Законодательное собрание ростовской области постановление
| Вид материала | Закон |
- Законодательное собрание ростовской области постановление, 5641.35kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
- Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
- Администрация Егорлыкского района Ростовской области постановление, 37.85kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- 2. Признать утратившими силу: постановление Администрации Ростовской области от 09., 288.7kb.
- Постановление Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. №148. Учредителем, 96.75kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Российская федерация, 64.71kb.
По количеству выданных кредитов среди регионов - конкурентов по основным видам продукции Ростовская область входит в число регионов с наименьшим количеством предоставленных кредитов, превосходя по данному показателю только Воронежскую область (диаграмма 4).
Диаграмма 4
КОЛИЧЕСТВО ВЫДАННЫХ КРЕДИТОВ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
И ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕГИОНАХ - КОНКУРЕНТАХ ПО
ОСНОВНЫМ ВИДАМ ПРОДУКЦИИ В 2003 ГОДУ
Однако среди регионов ЮФО Ростовская область характеризуется наибольшим количеством выданных кредитов. Вместе с тем, банки в основном предоставляют кредиты на сроки, не превышающие 1 года, что негативно сказывается на развитии инвестиционных процессов в регионе и не позволяет обеспечивать достаточные темпы для модернизации оборудования и технологий и создания новых производств (диаграмма 5).
Диаграмма 5
КОЛИЧЕСТВО ВЫДАННЫХ КРЕДИТОВ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
И ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕГИОНАХ ЮФО В 2003 ГОДУ
В Ростовской области действуют 32 страховые организации, из них 10 медицинских, и 40 филиалов страховых организаций, зарегистрированных за пределами Ростовской области. По уровню развития страховой инфраструктуры Ростовская область занимает ведущее место в ЮФО.
Ростовская область также имеет самую развитую в ЮФО структуру фондового рынка (диаграмма 6).
Из 4 компаний Южного федерального округа <18>, имеющих лицензии ФКЦБ России на управление активами инвестиционных, паевых и пенсионных фондов, 3 находятся в Ростовской области.
-----------------------------------
<18> ООО Управляющая Компания Негосударственными Пенсионными фондами "Ростовская Трастовая Компания" (Ростовская область), ООО Управляющая Компания "Трастком" (Ростовская область); ООО "Компания по управлению активами негосударственных пенсионных фондов "Оптимум" (Ростовская область). ЗАО "Финансовый брокер "Август" (Волгоградская область).
Диаграмма 6
КОЛИЧЕСТВО ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УЧАСТНИКОВ РЫНКА
ЦЕННЫХ БУМАГ В ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
В 2003 ГОДУ
Участниками фондового рынка являются более 1,5 тысяч открытых акционерных обществ, 24 банка и 2 небанковские кредитные организации (ЗАО "Расчетная палата РВФБ (единственная на Юге России) и ООО "МНКО Ростов-на-Дону"), 9 негосударственных пенсионных фондов. Ростовская область, уступая по количеству зарегистрированных выпусков Краснодарскому краю, характеризуется наибольшим объемом выпуска ценных бумаг (диаграмма 7).
Диаграмма 7
КОЛИЧЕСТВО ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ВЫПУСКОВ
ЦЕННЫХ БУМАГ ЭМИТЕНТАМИ ЮФО В 2003 ГОДУ
Биржевой рынок в области представляют Донская биржа "Деловой Двор", Ростовская товарная биржа, Южно-русская зерновая биржа, торговая площадка ММВБ.
Таким образом, Ростовская область характеризуется высоким уровнем развития финансовой инфраструктуры, обеспечивающей организационные основы для привлечения инвестиционных ресурсов в реальный сектор экономики.
Основным направлением развития финансовой инфраструктуры Ростовской области должно стать развитие рынка ценных бумаг, как высокоэффективного механизма перераспределения ресурсов, способствующих привлечению инвестиций в экономику.
2.4. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
Ростовская область характеризуется стабильной социально-политической ситуацией, более благоприятной, чем в других субъектах федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. В области отсутствуют межнациональные конфликты, несмотря на то, что на территории Ростовской области проживают представители 100 национальностей. Исторически здесь накопился значительный опыт сосуществования представителей различных национальностей. Однако неблагополучие социально-политической ситуации и высокий уровень терроризма в ЮФО ассоциируется с Ростовской областью <19> как со столицей округа.
Ростовская область занимает второе место после Краснодарского края среди регионов - непосредственных соседей по количеству зарегистрированных преступлений на 100000 человек населения <20>. Данный показатель характеризует уровень преступности на территории, что, в свою очередь, является отражением социальной ситуации в регионе. Однако следует учитывать, что Ростовская область относится к регионам с высокоразвитым производственным потенциалом и прибыльными и конкурентоспособными производствами, где преступность в силу постоянной борьбы за сферы экономического влияния объективно должна быть выше. Кроме того, данные регионы "притягивают" к себе большое количество мигрантов, которые, как правило, являются люмпенизированными слоями населения.
-----------------------------------
<19> Так, в интервью с внешними экспертами Ростовская область субъективно воспринимается более близкой к Чечне, в то время как Краснодарский край, географически находящийся ближе к Чечне, позиционируется в общественном мнении как стабильный и безопасный регион.
<20> Ростовская область в 2002 году занимала по данному показателю 58 место в России, Краснодарский край - 68 место.
По количеству преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, Ростовская область занимает первое место среди регионов непосредственных соседей. Данный индикатор оказывает значительное негативное влияние на уровень криминальных рисков в регионе, так как характеризует перспективу развития криминогенной обстановки на территории в ближайшем будущем.
В силу сложившегося менталитета среди населения, деловой и административной элиты Ростовской области распространена негативная установка по отношению к внешним инвесторам. В результате отмечаются случаи отказа потенциальных инвесторов от вхождения на территорию области из-за неготовности собственников обеспечить инвестору участие в управлении в качестве гарантии вложенных средств, затягивание принятия решений на уровне администраций муниципальных образований и области, изменения правил игры в процессе формирования деловых отношений и т.п.
В то же время ресурс влияния Губернатора и его команды на административный аппарат и бизнес-структуры области достаточен для того, чтобы преодолеть традиционно присущее менталитету области сопротивление внешним инвесторам.
2.5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ
Существующие в настоящее время в Ростовской области административные барьеры являются существенным препятствием на пути притока инвестиций и развития рыночной среды.
В процессе исследования системы управления инвестиционным процессом Ростовской области в качестве основных препятствий на пути привлечения инвестиций были определены трудности с получением земельных участков, разрешений на строительство, прохождением процедур, связанных с оформлением инвестиций.
Проведенный опрос <21> показал, что проблемы имеются практически на всех этапах (схема 1) согласования инвестиционных проектов, связанных с предоставлением земельных участков (за исключением начального этапа, связанного с подачей заявления на предоставление земли и получением одобрения на реализацию инвестиционного проекта в мэрии, и завершающего этапа, связанного с приемкой строительства и регистрацией прав на объект).
Существующая система характеризуется как непрозрачная, громоздкая по количеству запрашиваемых документов, длительная по срокам согласования и выдачи документов.
Отдельные попытки оптимизации существующих процедур (создание межведомственной комиссии при Администрации Ростовской области по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития предпринимательства, организация системы "единого окна" в г. Таганроге) не привели к значительному повышению эффективности и прозрачности работы государственных органов и упорядочили только отдельные сегменты их деятельности <22>.
Решение данного вопроса требует проведения комплексного анализа существующих процедур и разработки единого регламента обслуживания инвесторов на территории региона. Инвесторы на территории Ростовской области должны иметь дело с одной уполномоченной организацией, берущей на себя комплексное сопровождение инвестиционного проекта.
-----------------------------------
<21> В качестве экспертов выступали руководители и финансовые директора предприятий Ростовской области, специалисты Администрации Ростовской области, специалисты областных агентств по поддержке частного сектора в Ростовской области.
<22> Наиболее успешные результаты в данном направлении достигнуты в сфере малого предпринимательства.
Схема 1
ПРОЦЕДУРА СОГЛАСОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ,
СВЯЗАННЫХ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
┌────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌────────────────┐
│Этап 1. │ │Этап 2. <*> │ │Этап 3. <*> │ │Этап 4. <*> │ │Этап 5. <*> │ │Этап 6. <*> │ │Этап 7. │
│Заявление на │ │Выбор участка │ │Подготовка АПЗ │ │Рассмотрение │ │Передача земли │ │Разрешение на │ │Приемка │
│получение земли ├──┤ ├──┤Акт выбора ├──┤Государственная├──┤и регистрация ├──┤строительство ├──┤строительства и │
│и одобрение │ │ │ │земельного │ │экспертиза │ │прав на землю │ │ │ │регистрация прав│
│проекта │ │ │ │участка │ │ │ │ │ │ │ │на объект │
└───────┬────────┘ └───────┬───────┘ └───────┬────────┘ └───────┬───────┘ └────────┬───────┘ └───────┬───────┘ └────────┬───────┘
│ │ │ │ │ │ │
┌───────┴────────┐ ┌───────┴───────┐ ┌───────┴────────┐ ┌───────┴───────┐ ┌────────┴───────┐ ┌───────┴───────┐ ┌────────┴───────┐
│Мэрия │ │Главный │ │Главный │ │Гос. экспертиза│ │Земельный │ │ГАСН │ │ГАСН │
│ │ │архитектор │ │архитектор │ │(УГВЭ) │ │комитет │ │ │ │ │
└────────────────┘ └───────────────┘ └────────────────┘ └───────────────┘ └────────────────┘ └───────────────┘ └────────────────┘
┌────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌────────────────┐ ┌────────────────┐
│Главный │ │Земельный │ │Мэрия │ │Комитет по │ │Главный │ │Приемочная │
│архитектор │ │комитет │ │ │ │охране природы │ │архитектор │ │комиссия, │
└────────────────┘ └───────────────┘ └────────────────┘ └───────────────┘ └────────────────┘ │ │
│ │
┌───────────────┐ ┌───────────────┐ ┌────────────────┐ │Организации │
│ГИОП │ │Организации │ │Мэрия │ │Этапа 4 │
│ │ │Этапа 2 │ │ │ │ │
└───────────────┘ └───────────────┘ └────────────────┘ └────────────────┘
┌───────────────┐ ┌───────────────┐ ┌────────────────┐ ┌────────────────┐
│МВД (ГИБДД) │ │Мэрия │ │Регистрация │ │БТИ │
│ │ │ │ │ │ │ │
└───────────────┘ └───────────────┘ └────────────────┘ └────────────────┘
┌───────────────┐ ┌────────────────┐
│Комитет по │ │Регистрация │
│охране природы │ │ │
└───────────────┘ └────────────────┘
┌───────────────┐
│ГАСН, прочее │
│ │
└───────────────┘
┌───────────────┐
│СЭС │
│ │
└───────────────┘
-----------------------------------
<*> На схеме выделены "проблемные" этапы.
2.6. НАЛОГОВЫЙ РЕЖИМ
Благоприятный налоговый режим региона является одним из основных побудительных механизмов, определяющих решение инвестора о выборе места размещения инвестиций. Особенно актуальным этот фактор является для затратоориентированных инвесторов, рассматривающих возможности минимизации себестоимости производства.
Основными налогами, по которым Ростовская область, как и другие субъекты Российской Федерации, имеет "пространство для маневра", являются:
- налог на имущество организаций;
- налог на прибыль организаций;
- земельный налог.
Ставки по данным видам налогов в различных регионах существенно не отличаются. Отличия между регионами преимущественно связаны с условиями предоставления льгот предприятиям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории соответствующего региона и набором отраслей, определенных в качестве приоритетных для государственной поддержки.
Так как особое значение для потенциальных инвесторов имеет существующая в регионе практика правоприменения, для оценки налогового режима регионов была рассчитана доля льгот в сумме начисленных налогов, реально предоставленных органами власти субъектов и местного самоуправления в 2002 г. и за 10 мес. 2003 г. (таблица 7).
Налог на имущество организаций
Регионами с наибольшей долей льгот по налогу на имущество организаций в сумме начисленного налога к уплате в 2002 году являлись:
- Московская область (45,8%).
- Новгородская область (33,2%).
- Ярославская область (8,4%).
В то время как в Ростовской области доля льгот по данному налогу составила 1%.
По данному показателю Ростовская область вошла в тройку регионов, в которых доля предоставленных по данному налогу льгот была наименьшей (Ставропольский край - 0,7%, Воронежская область - 0,7%, Ростовская область - 1,0%). Кроме того, за 10 мес. 2003 г. в Ростовской области не отмечено тенденции к изменению существующего положения (доля льгот по данному налогу составила 0,8%).
В общей сумме предоставленных льгот по данному виду налога среди регионов - лидеров по данному показателю - в Московской области преобладали льготы, установленные субъектом федерации (96,3%), в Новгородской и Ярославской областях наблюдалось примерно равное соотношение льгот, установленных субъектом федерации, и льгот, установленных органами местного самоуправления (55,4% и 44,6%; 53,6% и 46,4% соответственно).
В Ростовской области незначительно преобладали льготы, установленные органами местного самоуправления (56,7%).
Наименьшая величина льгот, установленных субъектом федерации, наблюдалась в Ставропольском крае (0,7%).
Налог на прибыль организаций
Основными регионами, в которых доли льгот по налогу на прибыль организаций в 2002 году были наибольшими, являются:
- Нижегородская область (7,3%).
- Ростовская область (6,1%).
- Московская область (3,5%).
- Краснодарский край (3,1%).
Однако в Ростовской области, как и в большинстве рассмотренных регионов, 2003 год характеризуется тенденцией падения доли данного вида налога (за исключением Новгородской области, Московской области и Республики Башкортостан, в которых произошло увеличение доли налога с 0,3 до 10,46%, с 3,5 до 5,9%, с 0,5 до 1,1% соответственно).
Так, за 10 месяцев 2003 г. доля льгот по налогу на прибыль организаций в Ростовской области составила только 1,3%.
Земельный налог
Из рассматриваемых субъектов регионами с наибольшей долей льгот по данному налогу являются:
- Новгородская область (34,9% от суммы начисленного налога).
- Свердловская область (17,7%).
- Нижегородская область (11,4%).
В Ростовской области доля льгот по данному виду налога в 2002 году составила 7,8%.
Кроме того, Ростовская область характеризуется наименьшей долей предоставленных льгот по земельному налогу, установленных законодательством субъекта федерации (0,4%). В других рассмотренных регионах соотношение между предоставленными региональными и местными льготами составляет примерно 1 к 3 либо характеризуется значительным преобладанием региональных льгот (Волгоградская область - 83,1%).
Таким образом, результаты проведенного анализа показали, что в отношении практики предоставления налоговых льгот положение Ростовской области в целом существенно не выделяется среди регионов непосредственных соседей. Ростовская область незначительно уступает Волгоградской и Астраханской области и превосходит Краснодарский и Ставропольский край.
Однако в ряду конкурентов по ведущим видам продукции и регионов, демонстрирующих наибольшие успехи в развитии инвестиционного законодательства, положение Ростовской области значительно слабее. Существенно лучшей, чем в Ростовской области практикой предоставления льгот характеризуется Новгородская, Нижегородская, Московская и Свердловская область <24>.
Кроме того, фактически предоставленная <25> предприятиям и организациям Ростовской области сумма льгот в 2002 году составила 40,7% от запланированной в бюджете на соответствующий год, а в 2003 году - только 26,8% (таблица 6).
Данное соотношение свидетельствует о том, что система предлагаемых инвесторам побудительных механизмов в Ростовской области неэффективна и не ориентирована на потребности потенциальных инвесторов <26>.
Существующий налоговый режим Ростовской области выполняет фискальные функции и не направлен на стимулирование инвестиционной деятельности.
Пакет предлагаемых Ростовской областью побудительных механизмов должен быть пересмотрен в соответствии с бюджетной обеспеченностью, предложениями регионов-конкурентов и потребностями потенциальных инвесторов.
-----------------------------------
<24> Ярославская область, указанная рядом экспертов среди наиболее успешных в развитии инвестиционного законодательства по практике предоставления льгот, выделяется только в отношении льгот на имущество, значительно уступая другим регионам в отношении предоставления других льгот.
<25> В соответствии с Областным законом "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области".
<26> Пакет предлагаемых льгот не востребован предприятиями Ростовской области.
Таблица 6
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ ПРЕДПРИЯТИЯМ
И ОРГАНИЗАЦИЯМ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2002-2003 ГГ.
| | 2002 | 2003 |
| Планируемая сумма льгот, млн. руб. | 132,9 | 103,6 |
| Фактически предоставленная <27> сумма льгот, млн. руб. | 54,093 | 27,789 |