Формирование интегрированных систем эколого-экономического управления в строительстве

Вид материала

Содержание

Апробация работы.
Структура и объем диссертации.
2. Основное содержание работы
Vл — лимитированный уровень антропогенных воздействий на территории (города), тонн, куб. м; U
Uф — фактический объем изъятия природных ресурсов из заданной экосистемы города, тонн, куб. м; U

Подобный материал:

1 2 3

Разработанная процедура позволяет избежать управленческих ошибок при внедрении систем экологического управления и экологического аудита, как его элемента, позволяет руководству предприятия целенаправленно выбирать приоритетные направления развития для обеспечения экологической безопасности и устойчивого природопользования, а также сократить затраты времени, средств и повысить их результативность.

Научные положения направлены на эколого-экономическую конкурентоспособность предприятия и повышение благоприятного инвестиционного климата с учетом экологических факторов, а также поиска путей предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Экономика и устойчивое развитие города», «Управление качеством городской среды»;
в Центре экономического и правового регулирования природопользования Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН при разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию управления природопользованием.
в Некоммерческом Партнерстве «Национальная сертификационная палата» при разработке методических предложений и рекомендаций по экологической сертификации объектов;
в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» в 2005 гг. при проведении экологического аудита на предприятиях строительного комплекса г. Москвы, а также в ОАО «Белгородский цемент».

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались в 2004-2006 гг. и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются: VIII-я Всероссийская научно-практ. конф. «Региональные и муниципальные проблемы природопользования» (Киров-Чепецк, 2004 г.), III-я Всероссийская научно-практ. конф. «Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности» (п. Непецино Московской обл., 2005), I-я межд. научно-практ. конф. «Устойчивое развитие туризма: направления, тенденции, технологии» (Улан-Удэ, 2005 г.), XVIII Международные Плехановский чтения (Москва, 2005 г.), VII-я межд. конф. Российского общества экологической экономики «Глобализация, новая экономика и окружающая среда (проблемы общества и бизнеса на пути к устойчивому развитию» (С.- Петербург, 2005 г.), Всероссийская конференция «Экология. Экономика. Информатика» и XXXIII школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2005 г.), научный семинар «Формирование и развитие интегрированной системы управления охраной окружающей среды на предприятиях строительной индустрии» (Москва, 2005 г.), Международная научно-практическая конференция «Экономическая организация и экономическое образование: взаимообусловленность стратегий развития» (Киев, 2007 г.).

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 11 печатных работ, объемом 5,2 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит хх страниц машинописного текста, хх таблиц, хх рисунков, списка использованной литературы из 146 наименований.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект изучения, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов работы.

В первой главе «Теоретические подходы к формированию интегрированной системы эколого-экономического управления предприятием» на основе анализа обширного фактического материала, литературных источников рассмотрены экономические предпосылки по внедрению интегрированных систем управления на предприятии.

Анализ показывает, что как в России, так и за рубежом регулирование процессов природопользования и охраны окружающей среды осуществлялось в последнее время на основе применения широкого спектра экономических инструментов: платы за негативное воздействие на окружающую среду, платы за природные ресурсы, возмещение причиненного вреда, экологического страхования и др. Усиление интеграционных процессов в условиях глобализации экономики ставят на новый уровень требования экологической безопасности производства и социальной ответственности бизнеса. Намеченное вступление России в ВТО предполагает переход на международно признанные процедуры управления, которые позволяют гармонизировать экономические, экологические и социальные интересы, потребности и обязательства в сфере бизнеса, в частности, в сфере природопользования. В этих условиях отдельные авторы (Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер) предлагают более широкую трактовку экономики природопользования как науки о выборе и принятии эффективных решений.

Как показывает анализ имеющегося международного и отечественного опыта в последние годы к универсальным инструментом, который позволяет гарантировать соблюдение производителями экологических обязательств и служить надежным ориентиром для потребителя и мотивировать его поведение на рынке с учетом экологических и социальных факторов инструментам относится разработка и внедрение систем экологического управления и сертификация подобных систем в соответствие с международными и национальными стандартами. Такой подход соответствует задачам развития социально ориентированной экономики, когда природопользование тесно сопряжено с интеграционными процессами и глобализацией экономики, необходимостью соблюдения жестких требований экологической безопасности. Это в свою очередь предполагает сопряжение требований экономической рентабельности производства и поддержание экологически сбалансированной деятельности предприятия в целях гармонизации интересов предприятия с интересами общества.

В настоящее время во многих странах, в том числе – и в России, осуществляется процесс формирования на предприятиях систем экологического управления в целях обеспечения устойчивого природопользования, главной особенностью которого является усиление государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды (внедрение экологических стандартов, создание механизма мотивации у производителей и потребителей экологически благоприятной продукции, работ и услуг, управление эколого-экономическими рисками, установление механизма финансовых и других гарантий за возможные негативные воздействия на окружающую среду и др.

На рис. 1 показаны предпосылки и факторы мотивации предприятия для осуществления природоохранной деятельности.

Заинтересованность общества

Ужесточение требований законодательства в области охраны окружающей среды

Экономические платежи и санкции за нарушение экологических нормативов

Внимание средств массовой информации

Рис. 1. Внешние воздействия на предприятие с целью мотивации решения экологических проблем

Установлено, что одной из новых тенденций в странах ЕС в сфере управления хозяйственной деятельностью является попытка объединить и интегрировать в одной системе управление качеством продукции, производства и т.д., обеспечение безопасности труда и персонала, а также обеспечение экологической безопасности производства. Как показывает имеющаяся практика, внедрение группы систем управления более экономично и эффективно по сравнению независимым внедрением нескольких систем управления.

Н

а рис. 2 показана система мотивации предприятия по внедрению системы экологического управления.

Мотивация предприятия для создания системы экологического управления

Внутренняя мотивация

Внешняя мотивация

Выполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды

Возможные выгоды при внедрении системы экологического управления

Поддержка предприятием международных экологических стандартов

Обеспечение конкуренто-способности продукции

Оптимизация платежей за природопользование, привлечение инвестиций, улучшения имиджа предприятия, экономия средств за счет улучшения управления предприятием

Обеспечение процедур, порядка и последовательности решения вопросов предприятия в области охраны окружающей среды

Рис. 2. Эколого-экономическая мотивация предприятия по созданию системы экологического управления

Под интегрированной системой управления, на наш взгляд, следует понимать часть системы общей системы управления предприятия, отвечающую требованиям двух или более международных стандартов и функционирующую как единое целое. Внедрение данной интегрированной системы управления на предприятии позволяет решить ряд проблем, таких как: дублирование процессов, документов, функций структурных подразделений, сложность взаимосвязей между системой экологического управления, системой менеджмента качества, системой управления охраной труда при их одиночном внедрении; отсутствие целостного восприятия системы управления и, соответственно, низкая эффективность планирования, контроля и управления в целом; длительный срок внедрения группы стандартов на предприятии; большая трудоемкость и затратность в финансовых и временных ресурсах при независимом внедрении, сертификации и инспекционном контроле отдельных систем менеджмента.

На рис. 3 показана интегральная схема общей системы управления на предприятии и управления в области охраны окружающей среды.

Управление в области окружающей среды

ISO 14000, включая экологический аудит, экологическое страхование, экологическую сертификацию продукции и др.

Управление в сфере обеспечения здоровья и безопасности персонала

ISO 18000

Управление качеством продукции

ISO 9000

Управление эколого-экономическими рисками, включая процедуру экологического аудита

Стандарты, специфичные для отдельных отраслей экономики

Управление материальными ресурсами

Другие системы менеджмента на предприятии (системы финансового контроля, информационные системы, система подготовки кадров и др.)

Рис. 3. Интегральная схема общей системы управления на предприятии и управления

в области охраны окружающей среды

В диссертации выполнена оценка современного состояния внедрения систем управления предприятием с учетом экологических и социальных факторов в России и за рубежом. По состоянию на начало 2007 г. в мире насчитывалось более 105 тыс. предприятий, внедривших систему экологического управления в соответствие с международными стандартами. В России работы по внедрению и сертификации систем экологического управления были начаты в 1998 г., на начало 2007 года сертифицировано 270 предприятий в соответствие со стандартами ИСО Р 14000.

Построение интегрированной системы управления должно строиться на принципах, установленных в международных стандартах. К примеру, принципы процессного и системного подхода могут быть реализованы путем построения целостной модели процессов интегрированной системы управления согласно требованиям выбранной группы стандартов.

В диссертации выявлены особенности внедрения интегрированной системы управления на предприятии, которые состоят в следующем: возрастание экологической и социальной ответственности предприятий; переход предприятий от пассивной позиции в решении экологических проблем к активной позиции, определяемой потребностями общества и интересами бизнеса; установление прямой взаимосвязи экологической деятельности с возможностями привлечения инвестиций, развитием производства, экономией и сбережением ресурсов, снижением потерь, повышением качества продукции и её конкурентоспособностью; максимальное использование беззатратных методов и средств для решения экологических проблем; активизация внутренних неиспользуемых резервов; открытая демонстрация предприятием экологических целей, задач и достигнутых в соответствии с ними результатов; сотрудничество со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия сторонами (население, инвесторы, органы государственного управления и др.).

В работе обоснована необходимость внедрения интегрированных систем экологического управления в целях обеспечения экологической безопасности стройкомплекса города Москвы и повышения конкурентоспособности его продукции. За последнее десятилетие введено в эксплуатацию около 40 млн. кв. м жилья. Генеральным планом развития города до 2020 года предусматривается дальнейший рост объемов жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры. В то же время предприятия стройиндустрии вносят весомый вклад в использование природных ресурсов и в загрязнение окружающей среды. Так, к примеру, предприятия стройиндустрии Москвы ежегодно выбрасывают в атмосферу города около 3 тыс. т загрязняющих веществ, образуют около 33 млн. куб. м сточных вод, сбрасывают в водные объекты города около 125 тыс. т загрязняющих веществ, образуют около 115 тыс. т отходов. В целях экологизации деятельности в данной сфере городского хозяйства постановлением Правительства Москвы №90 от 02.10.2003 г. “О мероприятиях по экологическому оздоровлению предприятий стройиндустрии” намечены меры по внедрению систем экологического управления, использования процедуры экологического аудита на промышленных предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

В целях развития механизмов предупреждения возникновения потенциальных негативных воздействий на состояние окружающей среды города предусмотрено создание системы экологической сертификации и аудита в городе Москве на соответствие экологическим требованиям стандартов ГОСТ Р ИСО 14000. Установлено, что сдерживающим факторов при внедрении интегрированных систем управления предприятием является отсутствие необходимой институциональной поддержки экологически ответственного предпринимательства, экономического стимулирования и мотивации для предприятий, внедривших подобные системы управления.

Во второй главе «Методические подходы к формированию и развитию интегрированных систем управления в строительстве» рассмотрены вопросы применения экологического аудита в системе инструментов управления хозяйственной деятельностью предприятия.

На основе анализа литературных источников, хозяйственной практики установлено, что основными целями интегрированного аудита охраны окружающей среды, охраны труда и техники безопасности являются: а) анализ экологического состояния предприятий с точки зрения требований природоохранного законодательства; б) выявление возможных экологических нарушений с точки зрения вредного воздействия на окружающую среду, здоровье и риска безопасности; в) анализ экологических рисков, связанных с прошлыми и настоящими производственными операциями на предприятии; г) оценка будущих изменений в части воздействия предприятий на окружающую среду в результате осуществления инвестиционных проектов; д) разработка предложений по совершенствованию управления в сфере охраны окружающей среды, труда и техники безопасности; е) анализ и оценка эффективности экологической политики предприятия и др.

В

рамках процедуры экологического аудита предприятия предлагается решать задачи об оптимальном распределении ресурсов, планировании выпуска продукции с учетом экологических факторов и ограничений, основываясь на инструментарии математического программирования. Постановка данной задачи сводится к следующему.

Строительное предприятие, например, ОАО «ДСК-1» осуществляет строительство жилья -Y. Для этих целей отдельные предприятия, входящие в строительную компанию, производят различные строительные элементы и конструкции, которые характеризуются при помощи переменных x₁– плиты, x₂- несущие конструкции, x₃- санузел, и т.д. - x_n. Для производственного процесса имеются определенные ограничения, которые представляют собой нормативы использования воды на технологические цели - a₁, энергии на изделие a₂, нормативы по выбросам вредных веществ в атмосферу a₃, нормативы по сбросам загрязняющих веществ в водные объекты a₄, нормативы по образованию отходов производства и потребления на изделие a₅ и т.д. - a_n. Система ограничений включает в себя ряд параметров, характеризующих установленные природоохранными и контролирующими органами лимиты (квоты) на использование тех или других ресурсов, в том числе – лимиты на забор воды из водохозяйственной системы Москва-реки и городского водопровода - b₁, лимиты на использование электроэнергии - b₂, лимиты на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу по всему предприятию b₃, лимиты на сброс загрязняющих веществ в атмосферу - b₄, лимиты на размещения отходов b₅ и т.д. - b_n. Очевидно, что в процессе строительства жилья в зависимости от его планировки, площади и т.д. используются различные строительные конструкции и элементы. Поэтому переменные L₁, L₂, L₃ , L_n характеризуют долю тех или иных конструкций, материалов в общем изделии при строительстве, например, квартиры. Следует учитывать, что в результате строительной деятельности могут иметь место наступление неблагоприятных экологических событий

, где

- удельный ущерб от загрязнения окружающей среды при производстве единицы изделия, который наступает с вероятностью

. Тогда целевая функция выглядит следующим образом:

- max (1)

- min (2)

при ограничениях:

≤ b

, i = 1, 2, , n. (3)

Таким образом, при проведении экологического аудита предприятия и в рамках функционирования системы экологического управления на предприятии на основе данного инструментария лицо, принимающее решение, может обосновывать оптимальный план производства, распределение ресурсов и планирование объема выпуска продукции с учетом ряда экологических и ресурсных факторов. С учетом практики функционирования урбанизированных территорий в качестве одного из ограничителей в данную модель могут быть введены ограничения на застройку, наличие свободных территорий, предназначенных для возведения жилья и объектов инфрастуктуры и др.

Отправным моментом учета затрат по видам является эко-баланс, в рамках которого учитываются входящие и исходящие потоки сырья, материалов, энергии, воды и других природных ресурсов, табл. 2.

Таблица 2

Общая схема экологического баланса деятельности предприятия (стоимостная оценка)

Входные потоки (ресурсы)	Выходные потоки (потребление)
Сырье	Основная продукция
Материалы	Вспомогательная продукция (услуги)
Топливо, энергия	Сточные воды
Вода	Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
Воздух	Твердые отходы
Услуги, обеспечивающие поддерживание функционирования предприятия (очистка, уборка и др.)	Шум, тепловое загрязнение, вибрация
Вторичные ресурсы	Радиационное загрязнение
Вторичные ресурсы	Услуги, предоставляемые предприятием (тепло, транспорт и пр.)
Итого:	Итого:

На основе критического анализа зарубежного опыта предложена система показателей экологической эффективности производства на предприятии, которая включает а) показатели эффективности функционирования предприятия (производственная деятельность, выпуск продукции, предоставление услуг и связанные с ними экологические аспекты; б) показатели эффективности управления (экологические цели и задачи, частота проведения аудита; в) показатели состояния окружающей среды, а также г) показатели, характеризующие входные и выходные потоки предприятия.

Для оценки результативности процедуры экологического аудита на предприятии, на наш взгляд, целесообразно использовать такие экологические индикаторы, как интенсивность загрязнения окружающей среды, эко-эффективность, экологический запас и др. К примеру, в качестве общего индикатора “интенсивность образования загрязнений окружающей среды” следует принимать отношение суммарного объема (выраженного в тоннах) отходов производства, выбросов в атмосферу и объема загрязненных сточных вод, образовавшихся в отрасли, к соответствующему вкладу в ВРП:

E_из = (E_a+ E_о+ E_в) / Y, (4)

где: E_из – интенсивность образования загрязнений, т/ руб.;

E_a – выбросы в атмосферу, т;

E_о – отходы производства, т;

E_в – сброс загрязненных сточных вод, куб. м;

Y – вклад предприятия в валовой региональный продукт, руб.

Так, интенсивность образования отходов производства дает ответ на следующий вопрос: сколько тонн отходов производится на данном предприятием в расчете на одну тыс. руб. ВРП (или тонну продукции). Индикаторы интенсивности образования отходов производства рассчитывались по следующим формулам:

Интенсивность образования отходов определяется следующим образом:

Е_ито = E_то/ Y, (5)

где: Е_то – отходы, образованные га предприятии, т;

Y – годовой выпуск, тыс. руб.

Аналогичным образом определяются показатели интенсивности загрязнения атмосферного воздуха.

Интенсивность загрязнения атмосферы E_иа рассчитывалась по формуле:

Е_иа = E_а/Y, (6)

где: E_а – выбросы в атмосферу, т; Y – вклад отрасли в валовой региональный продукт, руб.

_п

_л

_ф

_п

—

V_ф—фактический объем антропогенных воздействий на территории (города), тонн, куб. м;

V_л — лимитированный уровень антропогенных воздействий на территории (города), тонн, куб. м;

_п

_л

_ф

_п

—

_ф

_л

№	Показатель	Ед. изм.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	Объем производства	тонн	330123,7	331450,5	331950,8	334735,2	336536,5	338798,5
2	Энергопотребление	тыс. кВт	16480	16590	16580	16192	16143	15426
3	Водопотребление (городской водопровод)	тыс. м³	321200	326392	273750	243070	235791	232350
5	Сбросы загрязненных сточных вод	м³	41756	42431	35587	36460	35369	34852
6	Выбросы в атмосферу	тонн	30,945	30,7491	30,749	30,7491	33,348	33,348
7	Отходы производства и потребления	тонн	5990,5	6019,3	6019,29	6019,29	5402,64	5402,64
8	Плата за негативное воздействие на окружающую среду	руб.	3490834	2885790	2900874	2568446	1897500	2225500
9	Текущие затраты на окружающую среду	руб.	1374830	1781697	2603558	2805124	2997854	3403500

В диссертации обоснована целесообразность использование метода SWOT-анализа для разработки и внедрения интегрированных систем управления на предприятии. На примере Тушинского завода ЖБИ ОАО «ДСК-1» на основании данного подхода выявлены сильные и слабые стороны деятельности предприятия в области обеспечения экологической безопасности. К таким внешним фактором, составляющим экологическую угрозу его деятельности, является близость р. Сходня и влияние предприятия на данную экосистему. В ходе проведения экологического аудита данного предприятия были сформулированы рекомендации, направленные на снижение риска загрязнения водных объектов путем передачи загрязненных сточных вод специализированным организациям, что позволило значительно уменьшить размер возможных финансовых потерь предприятия, табл. 5.

Таблица 5

Сравнительная оценка платы за загрязнение окружающей среды и возможных экономических санкций при различных условиях водопользования (сброса) загрязненных сточных вод предприятия

Виды загрязняющих веществ, сбрасываемых предприятием в р. Сходня	Таксы для исчисления размера вреда за загрязнение водных объектов	Нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в водный объект г. Москвы		Ставки платы за сброс загрязняющих веществ по договору с ГУП «Мосводосток», руб. /т
		в пределах допустимых нормативов сбросов, руб./т	в пределах установлен-ных лимитов сбросов, руб./т	в пределах допустимых нормативов сбросов, руб. /т	в пределах устанвлен-ных лимиов сбросов, руб. /т
Нефтепродукты	481200	5510	27550	6932	34684
Железо	76780	55096	275480	3472	17337
Медь	7 677970	275 481	1 377 405	346 813	1 734057

Blog

Формирование интегрированных систем эколого-экономического управления в строительстве

Содержание