия по снижению потребления энергоресурсов в соответствии с требованиями Закона и в срок до 01.07.2011 направить их в адрес Центр энергосбережения.

- предусмотреть финансирование энергетических обследований зданий, строений и сооружений, обеспечить их проведение в соответствии с установленным сроком; графики проведения представить в Центром энергосбережения в рамках утвержденного мониторинга за II квартал 2011 года.

- организовать технический надзор при установке приборов учета, проведении энергетических обследований с привлечением Центр энергосбережения;

- разработать энергосберегающие проекты, мероприятия для включения в областную и государственную программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности; с этой целью обеспечить выполнение целевых показателей в соответствии с программами.

Об инвестировании в энергосбережении.

Денежные средства на реализацию областной программы энергосбережения в 2010 году из областного бюджета не выделялись.

Из бюджетов муниципальных образований согласно мониторингу на реализацию мероприятий муниципальных программ энергосбережения выделено в 2010 году 4,7 млн.руб..

В то же время промышленными предприятиями и предприятиями ЖКХ осуществлялось финансирование и реализация мероприятий, включенных в областную программу энергосбережения: ОАО «Тамбовполимермаш», ОАО «Квадра», ОАО «Моршанская мануфактура», ОАО «МРСК Центра», ОАО «Тамбовский завод «Октябрь», ОАО «Тамбовская сетевая компания», ОАО «Агротехмаш».

По всем предприятиям объём внебюджетных средств, привлечённых на реализацию Программы в 2010 году, составил 476,6 млн. руб.

В 1-м квартале 2011 года объём внебюджетных средств, привлечённых на реализацию Программы, составил 327,0 млн.руб.

Хотел бы отметить ряд предприятий, которые вложили наибольшие средства в осуществление мероприятий по энергосбережению:

1. ОАО «Квадра» - 282,6 млн. руб., большая часть средств была направлена на реконструкцию тепловых сетей - 244,0 млн.руб. Годовой экономический эффект от внедрения энергосберегающих мероприятий - 2,6 млн.руб.

2. ОАО «МРСК Центра» вложило 157,1 млн. руб., в том числе на замену проводов с большим сечением на наиболее загруженных линиях - 56,5 млн. руб. Годовой экономический эффект - 0,4 млн. руб.

3. ОАО «ТСК» вложило 16,3 млн. руб., в том числе на реконструкцию котельных - 7,5 млн. руб. Годовой экономический эффект – 12,7 млн. руб.

Важной задачей, как органов исполнительной власти области, так и органов местного самоуправления в текущем году, является привлечение средств из федерального бюджета, обеспечение участия Тамбовской области в Государственной программе РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (утв. распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 2446-р) на условиях софинансирования, исходя из критериев, определенных проектом постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления в 2011 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Для этого субъектам РФ необходимо направить заявку в Минэнерго на получение субсидии с приложением индикаторов для расчета суммарного показателя, характеризующего готовность области к реализации программы, в том числе подтверждение софинансирования из бюджета региона.

Указанные средства могут быть направлены на реализацию следующих энергосберегающих мероприятий:

- проведение энергоаудита;

- оснащение системы учета;

- создание информационной системы;

- управление программой;

- обучение и пропаганда;

- пилотные проекты (бюджетная сфера);

- (ЖКХ);

- (Инфраструктура).

С целью обеспечения участия МО в субсидировании мы направили Вам письма от 25.05.2011 с просьбой представить необходимые для расчета показатели и индикаторы.

В настоящее время поступили данные только из 16 муниципальных образований.

Прошу обеспечить представление этих данных в кратчайшие сроки.

Об образовательной деятельности и разъяснительной работе

Как показана практика просвещения в сфере энергосбережения важное направление в работе для достижения экономии Центром проведены семинары, в том числе с выставкой энергосберегающего оборудования, в соответствии с соглашением о сотрудничестве и партнерстве с ТГТУ, ТГУ им. Г.Р.Державина», ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» организованы - курсы повышения квалификации, для руководителей, завхозов, ответственных за энергосбережение бюджетных учреждений, специалистов органов местного самоуправления и домкомов. В этом году обученных 5 групп в жилищной сфере, и 3 группы в бюджетной на следующей неделе завершают учебу.

С целью пропаганды энергосбережения в средствах массовой информации в 2010 и 1-ом квартале 2011 было осуществлено более трех десятков выступлений на телевидении и радио О.Н.Кабылдаева по вопросам внедрения энергоэффективных технологий, организации учебы, в том, числе на каналах «Россия 1», «Олимп», «Полис», «Новый Век».

О Государственной информационной системе

Две статьи закона посвящены информации в т. ч. созданию государственной информационной системы, в рамках которой должен проводиться мониторинг.

Первые форматы мониторинга по приборам учета Центром были организованы в июне 2010 года, затем информация была расширена по запросам Минрегиона и с начало года внедрен модуль разработанный ФГУ «РЭА».

Насколько возможно мы унифицировали состав информации, но отдельные запросы кроме от системного мониторинга имеют место быть, например с фонда содействие реформированию ЖКХ, Минрегиона.

Ежеквартально Учреждением осуществляется мониторинг:

- реализация мероприятий по энергосбережению;

- проведение энергообследований областных и муниципальных бюджетных учреждений и многоквартирных домов;

- заключение энергосервисных контрактов;

- объемов потребления ТЭР;

Ежемесячно по оснащенности общедомовых учреждений, многоквартирных и индивидуальных жилых домов.

Напряженная работа и для Центра и для участников мониторинга не прошла даром. По результатам мониторинга I кв. 2011 года удалось свести изначальную погрешность исходных данных программ к минимуму. Но, не все муниципалитеты смогли отладить систему подготовки данных, работа в этом направлении продолжается. До сих пор в отдельных муниципальных образованиях назначены постоянные исполнители этой работы, смена исполнителей приводит к не компетентности и как следствие снижению эффективности мониторинга в целом. Я еще раз прошу Вас уважаемые коллеги, закрепить постоянных не только ответственных за энергосбережение, но и непосредственных исполнителей по мониторингу. И сейчас поймете по чему.

Я комментировать не буду. По - моему, объем и содержание говорят сами за себя. Мы планируем максимум работы выполнить силами и средствами Центра, но безучастие специалистов муниципалитета не обойтись.

С целью повышения эффективности мониторинга Центр совместно с Агентством осуществляет автоматизацию процессов сбора и обработки информации путем:

- внедрения АРМ для сбора и обработки информации, расчета индикаторов и показателей на региональном уровне и местном уровне с организацией ввода и агрегации данных, с предоставлением кодов допуска в эту систему и пароли для органов исполнительной власти области и местного самоуправления, другим исполнителям областной программы энергосбережения для осуществления мониторинга ФГУ «РЭА»;

- внедрение автоматизированной системы «Парус» для мониторинга, осуществляемого по постановлению Правительства РФ от 25.01.2011 № 20, по выполнению мероприятий областной и муниципальных программ энергосбережения и подготовки других необходимых отчетов.

В планах на будущее объединение муниципальных и областных учреждений в единую систему мониторинга по трем уровням: муниципалитет, регион, Федерация.

Однако автоматизация сама по себе не решит проблем организации работы с мониторингом на местах. Следует отметить, что наиболее полную информацию предоставляют администрации городов области, в районах ситуация сложнее. Лучше всего налажен мониторинг в администрациях гг. Тамбова и Рассказово, Тамбовском и Сосновском районе, не эффективно организована эта работа в администрациях Никифоровского и Мучкапского районов.

Blog

О. Н. Кабылдаева на коллегии управления тэк и жкх области 17. 06. 2011 по вопросу о реализации в области Федерального закон

Содержание