Механизм антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы коммунальных услуг

Вид материала

Диссертация

Содержание Основные результаты исследования Раскрыто понятие сферы жилищно-коммунальных услуг и специфика ее воспроизводственного процесса. Рисунок 1 – Классификация жилищно-коммунальных услуг Рисунок 2 – Динамика задолженности предприятий ЖКХ в 2004-2008гг. (млрд. руб.) Проведена экономическая диагностика состояния предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг и выявлены причины неплатежеспособнос Рисунок 3 – Задолженность сферы жилищно-коммунального хозяйства регионов Российской Федерации за 2008 год (млрд. руб.) Рисунок 4 - Состояние основных фондов коммунального хозяйства Рисунок 5 – Реализация подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Федеральной целевой программы «Жилище» на Определено влияние системы тарификации на деятельность коммунальных предприятий, изучены методики и перспективы внедрения эффект Расходы на оказание услуги (водоснабжения) Доходы по действующим тарифам, в т.ч. Финансовые результаты 5. Сформулированы рекомендации по совершенствованию использования институтов антикризисного регулирования в сфере жилищно-коммун 6. Раскрыто влияние муниципального и регионального кризис-менеджмента на проведение процедур санации коммунальных предприятий ил Рисунок 6 - Финансовый результат деятельности предприятий ВКХ Ростовской области за январь-сентябрь 2007г. (тыс. руб.) Рисунок 7- Структура средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области в 2006-2010гг 7. Определены действенные механизмы реализации государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунальных услуг. Рисунок 9 – Алгоритм процесса акционирования муниципального унитарного предприятия водоканализационного хозяйства на основе реал В заключении Светицкая В.В. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Теоретические и правовые основы антикризисного управления, 31.75kb.
• Эволюция финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг: императивы,, 917.41kb.
• Формирование стратегии устойчивого развития предприятий сферы услуг (на примере предприятий, 290.46kb.
• Порядок рассмотрения требований потребителя в связи с неоказанием (оказанием с недостатками), 244.21kb.
• П. 2 Темы курсовых работ, 56.77kb.
• Задачи и методы антикризисного регулирования экономики в регионах. Зарубежный опыт, 16.59kb.
• Внастоящее время бюджетные организации осуществляют такой вид деятельности, как сдача, 115.73kb.
• Перечень вопросов к зачету по дисциплине, 33.64kb.
• Налоговый механизм регулирования предпринимательской деятельности: методы, модели,, 3118.43kb.
• Стенографический отчёт о заседании президиума Госсовета по проблемам жкх д. Медведев, 549.4kb.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ


Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень ее разработанности, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, методологические основы, излагаются положения, выносимые на защиту, определяются элементы научной новизны, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе диссертации рассмотрены особенности функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг.

1. Раскрыто понятие сферы жилищно-коммунальных услуг и специфика ее воспроизводственного процесса.
   

Сфера жилищно-коммунальных услуг как видовая специализированная подсистема сферы услуг является важной составляющей экономики государства, обеспечивающей жизнедеятельность каждого человека и производственный процесс любого предприятия.

Проанализировав существующую теорию отнесения жилищных и коммунальных услуг к услугам, оказываемым населению, и законодательно определенную возможность их потребления как для хозяйственно-бытовых, так и для производственных нужд, с целью инвентаризации исходных позиций исследования автор определяет жилищно-коммунальные услуги как услуги по обеспечению и поддержанию комфортных бытовых условий проживания населения и осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, и включающие в себя следующие взаимосвязанные виды услуг: жилищные и коммунальные. На рисунке 1 представлена классификация жилищно-коммунальных услуг.

Существующее обоснованное концептуальное разделение понятий «жилищные услуги» и «коммунальные услуги», позволяют выделить понятия «жилищное хозяйство» и «коммунальное хозяйство», что служит основой для трактовки жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг, включающей в себя комплекс предприятий и организаций, обеспечивающих надлежащее функционирование жилого фонда и предоставление коммунальных услуг населению и хозяйствующим субъектам.



Рисунок 1 – Классификация жилищно-коммунальных услуг¹

Жилищно-коммунальное хозяйство России – это многоотраслевой комплекс, который включает взаимозависимые, но, в то же время, достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы.

По состоянию на 1 марта 2009 года в отрасли занято более 2,3 млн. человек, 33 тысячи 845 организаций обеспечивают теплом, водой, газом электроэнергией и другими видами жилищно-коммунальных услуг более 2 млн. 664 тысяч жилых домов (а это свыше 3 миллиардов кв. метров), сотни тысяч объектов инфраструктуры и промышленных производств. Отрасль формирует 4% валового внутреннего продукта страны, а ежегодный объем оказываемых услуг превышает 2 триллиона рублей.²

В настоящее время государственное регулирование распространяется на деятельность предприятий в сфере производства и реализации коммунальных услуг независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Кризисная ситуация, сложилась в сфере жилищно-коммунальных услуг под влиянием реализуемой версии существующей экономической политики и дефицита ресурсов, а также сложившихся систем отношений собственности и управления. Функции регулирования функционирования и развития сферы возложены на органы власти муниципального образования и реализуются в основном через институт муниципальных унитарных предприятий.

Предпосылками системного и управленческого кризиса сферы жилищно-коммунальных услуг послужили недостатки существующего института муниципальных унитарных предприятий, как объекта государственной и муниципальной собственности, связанная с этим проблема недофинансирования и, как следствие, убыточность коммунальных предприятий и наращивание объемов задолженности (рисунок 2), система утверждения тарифов, отражающая многоступенчатость управления.



Рисунок 2 – Динамика задолженности предприятий ЖКХ в 2004-2008гг. (млрд. руб.) ³

Сфера жилищно-коммунальных услуг по природе своей деятельности, характеру материально-технической базы и особенностям воспроизводственного процесса не восприимчива к основанным на конкуренции законам рынка. Это связано с характером ее продукции как общественной услуги и общественного блага, а также и характерной для коммунальных предприятий технологической монополией.

Таким образом, специфика воспроизводственного процесса в сфере жилищно-коммунальных услуг региона и муниципального образования обусловлена следующими основными факторами:

- наличие признаков общественных благ: обеспечение жизнедеятельности населения и производственного цикла предприятий;

- режим финансирования, основанный на государственном регулировании коммерческой деятельности предприятий сферы;

- общность процессов оказания и потребления услуг и невозможность их накопления;

- наличие признаков локальных естественных монополий у предприятий, оказывающих определенные коммунальные услуги.

- территориальная локализация;

- социальная значимость.

При таких условиях масштабное вхождение частного капитала в сферу жилищно-коммунальных услуг могло повлечь размывание ответственности за обеспечение населения и предприятий коммунальными услугами и противоречило обязанностям, закрепленным законодательно за муниципальными образованиями. Такая особенность делает данную сферу идеальной для реализации механизмов государственно-частного партнерства как оптимальной формы управления и обеспечения расширенного воспроизводства населения и бизнес-среды объектами сферы жилищно-коммунальных услуг.

2. Проведена экономическая диагностика состояния предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг и выявлены причины неплатежеспособности коммунальных предприятий.
   

Кризисное состояние сферы жилищно-коммунальных услуг современной России обусловлено рядом взаимосвязанных факторов: неэффективной системой управления, высокой степенью износа основных фондов, неудовле­творительным финансовым положением, приводящим к неплатежеспособности коммунальных предприятий, высокими затратами на производство услуг, отсутствием системы экономического стимулирования снижения издержек, неразвитостью конкурентной среды.

По оценкам специалистов, недофинансирование ЖКХ составляет сейчас порядка 72 млрд. рублей ежегодно.⁴ Растет накопленная дебиторская и кредиторская задолженность.

По итогам 2008 года по России кредиторская задолженность предприятий ЖКХ составляет 348,5 млрд. рублей, а дебиторская 360 млрд. рублей, в том числе 147 млрд. рублей – задолженность населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги.⁵ При этом, суммы задолженности распределены неравномерно по территории страны и имеют существенные различия в регионах, например, по федеральным округам (рисунок 3).



Рисунок 3 – Задолженность сферы жилищно-коммунального хозяйства регионов Российской Федерации за 2008 год (млрд. руб.)⁶

По всей стране практически не решается проблема такого состояния основных фондов предприятий ЖКХ. За последние несколько лет практически не проводился планово-предупредительный ремонт, что привело к росту числа аварий. В итоге износ основных фондов увеличился с 48 до 60%, а в ряде муниципальных образований - до 70% и выше. Аварийность на объектах ЖКХ возросла в 10-12 раз.⁷

На фоне быстрого роста цен на топливо, электроэнергию, оборудование собственные средства предприятий ЖКХ не компенсируют возросшие потребности в финансировании инвестиций в реконструкцию и обновление основных фондов. В итоге продолжается деградация объектов коммунальной инфраструктуры. Показатели уровня износа основных фондов коммунального хозяйства по итогам 2006г. представлены на рисунке 4.

Рисунок 4 - Состояние основных фондов коммунального хозяйства⁸

Потребность в инвестициях на полное восстановление жилищного фонда и коммунального сектора составляет более 2 трлн. руб. ⁹ Включение средств на модернизацию в тарифы для населения может иметь самые негативные социальные последствия. Очевидно также, что в рыночной экономике решение проблем за счет продолжения дотирования отрасли не только нерационально, но является непомерным бременем для бюджета.

Предусмотренные федеральным бюджетом средства на реконструкцию объектов ЖКХ в рамках соответствующих федеральных целевых программ недостаточны для реализации крупных проектов. Объемы финансирования и итоги реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» в 2005-2008гг. представлены на рисунке 5.



Рисунок 5 – Реализация подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» в 2005-2008гг.¹⁰

Проблема, заключается не столько в нахождении необходимых средств, сколько в разработке эффективного механизма государственно-частного взаимодействия, позволяющего сделать сферу жилищно-коммунальных услуг привлекательной для инвесторов. Поэтому для кардинального изменения ситуации в ЖКХ необходимо одновременно с институциональными преобразованиями увеличить финансирование из внебюджетных источников, обеспечить приток инвестиций в модернизацию отраслевой инфраструктуры, в комплексное обновление основных фондов, создавая условия для повышения привлекательности этой сферы для частного бизнеса и кредитования со стороны банковского сектора.

Решение этой проблемы предусмотрено концепцией реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг. Вхождение коммерческих структур в сферу эксплуатации коммунальных систем будет стимулировать создание конкурентных условий в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Поэтому создается нормативно-правовая и методическая база, регулирующая направления и порядок реформирования сложившейся системы управления, формируются разнообразные схемы акционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, оценивается мотивация партнерства государственного и частного сектора с позиции выявления и снижения возможных рисков для всех сторон отношений.

3. Определено влияние системы тарификации на деятельность коммунальных предприятий, изучены методики и перспективы внедрения эффективной тарификации услуг.
   

Существенное влияние на функционирование предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг оказывает зависимость результатов их деятельности от существующей системы тарификации предоставляемых ими услуг, являющейся, по сути, основной мерой государственного регулирования деятельности коммунальных предприятий.

Анализ причин сложившегося кризисного состояния предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг на примере показателей финансово-хозяйственной деятельности Производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Советского (сельского) района Ростовской области, позволило сделать вывод о том, что существующая система тарификации коммунальных услуг является фактором, обусловливающим их неудовлетворительное финансовое состояние и приводящее к необходимости инициирования процедур банкротства, что на данном предприятии произошло в июле 2004 года (таблица 1).

Утвержденный распоряжением Администрации области от 9.12.2004 года № 638 в ходе процедуры банкротства новый тариф на услуги водоснабжения в размере 12,22 рублей без НДС также не покрывал издержки на оказание услуг.

Изученная специфика деятельности коммунальных предприятий, позволяет увидеть не только влияние многоуровневой системы государственного тарифного регулирования на платежеспособность предприятий, но и проблемы вхождения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунальных услуг.

Наименование показателя	Ед. изм	2002 г.	2003 г.	1 полу-годие 2004г.
Расходы на оказание услуги (водоснабжения)	тыс. руб.	2583	2544	1256
Себестоимость единицы измерения услуги (1 м3)	руб.	12,46	12,66	18,92
Экономически обоснованный тариф (утвержденный)	руб.	6-81	6-81	6-81
Действующие тарифы (без НДС) для	руб.	6-81	6-81	6-81
Предприятия	руб.	6-81	6-81	6-81
Населения	руб.	6-13	6-13	6-13
Доходы по действующим тарифам, в т.ч.	тыс. руб.	1215	824	409
Дотация всего	тыс. руб.	173,3	210	120
Финансовые результаты	тыс. руб.	-1194,7	-1510	-727

Таблица 1 – Влияние установленного тарифа на финансовый результат деятельности предприятия¹¹


Существующая методика расчета тарифов по принципу «затраты плюс процент прибыли» приводит к неэффективной работе предприятий и отсутствию стимулов к снижению издержек.

Многоуровневая система утверждения тарифов при несоблюдении сформулированных автором основных принципов реализации тарифной политики, позволяющих осуществить реформирование системы пересмотра и утверждения цен и тарифов на коммунальные услуги, и способствующих достижения консенсуса интересов поставщиков, потребителей коммунальных услуг и регулирующих органов государственной власти:

- полное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления коммунальных услуг конечным потребителям;

- оптимизация процедуры согласования интересов всех сторон;

- периодичность, последовательность и прогнозируемость изменения тарифов;

- публичность и открытость процесса формирования тарифов;

- снижение политизированности механизма ценообразования;

приводит к тому, что устанавливаемые тарифы заведомо ниже себестоимости оказываемых услуг, а рентабельность, заложенная в тариф, исходя из установленного норматива, отсутствует вовсе.

Система тарифного регулирования должна рассматриваться как средство для достижения целей, поставленных собственником имущества государственных регулируемых предприятий, то есть тарифы должны обеспечивать предприятиям необходимый им для реализации производственных и инвестиционных программ объем финансовых потребностей.

Существующая совокупность экономических отношений между государственно-муниципальными структурами и субъектами сферы жилищно-коммунальных услуг указывает на необходимость создания достаточно обширной нормативно-правовой и методической базы, регулирующей направления и порядок реформирования сложившейся системы управления коммунальными предприятиями, в том числе, в части тарифного регулирования.

Такое реформирование приведет к более активному вхождению частного бизнеса в отрасль. Привлеченные инвестиции позволят осуществить модернизацию отраслевой инфраструктуры, повысить эффективность управления на основе создания экономической заинтересованности в снижении затрат.

Изученная автором методика расчета двухставочных тарифов, разработанная учеными Ростовского НИИ Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, способствует формированию мотивации коммунальных предприятий к получению и рациональному использованию прибыли. Таким образом, решаются проблемы финансовой состоятельности коммунальных предприятий сферы, привлечения инвестиций и социального климата, что подтверждает опыт внедрения двухставочных тарифов на услуги предприятий водоснабжения в отдельных муниципальных образованиях.

Двухставочный тариф, во–первых, соответствует структуре расходов коммунального предприятия, и, следовательно, способствует повышению его финансовой устойчивости. Во-вторых, является справедливым и отвечает интересам потребителей, вносящих абонентскую плату за доступ к сетям и плату по тарифу за реально потребленный ими объем продукции.

Двухставочные тарифы давно применяются в электроэнергетике, а с 2006г. и при оказании услуг телефонной связи.

В настоящее время на федеральном уровне разрабатываются «Методические указания по расчету двухставочных тарифов в системе холодного, горячего водоснабжения и водоотведения Российской Федерации».¹²

Внедрение методики двухставочного тарифа при увеличении периода регулирования является составной частью мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий коммунального хозяйства. Введение фиксированной абонентской платы позволит покрыть постоянные затраты независимо от объема реализации и обеспечить постоянное поступление денежных средств, что значительно повысит финансовую устойчивость таких предприятий. Таким образом, будут снижены риски, связанные с осуществлением долгосрочного инвестиционного проекта, что способствует повышению инвестиционной привлекательности коммунальных предприятий.

Однако возможность реализации рассмотренного механизма тарифного регулирования базируется на нормативно закрепленном практическом реформировании существующей системы расчета и утверждения тарифов коммунальных предприятий, что в свою очередь невозможно без перехода к государственно-частному партнерству в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Во второй главе определен институциональный инструментарий антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы коммунальных услуг.

4. Выявлены особенности проведения и оценена возможность использования банкротства и санации коммунальных предприятий как инструментов повышения эффективности их воспроизводства.

Негативное социально-психологическое восприятие термина «банкротство», возможно, не дает возможности рассматривать данный институт как один из инструментов повышения эффективности воспроизводства, что усугубляется сложившейся практикой применения процедур банкротства, приводящей к восстановлению платежеспособности должника лишь в редких случаях.

При проведении процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг практически не применяются процедуры, направленные на восстановление платежеспособности должника: внешнее управление и финансовое оздоровление. Особое внимание необходимо уделить возможности их введения на предприятиях, имеющих признаки естественной монополии, например, водоканализационного хозяйства.

Практика показывает, что банкротство большинства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, в основном, ведется по алгоритму «наблюдение – конкурсное производство» и, при этом, длится два-три года.

Особенности производственного процесса в процедуре банкротства жилищных и коммунальных предприятий обусловливают необходимость в различном подходе к используемым процедурам банкротства, поскольку на предприятиях коммунального хозяйства значительно усложнена возможность проведения процедур и отличается их длительность.

Досудебная санация, заключающаяся в предоставлении собственником предприятию финансовой помощи в размере, достаточном для погашения обязательств и восстановления его платежеспособности, фактически не может быть реализована по причине отсутствия в местном бюджете средств на проведение санации муниципальных коммунальных предприятий.

Изученный опыт проведения процедур банкротства некоторых предприятий водоканализационного хозяйства Ростовской области показывает, что возможность использования механизма банкротства как инструмента повышения эффективности воспроизводства в настоящее время полностью не раскрыта и нуждается в дополнительной нормативно-правовой и научно-практической проработке. Так проведение процедур, направленных на восстановление платежеспособности должника или не применяется как инструментарий финансового оздоровления, или не может быть полностью реализовано, как внешнее управление, и не приводит к восстановлению платежеспособности. Кроме того, реализация мер по восстановлению платежеспособности сталкивается с недофинансированием со стороны регионального и местного бюджетов и невозможностью утверждения необходимого экономически обоснованного, покрывающего затраты, тарифа.

Однако, улучшение показателей финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий в части снижения себестоимости услуг, проведения мероприятий по реконструкции инфраструктуры, повышения заработной платы и пересмотра действующего тарифа, наглядно показывает возможность использования банкротства для повышения эффективности их воспроизводства на основе конструктивного сотрудничества команды арбитражного управляющего и менеджмента предприятия.

5. Сформулированы рекомендации по совершенствованию использования институтов антикризисного регулирования в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Подход к банкротству различных категорий предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг должен основываться на особенностях их воспроизводственного процесса и иметь своей целью восстановление платежеспособности предприятия.

В настоящее время возможность финансового оздоровления предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг не рассматривается в рамках уже существующих институтов санации и банкротства, что лишает возможности использовать эффективный инструмент восстановления платежеспособности.

Поэтому, необходимо выделение банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в отдельную категорию и закрепления в федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» норм банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг с детальной проработкой механизма банкротства подобных предприятий, на основании возможности отнесения предприятия сферы жилищно-коммунальных услуг и к разряду стратегических организаций, и к субъектам естественных монополий. Выделение банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных в отдельную категорию, позволит детально проработать механизма их банкротства, с акцентом на реализацию необходимых мер по финансовому оздоровлению коммунальных предприятий.

Особенно это касается коммунальных предприятий водоканализационного хозяйства, их воспроизводственный процесс и состояние основных фондов обусловливает необходимость проведения процедуры внешнего управления с целью реконструкции инженерных систем и инфраструктуры за счет средств не только самого предприятия, но и бюджетов различных уровней.

Органы государственной власти регионального и муниципального уровней должны получить закрепленные нормативно широкие полномочия для осуществления жесткого контроля процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в целях недопущения потери социально-значимых коммунальных предприятий, полноценного софинансирования реализуемых антикризисных мероприятий и утверждении эффективных экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, что является необходимой предпосылкой создания государственно-частного партнерства.

6. Раскрыто влияние муниципального и регионального кризис-менеджмента на проведение процедур санации коммунальных предприятий или их банкротства.

Неблагоприятная ситуация, сложившаяся в сфере жилищно-коммунальных услуг, во многом обусловлена недостаточным вниманием со стороны органов управления различных уровней на протяжении долгого времени в сочетании с постоянным недофинансированием, что проявляется в финансовых результатах деятельности коммунальных предприятий и особенно заметно в водоканализационном хозяйстве (рисунок 6).

Отсутствие необходимого объема запланированных средств регионального и муниципального бюджетов для реализации мероприятий финансового оздоровления на предприятии МУП БК «Водоканал» привело к невозможности их осуществления и, как следствие, к признанию банкротом и процедуре конкурсного производства



Рисунок 6 - Финансовый результат деятельности предприятий ВКХ Ростовской области за январь-сентябрь 2007г. (тыс. руб.)¹³

С другой стороны, Областная целевая программа «Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2006-2010 годы» предусматривает финансирование мероприятий, направленных на

модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, в сумме 20 563 млн. руб. за счет средств федерального, регионального и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников (рисунок 7).



Рисунок 7- Структура средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области в 2006-2010гг. (млн. руб.)¹⁴

В целом сейчас, сохраняется ситуация периодического банкротства предприятий водоканализационного хозяйства в различных муниципальных образованиях Ростовской области, что указывает на недостаточное вмешательство муниципального и регионального управления в проведение процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг.

Процедуры банкротства коммунальных предприятий тянутся годами и, как правило, не приводят к желаемому результату – повышению эффективности воспроизводственного процесса коммунальных предприятий.

7. Определены действенные механизмы реализации государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунальных услуг.

В настоящее время не выработан единый подход к проблеме нахождения оптимального сочетания форм собственности для предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг. При этом, акцент проводимых в сфере жилищно-коммунального хозяйства преобразований, делается на необходимости перехода предприятий в сферу частного бизнеса для создания конкурентной среды и, как следствие, повышения эффективности воспроизводства предприятий отрасли в процессе конкурентной борьбы.

Зарубежная теория и практика выявили, что привлечение частного капитала в сферу жилищно-коммунальных услуг, в том числе и путем приватизации коммунальных предприятий, с которым в современной российской экономике связывают ожидания по повышению эффективности и оптимизации функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, не является гарантом достижения ожидаемого результата.

В то же время, концессионные контракты, являющиеся в зарубежной практике одной из самых распространенных форм государственно-частного партнерства, и имевшие место при создании объектов водоканализационного хозяйства в Ростовской области в конце XIX века, в настоящее время труднореализуемы и нуждаются в дальнейшей методологической доработке и усовершенствовании механизмов их реализации.

Оценив возможности реализации в современных российских условиях таких мировых моделей государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунальных услуг как: привлечение частных подрядчиков при государственном контроле, инвестициях и собственности; частная эксплуатация и инвестиции при сохранении государственного контроля и собственности; полная передача права собственности частному сектору; ассоциации малого бизнеса по оказанию коммунальных услуг; создание совместных предприятий, и опираясь на полученные в исследовании выводы, можно говорить о том, что государственно-частное партнерство является наиболее эффективной формой взаимодействия в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Идея о приоритете государственно-частного партнерства, в свою очередь, становится отправным пунктом разработки институциональных механизмов антикризисного регулирования деятельности коммунальных предприятий.

8. Разработана и предложена в качестве инструмента антикризисного регулирования алгоритмизированная модель создания вертикально-интегрированной структуры — единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности.

Обобщив результаты сравнительных исследований способов изменения форм собственности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, автор пришел к выводу о целесообразности использования холдинговых структур для повышения эффективности деятельности коммунальных предприятий региона.

Особую важность представляет возможность участия в холдинге органов регионального и местного управления, что позволит не только создать условия для привлечения инвестора в созданную структуру, но и контролировать бесперебойное функционирование входящих в неё коммунальных предприятий.

При создании такой структуры и появлении потенциальных инвесторов вполне возможна передача им большей части акций холдинга. Однако, опыт показывает, что при любой стратегии муниципалитеты должны сохранять блокирующий пакет акций (долей) и (или) объекты коммунальной инфраструктуры в муниципальной собственности, в том числе для реализации своих полномочий, закрепленных действующим законодательством. Кроме того, активное участие органов государственной власти в хозяйственной деятельности такого холдинга позволит решить проблему рисков для представителей частного бизнеса.

В рамках рассматриваемой проблематики, особого внимания заслуживает возможность создания единой холдинговой структуры в сфере водоканализационного хозяйства в рамках определенного региона, например области, включающей в себя предприятия водо-канализационного хозяйства муниципалитетов данного региона.

Действующий в настоящее время в Ростовской области ОАО «Региональный водоканал «Дон ВК Юг», охватывающий определенную часть территории области, сталкивается с проблемами роста задолженности и неисполнения обязательств, типичными для всех предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг.

Авторская модель предполагает создание единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства в рамках Ростовской области путем передачи в собственность новой институциональной структуры «Водоканала» имущества и инженерной инфраструктуры бывших муниципальных унитарных коммунальных предприятий, со следующим распределением долей (рисунок 8):

- 51% акций – доля государственной и муниципальной собственности, из них:

• 21% акций – доля регионального органа исполнительной власти (Администрация Ростовской области) в лице созданного соответствующего органа управления;
  
• 30% акций – доля муниципального органа исполнительной власти (Администрации населенных пунктов и районов области);
  

- 49% акций – доля частных инвесторов.

Такое распределение долей позволит, с одной стороны, сохранить государственный контроль за деятельностью системообразующего водоснабжающего предприятия региона, фактически реализуемый представителями региональной и муниципальной власти, а, с другой стороны, реализовать систему частного инвестирования коммунального холдинга.



Рисунок 8 – Долевое участие в собственности создаваемого единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства государства, муниципалитетов и частного бизнеса¹⁵

Анализ и обобщение, предпринятое в рамках диссертационного исследования, позволили сформировать алгоритм процесса акционирования предприятий водоканализационного хозяйства на основе реализации процедур банкротства (рисунок 9).



Рисунок 9 – Алгоритм процесса акционирования муниципального унитарного предприятия водоканализационного хозяйства на основе реализации процедур банкротства ¹⁶

Участие в деятельности регионального водоканала представителей органов власти регионального и муниципального уровня, а также представителей частного бизнеса позволит провести комплекс антикризисных мероприятий, направленных на создание и внедрение:

- новой эффективной структуры управления предприятием;

- производственного плана и бюджета предприятия;

- системы диагностики финансово-хозяйственной деятельности предприятия;

- механизма распределения прибыли предприятия, приемлемого для всех участников акционеров общества;

- механизма возвратности инвестиций и повышения инвестиционной привлекательности предприятия;

- эффективных ресурсосберегающих и природоохранных технологий;

- информационных технологий обеспечения воспроизводственного процесса предприятия.

Разработанная в результате данного исследования алгоритмизированная модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности позволит внедрить особую форму взаимодействия между представителями региональной и муниципальной власти и частными инвесторами, что позволит решить существующие проблемы функционирования предприятий сектора коммунального водоснабжения и водоотведения, являющегося неотъемлемой частью сферы жилищно-коммунальных услуг.

В заключении обобщаются и систематизируются важнейшие выводы и рекомендации, выработанные в ходе диссертационного исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Статьи в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК России

1. Светицкая В.В. Алгоритмизированная модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - №4. – Ч. 2. – Ростов-на-Дону, 2006. – С. 252-256. (0,38 п.л.).
   

Статьи в научных изданиях

2. Светицкая В.В. Гладкий А.Д. Законодательство о банкротстве в XIX веке: опыт России и зарубежья // Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. Выпуск 16. - Ростов-на-Дону, 2002. – С. 31-34. (0,16 / 0,14 п.л.).

3. Светицкая В.В. Использование процедур банкротства как технологий передела собственности в России // Неделя науки 2004-2005. Тезисы докладов победителей студенческих научных конференций, проходящих в рамках «Недели науки» за 2004-2005гг. – Ростов-на-Дону, 2005.- С. 89-91. (0,27 п.л.).

4. Светицкая В.В. Проблемы развития конкурентной среды в формирующейся сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства // Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. Выпуск 45. - Ростов-на-Дону, 2007. – С. 54-56. (0,4 п.л.).

5. Светицкая В.В. Банкротство предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг как инструмент повышения эффективности воспроизводства // Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. Выпуск 50. - Ростов-на-Дону, 2008. – С. 88-96. (0,98 п.л.).