Доклад о результатах и основных направлениях деятельности государственной жилищной инспекции томской области на 2009-2011 гг
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Департамента финансов Томской, 789.37kb.
- «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.99kb.
- «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.74kb.
- Доклад о результатах деятельности Государственной жилищной инспекции Липецкой области, 305.68kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1307.66kb.
- «Результаты деятельности Комитета по лицензированию Томской области за 2009 год», 650.27kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы, 362.87kb.
- Государственной Думы Томской области №2539 от 27. 10. 2005) и Программы социально-экономического, 655.86kb.
- Доклад о результатах и основных целях деятельности, 295.09kb.
Ш. Полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Томской области и осуществляемые СБП
Инспекция не реализует полномочий, переданных Российской Федерацией Томской области
IV. Показатели Государственной жилищной инспекции Томской области
Указом Президента РФ от 28.06.2007г. № 825 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. К одному из показателей данного Перечня относится показатель «Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными».
Для характеристики указанного федерального показателя Государственная жилищная инспекция Томской области (далее ГЖИ ТО) установила следующие показатели:
1) количество внеплановых проверок по отношению к общему количеству проверок по вопросам использования и технической эксплуатации жилищного фонда в многоквартирных домах;
2) количество правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства Томской области относительно площади обследованного жилищного фонда.
Первый показатель ГЖИ ТО за 2007 год составляет 80 %, а в среднем по РФ – данных нет.
Второй показатель ГЖИ ТО за 2007 год составляет 0.8 (шт. нарушений на 1 тыс. кв.м. обследованного жилищного фонда). В среднем по РФ он составляет 0,49, т.е. областной показатель выше федерального.
Основной причиной отклонения областных показателей ГЖИ ТО от федеральных является недостаточная штатная численность сотрудников инспекции. Данная численность не соответствует минимальной нормативной численности сотрудников ГЖИ субъектов РФ (согласно Методическими рекомендациям по определению численности руководителей, специалистов и служащих государственной инспекции субъекта РФ, утвержденными приказом Госстроя РФ от 07.07.1999 г. № 4). В соответствии с общей площадью жилищного фонда области минимальная штатная численность сотрудников ГЖИ ТО должна составлять 23 госслужащих.
Второй причиной отклонения областных показателей является неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда области.
В Томской области остро стоит вопрос обновления основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, расселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, низкой платежеспособности большой части населения и, как следствие, непростым финансовым положением организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, жилищно-коммунальный комплекс области по-прежнему остаётся сферой услуг с обязательной долей целевого бюджетного финансирования (в части обеспечения льгот, выделения субсидий), направленного на каждого конкретного получателя жилищно-коммунальных услуг.
Техническое состояние сферы ЖКХ области характеризуется высоким уровнем износа оборудования, несоответствием производственных мощностей потребностям рынка потребления жилищно-коммунальных услуг.
В условиях перехода к рыночным отношениям в жилищной сфере основным, а в ряде случаев и единственным средством регулирования имущественных отношений между предприятиями, организациями, органами местного самоуправления, собственниками отдельных квартир становится договор. Сегодня созданы необходимые экономические, организационные и юридические предпосылки для урегулирования взаимоотношения сторон. Детальное же регулирование отдельных видов договоров осуществляется на основе правовых норм части второй Гражданского Кодекса РФ, предусматривающей регламентацию тех или иных правоотношений сторон в зависимости от характера совершаемых ими юридически значимых действий. В соответствии с Гражданским Кодексом в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения всех обязанностей по договору, допустившая нарушения сторона, несет ответственность, установленную законом или самим договором. Поэтому при составлении договоров на обслуживание жилищного фонда необходимо тщательно отрабатывать не только процедуру контроля заказчиком качества и своевременности выполнения подрядными организациями работ, но и форму, порядок и процедуру оформления документов, подтверждающих нарушение сторонами своих обязательств по договору.
Основной причиной недостаточного уровня развития договорных отношений и конкурсного отбора подрядных организаций по обслуживанию и ремонту жилищного фонда является неурегулированность отношений между всеми участниками рынка ЖКУ.
Таким образом, одной из основных задач ГЖИ ТО является планомерное обеспечение жесткого государственного контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.
| СОСТОЯНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ МЕСТО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | ||||||||||||
| наименование показателя | Ед. измерения | Значения по Томской области | ФАКТ за год (№-2) | |||||||||
| факт | планируемые | в среднем по Сибирскому федеральному округу | комментарий по соотношению со значениями по области | в среднем по РФ | комментарий по соотношению со значениями по области | |||||||
| отчетный финансовый год (2007) | текущий финансовый год (2008) | очередной финансовый год 2009 | план на год (2010) | план на год (2011) | соотношение со значениями по области (областной показатель лучше/хуже) | краткая характеристика причин | | соотношение со значением по области (областной показатель лучше/ хуже) | краткая характеристика причин | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| 1. Федеральный показатель: Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными | ||||||||||||
| 1.1 Показатель ГЖИ ТО: снижение внеплановых проверок по отношению к общему количеству проверок | % | 80 | 75 | 70 | 65 | 60 | нет данных | | | Нет данных | | |
| 1.2 Показатель ГЖИ ТО: снижение количества правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства Томской области относительно площади обследованного жилищного фонда | количество единиц | 0.8 | 0.75 | 0.7 | 0.65 | 0,60 | нет данных | | | 0,49 | хуже | Численность сотрудников ГЖИ ТО (10 госслуж) не соответствует минимально установленной нормативной численности (23 госслуж). 2.Неудовлетворительное техсостояние жилищного фонда области |
V. План мер организационного характера, обеспечивающий достижение
запланированных целей и задач
В 2007 г. отмечен неуклонный рост жалоб населения на ненадлежащую техническую эксплуатацию жилищного фонда. При работе по обращениям граждан большое внимание уделяется информационно-разъяснительной деятельности, что имеет положительное значение, так как в крупных муниципальных образованиях области (г. Томск, г. Асино) формируется конкурентная среда.
Однако по-прежнему ГЖИ ТО не имеет возможности в полном объеме осуществлять контроль за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг из-за большого объема жалоб (обращений) и отсутствия специалиста по тарифной политике. Осуществление плановой деятельности инспекции усложнено недостаточной численностью сотрудников.
Численность Государственной жилищной инспекции Томской области не изменялась с 2000 года и по настоящее время составляет 10 госслужащих (из них 1 – начальник; 1- заместитель начальника; 1 – юрист; 1- бухгалтер; 5 инспекторов; 1 – секретарь-кадровик) и 1 водитель.
Данная численность не соответствует нормативной (в соответствии с Методическими рекомендациями по определению численности руководителей, специалистов и служащих государственной инспекции субъекта РФ, утвержденными приказом Госстроя РФ от 07.07.1999 г. № 4). Согласно нормативной численности, рассчитанной на 1 кв.м площади жилищного фонда, ГЖИ ТО должна состоять:
- Общее руководство
Руководитель
Заместитель руководителя
Секретарь
Инспектор отдела кадров (с осуществлением хозяйственного обслуживания)
Главный бухгалтер (с осуществлением функций кассира)
ИТОГО: 5 человек
2. Инспекторы (Ч2 )
Ч2 = 0,5 х S
S- общая площадь жилищного фонда области
S= 19101+ 1480+ 2100 = 22681 тыс. кв. м, в том числе
19101 тыс. кв. м общая площадь жилищного фонда по данным Томского областного комитета госстатистики (Статистический сборник 2002 «Жилищно-коммунальное хозяйство Томской области);
1480 тыс. кв. м – общая площадь сданного в эксплуатацию жилищного фонда в Томской области за 2002-2005 годы;
2100 тыс. кв. м - общая площадь жилищного фонда г. Северска
Ч2 = 0,5 х 22,7 млн. кв.м = 11,35 чел
- Информационно-экономическая деятельность
Экономист, инженер
Ч 3 =2 + 0,035 х S
Ч 3 = 2 + 0,79 = 2,79 чел.
Экономист – контроль за обоснованностью устанавливаемых ОМС нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и правильностью их применения при начислении оплаты за ЖКУ.
Специалист по работе с обращениями граждан, подготовка ответов гражданам.
- Нормативно-правовая деятельность (юристы)
Ч4 = 0,1 х S
Ч4 = 0,1 х 22,7 = 2,27 чел.
5. Техническое обслуживание
2 водителя - в связи с разъездным характером работы по территории Томской области
ВСЕГО: 23 человека.
Анализ работы передовых инспекций субъектов РФ (Татарстан, Кемеровская, Омская, Читинская, Московская области и т.д.) в сфере осуществления контроля показал эффективность используемых ими подходов и методов при реализации возложенных полномочий. Так по информации начальника Государственной жилищной инспекции республики Татарстан в результате утверждения структуры инспекции с соответствующей штатной численностью значительно сократилось количество обращений непосредственно в высшие органы исполнительной власти республики.
Устойчивое функционирование ЖКХ зависит от влияния государства и общества на деятельность ресурсных монополистов, а также от эффективности государственных программ жилищного развития и полноценности конкурентной среды в ЖКХ муниципальных образований. Государство должно быть выше бизнеса и не вмешиваться в него. Оно только устанавливает "правила игры" для бизнеса так, чтобы всегда соблюдался паритетный баланс экономических интересов общества, власти и бизнеса, в том числе и в ЖКХ. Роль ГЖИ ТО состоит в том, чтобы контролировать и координировать действия всех участников жилищных отношений.
В рамках проводимой административной реформы инспекция большое значение уделяет разработке и внедрению административных регламентов исполнения государственных функций и оценке деятельности сотрудников «по результатам».
Приложение:
- Порядок работы инспекции.
1