«Геодезии и земельного кадастра»

Вид материала

Автореферат

Содержание Выводы и предложения Список опубликованных работ Участок оперативной полиграфии ГУЗа

Подобный материал:

• Прототип автоматизированной системы государственного земельного кадастра на платформе, 153.42kb.
• Кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра), 56.94kb.
• Эффективность управления земельно-имущественным комплексом в муниципальных образованиях, 461.44kb.
• Кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра), 67.1kb.
• Государственная система учета качества земель в составе земельного кадастра Российской, 2499.58kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 745 Собрание, 925.6kb.
• 2. 2 Вопросы регистрации землепользователей, 351.25kb.
• Региональная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного, 1114.36kb.
• Московский Государственный Университет Геодезии и Картографии (миигаиК), 2009 Введение, 403kb.
• Областная целевая программа создание автоматизированной системы ведения государственного, 1062.25kb.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ


1. Республика Узбекистан обладает значительными земельными ресурсами, содержащими колоссальные запасы полезных ископаемых, основное богатство страны – орошаемые земли. Землепользование страны в силу объективных причин малоэффективно, особенно сельскохозяйственное, которое отличается деградацией земель. Основными причинами такой ситуации явились: нарушение экономических связей между бывшими республиками Союза, недостаточное бюджетное финансирование мелиоративных мероприятий, нерациональное управление использованием земель.

Малоэффективное управление землепользованием проявилось в экономически необоснованной структуре сельскохозяйственных культур и посевных площадей, слабом внедрении современных технологий и рыночных принципов, недостаточном воспроизводстве плодородия почв. Ежегодная упущенная выгода из-за нерационального использования орошаемых земель составляет более 1,6 млрд. $ США, а величина ущерба из-за их деградации равна 252,1 млн. $., пастбищных угодий – 91,1 млн. $, нерациональной транспортировки поливной воды – 118,5 млн. $. Потребности в материальных ресурсах на восстановление продуктивности и улучшение мелиоративного состояния земель только до 2010 г. составляют 1,08 млрд. $.

2. Использование земельных ресурсов в республике не имеет системного характера, слабо внедряются рыночные принципы в землепользование, отсутствуют севообороты, нет научного обоснования системы платежей за землю и оросительную воду, право аренды земли не имеет экономического содержания, не развивается ипотека, сдерживаются инвестиции в качество земли, низкое качество пашни лимитирует рост урожайности культур, она выпадает из хозяйственного оборота, сокращается удельная площадь орошаемой пашни на одного жителя. Необходимо создание эффективной системы землепользования, базирующейся на экономических принципах использования земли и рыночных методах управления.

3. Сформулировано понятие землепользования как самостоятельной научной отрасли знаний на основе анализа и систематизации известных положений и разработанных новых концептуальных экономических и методологических основ орошаемого землепользования в рыночных условиях. «Системное землепользование» – совокупность способов непрерывного, цикличного, многоцелевого использования земли обществом и рыночных методов управления этим процессом, развивающимся на основе сознательного использования законов развития общества и природы. Оно представляет материально-абстрактную систему, его сущность проявляется посредством социально-экономических связей в обществе, является подсистемой природопользования и, в свою очередь, включает две подсистемы: способы и характер использования земельных ресурсов и методы управления им.

Системное землепользование имеет цикличный характер, его воспроизводственный цикл включает 3 фазы: распределение (перераспределение), использование, воспроизводство земли. Использование земли связано с производительным и непроизводительным ее потреблением и объективно вызывает необходимость воспроизводства. При простом или расширенном воспроизводстве цикл является замкнутым. Все три фазы цикла создают условия для образования эффективности использования земли.

Существующее сельскохозяйственное землепользование республики имеет незамкнутый воспроизводственный цикл из-за отсутствия необходимо– го воспроизводства плодородия почв. Не уделяется должного внимания 1-й и 3-й фазам цикла, что за последние 15–20 лет привело к деградации земель.

4. Приоритетный аспект системного землепользования – экономический: он реализует главную цель землепользования – удовлетворение материальных потребностей общества на основе рационального и эффективного использования земли, доминирует во всех фазах воспроизводственного цикла земли и является условием его реализации, а также основой развития рыночных отношений и фискальной политики в землепользовании.

5. Системное землепользование реализуется в соответствии с принципами, определяющими его социально-экономическую значимость, роль и место в общей системе природопользования. Особую роль при этом играют принципы, определяющие его экономические основы, реализация которых обеспечивает эффективное использование земельных ресурсов.

6. Структура землепользования есть функция многоцелевых требований общества к использованию земельных ресурсов для удовлетворения своих материальных и других видов благ и зависит от политических, экономических, социальных и природных факторов, имеет динамичный характер; она является экономической категорией, оказывает самое непосредственное влияние на количество, виды и удельное соотношение видов продукции и других благ, производимых для населения с использованием земельных ресурсов. Оптимизация структуры землепользования в стране, регионах и отраслях экономики – объективное условие устойчивого использования земель.

7. Наиболее сложную структуру имеет сельскохозяйственное землепо– льзование, обусловленное многочисленной специализацией хозяйств. Здесь оптимальная структура, помимо обеспечения максимального производства продукции растениеводства при заданных условиях и ограничениях, способствует воспроизводству плодородия почв, является необходимым условием для развития другого сектора сельского хозяйства – животноводства.

8. Собственность на землю – сердцевина земельных отношений, ей свойственна тройственная сущность. Функции ее не «отделяются» и не теряют своей органической связи, пока существует объект собственности.

Земельная реформа, как механизм регулирования земельных отношений,

обеспечила реализацию задач на первых этапах экономических реформ: пере

распределен Единый земельный фонд, проведена реструктуризация сельско-

хозяйственных предприятий с созданием фермерских хозяйств как основной формы товарного производства, введены частное землепользование на арендных отношениях, платежи за землю, предусмотрена приватизация земель несельскохозяйственного назначения. Однако недостаточное внедрение рыночных принципов в землепользование и водопользование республики требуют дальнейшего углубления реформирования земельно-водных отношений и, прежде всего, отношений собственности на землю.

9. Управление землепользованием страны включает две подсистемы: государственное регулирование земельных отношений и административное управление использованием земель. Целью государственного регулирования земельных отношений является создание системы землепользования и поддержание её параметров на уровне заданных, максимально отвечающих уровню развития экономических отношений в стране, что определяет приоритет экономического аспекта регулирования. Административное управление направлено на реализацию цели и программы системы. Для обеспечения управления в рыночных условиях рекомендуются две новые его функции – экономический механизм землепользования и оценка эффективности землепользования.

10. Стоимостная оценка земли несельскохозяйственного назначения должна базироваться на ее кадастровой оценке (бонитировке), а не экономической оценке территорий и требует разработки соответствующей методики.

Исчисление налога должно базироваться на стоимостной оценке земель.

Существующая методика кадастровой стоимостной оценки орошаемых земель содержит недостатки методологического характера. Рекомендуется методика, учитывающая свойства земли и факторы ее использования.

11. Оросительная вода – экономическая категория, ограниченный, воспроизводимый ресурс, в рыночных условиях является товаром. Цена воды – понятие иррациональное, одна из форм проявления водных отношений.
В орошаемом землепользовании земля и вода в органической связи образуют новую субстанцию – «орошаемые земли», поэтому неправомерно разделять платежи за орошаемые земли на воду и землю. Рекомендуется методический подход в стоимостной оценке оросительной воды как природного ресурса.

Разработан механизм расчленения всех видов земельной ренты, что является важным вкладом в развитие теории рентных земельных отношений и объективного распределения созданного прибавочного продукта.

12. Рекомендуются взаиморасчеты между водохозяйственными звеньями (МСВХ – БУИС – УИС – АВП – водопользователи) производить с учетом рентных отношений в водопользовании. Водопользователи заключают договора с АВП на поставку лимита и дополнительного объема воды по срокам и стоимости воды и транспортировки ее. Платежи за лимит присутствуют в налоге за орошаемые земли, из которого соответствующие части направляются всем звеньям системы водопользования. Дополнительный объем воды и его доставку водопользователь оплачивает по рыночным ценам, установленным

в начале поливного сезона, он имеет право на реализацию излишка воды.

13. Системный подход к воспроизводству плодородия почв состоит в реализации комплекса агрохозяйственных и мелиоративных мероприятий в оптимальном по эффективности их сочетании, в обоснованные сроки и последовательности, всемерном сокращении издержек и обоснованном распределении их между фермерами и государством, применении мониторинга качества земель и оценке эффективности воспроизводства плодородия. Рекомендован методический подход к программированию ББП, оценке эффективности мелиоративных мероприятий, контролю издержек на их реализацию.

Рекомендуется принять Закон Республики Узбекистан «О плодородии почв», а также ввести в республике кадастр почв.

14. С целью повышения плодородия почв и улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель рекомендуется на всей площади хлопково-зер– новых фермерских хозяйств ввести 9-польные хлопково-люцерно-зерновые

севообороты со схемой 2:4:3 (сценарий «D»).

Рекомендуемый вариант обеспечит валовое производство хлопка-сырца 4,025 млн. т, озимых зерновых в фермерских хозяйствах 5.718 млн. т (пшеницы 4,924 млн. т и покровного ячменя 793.8 тыс. т). Ежегодное дополнительное производство хлопка-сырца составит 310.2 тыс. т, зерновых 735.1 тыс. т, овощей 5.5 млн. т, сена люцерны – 4.4 млн. т. Дополнительное сено обеспечит 2,0-2,5 млн. голов КРС и выход 2-3 млн. т органических удобрений. Повышение урожайности культур адекватно воспроизводству плодородия почв на 15 ББП, что увеличит земельный налог на 48,5 млрд. сум.

Дополнительный доход по всем культурам с учетом полных издержек

составит 736,0 млрд. сум, в расчете на 1 га посевов – 246.6 тыс. сум. Без учета издержек на мелиоративные мероприятия (при отнесении их на счет госбюджета) этот доход фермеров увеличивается (на 15%).

15. Ирригационная и коллекторная сети в сельском хозяйстве участвуют в процессе производства и являются средством производства, земли под ними имеют производительное внутриотраслевое потребление и должны облагаться налогом. Рекомендуемая величина налога, направляемая в бюджет государства, составляет 4,25 млрд. сум.

16. Каждый воспроизводственный цикл землепользования должен завершаться оценкой его совокупной эффективности по трем фазам, по всем территориальным уровням, сферам деятельности и отраслям экономики с использованием рыночной модели полных издержек цикла.

17. Требует укрепления научно-производственный потенциал Госкомзем– геодезкадастра, актуальна проблема подготовки специалистов высшей квалификации. Целесообразно функции научно-производственного института «Уздаверлойиха» сосредоточить на разработке и реализации земельной политики страны, составлении Генеральной, областных и районных схем землепользования.


СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ


Монографии, учебные пособия и статьи,

опубликованные в научных журналах


1. Базаров А.К. Создание Единой системы государственных кадастров //О"zbekiston qishloq xo"jaligi.– Тошкент, 2005.– №10. – В. 26–27.

2. Базаров А.К. Землепользование энергетической отрасли промышленности.– Ташкент:. ФАН, 2005. – 160 с.

3. Базаров А.К. Системный подход в воспроизводстве орошаемых земель// О"zbekiston qishloq xo"jaligi.– Тошкент, 2005.-№10. – В. 26–27.

4. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Земельные ресурсы в воспроизводственном цикле экономического продукта// Аграрная наука. Журнал межгосударственного совета по аграрной науке и информации стран СНГ.– Москва, 2005. – №10. – С. 8–10.

5. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Вопросы платного водопользования //Аграрная наука. Журнал межгосударственного совета по аграрной науке и информации стран СНГ. – Москва, 2005. -№11. – С.18–20.

6. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Бонитировка почвы– важный инструментарий воспроизводства плодородия почвы//О"zbekiston ishloq xo"jaligi. – Тошкент, 2005. -№12. – В.11–12.

7. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. О сущности землепользования// Аграрная наука. Журнал межгосударственного совета по аграрной науке и информации стран СНГ.– Москва, 2005. -№12. – С.

8. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. О цикличности системного землепользования// Международный сельскохозяйственный журнал. Земельные отношения и землеустройство.– Москва, 2006. – №1. – С. 39-41.

9. Базаров А.К. Роль мониторинга в воспроизводстве орошаемых земель// Международный сельскохозяйственный журнал. Земельные отношения и землеустройство. – Москва, 2006. – №2. – С. 47–48.

10. Базаров А.К. Структура землепользования//О"zbekiston qishloq xo"ja ligi.– Тошкент, 2006. – №3. – С. 35-36.

11. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Рыночная модель издержек воспроизводственного цикла орошаемых земель// Аграрная наука. Журнал межгосударственного совета по аграрной науке и информации стран СНГ.– Москва, 2006. – №4. – С.3-5.

12. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Система отношений собственности //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.– М:. ГУЗ, 2006.-№4.– С.87–89.

13. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Математическое моделирование оценки плодородия почв// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.– М:. ГУЗ, 2006. – № 4.– С. 96-97.

14. Базаров А.К. Рациональное использование земель водного фонда //О"zbekiston qishloq xo"jaligi.– Тошкент, 2006.– №5. – 32 б.

15. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Рентные отношения в сельскохозяйственном водопользовании// Аграрная наука. Журнал межгосударственного совета по аграрной науке и информации стран СНГ.– Москва, 2006. – №5. – С.7–9.

16. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Проблемы регистрации прав на землю в Узбекистане// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.-М:. ГУЗ, 2006. – № 9. – С.

17. Базаров А.К. О регистрации прав на землю// О"zbekiston qishloq xo"jaligi.– Тошкент, 2006. -№10. – В. .

18. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Приватизация земли в Узбекистане// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.– М.: ГУЗ, 2006. – № 10.–
С. 65–67.

19. Базаров А.К. Основы системного землепользования// Аграрная наука. Журнал межгосударственного совета по аграрной науке и информации стран СНГ. – Москва, 2007. – № 1.– С. 4–6.

20. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Орошаемые земли. Вопросы улучшения мелиоративного состояния// О"zbekiston qishloq xo"jaligi.– Тошкент, 2007. – №11.– В. 26 .

21. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Система землепользования Узбекистана.-Т:. ФАН, 2007. – 415 с.

22. Базаров А.К. Эффективность оптимизации структуры посевных площадей// AGRO ILM «UZBEKISTON OISHLOO ХOJALIGI» JURNALI ILMIY ILOVASI.– Тошкент, 2008. – 1-son. – В.55–56.

23. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Мониторинг земель /учебное пособие. ТИИМ, Ташкент. 2009. – 105 с.

24. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Оценка недвижимости (земля, здания и сооружения) /учебное пособие. ТИИМ, Ташкент. 2009. – 222 с.


Статьи, опубликованные в сборниках научных трудов, тезисы


25. Базаров А.К., Ашуров А.Ф. Задачи землеустройства по реализации концепции развития фермерских хозяйств в Узбекистане. "ФЕРМЕР ХУЖАЛИКЛАРИНИ РИВОЖ ЛАНТИРИШ КОНЦЕПЦИЯСИ, КОНУН ЧИЛИКНИ ТАКОМИЛЛАШТИРИШ ВА РЕСПУБЛИКАДА ФЕРМЕРЛИКНИ РИВОЖЛАНТИРИШ ИСТИКБОЛЛАРИ" мавзусидаги республика илмий-амалий конференцияси маърузалари туплами 2005 йил, 3 июнь. Узбекистон Репсубликаси Олий Мажлиси Сенатининг Аграр, Сув хужалиги масалалари ва Экология кумитаси. Узбекистон Республикаси кишлок ва сув хужалиги вазирлиги. Узбекистон кишлок хужалиги илмий-ишлаб чикариш маркази. Бозор ислохотлари илмий-тадкикот институти.– Тошкент, 2005. – С. 200–204.

26. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Упорядочение землепользования в АПК – важный фактор повышения его эффективности/ Девятнадцатые Международные Плехановские чтения "Образование и социаль но-экономическое развитие в начале третьего тысячелетия": Тезисы докладов профессорско-преподавательского состава, специалистов-практиков и докторантов (2 февраля 2006 г.). Ч.1. – Выездная сессия в г. Ташкенте. – М.: изд-во РЭА, 2006. – С. 293–294.

27. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Методические указания по выполнению курсовой работы "Бонитировка орошаемых почв" по дисциплине "Земельный кадастр" для бакалавров направления 5620700 "Землеустройство и земельный кадастр" и направления 5540100 "Геодезия, картография и кадастр". Ташкент:. МСВХ, ТИИМ, 2006.– 16 с.

28. Базаров А.К. Платному водопользованию – качественное кадастровое обеспечение. Сборник научных трудов. К 80-летию САНИИРИ им. Журина. -Ташкент:. САНИИРИ, 2006. – С.134–136.

29. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Сущность и роль бонитировки почвы в рациональном использовании земельно-водных ресурсов. Сб. Материалы республиканской научно-производственной конференции. – Ташкент:. МСВХ, 2006.– С. 12–15.

30. Базаров А.К. Некоторые аспекты использования земельных ресурсов/ Двадцатые Международные Плехановские чтения "Актуальные проблемы экономического развития в современных условиях": Тезисы докладов. (6 апреля 2007 г.). – Выездная сессия в г. Ташкенте. М.: изд-во Рос. экон. акад., 2007. – С. 444–446.

31. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Оценка эффективности воспроизводственного цикла земельных ресурсов/ Двадцатые Международные Плехановские чтения "Актуальные проблемы экономического развития в современных условиях": Тезисы докладов. (6 апреля 2007 г.). – Выездная сессия в г. Ташкенте. М.: изд-во Рос. экон. акад., 2007. – С. 449–450.


Редакционно-издательский отдел ГУЗа

Сдано в производство 17.06.2009. Подписано в печать 17.06.2009.

Формат 60х84¹/₁₆. Объем 2 п.л. Бумага офсетная.

Тираж 100 экз. Заказ № _______

_______________________________________________________

Участок оперативной полиграфии ГУЗа

Москва, ул. Казакова, 15