Зуева Татьяна Сергеевна, к ю. н., доцент учебно-методический комплекс

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание 5. Темы семинарских занятий Рекомендации по подготовке к семинару Рекомендации по подготовке к семинару Рекомендации по подготовке к семинару Рекомендации по подготовке к семинару Рекомендации по подготовке к семинару Рекомендации по подготовке к семинару

Подобный материал:

• Зуева Татьяна Сергеевна, к ю. н., доцент учебно-методический комплекс, 1187.64kb.
• Зуева Татьяна Сергеевна, к ю. н., доцент учебно-методический комплекс, 989.37kb.
• Липиева Татьяна Олеговна, канд пед наук, доцент учебно-методический комплекс, 1936.5kb.
• Парамонова Татьяна Николаевна д э. н., профессор Красюк Ирина Николаевна к э. н., доцент,, 1704.02kb.
• Конорева Татьяна Васильевна, к э. н., доцент Краткосрочная финансовая политика : Учеб, 479.1kb.
• Рогожина Татьяна Вадимовна, к т. н., доцент должность профессор учебно-методический, 1042.35kb.
• Учебно-методический комплекс подготовлен Юдиной А. С. Учебно-методический комплекс, 1284.72kb.
• Назарова Вероника Сергеевна учебно-методический комплекс, 2456.13kb.
• Малыхина Инна Александровна, доцент, Терминасова Ашхен Антоновна, доцент учебно-методический, 774.73kb.
• Смагина Елена Сергеевна Акименко Валентина Васильевна исполнительное производство учебно-методический, 1263.46kb.

5. Темы семинарских занятий

Тема 1. Теоретико-методологические составляющие предмета

Вопросы к теме:

1. Предмет истории таможенного дела.
   
2. Что понимается под определение таможенного дела?
   
3. Сущность и содержание таможенной политики.
   
4. Периодизация истории таможенного дела.
   
5. Место и роль предмета в формировании профессии таможенника.
   

Литература

Основная: 2, 3.

Дополнительная: 1, 6, 7, 9.


Тема 2. Возникновение таможенно-пошлинных обложений на Руси (IX-ХIVвв.)

( предусмотрена тематическая дискуссия)

1. Зарождение таможенного дела в Киевской Руси. Договоры Олега и
   Игоря с греками 907 г., 911 г., 944 г.
   
2. Взимание таможенных сборов и пошлин.
   

Сообщение: С.М. Соловьев о зарождении таможенного дела в Киевской Руси. Ист.: Соловьев С.М. Сочинение в 18 книгах. М., 1988. Кн. 1,2,3,4.


Рекомендации по подготовке к семинару

Приступая к изучению темы семинара, студентам необходимо прежде всего ознакомиться с рекомендуемой литературой, выявить и сопоставить взгляды авторов на зарождение и развитие таможенного дела на Руси и выработать свое видение вопросов.

Следует обратить внимание на тот факт, что в современных условиях благодаря возросшему уровню исторического знания и осмысления особую актуальность приобретает изучение истоков таможенного дела, его тесной связи с торговлей. В этом плане рекомендуется познакомиться с современными трудами, в которых авторы по-новому анализируют зарождение таможенного дела в тесной связи с созданием и развитием Киевской Руси. К таким трудам можно отнести работы Н.П. Ионичева, М.М. Шумилова и других ученых.

Литература

Основная: 1, 2, 3.

Дополнительная: 2, 3, 5.


Тема 3. Формирование таможенных обрядностей в Московском государстве. Первый таможенный тариф (ХV - вторая половина XVII вв.)


Вопросы к теме:

1. Мыт и тамга. Виды таможенных пошлин, их характеристика.
   
2. Таможенная реформа. Формирование законодательных основ
   таможенного дела. «Именной указ от 25 октября 1653», «Новоторговый
   устав 1667».
   

Рекомендации по подготовке к семинару

Тема семинара представляет определенную сложность, так как охватывает три века развития таможенного дела в Московском государстве.

Приступая к подготовке к семинару, рекомендуется ознакомиться с торговой политикой государства, созданием системы таможенных обложений, основой которых являются, мыт и тамга. Развитие их способствовало появлению множества разновидностей таможенных пошлин: торговых, проезжих, штрафных, пошлин за обслуживание. В дальнейшем их эволюция привела к значительному сокращению проезжих и дифференциации торговых и штрафных пошлин.

Изучая Именной указ царя Алексея Михайловича от 25 октября 1653 г. и Новоторговый устав 1667 г., студентам необходимо обратить внимание на основные направления таможенной реформы и ее осуществление во второй половине XVII в., на тесную связь с экономикой, внутренней и внешней торговлей.

Литература

Основная: 1,2.

Дополнительная: 4, 5, 10.


Тема 4. Таможенное дело и таможенная политика России в первой половине XVIII в.


Вопросы к теме:

1. Совершенствование управления таможенным делом.
   
2. Развитие таможенного законодательства. Первый протекционистский таможенный тариф (1724 г.).
   

Сообщение: Мероприятия Российского государства по борьбе с контрабандой. Ист.: Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М., 1996. С. 39-99.


Рекомендации по подготовке к семинару

В начале XVIII в. происходит активная централизация управления таможенным делом. При Коммерц-Коллегии в 1716г. создается отделение по торговле и тарифам, в ведении которого находились торговля и таможни. Во главе таможен вместо таможенных голов назначаются бурмистры, а затем цольнери и управляющие из числа служилых людей.

В первой четверти XVIII в. активно осуществляется нормотворческая деятельность. Наряду с принятием первого протекционистского таможенного тарифа 1724 г., который способствовал обеспечению конкурентоспособности российских мануфактур, в свет выходят и другие законодательные документы.

В 1731 г. в России был принят Морской пошлинный устав, регламентирующий порядок захода иностранных судов в порты и осуществление таможенных формальностей на море. На развитие таможенного дела оказывала влияние внутренняя и внешняя торговля. Центр ее переместился из Архангельска в Санкт-Петербург.

В качестве дополнительной литературы рекомендуется ознакомиться с книгой В.Н. Захарова «Западноевропейские купцы в России», в которой освещается процесс проникновения в Россию иностранного капитала, развитие внутренней и внешней торговли.

Представляет интерес также монография Н.В. Козловой «Российский абсолютизм и купечество в XVIII веке».

Литература

Основная: 1,2.

Дополнительная: 1, 3, 4, 9, 10.


Тема 5. Таможенное дело и таможенная политика России во второй половине XVIII в.


Вопросы к теме:

1. Таможенный устав 1755 г., его историческое значение.
   
2. Ликвидация внутренних таможен, внутренних таможенных границ
   и пошлин.
   

Сообщение: В.О. Ключевский о таможенном деле во второй половине XVIII в. Ист.: Ключевский В.О. Курс истории государства Российского. М., 1989.Т. 1-5.

Рекомендации по подготовке к семинару

Формирование таможенного дела как средства, обеспечивающего развитие российской экономики, во второй половине XVIII в. было обусловлено характером и особенностями геополитического положения страны и прежде всего внутреннего развития: затянувшимся на долгие годы крепостным правом и объективной потребностью преодоления отсталости и нищеты.

Выход в свет Таможенного устава 1755 г. ознаменовал завершение таможенной реформы, начавшейся в середине XVII века. Устав положил начало созданию системы таможенного дела и таможенной политики.

При подготовке к семинару следует обратить внимание на сложившуюся в то время в России экономическую ситуацию, тесно связанную с либерализацией таможенной политики, основные направления которой отражены в Указе 1767 г. и Манифесте 1775 года.

Во второй половине XVIII в. принимаются меры по борьбе с контрабандой. Указом Екатерины II от 27 сентября 1782 г. учреждается «Особая таможенная пограничная стража» в каждой пограничной губернии, где находились портовые или пограничные таможни. Она была предназначена для «поимки потаенно» провоза товаров через границу.


Литература

Основная: 1, 3.

Дополнительная: 3, 5, 9.


Тема 6. Таможенно-тарифная политика России в XIX веке: противодействие протекционизма и фритредерства

( предусмотрен тренинг)

Вопросы к теме:

1. Таможенная политика в первой четверти XIX в. Тариф 1822 г. и
   его значение для осуществления промышленного переворота в России.
   
2. Либеральные тенденции в таможенной политике 50-60-х гг. XIX в.
   Сообщение: Взгляды Е.Ф. Канкрина на теорию и практику
   

таможенной политики России. Ист.: Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995.

Рекомендации по подготовке к семинару

Изучая материалы и документы, освещающие таможенно-тарифную политику России в первой половине XIX в., необходимо обратить внимание на состояние внешней торговли и таможенного дела. Несомненно, следует учесть, что на таможенно-тарифную политику оказала влияние Отечественная война 1812 года. Война негативно повлияла на экономику страны и в угоду политическим союзникам России по войне способствовала переходу к фритредерской таможенной политике, которая, в свою очередь, привела к кризису отечественной промышленности и финансов.

Рассматривая обстановку в России в указанный период, целесообразно обратить внимание на борьбу сторонников свободной торговли и представителей протекционизма в лице Н.С. Мордвинова - председателя департамента экономики Государственного совета, председателя Вольного экономического общества. Идеи протекционизма поддерживали многие декабристы. Среди них В.И. Штейнгель и П.П. Пестель. За введение политики протекционизма выступал министр финансов России с 1823 г. Е.Ф. Канкрин.

При изучении вопроса о введении протекционистского таможенного тарифа 1822 г. и осуществлении промышленною подъема в России целесообразно проследить влияние таможенно-тарифной политики на изменение социального положения страны, на связь таможенного дела с экономикой. Говоря о либеральных направлениях в таможенном деле, которые проводил Л.В. Тенгаборский, важно уяснить тенденции развития таможенного дела, связанные с тарифами 1850, 1857, 1868 гг., которые показали, что и Россия нуждается в защите национальной экономики и в протекционистской таможенной политике.

Литература

Основная: 2, 3.

Дополнительная: 1, 3, 9.


Тема 7. Протекционистская таможенная политика России

на рубеже ХIХ-ХХ вв.


Вопросы к теме:

1. Протекционистские тенденции в таможенной политике России во
   второй половине XIX в. Тарифы 1891 г., 1893 г., их значение в защите
   национальной экономики.
   
2. Таможенная война России и Германии. Конвенционные тарифы
   1894, 1904 годов.
   

Сообщение: Д.И. Менделеев о выборе характера таможенной политики. Ист.: Менделеев Д.И. Толковый тариф или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 г. СПб., 1892. С. 4, 40-46, 702-705. Менделеев Д.И. Заветные мысли. М., 1998. С.99,100,101.

Рекомендации по подготовке к семинару

Данный период развития экономики России характеризуется введением протекционистской таможенной политики. Это диктовалось развернувшейся экономической экспансией иностранных государств, прежде всего Германской империи, против России.

Слушателям рекомендуется при подготовке к семинару ознакомиться со взглядами Д.И. Менделеева, М.Н. Соболева, В. Витчевского и других ученых на формирование таможенной политики и целесообразность применения протекционизма в России, а также на формирование общественного мнения при выборе характера таможенной политики и ее экономической эффективности в последней четверти XIX -начале XX в..

Литература

Основная: 1, 3.

Дополнительная: 1, 3, 5, 9.


Тема 8. Таможенная система в Советском государстве (1917-1991 гг.)


Вопросы к теме:

1. Создание и деятельность таможенной службы Советской России.
   
2. Таможенно-тарифная политика Советского государства в период
   деятельности Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).
   

Сообщение: Основные направления деятельности таможенных служб государств социалистического содружества. Ист.: Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995.

Рекомендации по подготовке к семинару

Тема семинара представляет определенную сложность, так как охватывает период, связанный со многими событиями и явлениями, без знания которых трудно понять роль и место таможенной службы в Советском Союзе. Поэтому предлагается опираться на знания курса «Отечественная история».

В первую очередь следует обратить внимание на особенности создания и становления таможенной службы. Известно, что при сломе старого государственного аппарата был создан новый, соответствующий в гот период требованиям Советского государства. После Октября таможенное ведомство царской России не было распущено, оно органически вошло во вновь созданный государственный аппарат. Это объясняется рядом причин и прежде всего значимостью таможенного дела. Но, пожалуй, эта преемственность обусловлена тем, что таможенники были профессионалами своего дела. Они не состояли ни в каких политических партиях. Таможенные служащие включились в работу и оказали помощь в налаживании финансово-экономического хозяйства в стране. Это подтверждается документами, отражающими деятельность таможенных органов Советского государства.

Второй важной особенностью становления и деятельности таможенной системы, на которую слушателям необходимо обратить внимание, являются дипломатические усилия советского правительства по решению задач прорыва экономической блокады капиталистических государств и заключение сети торговых договоров и соглашений, что обеспечило включение таможенного механизма регулирования внешней торговли и восстановление народного хозяйства.

В период с 1917 по 1922 г. осуществлялись процессы реформирования таможенной структуры, конечным результатом которых явилось создание Главного таможенного управления (ГТУ).

В течение пяти лет, с 1922 по 1927 г., проводилась протекционистская таможенная политика, был издан ряд законодательных документов. Таможенные доходы активно пополняли государственный бюджет. Доля таможенных доходов в бюджет государства составила 8 -10%. Активно осуществлялось регулирование внешнеэкономической деятельности Советского государства. Это способствовало восстановлению разрушенного народного хозяйства. В годы НЭПа были достигнуты значительные результаты на основе нововведений и использования прошлого опыта в таможенном деле.

В период деятельности СЭВ с 1949 г. таможенная служба СССР выполняла две задачи: пропуск и регистрацию товаров и грузов, следующих через государственную границу. В то же время координация деятельности стран соцсодружества в области экономики способствовала интеграции таможенных служб, унификации законодательств и таможенного контроля.

Был создан единый орган руководства таможенных служб - ежегодные «Совещания руководителей». Разрабатываемые им документы носили рекомендательный характер.

Новый этап в развитии таможенной службы СССР наступил в феврале 1986 г., когда Главное таможенное управление было выведено из МВЭС и создано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР, т.е. таможенный орган из ведомственного подчинения переходил в общегосударственное. В 1991 г. был создан Таможенный комитет СССР.

В 1991 году в свет вышел Таможенный кодекс СССР и закон СССР «О таможенном тарифе». Таможенная служба СССР была принята в Совет таможенного содружества (СТС), ныне - Всемирная таможенная организация.

Литература

Основная: 2, 4.

Дополнительная: 3, 6, 7.


Тема 9. Создание таможенной службы Российской Федерации. Новые подходы к организации и осуществлению таможенного дела и таможенной политики РФ ( 1991 -2000 гг.).

(предусмотрено проведение круглого стола)


Вопросы к теме:

1. Создание таможенной службы Российской Федерации. Выработка основ организации и функционирования таможенных органов.
   
2. Новое таможенное законодательство Российской Федерации.
   

Сообщение: Формирование структуры и инфраструктуры таможенной службы. Ист.: Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация таможенного дела в России. М., 1997; СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3413.

Рекомендации по подготовке к семинару

Подготовку к семинару желательно начать с изучения указа Президента России «О Государственном таможенном комитете Российской Федерации» и постановлений Правительства РФ о либерализации внешней торговли, взятии под охрану государственной и таможенной границ и нормативных документов ГТК РФ.

Далее целесообразно ознакомиться с идеологией перестройки таможенного дела в связи с новыми явлениями во внешнеторговых связях и переходом к рыночной экономике. Необходимо обратить внимание на изменения в географическом размещении таможен: активное их создание вблизи промышленных центров и добывающих производств и сохранение на границе лишь пятой части таможенных органов. Смена приоритетов была связана с преодолением существовавших трудностей и требовала поиска наиболее приемлемых решений. Сложность состояла в том, что около 80% таможен оказались в странах ближнего зарубежья, а перенесение таможенной границы потребовало огромных затрат на обустройство новых таможен. На все это необходимо было выделение огромных средств, которых страна не имела. Возникли трудности с обеспечением таможенной службы квалифицированными кадрами.

В этих условиях правительство РФ наметило Программу, нацеленную на создание таможенной системы, способной решать возложенные на нее задачи в новых условиях.

Первостепенной задачей, которая была выполнена в короткие сроки, явилось создание структуры и инфраструктуры таможенных органов и обеспечение подготовки кадров в Институте подготовки и повышения квалификации кадров таможенных работников.

Одновременно закладывались основы таможенного законодательства. Были приняты основополагающие документы, регламентирующие деятельность таможенной службы. Среди них закон Российской Федерации «О таможенном тарифе РФ» (1993 г.), Таможенный кодекс Российской Федерации (1993 г.) и другие законодательные и нормативные акты. Эти документы являются основными источниками изучения таможенной политики и таможенного дела.

Принципиально новым является придание таможенным органам статуса правоохранительных органов.

Литература

Основная: 2, 4.

Дополнительная: 1, 6, 7 , 8.


Тема 10. Реформа таможенной системы Российской Федерации (2000 - 2006 гг.)

(предусмотрен метод кейс-стади)


Вопросы к теме:

1. Стратегия и тактика таможенной политики России в
   современных условиях.
   
2. Реформирование и модернизация таможенной службы в условиях рыночной экономики.
   

Рекомендации по подготовке к семинару

Основные направления таможенной политики. Конституция РФ. Таможенный кодекс РФ, закон РФ «О таможенном тарифе». Вопросы таможенной политики в указах Президента РФ и других законодательных актах.

При подготовке к семинару студентам рекомендуется кроме указанных официальных документов также ознакомиться с содержанием выступлений, статей и научных трудов, посвященных таможенной политике. Хорошим подспорьем в подготовке к семинару являются статистические данные о внешнеэкономической деятельности и экономической эффективности таможенного дела. Целесообразно использовать и материалы Первого и Второго Всероссийских совещаний руководителей таможенных органов России, где обсуждались вопросы стратегии таможенного дела в современных условиях, а также материалы Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2001 -2003, 2004-2008 годы.

Студентам необходимо уяснить основные направления деятельности таможенных органов, которые охватывают широкий круг проблем. Среди них: дальнейшее совершенствование законодательной базы, таможенное администрирование, упрощение процедур таможенного оформления и контроля, решение задач определения стоимости товаров, развитие информационных технологий и автоматизированных систем управления, совершенствование деятельности таможенных брокеров, борьба с правонарушениями, наносящими ущерб безопасности страны, установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями, повышение роли таможенной службы в совершенствовании и реализации таможенно-тарифной политики. Следует обратить внимание на рост авторитета таможенной службы РФ во Всемирной таможенной организации.

Литература

Основная: 3, 4.

Дополнительная: 6, 7, 8.