Программа и методические указания к курсовому проекту учебной дисциплины «система государственного управления» для студентов заочной формы обучения

Вид материала

Программа

Содержание 3. Список литературы Аппарат Государственной Думы и законодательный процесс. М., 1999. Гранкин И.В. Парламент России, М., 1999. Исполнительная власть в Российской Федерации. Под. ред. Ноздрачева А,.Тихомирова Ю. - М.: 1996 Пикулькин Система государственного управления. Учебник. - 1997 4. Содержание тем программы Тема 3. Основные научные школы о государстве и управлении. Тема 11. Местное самоуправление и неправительственные организации Тема 12. Государственное управление в зарубежных странах Тема 14. Современные административные реформы и инновации Тема 24. Государственное управление социальной политикой Литература: (4,5,39) Тема 26. Государственное управление в области национальной безопасности и обороны Литература: (4,5,39) 6. Тематика рефератов и курсовых работ

Подобный материал:

• Методические указания для студентов заочной формы обучения, 310.64kb.
• Методические указания по курсовому проектированию по дисциплине «страхование» для студентов, 1442.66kb.
• Методические указания к курсовому проекту по дисциплине «технология строительных процессов», 344.43kb.
• Программа и методические указания по выполнению контрольной работы для студентов заочной, 326.82kb.
• Методические указания по выполнению курсовых работ по дисциплине «теоретические основы, 468.27kb.
• Методические указания для студентов специальности 040101 «Социология» специализации, 165.96kb.
• Программа и методические указания к выполнению контрольных работ для студентов заочной, 219.37kb.
• Программа и методические указания к выполнению контрольных работ для студентов заочной, 174.85kb.
• Методические указания к курсовому проекту «монтаж сборных железобетонных конструкций, 354.82kb.
• А. Н. Косыгина Учебно-методический комплекс по специальности 080502 «Экономика и управление, 905.25kb.

3. Список литературы

Основная литература.

1. Введение в государственное управление. Кн 1. \ под ред. В.Я. Афанасьева. М., 1998
   
2. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002.
   
3. Государственное и муниципальное управление: Справочник. \ под ред. Глазуновой Н.И., Поршнева А.Г. – М.: «Издательство Магистр», 1997.
   
4. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник для вузов и гос.служащих.\ под ред. В.А. Козбаненко, Н.С. Слепцова. М., 2000.
   
5. Лобанов В.В. Анализ государственной политики. М., ГУУ, 2002.
   

Дополнительная литература

6. Аппарат Государственной Думы и законодательный процесс. М., 1999.

7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М.: Юрид.лит., 1997.
   
8. Актуальные проблемы государственного строительства, управления./Сб. науч. тр. Н.И. Глазуновой. – М., 2000.
   
9. Антикризисное управление. Учебник. /Под ред. Э.М. Короткова. – М.; ИНФРА – М, 2000.
   
10. Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления. Книга 1. Управление и право. – М.: ГУУ, - 2000.
    
11. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М.: Изд-во «БЕК». – 1996.
    
12. Брячихин А.М. Власть в городе. – М., 1995.
    
13. Валуев С.А., Игнатьева А.В. – Организационный менеджмент. М., 1993 г.
    
14. Власть, государство, управление и право. \ под ред. Глазуновой Н.И. М., 2000.
    
15. Горохов В.М., Комаровский В.С. – Связь с общественностью в органах государственной службы. М., 1996, РАГС.
    
16. Государственная служба. Исполнительная власть: структура, функции. Зарубежный опыт. М., 1996, РАГС.
    
17. Государственная служба. Административно-правовой процесс. Зарубежный опыт. – М., 1998, РАГС.
    
18. Государственное и муниципальное управление: Справочник. / Под ред.Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. – М.: «Издательство Магистр», 1997.
    
19. Граждан В.Д. Деятельностная теория управления. Учебное пособие по спецкурсу. – М. 1997, РАГС.
    

20. Гранкин И.В. Парламент России, М., 1999.

21. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. – Красноярск, 1997.
    
22. Имидж государственной службы. Сборник научных трудов. М., 1996, РАГС.
    

23. Исполнительная власть в Российской Федерации. Под. ред. Ноздрачева А,.Тихомирова Ю. - М.: 1996

24. Казанцев Н.М. Публично – правовое регулирование государственной службы. – М., 1999, РАГС.
    
25. Каноринг В.И. Искусство управления –М: БЕК, 1997
    
26. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. Учебное пособие для студентов вузов. – М.: Университетский гуманитарный лицей, 1996.
    
27. Конституционное право зарубежных стран. М. 2000.
    
28. Лобанов В.В. Модернизация правительства в Великобритании. М., ГУУ, 2000.
    
29. Лобанов В.В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы //Проблемы теории и практики управления. 1999. №1.
    
30. Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США М., 2001.
    
31. Лоутон А., Роуз Э. – Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993 г.
    
32. Магамедов К.О. Гражданское общество и государство. – М., 1998.
    
33. Муниципальный менеджмент. - М.: 1997.
    
34. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М., 1999.
    
35. Основы современного социального управления. Теория и методология. Уч. пос. под ред. В.Н.Иванова – М, 2000.
    
36. Политическое управление. Курс лекций. Под ред. В.С.Комаровского, С.В. Рогачева. – М., 1999, РАГС.
    
37. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. – М., 1995.
    
38. Правовые акты. Учебно-практическое пособие /Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. – М.: 1995.
    

39. Пикулькин Система государственного управления. Учебник. - 1997

40. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. – Ростов- на- Дону., 1997
    
41. Стецовский Ю.И. Судебная власть. М., 1999.
    
42. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М., 1998.
    
43. Функционирование государственного аппарата управления. - М., 1998.
    
44. Франция: Организация административной власти. – М.,1996.
    
45. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2001.
    
46. Эффективность закона. Методология и конкретные исследования. М., 1997 г.
    
47. Эффективность государственного управления. Пер. с англ. – М., 1998.
    

4. Содержание тем программы

Раздел 1. Государственное управление как система


Тема 1. Методология изучения системы государственного управления

Система государственного управления как теоретическая и прикладная дисциплина, ее актуальность, цели, задачи, объект, предмет изучения. Уровни и области изучения государственного управления. Основные понятия: государственное управление, принципы госуправления, органы управления, функции и полномочия.

Методологические подходы к овладению курсом; их характеристика. Концептуальный, институциональный, нормативистский, функционально-структурный, культурологический, процессуально-управленческий подходы. Особенности междисциплинарного подхода.

Методы изучения курса: сравнительно-хронологический, формально-логический, сравнительно-страноведческий, системный, политический и иные научные методы изучения теории и практики государственного управления. Институциональный и организационный анализ. Статистический и экономический анализ.

Литература: (1,2,7)

Вопросы для самоконтроля

1. В чем специфика системы государственного управления в ряду социальных систем?
   
2. Какие методологические подходы применяются для изучения государственного управления?
   
3. Охарактеризуйте основные методы изучения государственного управления.
   

Тема 2. Государственное управление: анализ базовых понятий.

Государственное управление и государственная власть. Виды и уровни государственной власти. Сущность и признаки, отличающие государственную власть. Принципы организации государственной власти в современном демократическом обществе. Соотношение понятий: государственная власть, публичная власть, политическая власть, административная власть. Законодательное установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

Сущность управляющего воздействия. Социальное управление как родовое понятие, разновидности социального управления. Государственное управление: многообразие подходов и определений его сущности. Соотношение понятий: государственное управление, муниципальное управление, государственный менеджмент, публичное управление.

Определение государственного управления через деятельность государственных органов и должностных лиц (деятельностный подход). Сущность и специфика содержания управленческой деятельности. Определение государственного управления через отношения. Сущность и виды отношений в сфере государственного управления. Объективное и субъективное в управлении.

Различия в управлении государственными и частными организациями.

Литература: (2,3,4)

Вопросы для самоконтроля

1. Каково соотношение понятий: государственное управление – государственно-административное управление – государственный менеджмент?
   
2. Рассмотрите основные принципы организации государственного управления
   

Тема 3. Основные научные школы о государстве и управлении.

Изучение вопросов государственного управления в России на современном этапе. Генезис и развитие государственно-управленческой мысли в России. Научные школы о местном самоуправлении, его место в системе государственного управляющего воздействия.

Концепция идеальной бюрократии М. Вебера. Современные парадигмы и концепции о сущности государственного управления. Содержание концепции «Нового государственного управления».

Зарубежные доктрины и реформы административного управления: от функциональной бюрократии к государственному менеджменту. Глобализация и децентрализация в государственном управлении. «Public administration» в США и Западной Европе (Англии, Франции, ФРГ, Италии) как наука и учебная дисциплина.

Литература: (1,3,4)

Вопросы для самоконтроля

1. Основные школы и идеи российских ученых в области государственного управления?
   
2. Каковы основные принципы Нового государственного управления?
   
3. Основное содержание зарубежных доктрин в области государственного управления
   

Тема 4. Государственное управление: системный подход.

Понятие «система государственного управления» и характеристики ее основных подсистем. «Система управляющая» (государство) и «система управляемая» (общество). Взаимодействие государства, общества и граждан.

Функции государства и государственного управления; их детерминация общественными потребностями, интересами, особенностями этапа развития общества. Классификация функций государства и государственного управления.

Особенности функционирования системы государственного управления. Типология систем. Структура «управляющей» политико-административной системы и характеристика ее компонентов. Государственный аппарат: понятие, структура. Государственный орган и государственная организация: содержание и соотношение понятий.

Литература: (2,4,7)

Вопросы для самоконтроля

1. Что относятся к сущностным (базовым) функциям государства?
   
2. Рассмотрите системообразующие элементы в структуре системы государственного управления
   
3. Каковы основные элементы государственного аппарата?
   

Тема 5. Организация и функционирование государственной власти

Цель как исходная категория управления. Классификация целей. Функции государственной власти и муниципального самоуправления. Управленческие функции: планирование, организация, регулирование, координация, контроль и анализ. Взаимоувязанность функций, компетенций и полномочий органа управления, должностного лица. Установление компетенции, централизация, децентрализация, деконцентрация, делегирование, субсидиарность.

Структура органа управления: понятие, детерминация структуры функциями и целями управления. Факторы, влияющие на организационно-структурное построение органа управления. Основные элементы организационной структуры органа управления. Понятия должности, государственной должности, должности государственной службы. Формальные и неформальные организационные структуры.

Типовые оргструктуры государственных органов власти и управления: формы, принципы, методы построения и направления совершенствования. Принципы построения и оптимизации функционально-структурной составляющей управления.

Литература: (2,4,43)

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под целями и функциями в государственном управлении?
   
2. Рассмотрите основные типовые оргструктуры государственных органов власти
   

Раздел 2. Система государственного управления в Российской Федерации и зарубежных странах


Тема 6. Президентская власть и Президент РФ

Конституционный статус главы государства. Роль президента в системе государственной власти и полномочия президента в зарубежных странах.

Правовой статус Президента Российской Федерации в механизме разделения и взаимодействия властей. Выборы Президента РФ. Функции и полномочия Президента РФ. Механизм реализации Президентом РФ своих полномочий. Взаимоотношение Президента РФ с другими органами государственной власти России.

Администрация Президента РФ: структура и функции. Совет безопасности РФ. Представители Президента РФ в федеральных округах. Государственный Совет и Совет законодателей: правовое, организационное, функциональное содержание.

Литература: (1,2,4)

Вопросы для самоконтроля

1. Каков правовой статус и полномочия Президента РФ?
   
2. В чем состоит роль и механизм работы Администрации Президента РФ?
   

Тема 7. Парламентаризм и Федеральное Собрание Российской Федерации

Сущность парламентаризма. Выборы в парламент. Функции и полномочия законодательного органа власти (парламента). Законодательные, представительные, контрольные и кадровые функции.

Порядок формирования Федеральное Собрание РФ. Общая структура Федерального Собрания РФ. Регламент работы парламента. Взаимодействие Госдумы с региональными парламентами, Президентом РФ, Правительством РФ. Организационная структура Госдумы.

Структура, функции и полномочия Аппарата Госдумы. Планирование и организация работы Госдумы. Роль информационно-аналитических подразделений парламента.

Литература: (4, 6,20):

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные функции российского парламента?
   
2. Опишите структуру и механизм работы Федерального Собрания РФ
   

Тема 8. Судебная система и прокуратура в России

Судебная система в Российской Федерации. Суд и судьи: правовой статус. Современная судебная реформа в России.

Конституционный суд России. Арбитражный суд. Верховный суд и суды общей юрисдикции. Мировые судьи. Институт судебных исполнителей в России. Арбитражные и кассационные суды.

Роль и место Прокуратуры в системе государственной власти. Полномочия и функции Прокуратуры Российской Федерации. Виды прокурорских решений

Литература: (2,4,41)

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные направления реформирования системы судебной власти в РФ
   
2. Каковы основные задачи и функции судебной власти в РФ?
   
3. Роль и полномочия прокуратуры в системе государственной власти РФ
   

Тема 9. Исполнительная власть и Правительство Российской Федерации

Исполнительная власть в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти: федеральные министерства, комитеты, службы, агентства и надзоры. Вопросы координации деятельности органов исполнительной власти.

Особенности конституционно-правового статуса Правительства РФ. Структура Правительства РФ и ее оптимизация. Взаимодействие Президента и Правительства: проблема баланса власти. Порядок формирования и ответственность Правительства РФ. Статус и полномочия Председателя совета министров РФ. Механизм принятия решений в Правительстве РФ.

Федеральные министерства и ведомства, их правовой статус. Организационная структура федеральных министерств. Роль федеральных министров и коллегий. Задачи статс-секретарей министерств. Функции и методы работы министерств и ведомств. Центральный аппарат и исполнительные службы: Территориальные органы управления министерств

Литература: (1,2,4,23)

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные государственные органы относящиеся к исполнительной власти в России
   
2. Каковы основные функции и полномочия Правительства РФ?
   
3. Рассмотрите оргструктуру федеральных министерств РФ
   

Тема 10. Государственное управление в субъектах Российской Федерации

Понятие о федеративном государстве. Современная структура федеративных отношений в Российской Федерации. Система управления федеративными отношениями. Проблема разграничения полномочий между Федерацией и субъектами Российской Федерации, центром и регионами. Вопросы межбюджетных отношений.

Конституционно-правовые основы государственной власти в субъектах федерации. Понятия «субъект федерации» и «регион». Проблемы государственного суверенитета и автономии (политической, административной, культурно-национальной). Общие принципы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. Специфика организации государственной власти в различных субъектах РФ. Управление мегаполисами. Система городского управления в Москве.

Новые подходы и способы взаимодействия Федерального центра и регионов. Государственный Совет: статус, компетенция, роль в системе взаимодействия институтов власти. Федеральный округ – новый уровень государственно-административного управления. Проблемы формирования в России единого политико-правового пространства.

Литература: (2,4)

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные принципы организации системы государственной власти в субъектах Российской Федерации?
   
2. Рассмотрите распределение полномочий между федеральной и региональной властями В России
   

Тема 11. Местное самоуправление и неправительственные организации

Местное самоуправление: понятие и основные характеристики. Научные концепции местного самоуправления в зарубежных странах и России. Европейская хартия местного самоуправления.

Государственная политика в области местного самоуправления в России. Общие принципы организации муниципалитетов: опыт России и зарубежных стран. Функции и полномочия органов местного самоуправления. Правовые и финансовые основы муниципалитетов. Конституционные гарантии местного самоуправления в России. Контроль за деятельностью муниципалитетов. Участие население в деятельности местных органов власти. Повышение эффективности работы местного самоуправления.

Взаимоотношение органов местного самоуправления с региональными и федеральными органами власти и управления: распределение полномочий и механизм контроля. Вопросы передачи государственных функций муниципалитетам.

Природа неправительственных организаций. Тенденции развития НПО в современных условиях. Типы и формы деятельности НПО в России. Взаимоотношения НПО и государственных органов власти.

Литература (2,4,33)

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные принципы взаимодействия местного самоуправления с государственными органами власти
   
2. Роль и место неправительственных организаций в государственной политике и управлении
   

Тема 12. Государственное управление в зарубежных странах

Сущность и цели сравнительного анализа в государственном управлении. Типы и методы сравнительного анализа. Основные области анализа: организационные структуры, административные процессы, государственная служба, административная культура.

Система органов государственно-административного управления в странах с федеративным типом политико-территориального устройства (США, ФРГ). Система органов государственно-административного управления в странах с унитарным типом политико-территориального устройства (Франция, Англия). Проблемы модернизации политико-административной системы в зарубежных странах.

Государственная служба в зарубежных странах: общее и особенное. Особенности государственной службы в зарубежных странах: правовое регулирование, организация и социальное положение. Служба высших руководителей.

Литература: (4,21,27)

Вопросы для самоконтроля

1. В чем состоит особенность сравнительного анализа в государственном управлении?
   
2. Дайте характеристику основных систем государственного управления в зарубежных странах
   

Тема 13. Государственные институты Европейского Союза

Основные принципы формирования и деятельности Европейского Союза. Конституционные и федеративные аспекты развития ЕС. Взаимодействие европейских и национальных органов государственной власти. Проблема формирования общеевропейского административного пространства.

Система политических и административных институтов в ЕС. Европейская Комиссия. Европейский парламент. Европейский Суд. Европейский Совет. Международная государственная служба.

Основные этапы развития отношений России с Евросоюзом. Участие государственных органов власти России в деятельности институтов Евросоюза.

Литература: (2,4, 45)

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте основные политические и государственные институты Европейского Союза
   
2. В чем состоят основные принципы организации деятельности Европейского Союза на современном этапе?
   

Тема 14. Современные административные реформы и инновации

Сущность и принципы административных реформ. Реформы и модернизация: соотношения понятий. Типы и уровни реформ. Причины и предпосылки реформ. Основные цели и направления реформ госуправления. Выбор приоритетов реформирования. Субъекты и объекты реформирования. Общая модель административных реформ. Методы и инструменты реформирования. Оценка результатов и рисков при реформах госаппарата.

Особенность реформирования государственного управления в постсоциалистических странах. Цели и содержание современной административной реформы в России. Система совершенствования работы госаппарата в России и зарубежных странах.

Природа и классификация инноваций в системе государственного управления. Инновационный процесс и управление изменениями в государственном секторе. Основные модели и технологии инноваций в системе государственного управления.

Литература: (4,5,28)

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные цели и направления современных административных реформ?
   
2. Основные модели и технологии инновационного процесса в государственном управлении
   

Тема 15. Эффективность государственного управления и информационные технологии

Современное государство и эффективное управление: проблемы и тенденции. Основные концепции в области эффективности государственного управления.

Общие принципы и критерии эффективности. Экономическая и социальная эффективность. Определение эффективности системы госуправления и отдельных органов госуправления: абсолютные и относительные критерии эффективности. Пути повышения эффективности госуправления. Анализ качества систем управления в государственных органах власти.

Современные информационные технологии в госуправлении. Электронное правительство: сущность и основные элементы. Интернет в работе государственных органов власти и управления. Программа «Электронная Россия»: цели и содержание в области государственного управления.

Литература: (4,5,47)

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под эффективностью государственного управления?
   
2. Каковы основные пути повышения эффективности и качества государственного управления?
   
3. Перечислите основные направления использования информационных технологий в государственном управлении
   

Раздел 3. Основы государственной политики


Тема 16. Сущность и направления государственной политики

Государственная политика: понятие, основные элементы и общественные явления. Концепция устойчивого развития. Теоретические подходы и прикладные аспекты государственной политики. Типы, формы и уровни государственной политики. Основные теоретические модели анализа политики.

Государственная политика как политический процесс. Основные этапы развития государственной политики: анализ, разработка, выполнение, оценка. Рационализация и оптимизация политики. Анализ внешней среды, ее структуры и динамики.

Характеристика основных участников разработки и осуществления государственной политики. Формы отношений между ними: коалиция, компромисс, конфликт. Государственная политика и Президент РФ. Роль органов исполнительной власти. Федеральное собрание и законодательный процесс. Взаимоотношения политиков и чиновников. Влияние политических партий, групп интересов, средств массовой информации и общественного мнения на государственную политику.

Литература: (4,5)

Вопросы для самоконтроля

1. Определите основные этапы развития государственной политики
   
2. Каковы основные модели разработки госполитики?
   
3. Назовите основные теоретические подходы к изучению госполитики
   

Тема 17. Анализ государственной политики

Сущность и типы политического анализа, его роль в разработке государственной политики. Методы политического анализа. Использование метода «выгоды и издержки». Статистические методы анализа. Политический анализ на стадии принятия решений. Выбор политики с учетом интересов различных групп. Анализ индивидов и групп, заинтересованных в решении проблемы. Мотивации и отношения участников к общественной проблеме.

Ценностный анализ: сущность и цели. Определение и анализ ресурсов участников осуществления государственной политики. Анализ способности субъектов политики эффективно использовать ресурсы для достижения целей. Анализ механизма принятия политических решений. Учет места, времени и этапа принятия решений.

Консультирование и экспертиза в государственном управлении. Проблемы взаимоотношений между государственными руководителями и экспертами, консультантами. Деятельность и роль мозговых центров и консультантов в госполитике. Разработка и использования практических рекомендаций. Представление рекомендаций и основные типы документов. Три модели политического консультирования. Профессиональные качества консультантов.

Литература: (5, 36)

Вопросы для самоконтроля

1. В чем состоит сущность политического анализа?
   
2. Какова роль консультирования и экспертизы при разработке госполитики?
   
3. Как проводится анализ на основе модели «издержки-выгоды»
   

Тема 18. Правовые и этические вопросы государственной политики

Право и развитие государственной политики. Конституция как основа разработки и реализации политики. Законы и нормативные акты. Правовое регулирование деятельности органов государственной власти. Правовая экспертиза государственных решений. Политическая и правовая культура.

Мораль и ценности в государственном управлении. Нравственная культура и административная этика. Этические проблемы в государственной политике. Методологические подходы к этическим проблемам. Административная этика и социальная ответственность политиков и государственных служащих. Этические аспекты принятия государственных решений.

Государственная политика и законодательное обеспечение прав и свобод граждан. Механизм защиты прав граждан в России. Открытость и прозрачность в государственном управлении: возможности и ограничения.

Литература: (3,5, 38,46))

Вопросы для самоконтроля

1. Какова сущность правовых и этических аспектов развития госполитики?
   
2. Раскройте содержание принципа открытости и прозрачности в работе органов государственной власти и управления
   

Тема 19. Общественные проблемы и определение целей политики

Социальные явления, государственное управление и общественные проблемы. Классификация социальных проблем, их характеристикиИзучение внешней среды, основных вызовов и политических факторов. Методы анализа общественных проблем и их структурирование.

Восприятие и выделение проблем в обществе и государственном управлении. Инициирование государственной политики: роль государства и гражданского общества.

Определение государственных целей, их ранжирование. Приоритеты в государственной политике. Основные методы выявления государственных приоритетов: объективный, субъективный, политический. Роль законодательных и исполнительных органов власти в установлении целей и приоритетов в государственной политике. Приоритеты и государственный бюджет.

Литература: (5, 14,35)

Вопросы для самоконтроля

1. Как устанавливаются цели и приоритеты в государственной политике?
   
2. Каковы основные принципы и технологии анализа общественных проблем?
   

Тема 20. Разработка и легитимация государственной политики

Основные принципы разработки государственной политики и государственных программ. Этапы и основные участники разработки политики. Правовые и экономические ограничения. Механизм планирования государственной политики.

Формы и методы разработки государственных программ и политики. Структура целевых государственных программ и их типы. Анализ целевых государственных программ и проектов

Разработка альтернативных вариантов государственной политики. Источники определения альтернативных вариантов. Виды и методы исследовательских работ. Оценка и выбор альтернативных вариантов государственной политики и программ. Анализ последствий выполнения государственной политики. Классификация последствий по времени, месту, масштабу, содержанию и характеру.

Понятие о рисках в государственном управлении. Виды и уровни рисков. Анализ и оценка рисков. Создание формального и неформального механизма управления рисками.

Определение критериев выбора государственной политики. Проблема выбора государственной политики: экономические, политические и нравственные аспекты. Конфликт индивидуальных и групповых интересов. Методы сравнительного анализа при выборе государственной политики. Институциональные основы выбора политики.

Сущность легитимности государственной политики и решений. Основные методы легитимизации политики и их характеристики.

Литература: (4,5)

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные принципы и методики разработки государственной политики?
   
2. В чем состоит сущность оценки и управления рисками в госполитике?
   
3. Механизм легитимизации госполитики и государственных решений
   

Тема 21. Система реализации государственной политики

Выполнение государственной политики как взаимосвязь политической и административной деятельности. Организационная модель реализации государственных решений и политики. Анализ процесса и ресурсов выполнения. Финансирование государственной политики и государственных программ.

Основные участники реализации государственной политики. Вопросы организация и координация работы государственных органов власти. Политическая поддержка государственной политики. Консультационный механизм и формирование союзов. Социальные, экономические и организационные условия выполнения.

Эффективное выполнение: методы и технологии. Барьеры выполнения. Управление государственными программами и проектами. Государственные услуги и методы повышения их качества. Применений информационных и коммуникационных технологий в госуправлении.

Контроль в государственном управлении. Типы и формы контроля. Контролирующие процедуры и контролирующие органы. Совершенствование процесса выполнения и контроля государственной политики и государственных программ.

Литература: (2,5, 13)

Вопросы для самоконтроля

1. Какова принципиальная модель реализации госполитики?
   
2. Назовите основные барьеры реализации госполитики
   
3. Какие типы и механизмы контроля имеются в государственном управлении?
   

Тема 22. Оценка и мониторинг государственной политики.

Цели и сущность оценки госполитики, программ и проектов. Типы, формы и уровни оценок. Методология проведения оценочных исследований. Цели и планирование оценочных исследований. Качественные и количественные методы оценок. Выбор показателей оценки политики и программ. Политические и экономические проблемы оценок.

Общая модель оценки государственной политики и государственных программ. Методы анализа результатов политики. Оценка результатов, последствий и эффектов политики. Оценка инструментов политики. Анализ влияния госполитики на общественные процессы. Представление результатов оценки. Влияние оценки на совершенствование политики.

Мониторинг процесса государственной политики и выполнения государственных программ. Структура и механизм мониторинга. Взаимосвязь мониторинга и оценки государственной политики.

Литература: (5,47)

Вопросы для самоконтроля

1. Как проводится анализ результатов и последствий реализации госполитики?
   
2. Перечислите основные элементы системы мониторинга в государственном управлении
   

Раздел 4. Государственное управление в отдельных

общественных сферах


Тема 23. Государственное управление экономической политикой

Цели и приоритеты государства в экономической политике России. Основные методы и области государственного регулирования российской экономики. Разработка экономической политики: определение приоритетов и механизма реализации. Политическая борьба и экономическая стратегия. Социально-экономические программы.

Институциональная и организационная система управления экономической политикой в России. Регулирование экономики на федеральном, региональном и местном уровнях государственного управления. Структурная политика и отраслевые министерства и комитеты.

Проблема управления государственной собственностью. Государственное регулирование в области конкуренции и естественных монополий. Вопросы взаимоотношения государства с частным сектором. Оценка результативности экономической политики.

Литература: (4,5, 39)

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные государственные механизмы, методы управления и регулирования экономическим развитием общества
   
2. Перечислите основные государственные органы исполнительной власти ответственные за экономическую политику
   

Тема 24. Государственное управление социальной политикой

Социальное государство: понятие и проблемы развития. Цели и направления социальной политики России. Различные подходы к решению социальных проблем. Системы социальной защиты населения. Методы и механизм разработки социальных программ. Особенности социальных программ и на региональном и местном уровнях. Принципы и методы оценок социальных программ.

Органы государственного управления социальной политикой в России. Деятельность комитетов и комиссий Государственной думы. Задачи и функции Министерства труда и социального развития РФ. Повышение качества государственных услуг в социальной сфере и совершенствование механизма распределения социальных благ.

Вопросы социальной справедливости и государственная политика в области доходов населения. Основные цели и механизмы регулирования государственной политики в сфере образования, здравоохранения и культуры. Государственные программы жилищного строительства. Проблема борьбы с бедностью в Российской Федерации.

Литература: (4,5,39)

Вопросы для самоконтроля

1. В чем сущность понятия «социального государства»?
   
2. Какова система государственного управления социальной политикой в России?
   
3. Назовите основные направления государственной политики в области борьбы с бедностью в России
   

Тема 25. Государственное управление научно-технической политикой

Особенности современного этапа научно-технической революции. Основные проблемы развития науки и техники в России. Анализ государственной научно-технической политики. Определение структуры приоритетов развития науки и техники. Ведущие направления фундаментальных и прикладных научных исследований в России.

Система государственного управления научно-технической политикой в России. Задачи и функции Министерства промышленности, науки и технологий РФ. Государственные научные центры: проблемы развития. Целевые федеральные научно-технические программы.

Сотрудничество между государственным и частным сектором в передаче технологий и технологических инноваций. Использование передовых технологий в государственном управлении. Оценка эффективности научно-технической политики в России: сравнительный анализ

Литература: (4,5,39)

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте основные элементы системы государственного управления научно-технической политикой в России
   
2. Как выбираются приоритеты государственной политики в области научно-технического развития?
   

Тема 26. Государственное управление в области национальной безопасности и обороны

Государственное управление и национальная безопасность России. Методологические подходы в определении национальных интересов России на современном этапе. Создание государственного механизма защиты интересов личности, общества и государства. Анализ внешних и внутренних угроз и их классификация. Современная концепция национальной безопасности России.

Деятельность Федерального собрания РФ по развитию законодательной базы в области национальной безопасности. Роль Президента РФ и Совета Безопасности в защите национальных интересов России. Эффективность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности России.

Современная военная доктрина России. Система управления вооруженными силами РФ. Регулирование деятельности оборонного комплекса России. Проблемы борьбы с терроризмом.

Литература: (4,5,39)

Вопросы для самоконтроля

1. Какова система управления национальной безопасностью в Российской Федерации на современном этапе?
   
2. Назовите основные направления реформирования вооруженных сил России?
   
3. Как осуществляется регулирование деятельности оборонного комплекса РФ
   

5. Контрольное задание

Контрольное задание выполняется в виде реферата, который выбирается студентом самостоятельно после консультаций с преподавателем.

6. Тематика рефератов и курсовых работ

Тему курсовых работ студенты выбирают самостоятельно.

1. Государственное управление и современный менеджмент в органах государственной власти.
   
2. Проблемы модернизации государственного управления России на современном этапе.
   
3. Взаимодействие федеральных и региональных органов управления (на примере выбранного региона).
   
4. Вопросы децентрализации в системе государственного управления: теория и практика.
   
5. Инновации в государственном управлении: механизм реализации и оценки.
   
6. Стратегия реформирования системы государственного управления: проблемы и тенденции.
   
7. Повышение эффективности работы аппарата Государственной Думы РФ: основные направления и методы.
   
8. Анализ работы кадровых служб государственных (местных) органов власти и
   

повышение эффективности кадровой политики.

9. Анализ использования современных методов менеджмента в органах государственной власти (министерство, администрация города или муниципалитета).
   
10. Проблемы реформирования государственного аппарата: организационно-управленческий аспект.
    
11. Система и эффективность городского управления в г. Москве.
    
12. Организация системы государственного управления в крупном городе (мегаполисе).
    
13. Новые стратегии управления городом в эпоху глобализации.
    
14. Стратегия и методы повышения эффективности органов государственного
    
15. управления.
    
16. Методы повышения качества государственных и муниципальных услуг для населения
    
17. Проблемы оценки эффективности работы органов государственного управления и власти.
    
18. Государственная политика в сфере местного самоуправления: анализ приоритетов и оценка результатов.
    
19. Развитие теории государственного управления в России на современном этапе.
    
20. Анализ, оценка и управление рисками в деятельности государственных органов власти.
    
21. Электронное правительство и электронные услуги: концепция и стратегия развития.
    
22. Интернет и его использование в государственном управлении.
    
23. Государственное регулирование использования Интернета: политика, проблемы и тенденции.
    
24. Проблема прозрачности и открытости в работе органов государственной власти.
    
25. Методы управления общественным мнением и государственная политика.
    
26. Современная государственная политика в области национальной безопасности: система и оценка эффективности.
    
27. Проблема выбора приоритетов в социальной политике государства.
    
28. Анализ государственной политики и система управления в сфере здравоохранения.
    
29. Анализ современной жилищной политики в России (регионе, городе).
    
30. Развитие института ипотеки и ее роль в решении жилищной проблемы (регион, город).
    
31. Государственная демографическая политика: анализ и оценка эффективности.
    
32. Государственная политика в области укрепления семейных отношений.
    
33. Государственная молодежная политика: оценка результатов и последствий.
    
34. Демографическая ситуация и эффективность государственной политики в этой сфере.
    
35. Экологическая политика государства и развитие законодательства.
    
36. Политика российского государства в сфере федеративных отношений.
    
37. Анализ современной региональной политики в России: цели, приоритеты,
    

механизмы.

38. Современная миграционная политика: концепции и нормативно-правовые основы.
    
39. Управление миграционными процессами в России (регионе) и предотвращение нелегальной миграции.
    
40. Государственная политика в сфере занятости: анализ проблем и вариантов их решения.
    
41. Методы разработки и оценки целевых государственных программ (на примере конкретной программы).
    
42. Анализ социально-экономического эффекта социальных программ (на примере конкретной программы).
    
43. Методология оценки качества государственных и муниципальных услуг для населения.
    
44. Разработка оптимальных схем финансирования и реализации социальных государственных (муниципальных) программ.
    
45. Защита прав и свобод человека в деятельности органов исполнительной власти.
    
46. Государственная политика в сфере борьбы с наркоманией на современном этапе.
    
47. Современная криминальная политика в Российской Федерации на современном этапе: проблемы и перспективы.
    
48. Оценка эффективности работы правоохранительных органов в сфере борьбы с экономическими преступлениями.
    
49. Современная информационная политика в Российской Федерации: проблемы и тенденции.
    

5