«Проблемы инновационной деятельности, интеллектуальной собственности и российских наукоемких технологий»

Вид материала

Документы

Содержание привлечение инвестиций в инновационную деятельность в российских условиях Дворянкин О.А., старший оперуполномоченный по особо важным делам 14 отдела ГУБЭП Федеральной службы по экономическим и налоговым Деятельность органов внутренних дел по выявлению и пресечению преступлений, совершаемых в сфере оборота объектов интеллектуально

Подобный материал:

• Предварительная программа организаторы: Российская Академия Наук; Координационный совет, 295.03kb.
• Базовая модель национальной инновационной системы, 332.86kb.
• Темы: 10. Правовое обеспечение инновационной и предпринимательской деятельности в научно-технической, 57.28kb.
• Эгидой ООН 23 апреля 2010 года в Москве проведен Международный форум «Инновационное, 160.33kb.
• Воис – Летняя Школа Интеллектуальной Собственности (Украина), 46.54kb.
• Приложение 4 Инновационное развитие мфти в области наукоемких технологий, 87.61kb.
• Приглашение актуальные проблемы интеллектуальной собственности, 84.88kb.
• Основы управления интеллектуальной собственностью, 1672.78kb.
• Положение о конкурсе «за вклад в развитие интеллектуальной собственности» в период, 45.55kb.
• Московский новый юридический институт право интеллектуальной собственности, 43.59kb.

привлечение инвестиций в инновационную деятельность

в российских условиях

101000, Москва, Мясницкая, 35,

тел. 411-55-08, 411-86-08


Российская Академия Бизнеса и Предпринимательства постоянно уделяет особое внимание проблемам финансирования российских предприятий высокотехнологичных отраслей экономики. Академия твердо убеждена, что несмотря на превалирование в настоящее время сырьевого сектора в российской экономике, ее основной потенциал сосредоточен именно в наукоемком производстве, где удачно сочетается использование мощных интеллектуальных ресурсов России и мировой опыт экономического развития.

Говоря об экономике ХХI века, мы подразумеваем экономику, основанную на инновациях, материализованных в виде новых, высокоэффективных, наукоемких технологий, товаров и услуг. Инновационная экономика – это непрерывный, постоянно обновляющийся процесс, при котором каждое десятилетие происходит смена поколений техники и технологий, закладывающих смену основных технологических укладов. Включение России в этот процесс необходимо, чтобы не оказаться на обочине мирового технологического переворота, перейдя в разряд стран, оплачивающих свою технологическую отсталость за счет государственного бюджета.

Исходя из этого, перевод национальной экономики на инновационный путь развития определяется в качестве основной цели государственной политики России. В стремлении сохранить передовые позиции в мире или выйти на них государство должно уделять особое внимание научно-технической сфере как основному источнику получения новых знаний, трансформируемых затем в новые технику и технологии. Одной из важнейших функций государства, связанных с определением приоритетных направлений развития науки, техники и технологий, отбором проектов для разработки, реализации и мониторинга выполнения принятых программ, является инновационно-технологическая экспертиза значимых инвестиционных проектов, технологий, перспективной наукоемкой продукции.

Поддержка инвестиционных проектов со стороны государства и инвестиционных структур посредством организации и проведения уполномоченными органами и экспертами инновационно-технологической экспертизы позволит установить своеобразный мост между наукой и реальной экономикой. Сегодня обеспечение конкурентоспособности товаров и услуг, решительный поворот инвестиций к инновациям становится важнейшим условием развития национальной инновационной системы. Инновации без необходимого финансирования – не более чем красивая мечта, оставляющая без движения все усилия ученых и изобретателей, но и инвестиции без инноваций ведут к консервации технической отсталости и, соответственно, потере равноправного положения государства в мировом сообществе.

Дворянкин О.А.,

старший оперуполномоченный по особо важным делам 14 отдела ГУБЭП Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям МВД России

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ

И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СФЕРЕ ОБОРОТА ОБЪЕКТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

117049, г.Москва, ул.Житная, 16,

тел. (095) 222-66-69


Защита интеллектуальной собственности на современном этапе развития экономики России является одним из важнейших инструментов решения государственных задач.

К основополагающим показателям цивилизованности российского государства относится уровень развития науки, техники и культуры. От того, насколько значителен интеллектуальный потенциал общества, зависит, в конечном счете, и успех решения стоящих перед ним экономических проблем. Повышенное внимание к данной сфере деятельности свидетельствует о стабилизации социально-политической и экономической жизни страны, преодолении кризисных явлений и активном проведении структурных реформ.

Актуальность проблемы, становится все более очевидной в процессе присоединения Российской Федерации к Всемирной Торговой Организации и необходимости соблюдения норм международных конвенций.

Эффективное решение задач по противодействию распространению контрафактной продукции позволит России не только сохранить и приумножить интеллектуальный потенциал и культурное наследие, но и существенно сократить масштабы теневой хозяйственной деятельности, увеличить доходы бюджета, защитить отечественных и иностранных производителей, а также российского потребителя.

В настоящее время обстановка в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности в Российской Федерации остается сложной.

Так, по оценкам международных экспертов объем контрафактных и поддельных товаров на начало 2003 года составлял: по видеопродукции – 68 %, аудиопродукции – 64 %, DVD 78 %, программное обеспечение – 88 %, промышленные и продовольственные товары от 10 до 50 %.

Материальный ущерб только владельцев авторских и смежных прав ежегодно составляет несколько миллионов долларов США, а потери государственного бюджета, за счет неуплаты налогов, превышают сотни миллионов рублей. Полученные незаконным путем средства идут на дальнейшее развитие нелегального бизнеса.

На территории России действует свыше 40 тыс. предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности, из которых 178 выданы лицензии на изготовление аудио- и видеопродукции.

Учитывая важность обеспечения защиты интеллектуальной собственности Президентом и Правительством Российской Федерации сложившаяся ситуация взята на контроль.

С 2002 года действует Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности под руководством Председателя Правительства Российской Федерации.

(В ходе реформирования состава координационных и совещательных органов, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2004 года № 215, из 150 ранее действовавших органов в раках новой структуры сохранены 12, в том числе Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности).

С учетом этого, основными направлениями деятельности МВД России в данной сфере определены:

- участие в работе по совершенствованию законодательства и механизма государственного влияния на негативные процессы в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности;

- активизация борьбы с конкретными видами правонарушений в рамках имеющихся полномочий;

- повышение эффективности взаимодействия с другими правоохранительными и контролирующими органами, общественными организациями.

При этом, сотрудники органов внутренних дел в повседневной работе руководствуются нормативными правовыми актами: Конституцией РФ; законами «О милиции»; «Об оперативно-розыскной деятельности»; «Об авторском праве и смежных правах»; «Патентным законом»; «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»; Уголовным кодексом РФ; Уголовно-процессуальным кодексом РФ; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В целях приведение норм российского законодательства в сфере интеллектуальной собственности в соответствие с международными требованиями МВД России принято участие в совершенствовании правовой базы.

Внесены изменения в законы: «Об авторском праве и смежных правах», «Патентный закон», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», Уголовный кодекс Российской Федерации.

По инициативе МВД России и Министерства здравоохранения и социального развития России принят и вступил в силу в августе 2004г Федеральный закон «О лекарственных средствах», определяющий понятие «фальсифицированное лекарственное средство»

(фальсифицированное лекарственное средство - лекарственное средство, сопровождаемое ложной информацией о составе и (или) производителе лекарственного средства).

В целях повышения эффективности применения механизма уголовной ответственности в 2001-2003 годах внесены изменения в статьи 180 (Незаконное использование товарного знака) и 146 (Нарушение авторских и смежных прав) Уголовного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что преступления в сфере интеллектуальной собственности совершаются организованными преступными группами, статья 180 дополнена частью третьей, устанавливающей повышенную ответственность за совершение преступлений группой лиц или организованной группой с двух до пяти лет.

В статье 146 уточнена объективная сторона состава преступления, а вместо спорного понятия «крупный ущерб» установлена ответственность за конкретный объем реализуемой контрафактной продукции (Крупный размер - 50 тыс. рублей, особо крупный размер - 250 тыс. рублей).

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившем в силу в 2002 году, введены статьи, предусматривающие ответственность за правонарушения в сфере интеллектуальной собственности:

- ст. 7.12. (нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав) – штраф от 15 до 400 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией;

- ст. 14.10 (незаконное использование товарного знака) – штраф от 15 до 400 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией.

Совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации разработана единая тактика и методика документирования и расследования уголовных дел по нарушениям авторских и смежных прав (статья 146 Уголовного кодекса Российской Федерации)» и подготовлено научно-практическое пособие «Методика расследования преступлений, предусмотренных ст. 146 УК РФ). В настоящее время научно-практическое пособие готовится к рассылке по подразделениям органов внутренних дел, органам прокуратуры и судам;

Утвержден и подписан межведомственный План первоочередных мероприятий в сфере интеллектуальной собственности в Российской Федерации.

Принято участие в разработке проекта федерального закона «О фирменных наименованиях».

Подготовлены изменения в следующие законы:

- в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в части увеличения сроков административного расследования преступлений в сфере интеллектуальной собственности;

- в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации о расследовании преступлений, совершенных в сфере авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ), не только органами прокуратуры, но и следователями органов внутренних дел (альтернативная подследственность).

Постоянно осуществляется обучение и оказания практической помощи сотрудникам органов внутренних дел способам и методам выявления преступлений, совершаемых в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности, как в системе учебных заведений МВД России, так и в рамках различных семинаров.

Наиболее значимые семинары, конференции и круглые столы проведены в городах Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Иркутске, Сочи, Хабаровске.

В феврале 2004 года для сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и милиции общественной безопасности наиболее крупных субъектов Российской Федерации, а также представителей МВД Республики Украины и Белоруссии был организован семинар по теме: «Законодательство. Методы борьбы с фальсификатом. Практика привлечения к уголовной, административной ответственности лиц за изготовление, хранение и распространение фальсифицированной продукции на территории России».

Совместно с представителями Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной таможенной службой, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и правообладателями проведены: конференции «Правовая охрана товарных знаков» и круглый стол «Обеспечение законности в сфере защиты прав государства на объекты интеллектуальной собственности» и Вторая всероссийская выставка-форум «Защита от контрафакта 2004».

По результатам мероприятий подготовлены методические рекомендации «По защите прав на средства индивидуализации (товарные знаки)».

В субъектах Российской Федерации созданы специальные отделы (отделения, группы) по выявлению и пресечению контрафактной и фальсифицированной продукции.

Наряду с нормотворческой и организационной деятельностью проводились практические мероприятия.

Так, в результате принимаемых мер выявляется все больше преступлений данной категории. Если в 1997 году (принят Уголовный кодекс Российской Федерации) было выявлено 720 преступлений, то в 1999 г. - 850, в 2001 г. – 2500, в 2002 г. – 2800.

В ходе мероприятий в 2003 году проверено свыше 100 тысяч предприятий, осуществлявших свою деятельность в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности. Прекращена незаконная деятельность 2 тысяч юридических и физических лиц, из них 500 подпольных производств. В отношении организаторов преступлений возбуждено 3500 уголовных дел. К административной ответственности привлечено 20500 человек. Изъято поддельной продукции, оборудования и материальных ценностей на сумму – 920 млн. рублей.

За 9 месяцев 2004 года в результате совместных с федеральными органами исполнительной власти комплексных мероприятий приостановлена незаконная деятельность 325 предприятий, в т.ч. 7 заводов по производству компакт-дисков. Возбуждено 5000 уголовных дел, изъято поддельной продукции, оборудования и материальных ценностей на сумму – 1,6 млрд. рублей. К административной ответственности привлечено 21 тыс. человек.

(Например за 9 месяцев 2004 года: по статье 146 УК РФ (нарушение авторских и смежных прав) за отчетный период возбуждено 1544 уголовных дела, что на 39,1% больше с аналогичным периодом прошлого года, в суд направлено 1008 уголовных дел (+92,7%), привлечено к уголовной ответственности 675 человек (+98%).

Только в ходе проведенных в феврале и июне 2004 года совместно с Минэкономразвития России двух этапов профилактических мероприятий пресечена незаконная деятельность 113 предприятий, возбуждено 483 уголовных дела, изъято контрафактной продукции на сумму 291 млн. рублей, в том числе аудио-, видеопродукции на 176 млн. рублей. Выявлено 10764 административных правонарушений.

Так, в г. Новосибирске на территории исправительного учреждения Минюста России выявлена преступная группа из осужденных, созданная руководством учреждения, и занимавшаяся производством и реализацией контрафактных компакт-дисков. Изъято 85 тыс. компакт-дисков, 80 тыс. аудиокассет и оборудование на общую сумму 50 млн. рублей.

В Московской области (г. Пушкино), пресечена деятельность подпольного завода по производству контрафактных цифровых носителей информации формата DVD, выпускавшего до 2 млн. единиц готовой продукции в месяц. Из незаконного оборота изъято 25 тыс. DVD-дисков, в том числе с порнографическим содержанием, 3 производственные линии на общую сумму 10,5 млн. долларов США.

В г. Москве пресечена незаконная деятельность группы лиц, организовавших подпольный склад, с которого в субъекты Российской Федерации сбывалась контрафактная продукция. Обнаружено и изъято 1 млн. 100 тыс. компакт-дисков с программным обеспечением, а также с информационными базами данных (ГИБДД, МГТС, информация об угнанном автотранспорте).

Организована работа по противодействию распространению фальсифицированных лекарственных препаратов и других товаров народного потребления.

В 2003 году было проверено 31 тыс. медицинских и фармацевтических предприятий и учреждений, а также коммерческих структур, действующих в этой сфере. Выявлено 650 преступлений, приостановлена деятельность 146 предприятий, направлено 740 представлений о лишении лицензий. Из оборота изъято фальсифицированных медицинских препаратов на сумму 18 млн. рублей.

В мае-июне 2004 года проверено 3800 предприятий, занимающихся изготовлением и реализацией лекарственных средств и медицинских препаратов. Возбуждено 127 уголовных дел, к административной ответственности привлечено 1200 человек. Изъято поддельной продукции, оборудования и материальных ценностей на сумму – 3,7 млн. рублей.

В г. Химки Московской области пресечена деятельность преступной группы, которая с 2001 года занималась сбытом фальсифицированных медикаментов и продукции медицинского назначения. Обнаружено подготовленных к сбыту лекарственных средств на сумму 700 тыс. руб.

В г. Москве пресечена деятельность китайской преступной группировки, члены которой мошенническим путем реализовывали электроприборы «Удобный доктор», не отвечающих требованиям безопасности.. Изъято 3000 единиц товара на сумму 300 тыс. долларов США.

Перекрыт канал поставок из Китая не отвечающих требованиям пожарной безопасности, опасных для жизни здоровья потребителей электрических выключателей с незаконным использованием товарного знака «ДЭК», принадлежащей российской компании «Дек корпорация» (Россия). Изъято свыше 27 тыс. единиц поддельной продукции.

Прекращена деятельность китайской этнической преступной группировки поставлявшей в Россию контрафактные солнцезащитные очки под известными торговыми марками «Лансель», «Дюпонт», «Шанель». Изъято более 1 млн. единиц поддельных очков на сумму 3 млн. долларов США.

В г. Пятигорске пресечена деятельность группы лиц, организовавшей производство и реализацию поддельной уксусной кислоты. Обнаружено и изъято 15 тыс. бутылок уксуса, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан.

Наиболее криминогенная обстановка в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности складывается в регионах с большой плотностью населения, наличием международных морских портов, рынков сбыта, транспортных узлов и близостью границ: в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, в Республике Татарстан, Московской, Ленинградской, Самарской, Саратовской, Ростовской, Нижегородской, Новосибирской, Свердловской областях, Краснодарском и Приморском краях.

Анализ, проведенный по результатам деятельности органов внутренних дел и экспертов свидетельствуют, что в 2004 году наметилось сокращение контрафактной продукции, на аудио, видеопродукцию на 15-20%, промышленные и продовольственные товары на 10-15%.

Наряду с этим, необходимо отметить, что отрицательно на результатах работы МВД России сказывается отсутствие в большинстве субъектов Российской Федерации представителей правообладателей, экспертных центров, уполномоченных проводить исследования по материалам проверок, а также нередко нежеланием правообладателей выезжать в регионы для подачи заявлений и оказания квалифицированной помощи, в связи с чем сотрудникам милиции приходится изыскивать возможности для направления образцов продукции в г. Москву, что приводит к затягиванию рассмотрения материалов и не позволяет своевременно принимать адекватные действия. Мотивами, чаще всего, является нежелание правообладателей участвовать в длительных судебных процессах, так как нелегальное производство уже приостановлено, а контрафактная продукция изъята.

Кроме этого, благоприятствует распространению фальсифицированной и контрафактной продукции следующие факторы:

- широкое развитие внемагазинных форм торговли, в том числе рынков, которые остаются одной из самых неблагополучных сфер торговли.

- наличие многочисленных посредников между изготовителем и потребителем товара, что зачастую не позволяет выявить поставщика и оперативно пресечь его деятельность по распространению продукции ненадлежащего качества;

- предпочтение потребителей покупать дешевую контрафактную продукцию вместо качественных легальных товаров.

В заключение необходимо отметить, что существенно повлиять на ситуацию, сложившуюся в сфере оборота фальсифицированной и контрафактной продукции, может только активная позиция самих правообладателей и потребителей, их готовность к взаимодействию с правоохранительными и контролирующими органами.

Таким образом, только скоординированные действия всех заинтересованных сторон позволят реально защитить права потребителей, добросовестных товаропроизводителей и создать эффективное правовое поле для всех участников рынка.