Ведомственная целевая программа «Основные направления развития внутреннего и въездного туризма в г. Тобольске» на 2010-2012 гг г. Тобольск 2009 г

Вид материала

Программа

Содержание 3.8. Количество туристских компаний, работающих на рынке субъекта и количество занятых в сфере туризма 4. Кадровое обеспечение сферы туризма города Тобольска 5. Продвижение турпродукта г. Тобольска в РФ и за рубежом Раздел II. Цели и задачи Раздел V. Социально-экономический эффект Таблица «Прогноз состояния туристкой отрасли города Тобольска» Базовый период(9 месяцев 2009) Раздел VI. Механизмы реализации программы

Подобный материал:

• Ведомственная целевая программа «Основные направления развития внутреннего и въездного, 818.67kb.
• Наименование программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего, 365.76kb.
• Областная целевая программа "государственная поддержка развития внутреннего и въездного, 554.33kb.
• Ю. В. Клёпов утверждена приказом Министерства экономического развития Челябинской области, 114.97kb.
• Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской, 3015.22kb.
• Д. С. Технологии въездного туризма. Ростов-на-Дону: Март, 2006, отдельную информацию, 48.67kb.
• Председателя Правительства Нижегородской области Д. В. Сватковского. Губернатор, 1045.66kb.
• Ведомственная целевая программа «развитие молочного скотоводства в калужской области, 702.81kb.
• Ведомственная целевая программа «развитие мясного скотоводства в калужской области, 741.07kb.
• Уважаемые коллеги!, 228.84kb.

Развитию научного туризма способствует представительство РАН, президентом которой является наш земляк Юрий Сергеевич Осипов, высшие учебные заведения, Тобольский государственный архив. Ежегодно в городе проходит около 30 международных и межрегиональных конференций, симпозиумов и конгрессов по различным направлениям с участием как отечественных, так и зарубежных представителей научной жизни.

Существует необходимость обустройства площадок для проведения конференций, симпозиумов, конгрессов.

• Начинают развиваться в нашем городе: экстремальный и охотничье-рыболовный виды туризма.
  

«Тобольск - экстремальный»

Тур рассчитан на 3 дня 2 ночи. Сочетает в себе познавательный туризм и активный отдых на природе. В программе предусмотрено велопутешествие по достопримечательностям города и окрестностям, сплав по реке Иртыш, разбивка лагеря под открытым небом, прыжки с парашютом. При этом историко-познавательная программа остается насыщенной и интересной.

Охотничье-рыболовный туризм: в окрестностях Тобольска расположены таежные леса, уникальные природные ландшафты, озера и реки, в которых представлена разнообразная фауна и флора. В лесах, это: лоси, медведи, бобры, волки, рыси, заяц беляк. Встречаются выдра, росомаха, лиса. Из боровой дичи много глухаря, тетерева, белой куропатки и рябчика. Весной и осенью ведется охота на гуся и уток. В водоемах имеются такие виды рыбы, как щука, карась, линь, судак, лещ, язь, плотва, форель и стерлядь. На сегодняшний день разработаны различные маршруты походного типа с элементами краеведения, сплавы по реке Иртыш, специальные туры на озера и охотничьи угодья.

В настоящее время, в окрестностях Тобольска действуют рыболовные базы.

«Живая вода Чёрного озера».

Тур рассчитан на 2 дня и 2 ночи для отдыха и рыбалки. В маршрут включено посещение турбазы «Озеро Светлое». База находится на территории Тобольского района, в кедровой роще, между озёр Светлое и Чёрное. Уникальное сочетание – озеро Светлое с чистой прозрачной водой, богатое рыбой и зеро Черное – с целебной йодо-бромной водой.

• Речные круизы. В настоящее время в Тобольске создается база для развития данного вида туризма. В селе Абалак располагается стоечное судно ДМ-04 (дебаркадер), работа которого направлена на развитие внутреннего и въездного туризма в городе Тобольске.
  

• Спортивный туризм: в городе ежегодно проводится большое количество соревнований всероссийского и регионального уровня.
  
• В городе уделяется внимание развитию социального туризма: ежегодно проводится традиционный туристический слет для детей группы социального риска и детей, оставшихся без попечительства родителей, проводится акция «Тобольск-тоболякам», целью которого является привлечение внимания тоболяков к истории и культуре родного города, повышения самосознания горожан и развития экскурсионной деятельности в Тобольске.
  
• В рамках развития этнографического туризма, значительная роль отведена знакомству с историей сибирских татар. В этом направлении в настоящее время разрабатываются новые туристские маршруты, которые позволят узнать о жизни и быте сибирских татар, посетить святые места, в том числе Тобольскую мечеть, расположенную в подгорной части города:
  

«Знакомьтесь - сибирские татары» (автобусный тур по маршруту: Тюмень - Ялуторовск - Тобольск - Ембаево - Тюмень).

«Ислам в Сибири. Страницы истории» (автобусный тур по маршруту: Тюмень-Ембаево – Сабанаки - Искер - Баишево-Тобольск-Тюмень)

«Добро пожаловать - сибирские татары» (автобусный тур по маршруту: Тюмень – Ембаево – Алга – Епанчино - Байгара – Тобольск –Тюмень)

«Традиционные промыслы сибирских татар» (авиатур: Тюмень – Осиновское – Тюмень).

Туроператорами Тобольска разработаны также междугородные туры с посещением села Покровское, городов: Тюмени, Екатеринбурга, Сургута, Санкт – Петербурга, Ялуторовска.

На сегодняшний день реализуется проект «Первый пешеходный туристический маршрут». Благодаря созданию этого основного маршрута получила реализацию идея связать воедино исторические кварталы нагорной и подгорной частей города. Он включает в себя наиболее значимые исторические объекты: храмы, памятники гражданской архитектуры, а также здания, связанные с пребыванием в Тобольске наших великих соотечественников на протяжении четырехвеквой истории (Приложение № 2).


3.8. Количество туристских компаний, работающих на рынке субъекта и количество занятых в сфере туризма

На территории города действует 13 организаций, занимающихся туристской деятельностью. Из них 8 туроператора по внутреннему и въездному туризму и 5 турагентств. По сравнению с предыдущими годами количество туристских организаций, работающих на въездной и внутренний туризм, возросло в два раза.


Диаграмма 3.2 «Количество

турфирм города Тобольска»








Диаграмма 3.3 «Прогноз

количества турфирм города Тобольска»


Диаграмма 3.4. «Структура

туристических потоков в городе Тобольске»


Создание комплексных туров может стать одним из способов оживления экономики города и позволит создать новые рабочие места, как непосредственно в сфере туризма, так и сопутствующих производствах.

В настоящее время в Тобольске количество занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях по оценочным показателям составляет порядка 5 099 человек, что составляет около 10 % от общего количества занятых в городе Тобольске.





4. Кадровое обеспечение сферы туризма города Тобольска


В турфирмах и гостиничном комплексе города Тобольска в 2009 году занято 509 человек. К 2012 году, в связи с планируемым вводом новых объектов, прогнозируется увеличение числа сотрудников на 90%.




Диаграмма 4.1. «Количество лиц,

работающих в турфирмах и гостиницах

города Тобольска»

Неотъемлемой частью развития туристической отрасли является совершенствование системы подготовки кадров.

В настоящее время ряд учебных заведений города проводит обучение по подготовке специалистов по туристским специальностям:

• в Тобольской Государственной Социально-педагогической Академии имени Д.И. Менделеева создан факультет «Сервиса и туризма», где проводится обучение по следующим специальностям:
  

• «Социально-культурный сервис и туризм» (очная и заочная формы обучения) квалификация – специалист по сервису и туризму;
  
• «Туризм», квалификация «Бакалавр туризма».
  

Также, в ТГСПА им. Д.И. Менделеева действует факультет среднего профессионального образования, обучение проводится по специальностям:

• «Гостиничный сервис и туризм» - квалификация «менеджер с углубленной подготовкой» со сроком обучения 2 года 10 месяцев.
  
• «Туризм», квалификация «специалист по туристским услугам» со сроком обучения 2 года 10 месяцев.
  
  • в Тобольском индустриальном институте действует факультет «Менеджмент организации», специализация «Менеджмент гостеприимства».
    
  • в Училище искусств и культуры им. А.А. Алябьева обучение ведется по специальности «Специалист по туристским услугам» (срок обучения 1 год 10 месяцев).
    

Первый выпуск студентов ВУЗа, проходящих обучение по очной форме, в количестве 16 человек, состоится в 2010 году.




Диаграмма 4.2. «Количество студентов,

обучающихся по туристским специальностям»


С целью подготовки конкурентоспособных, высококвалифицированных экскурсоводов и специалистов в сфере туристической деятельности, а также организации всех видов практик для студентов туристских специальностей на базе туристских фирм, организаций сферы туристического, ресторанного бизнеса и т.д., по инициативе администрации города Тобольска, в лице комитета по туризму создано «Студенческое бюро туристских услуг» на базе учебных заведений города Тобольска проводящих обучение специалистов сферы туризма.

Деятельность «Бюро» направлена на:

• закрепление и развитие теоретических и практических знаний и навыков студентов, приобретаемых ими в процессе обучения туристическим дисциплинам;
  
• пропаганду и популяризацию сферы въездного и внутреннего туризма города Тобольска в целом и экскурсионной деятельности в частности;
  
• оказание посильной консультативной помощи горожанам;
  
• проведение волонтерских акций;
  
• организация тренингов, дополнительных занятий, встреч с представителями туристического бизнеса направленных на повышение уровня знаний студентов.
  

Диаграмма 4.3. «Целевая направленность

работы Студенческого бюро

туристских услуг»

5. Продвижение турпродукта г. Тобольска в РФ и за рубежом

Неотъемлемой частью развития туризма в Тобольске является продвижение туристского продукта города на внутренний и внешний туристические рынки, чему уделяется особое внимание.

В целях развития туристической индустрии и увеличения турпотока разработан комплекс мероприятий по таким направлениям, как:

• Изготовление рекламно-информационной имиджевой продукции на печатных и электронных носителях;
  
• Участие в выставочно-ярмарочной деятельности, конкурсах и проведение презентации города;
  
• Использование интернет-технологий для продвижения турпродукта;
  
• Взаимодействие со СМИ;
  
• Взаимодействие с государственными институтами управления туризма и негосударственными туристическими организациями, ассоциациями и объединениями;
  
• Организация и проведение конкурсов;
  
• Проведение международных событийных мероприятий.
  

На сегодняшний день достигнуты определённые результаты: город стал более узнаваем на мировом туристическом рынке, повысилась его привлекательность среди российских и зарубежных туристов. В 2008 году получена туристическая премия Федерального Агентства по туризму имени Ю. Сенкевича в номинации «За активное продвижение туристских ресурсов регионов России».

В 2010 году Тобольск будет принимать у себя участников Всероссийской конференции «Государственная политика в области развития культурно-познавательного туризма в России», перенявшем эстафету у таких признанных исторических городов, как: Суздаль, Псков, Великий Новгород.

Для увеличения потока туристов требуется продолжить работу по всем вышеуказанным направлениям, а также по разработке, формированию и продвижению на внутренних и внешних рынках конкурентоспособного туристского продукта города Тобольска, организации широкомасштабной рекламной кампании туристического потенциала города, привлечению внимания отечественных и зарубежных инвесторов.


п. I.II. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными мероприятиями

Индустрия туризма является важным направлением социально-экономического развития Тобольска. Туристическая отрасль оказывает стимулирующее воздействие на строительство, транспорт и другие отрасли экономики. Как свидетельствует опыт, на долю индустрии туризма приходится около 11 % мирового ВВП.

Туристская отрасль существенно влияет на социальную сферу, способствует созданию новых рабочих мест и обеспечивает благоприятные условия для отдыха населения.

Проведенный анализ состояния туристской отрасли Тобольска позволил выделить внутренние и внешние факторы, оказавшие сдерживающее влияние на динамичное развитие туристской отрасли в городе.

Внутренними факторами, сдерживающими достижение стратегических целей в развитии туризма, являются:

- Отсутствие маркетинговой политики по продвижению тобольского турпродукта на российском и международном туристских рынках.

-Недостаточное использование местного природного и историко-культурного наследия г. Тобольска.

-Недостаточная деятельность по продвижению города, как территории, благоприятной для туризма и туристской активности.

-Недостаточная развитость информационной инфраструктуры туризма.

-Отсутствие актуального пакета инвестиционных предложений в сфере туризма.

К внешним факторам относятся:

-Низкая доходность туристской деятельности в части туристского продукта внутреннего туризма, как для бюджета, так и для исполнителя.

-Недостаточное привлечение местного населения в социальную сферу туристских услуг. Дефицит квалифицированных кадров, низкий уровень туристского сервиса.

-Значительный физический износ большого числа объектов историко-культурного наследия и туристской инфраструктуры города, построенных еще в прошлых веках.

Однако в последние годы произошли позитивные перемены в развитии туристской инфраструктуры. Ведется большая работа по реконструкции и обновлению существующего гостиничного фонда, по приведению его к общепризнанным мировым стандартам. Однако на сегодняшний день все еще остается проблема нехватки комфортабельных гостиниц, студенческих отелей (хостелов), баз отдыха. В связи с отсутствием устойчивого платежеспособного спроса медленно развивается сеть ресторанов и кафе. Ощущается недостаточное количество ландшафтно-планировочных объектов (скверо-парковых зон) в Нижнем посаде города. Неразвита сеть досугово-развлекательных учреждений.

Отличие тобольского туристского предложения от аналогов, с избытком предлагающихся на рынке, состоит в том, что в городе имеется уникальная возможность на мощной ресурсной базе формировать туристский продукт, основанный на сочетании различных видов туризма. Это позволяет создать новые конкурентно способные туристские продукты и повысить финансовую эффективность работы отрасли. Учитывая вышеизложенное, можно с уверенностью говорить о том, что город имеет все необходимые условия для дальнейшего развития туристской отрасли. При этом главными стратегическими целями являются:

• позиционирование Тобольска как туристического центра Западной Сибири, развитие брендов «Тобольск – Родина Д.И. Менделеева», «Тобольск – родина Конька-Горбунка», «Тобольск – ангел Сибири», «пребывание в Тобольске семьи Романовых»;
  
• увеличение количества туристов по всем направлениям;
  
• увеличение количества инвестиций в туристскую отрасль;
  
• улучшение качества предоставления туристских услуг;
  
• увеличение объектов туристского показа;
  
• развитие сувенирных промыслов с символикой города Тобольска;
  
• повышение внутренней культуры жителей города;
  
• пропаганда бережного отношения к объектам историко-культурного наследия и контролю за их состоянием;
  
• налаживание внешнеэкономических связей города Тобольска.
  

Достижение этих целей положительно скажется на объеме налоговых отчислений предприятий туристской индустрии в бюджеты всех уровней.

Решение проблемы развития туризма возможно только объединением усилий областной исполнительной и законодательной властей, органов местного самоуправления, общественных объединений, всех заинтересованных организаций, а также отдельных граждан программно-целевыми методами, то есть – через программу развития туризма в Тобольске. Решение проблемы увеличения объема потока въездных туристов возможно только при непосредственном участии органов власти Тобольска, так как все остальные субъекты туристской индустрии заинтересованы в первую очередь в развитии собственного сегмента и продвижении только своего продукта, в то время как для кардинального увеличения объема туристского потока и привлечения инвестиций необходимо комплексное продвижение городского продукта в целом. Основными сегментами туристского рынка в настоящее время являются мелкие и средние предприятия, которые на данном этапе развития отрасли не способны создать высококачественный рекламно-информационный материал, способный достойно представлять Тобольск на российском и международном туристских рынках. Без участия органов власти, в силу ряда объективных причин (конкуренция между субъектами, отсутствие необходимых финансовых средств и т.п.) это сделать не возможно.

Финансовая поддержка органов власти различных уровней необходима и для сохранения, восстановления историко-культурного наследия города Тобольска. К сожалению, сегодня даже в сохранившихся памятниках истории и культуры туристы не имеют возможность ознакомиться с историей данного объекта и личностями, пребывавшими в нем, а также посмотреть исторические материалы. Кроме осмотра фасада, данные памятники не представляют для туристов никакого интереса. Часть памятников находится в частном владении. При этом владельцы, как правило, не имеют средств для поддержания соответствующего состояния объекта, либо используют памятники для улучшения своих жилищных условий, переделывая и видоизменяя исторические объекты.

Договоры аренды и эксплуатации памятников, находящихся в федеральной собственности заключаются инвесторами с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом региональными комитетами по управлению имуществом, причём договорные условия не всегда согласуются с администрацией г. Тобольска, на территории которой находится данный объект. В результате, в некоторых случаях, не обеспечивается сохранение памятника, объекту наносится ущерб, в связи с его нецелесообразным и несоответствующим использованием и эксплуатацией.

Это происходит по нескольким причинам:

- отсутствие соответствующих полномочий у местных органов власти, на территории которых расположены памятники;

- неопределенность собственника целого ряда объектов культурного наследия, несущего бремя его содержания и ответственность за его сохранение;

- отсутствие единого Государственного реестра особо ценных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

Администрация города неоднократно сталкивалась с ситуацией невозможности передачи памятника истории и культуры (на месте фактически утраченного памятника) инвестору, желающему воссоздать утраченный памятник, ввиду того, что фактически отсутствующий памятник, формально продолжает числиться в перечне объектов историко-культурного наследия, что в свою очередь препятствует возможности передачи земли инвестору для восстановления объекта.

Дополнительной проблемой сохранения историко-культурного наследия является то, что в советский и постсоветский период многие монументы и памятники были утрачены, а некоторые объекты никогда не включались в перечень памятников по политическим соображениям.

На сегодняшний день, с учётом большого объёма проведения ремонтно-реставрационных работ, около 100 памятников, расположенных на территории города Тобольска нуждаются в проведении ремонтно-реставрационных работ, например, такие объекты как:

- магазин «Рыба-мясо» (Базарная площадь, 4);

- Магазин № 2 (Базарная площадь, 11);

- Детский мир (ул. Мира, 1) – частичное нарушение консервации;

- Клуб «Дзержинец» (ул. Мира, 1);

- Здание конторы связи (ул. Мира, 14);

- Богадельня (ул. Р. Люксембург, 5 а) и другие.

Администрацией города Тобольска ежегодно проводится целый ряд мероприятий по привлечению внимания к вопросам сохранения историко-культурного наследия города, включая регулярный мониторинг памятников с осуществлением фотофиксации.

В связи с необходимостью формирования комплексного подхода к сохранению памятников города Тобольска планируется разработка формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и охранно-культурных зон, которая предусматривает: выявление территорий, обладающих историко-культурным и природно-ландшафтным ресурсом, для образования на их основе вышеуказанных зон охраны историко-культурного наследия.


Раздел II. Цели и задачи


Основной целью программы является создание благоприятных условий в городе Тобольске для дальнейшего устойчивого развития сферы туризма и повышения потребительского спроса на туристские услуги.

Задачи программы:

• Продвижение туристского продукта города Тобольска. Маркетинг туристских услуг.
  
• Обеспечение комфортных условий пребывания туристов в Тобольске. Увеличение доходов от туризма и его инфраструктуры туризма.
  
• Поддержка системы развития подготовки квалифицированных специалистов туристской индустрии города Тобольска.
  
• Проведение мероприятий по привлечению внимания к вопросам сохранения историко-культурного наследия города Тобольска и осуществлению контроля за состоянием памятников, расположенных на территории города (проведение мониторинга со сравнительной фотофиксацией).
  

Раздел V. Социально-экономический эффект

В результате реализации программы ожидается увеличение доходности местного бюджета, формирование современной высокоэффективной туристской индустрии в г. Тобольске и увеличение мощности въездных туристских потоков.

Главный социальный эффект Программы будет состоять в росте числа рабочих мест и доходов граждан, занятых в сфере туризма. В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов историко-культурного и природного наследия города, увеличения объема внутреннего и въездного туризма, улучшения качества подготовки специалистов в сфере туризма, повышения уровня обслуживания, увеличения объема и разнообразия рекреационных и туристических услуг, формирования современного туристического рынка г.Тобольска стимулирования развития отдельных секторов экономики (строительства, связи, торговли, производства товаров народного потребления), удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе.

Кроме того, следует обратить особое внимание на информационные материалы о г. Тобольске, усовершенствовать систему визуальной информации (указатели, информационные щиты), а также уделить внимание по обеспечению безопасности туристов, изменив сложившееся мнение о том, что пребывание в России небезопасно для иностранцев.

Проведение последовательной и осознанной политики по развитию туризма в Тобольске должно повысить его привлекательность как сферы предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в экономику города дополнительного капитала.


Таблица «Прогноз состояния

туристкой отрасли города Тобольска¹»

Показатели	Единицы измерения	Базовый период(9 месяцев 2009)	Прогнозные данные по годам реализации программы
			2010	2011	2012
Количество гостиниц	ед.	9	11	13	18
Совокупный номерной фонд2	койко-мест	734	898	1062	1472
Среднегодовая загрузка гостиниц	%	45	51	55	60
Количество туристских фирм	ед.	13	14	16	20
Кол-во туроператоров по въездному и внутреннему туризму	ед.	8	8	9	9
Численность лиц работающих в гостиницах и турфирмах города Тобольска3	чел.	509	616	726	996
Внутренний и въездной туристский поток	чел.	101045	165000	169000	173000
Условный объем прямого дохода от предоставленных туристско-экскурсионных услуг	тыс. руб.	250 615,9	490 875,0	576 712,5	640 100,0

Раздел VI. Механизмы реализации программы


Организационные, экономические, правовые механизмы реализации программы представляют собой скоординированную по объему финансирования, срокам и ответственным исполнителям систему мероприятий, обеспечивающую достижение намеченных результатов.

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств местного и областного бюджетов, а также привлечение внебюджетных средств, посредствам создания и реализации инвестиционных проектов в сфере туризма (Приложение №3«Инвестиционные проекты в туристской индустрии»)

Управление, координация и контроль за выполнением Ведомственной целевой программы «Основные направления развития внутреннего и въездного туризма в городе Тобольске» на 2010-2012 гг. осуществляется администрацией города Тобольска.

Туризм - это специфическая отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристских предприятий по предоставлению комплекса туристских услуг и продаже туристских товаров в целях удовлетворения потребностей человека, возникающих в период его путешествия (поездки). Существует две группы факторов определяющие экономическую политику туристской сферы:

1 группа - факторы, определяющие предложения (туристские учреждения)

2 группа - факторы, определяющие спрос. Такие как:

- доход от туризма, рентабельность туризма

- льготы при путешествиях

- мотивы путешествия

Количество организаций функционирующих в области туристской индустрии города Тобольска ежегодно увеличивается, благодаря этому растут предложения в области предоставления туристских услуг, разработка данными организациями разнообразных туристских маршрутов способствует увеличению интереса у гостей города на предоставляемые туристские услуги, что ведет к увеличению спроса.

К инструментам регулирования экономической сферы в области туризма относится: целевое бюджетное финансирование Программы развития туризма и создание благоприятных условий для инвестиций в туризм.

В целях формирования конкурентоспособного туристского продукта города Тобольска необходима реализация мер кредитно-финансовой поддержки организаций туриндустрии и индивидуальных предпринимателей, направляющих инвестиции на развитие материальной базы индустрии въездного и внутреннего туризма.


Приложение № 1

Схема Тобольского Кремля





Приложение № 3


Инвестиционные проекты города Тобольска в сфере туризма и его смежных отраслях