Доклад о соблюдении прав человека в чувашской республике российской федерации в 2005 г

Вид материала

Содержание

Раздел 4. соблюдение основных социальныхи трудовых прав
7 муниципальных избирательных комиссий
1203 участковые избирательные комиссии
4275 видов избирательных бюллетеней.
16 октября 2005 года
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Право на экологическую безопасность

Подобный материал:

1 2 3 4

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Право на периодическую смену власти через выборы

На 16 октября 2005 года в Чувашской Республике назначены совмещенные выборы глав и депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, выборы глав и депутатов представительных органов вновь образованных сельских и городских поселений. Выборы пройдут в 5 городских округах, 21 муниципальном районе, 291 вновь образованном поселении. В Вурнарском районе выборы главы муниципального района, срок полномочий которого истекает в 2006 году, не проводятся.

Для подготовки и проведения выборов в Чувашской Республике сформировано 7 муниципальных избирательных комиссий (в г.Алатырь, Канаш, Шумерля, Чебоксары, в Козловском, Моргаушском, Порецком районах), на 19 территориальных избирательных комиссии возложены полномочия городских, районных ИКМО. Полномочия муниципальных избирательных комиссий вновь образованных городских и сельских поселений, окружных избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления возложены на муниципальные и территориальные избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики в соответствии с законодательством осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан, оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям, организующим выборы. С целью единообразного применения норм законодательства ею разработаны и утверждены ряд нормативных документов, в частности Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета и отчетности денежных средств, выделенных избирательным комиссиям на проведение выборов, а также по средствам избирательных фондов кандидатов, Рекомендации по порядку выдвижения и регистрации кандидатов, Порядок использования ГАС РФ «Выборы» при проведении выборов в органы местного самоуправления, Порядок хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, Разъяснения порядка участия периодических печатных изданий в предвыборной агитации

В соответствии со сроками и порядком, установленными законом, до 14 сентября 2005 года сформированы 1203 участковые избирательные комиссии, в которые назначены 8332 члена комиссии с правом решающего голоса. При формировании всех избирательных комиссий соблюдены требования закона, а именно: численность государственных и муниципальных служащих не превышает установленную норму - не более одной трети от общего числа членов комиссии с правом решающего голоса, при наличии кандидатур от соответствующих политических партий в состав комиссий назначено не менее одной второй от политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. В избирательных комиссиях сегодня представлены политические партии «Единая Россия», ЛДПР, КПРФ, Аграрная партия», «Родина», «Яблоко», Российская партия ЖИЗНИ», «Народная партия».

В период с 28 июля по 5 сентября 2005 года состоялось выдвижение кандидатов. Всего по республике выдвинуто 10124 кандидата, из них зарегистрировано (по состоянию на 11 сентября) 9618 кандидатов, при этом – на 26 мест глав районов и городов зарегистрировано 87 кандидатов (в Цивильском районе – 7, в Порецком районе – 6, в Красноармейском районе – 5, в среднем – 3 кандидата на место), на 571 депутатское место в представительных органах районов и городов зарегистрирован 1441 кандидат, на 291 место главы поселения – 1022 кандидата, на 3387 мест депутатов представительных органов поселений – 7068 кандидатов.

Выдвижение осуществлялось преимущественно в порядке самовыдвижения. Своих кандидатов выдвинули лишь региональные отделения политических партий «Единая Россия» (всего 466 кандидатов, из них 18 кандидатов на должность глав районов и городов, 448 кандидатов в депутаты представительных органов районов и городов), ЛДПР (всего около 300 кандидатов, из них 4 на должность глав районов и городов, 3 на должность глав вновь образованных поселений, остальные кандидаты в депутаты представительных органов местного самоуправления).

В настоящее время:

- идет агитационный период, в результате жеребьевок распределены бесплатные печатные площади для кандидатов;

- разрабатываются, утверждаются формы и тексты избирательных бюллетеней. С учетом совмещения выборов предстоит подготовить 4275 видов избирательных бюллетеней. Большинство комиссий решило печатать бюллетени на русском и чувашском языках;

- оборудуются избирательные участки, оформляются материалы для размещения соответствующей информации;

- готовятся списки избирателей для работы с ними на избирательных участках (сверка, внесение изменений);

организуется обучение членов участковых избирательных комиссий.

Активно проходит избирательная кампания в г.Чебоксары, где 16 октября 2005 года избирается глава города и 45 депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов.

Организует и проводит данные выборы Муниципальная избирательная комиссия г.Чебоксары, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий. Для проведения и подсчета голосов сформированы 173 участковые избирательные комиссии.

В ходе избирательной кампании в г.Чебоксары на должность главы было выдвинуто 10 кандидатов, из них зарегистрировано 3 кандидата (3 кандидата сняли свою кандидатуру, 4 не представили соответствующие документы для регистрации). Кандидатами в депутаты выдвинулись 307 человек, из них зарегистрировано (по состоянию на 11 сентября) 244 кандидата. По отдельным округам количество зарегистрированных кандидатов составляет от 6 до 8 человек.

В отличие от районов и других городов в г.Чебоксары 15 кандидатов зарегистрированы на основании залога.

Большинство кандидатов в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов выдвинуты в порядке самовыдвижения, 32 кандидата выдвинуты политической партией ЛДПР, 30 кандидатов – КПРФ.

Право на приемлемые условия труда и заработной платы

В Чувашии распространяется тенденция к набору так называемой «рабочей силы». Потенциальными работодателями в Чувашии выступают как представители «кавказской диаспоры» и так же типичные русские предприниматели.

При выборе работников они спрашивают рост, возраст, рассматривают зубы. Причем возраст особой роли не играет. На работу берут и 13-14 летних подростков. После набора, работников отвозят на место работы, где сразу предупреждают о запретах – ни перекуров, ни походов в туалет. Кормят очень скудно: завтрак состоит из чая и пары бутербродов; в качестве обеда выдавали на троих банку консервов «Балтийские шпроты», по два кусочка хлеба и стакану молока. Так же во время работы они находились под постоянным наблюдением у надсмотрщиков, которые контролировали походы в туалет и количество съеденных ягод.

В результате после десяти часов работы, работодатели не выдали работникам зарплату.^¹⁵

«Серые» схемы денежных расчетов на рынке труда наносят серьезный экономический ущерб государству и отдельно взятому работнику. К такому выводу на общем совещании пришли сотрудники республиканской прокуратуры, Государственной инспекции труда, местных отделений Соцстраха и Пенсионного фонда, управления налоговой службы, подразделения по делам миграции МВД Чувашии.

600 рублей в месяц, то есть меньше государственного МРОТ. «Лидируют» по числе таких административных правонарушений Марпосадский, Козловский, Красноармейский, Вурнарский, Канашский и Порецкий районы.

Чтобы избежать гнева проверяющих, некоторые предприниматели заключают с работниками трудовые договоры. Но при этом «забывают» зарегистрировать их в органах местного самоуправления, как того требует закон. Грешат этим в Батыревском, Красночетайском, Урмарском, Яльчикском, Моргаушском, Цивильском, Ибресинском, Комсомольском и Чебоксарском районах.

Отделение Пенсионного фонда Чувашии привело статистические данные за 2004 год. Фонду не заплатили за своих работников 598 страхователей республики. 504 физических лица внесли за персонал менее 50% требуемой суммы. Семь тысяч наемных лиц в 2004 году имели нулевое поступление на пенсионный трудовой счет. При уходе на заслуженный отдых им обязательно зачтется «ошибка молодости».

Из-за «серой» схемы оплаты труда бюджеты и внебюджетные фонды всех уровней недополучают доходы в виде единого социального и подоходного налога. Тем самым ущемляются экономические интересы государства.

Наивно звучат призывы чиновников к обиженным людям писать во все инстанции. Есть весомые причины пассивности населения в деле разоблачения «серого» рынка труда. Люди жалуются, но их единицы. Большинство обиженных и оскорбленных опасаются «усмирительных» санкций со стороны работодателей. Кому охота попасть в родном районе в «черный список» бунтарей и месяцами искать работу? Мелкий собственник напоминает недовольным рабочим о богатом выборе жаждущих занять освободившееся место. Действительно, в Чувашии высокая плотность и большой удельный вес (67,7%) работоспособной части населения. Люди боятся оказаться на бирже труда и смиренно переносят беспредел прижимистых хозяев.

С их легкой руки гуляет по республике слух об «интервенции» гастарбайтеров. Они, мол, готовы за гроши заменить местный рабочий люд. Этот миф развенчал сотрудник миграционной службы МВД. Высокая плотность населения Чувашии неблагоприятна для приглашения иностранной рабочей силы на фабрики и заводы. В 2005 году разрешение получило только 53 гражданина ближнего и дальнего зарубежья. В январе-августе 2005 года на 30 местных работодателей в сфере торговли, общепита и строительства официально трудились 137 иностранцев. По оценке МВД, поставщиками иностранной силы являются Украина, Узбекистан, Молдова и Армения.^¹⁶

Государственная инспекция труда ЧР оштрафовала за задержку зарплаты начальника Ибресинского ЖКХ Николая Петрова. Имея возможность выплачивать своим работникам зарплаты, он намеренно ее задерживал в течение нескольких месяцев.

А зарплаты в ибресинском жилкомхозе такие, что и рассказывать смешно - кот наплакал. Но даже эти крохи Николай Захарович не считал нужным выплачивать вовремя. В конечном счете к осени 2004 года у предприятия образовалась задолженность перед 97 работниками на сумму 47,7 тысяч рублей. Кроме того, предприятие долгое время не рассчитывалось с уволенными и не оплачивало больничные. После того, как здесь была проведена проверка соблюдения трудового законодательства, госинспектор труда по правовым вопросам Геннадий Андреев привлек главу предприятия к административной ответственности, оштрафовав его на 20 минимальных зарплат (2 тыс. рублей). Оказалось, что деньги в кассе ММПП все-таки водились. В то время, как десятки работников не видели живых денег по несколько месяцев, Николай Захарович подписывает поручение на выдачу главному бухгалтеру предприятия Зинаиде Лав-рентьевой материальной помощи из кассы ММПП ЖКХ. 5,5 тысяч рублей Зинаида Павловна получила на... протезирование зубов. А материальная помощь, как известно, оказывается безвозмездно.

Что интересно, с административным наказанием Петров но согласился и попытался опротестовать взыскание госинспектора через суд. В своем иске он требовал отменить постановление по тем основаниям, что его "не ознакомили с результатами инспекторской проверки, не дали защитника и не известили о привлечении к ответственности" Суд не нашел нарушений в действиях госинспектора труда Андреева и оставил постановление в силе. Но и после этого Николай Петров не успокоился и подал жалобу в Верховный суд ЧР.

Судья ВС ЧР Розалина Никифорова оставила решение суда первой инстанции без изменений. На рассмотрение своей жалобы Петров почему-то не явился. Его доводы о том, что к моменту подачи жалобы на ММПП ЖКХ Ибресинского района нарушения закона о труде устранены, зарплата выплачена всем работникам, уже никак не могли повлиять на отмену решения суда первой инстанции.^¹⁷

Алексей Алексеев в 1994 году узнал от односельчан о том, что в Сосновский филиал Хмелесоюза набирают рабочих для сбора живицы. По его словам, он принес трудовую книжку в отдел кадров, и с тех пор ее не видел.

В феврале прошлого года ему должны были начислить пенсию, но так как у него не было трудовой книжки, ему ее не смогли оформить.

Алексеев остался без средств к существованию. Перебивается только лишь тем, что чинит обувь знакомым. А обращаться с запросами и писать заявления он не умеет, да и не знает куда именно…^¹⁸

Право на экологическую безопасность

В ходе проверки Прокуратуры ЧР соблюдения законодательства о питьевой воде выяснилось, что почти повсеместно в Чувашии наблюдаются нарушения.

Оказалось, что износ сетей подземных трубопроводов в Чебоксарах и др. городах и районах республики составляет 60,2%. Но основное нарушение было связано с отсутствием санитарной зоны и плохим содержанием источников.

Так, в Яльчикском районе вокруг скважин централизованного водоснабжения не была организована зона санитарной охраны. Такое же нарушение – и у подземного водоисточника посела Восточный в г. Чебоксары.

В Марпосадском районе ЧР ООО «Очитсные сооружения» осуществляло сброс сточных вод без обеззараживания. И даже программа лабораторно-химического контроля за работой сооружений не было согласована Госсанэпиднадзором, а на источник не было оформлено санитарно-эпидемиологического заключения. Из 13 артезианских скважин, только две соответствовали нормам.

У МУП «Объединение предприятий ЖКХ» Порецкого района отсутствовала лицензия на право пользования недрами с целевым назначением. Не была завершена разработка программы контроля качества питьевой воды, не приняты планы мероприятий по улучшению очистки вод, сокращению утечек, потерь и нерационального использования.

Отсутствовали лицензии на право пользования недрами в МУП «Шумерлинское районное УЖРК», МУП «Объединение предприятий ЖКХ» Порецкого района ОАО «Вурнарский завод смесевых препаратов».

По выявленным нарушениям внесено 66 представлений, в отношении виновных должностных лиц возбуждено 28 дел об административном правонарушении.^¹⁹