«Геодезии и земельного кадастра»
| Вид материала | Автореферат |
- Прототип автоматизированной системы государственного земельного кадастра на платформе, 153.42kb.
- Кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра), 56.94kb.
- Эффективность управления земельно-имущественным комплексом в муниципальных образованиях, 461.44kb.
- Кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра), 67.1kb.
- Государственная система учета качества земель в составе земельного кадастра Российской, 2499.58kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 745 Собрание, 925.6kb.
- 2. 2 Вопросы регистрации землепользователей, 351.25kb.
- Региональная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного, 1114.36kb.
- Московский Государственный Университет Геодезии и Картографии (миигаиК), 2009 Введение, 403kb.
- Областная целевая программа создание автоматизированной системы ведения государственного, 1062.25kb.
Существующий характер использования земли свидетельствует о недооценке роли и значимости ее распределения и воспроизводства. Поэтому исследование сущности и особенностей воспроизводственного цикла земли имеет важную теоретическую значимость. Воспроизводственный цикл земли включает три фазы: распределение (перераспределение), использование и воспроизводство. Фазы автономны, имеют конкретное внутреннее содержание и назначение, органически взаимосвязаны, составляют органическую целостность и единство воспроизводственного цикла. Особенностью фазы воспроизводства является отсутствие четких временных границ, эффективность проведенных в прошлом цикле мероприятий может проявляться в течение следующих циклах. Полные циклы земель несельскохозяйственного назначения равны сумме воспроизводственных циклов продукта за все время функционирования объекта, сельскохозяйственных земель – 1 году. Для всех ресурсов, кроме земли, характерно их полное потребление в процессе производства. Особенностью являются характер и количественная мера потребления плодородия, его доля в произведенном продукте. Сложным вопросом в экономическом и технологическом отношениях является воспроизводство плодородия, которое может осуществляться в разной степени.
Исследование воспроизводственного цикла земли позволило к известным ее свойствам дополнительно установить следующие:
– воспроизводство плодородия является сложным биологическим процессом и по времени, как правило, не совпадает с воспроизводственными циклами других видов ресурсов;
– воспроизводство плодородия может осуществляться как в процессе непосредственного использования земли, так и после его завершения;
– орошаемая пашня как субстанция есть органически целостное состояние почвенного слоя и поливной воды, в этом качестве она является главным средством производства, что необходимо учитывать при стоимостной оценке и налогообложении земли и воды, исчислении издержек производства и др.;
– только замкнутый воспроизводственный цикл обеспечивает эффективное использование земли;
– циклы воспроизводства земель в сельском и лесном хозяйствах, промышленности и на транспорте, социальной и рекреационной сферах существенно отличаются по времени.
Многоцелевое назначение земельных ресурсов в обществе обусловило разные аспекты использования земли, изучение которых позволило систематизировать их по характеру реализации, видам эффективности и классифицировать на аспекты использования земли (экономический, социальный, рекреационный, экологический) и аспекты, обеспечивающие условия для использования земли (правовой, информационный, организационный, территориальный, технологический, ресурсный). Анализ содержания вышеназванных аспектов показал, что приоритетным из них является экономический: он реализует главную цель землепользования – удовлетворение материальных потребностей общества. В то же время, являясь экономической основой развития землепользования, экономический аспект играет важную роль в развитии рынка земли и недвижимости, фискальной политике общества, становится обязательным условием реализации 3-й фазы воспроизводственного цикла земли, обеспечивая его замкнутость и эффективность. Составляющими экономического аспекта являются: эффективность сельскохозяйственного и лесохозяйственного использования земли; эффективность несельскохозяйственного использования земли; фискальная эффективность землепользования; рыночная эффективность использования земли; компенсация потерь и убытков при изъятии земельных участков; эффективность оптимизации землепользования и воспроизводства земельных ресурсов; эффективность охраны земель (стимулирование и штрафные санкции).
Эффективность землепользования тесно связана с понятиями «рациональное» и «эффективное» использование земли. Однако существующие определения их рассматриваются в узком смысле, только с позиций 2-й (использование) фазы воспроизводственного цикла. Данные понятия необходимо рассматривать, во-первых, как две стороны одной проблемы, они не разделимы: «эффективность» достигается путем установления конкретных условий для многоцелевого использования земли, а «рациональность» реализуется при использовании земли и проявляется в виде эффективности. Во-вторых, «рациональность» и «эффективность» имеют место не только во 2-й фазе, но и в 1-й (распределение) и 3-й (воспроизводство) фазах, и как экономическая категория реализуются во всех фазах воспроизводственного цикла земли.
Понятие эффективности использования земли не ограничивается только хозяйственным смыслом. Оно включает социальную, рекреационную и природоохранную виды эффективности, которые кроме натуральных показателей должны иметь и стоимостное выражение, необходимое для их сравнительной оценки, совокупной оценки всех видов эффективности.
Землепользование как социально-экономическое явление недостаточно полно изучено, не полностью раскрыты его сущность, системная структура и управление, нет четкого определения этого понятия. Часто под «землепользованием» понимается земельный участок, в земельном кадастре оно трактуется как основная земельно-кадастровая единица. Иногда под этим термином понимается технологический процесс использования земли. Все эти определения не имеют ничего общего с сущностью землепользования как общественно значимым явлением, являются крайне ограниченными, не отвечают всеобъемлющей роли земли в обществе и природном комплексе.
Установлен материально-абстрактной характер системы землепользования, включающей две подсистемы: земельные ресурсы и методы управления землепользованием. Первая включает подсистемы третьего уровня: виды функционального использования земли, аспекты и способы многоцелевого использования земли, воспроизводственный цикл. Вторая – государственное регулирование земельных отношений и административное управление использованием земель, функции управления землепользованием.
В историческом плане вначале «возникли» экономическая и социальная
сущность землепользования. По мере развития общества появилась необходимость в регулировании землепользования, так возникла его правовая сущность. Использование земли в рекреационных и оздоровительных целях придало ему рекреационно-оздоровительную сущность. Бессистемный характер использования земли в планетарном масштабе и ухудшение окружающей среды потребовали учета природоохранных требований и обусловили его экологическую сущность, а развитие рыночной экономики – рыночную и фискальную. Все это характеризует землепользование как объективное, необходимое условие развития общества. Непрерывное повышение требований к использованию земли меняет характер землепользования, определяет его диалектическую сущность, характеризует его как постоянно развивающийся процесс.
Анализ цели, задач, аспектов использования земли и методов управленияэтим процессом в рыночных условиях позволили дать следующее определение системного землепользования: это совокупность способов непрерывного, цикличного, многоцелевого использования земельных ресурсов обществом и рыночных методов управления этим процессом, развивающимся на основе сознательного использования законов развития общества и природы.
Землепользование как система реализуется в соответствии с принципами. Однако известные принципы рационального и эффективного использования земли в большей мере отражают основные положения землеустройства и не раскрывают полностью сущность землепользования, тем более в рыночных условиях. Исследование этой проблемы позволило систематизировать уже известные принципы и установить ряд новых принципов, отражающих экономические основы землепользования: приоритет экономического аспекта использования земли, замкнутый воспроизводственный цикл, органическая связь реформирования земельно-водных отношений, оптимизация его структуры, передовые технологии использования земли, производительное потребление и воспроизводство плодородия почв, воспроизводство плодородия в процессе использования земли, минимизация издержек воспроизводства плодородия почв, рыночная стоимостная оценка земли и воды, функционирование рынка земли и права аренды земли, платность землепользования, стимулирование эффективного использования земельных ресурсов, оценка эффективности землепользования.
Третья глава «Методологические основы землепользования» посвящена способам использования земли и методам управления этим процессом. Многоцелевое назначение земли требует структуризации землепользования, которая как объективная необходимость обусловлена развитием общества и определяет характер и эффективность использования земли. В экономическом плане структуризация является сложным понятием и одной из форм проявления земельных отношений, определяет составные части землепользования, их территориальное расположение и порядок реализации согласно природным, политико-экономическим и социальным условиям, играет важную роль в воспроизводственных циклах экономического продукта и земли.
Политико-экономическая значимость проблемы структуризации рассматривается сквозь призму обеспечения общества материальными благами первостепенной значимости для его развития и носит стратегический характер. В стране была поставлена задача обеспечения Зерновой независимости, что существенно повлияло на структуру землепользования сельского хозяйства и усилило ее политико-экономическую значимость. Республика остается крупнейшей базой хлопководства, что в свое время предопределило соответствующую межотраслевую структуру землепользования в целом, и сельского хозяйства, в частности. Изложенное не исчерпывает всех аргументов значимости структуры землепользования, но достаточно подтверждает это.
Деление земельного фонда на категории земель структурирует основные виды землепользования, далее они подразделяются на подвиды в пределах категорий земель, по территориальному признаку, специализации и видам прав на земельные участки. Оптимизация структуры землепользования является содержанием первой фазы цикла, которой не уделяется должного внимания. Не изучены значимость структуры, методики ее оптимизации и оценки эффективности, что приводит к нерациональному и неэффективному использованию земли, не обеспечивает воспроизводство и снижает ее качество. Экономическая сущность структуры «закладывается» при планировании использования земли (1-я фаза цикла) и обнаруживается при ее использовании и воспроизводстве (2-я и 3-я фазы). Исследования, отраженные в диссертации, показали, что экономической основой (условиями) оптимизации посевных площадей (2,86 млн. га) хлопково-зерновых хозяйств республики явилось: обеспечение повышения плодородия почв; увеличение объемов производства хлопка-сырца и озимых зерновых против существующих; введение в хозяйственный оборот неиспользуемую в настоящее время пашню низкого качества; обеспечение ежегодной мелиоративной подготовки части посевных площадей без вывода их из хозяйственного оборота; обеспечение дополнительного производства овощной продукции на повторных посевах; улучшение кормовой базы животноводства и повышение его продуктивности; обеспечение хлопкового комплекса органическими удобрениями и на этой основе повышения урожайности культур; повышение благосостояния сельского населения.
Рост населения и возрастающие его потребности в материальных благах требуют расширенного воспроизводства земельных ресурсов. Однако принципиальное положение о равнозначности и объективной необходимости реализации всех фаз воспроизводственного цикла земли в предшествующие годы было нарушено. Фазе восстановления не уделялось должного внимания, что особенно проявилось в сельском хозяйстве (истощение почв, снижение урожайности, деградация земель). Некоторый рост урожайности культур в последние годы обусловлен интенсификацией скорее других факторов производства, чем земли. Качество земли остается важнейшим и незаменимым фактором и резервом роста эффективности сельского хозяйства.
Воспроизводство плодородия почв в работе классифицировано по характеру и способам, видам мелиоративных мероприятий (расширенное, простое, ниже простого, равномерное, неравномерное, в процессе использования земли и между ними, эффективное и неэффективное). Эффективное воспроизводство обеспечивается системным подходом, включающим совокупность экономических и организационных мероприятий, осуществляемым в обоснованные сроки и последовательности и обеспечивающим максимальное повышение плодородия при минимально необходимых издержках, в том числе такие факторы, как:
– бонитировка почв и мониторинг качества земли в начале, процессе и в конце воспроизводства плодородия;
– наиболее эффективные способы воспроизводства плодородия, их совокупность и сроки проведения;
– применение рыночной модели издержек воспроизводства;
– исчисление издержек воспроизводства по каждому виду мероприятий и их совокупности;
– определение цены ББП в натуральном и стоимостном выражениях;
– определение удельных издержек воспроизводства (на один ББП);
– применение механизма контроля затрат на воспроизводство;
– исчисление полных издержек воспроизводственного цикла земель;
– учет зависимости затрат плодородия от урожайности культур;
– применение программирования уровня воспроизводства плодородия и сроков его достижения.
Важным фактором в системном воспроизводстве являются сроки проведения мероприятий, время начала и продолжительность их реализации. По завершении их должна устанавливаться эффективность по приросту БПП. В рыночных условиях важно определять наиболее эффективные виды и объемы мероприятий, а также кем будут осуществляться инвестиции (арендаторами, спонсорами-инвесторами, государством, совместно).
Сложноорганизованные системы для поддержания исходных параметров, а также целенаправленного достижения заданных качественных состояний требуют управления ими. Целью управления землепользованием является поддержание его как управляемой системы в заданном качественном состоянии, уровень которого обеспечивается на весь заданный срок ее функционирования.
Государственное управление землепользованием представляет законодательную и исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов по регулированию земельных отношений и административному управлению использованием земельных ресурсов. Существующие определения рассматривают «государственное регулирование земельных отношений» как систему соответствующих мер и комплекс действий, а "управление использованием земельных ресурсов" – как составную часть государственного регулирования земельных отношений7. Считаем, что регулирование земельных отношений и управление использованием земельных ресурсов являются несколько отличными понятиями.
Термин "регулирование" трактуется, как: 1) упорядочивать, налаживать;
2) направлять развитие, движение чего-нибудь с целью привести в порядок
систему8. Применительно к землепользованию целью регулирования является создание (формирование) системы земельных отношений, обеспечивающей наилучшие условия для использования земельных ресурсов. Это – первая и приоритетная подсистема государственного управления землепользованием.
«Управление» – элемент, функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности; реализацию их программ и целей»9. Следовательно, управление есть процесс поддержания функционирования системы земельных отношений и реализации определенной ею цели или программы по использованию земли. Административное управление является второй подсистемой государственного управления землепользованием.
Земельные отношения, как и экономические, развиваются согласно законам развития общества, имеют свою специфику, определяемую ролью земли в обществе. Основными закономерностями их развития являются:
– соответствие организационно-правовых форм хозяйств и их размеров уровню производительных сил и характеру экономических отношений;
– непрерывное распределение (перераспределение) земель между категориями, отраслями экономики, землепользователями;
– концентрация земельных площадей (предприятий, ассоциаций и др.);
– расширенное воспроизводство земельных ресурсов (наиболее ярко проявляется в развитии аграрно-земельных отношений).
Формы проявления закономерностей вытекают из сущности и особенностей земли как всеобщего условия всякого производства, объекта рыночных отношений. Основными формами их проявления являются: форма собственности на землю, арендные отношения, организационно-правовые формы хозяйств, вид права и сервитут, ограниченность земли в пространстве, структура землепользования, воспроизводство плодородия почв, платность землепользования, цена земли.
Регулирование земельных отношений включает политический, социально-экономический, правовой и экологический аспекты. Сложившаяся (исходная) система земельных отношений в связи с экономическими реформами в обществе требует своего реформирования посредством аспектов регулирования с целью обеспечения её современности и устойчивости. На первый взгляд основным аспектом представляется политический, поскольку вопросы изменения собственности и форм земельных правоотношений являются результатом политической воли. Однако планирование параметров современной системы землепользования и качественного ее состояния, необходимых обществу, предшествует принятию политических решений. Отношения собственности на землю и распределение создаваемого продукта являются экономическими категориями, поэтому правомерно исходным, основным аспектом регулирования земельных отношений является экономический аспект. Содержание правоотношений подчинено реализации поставленных экономических задач в использовании земельных ресурсов в интересах общества.
Сущность управления землепользованием состоит в реализации государ– ственной земельной политики посредством своих функций. Совершенствование системы управления предусматривает не только качественное преобразование существующих функций, но и введение новых с целью учета происходящих качественных изменений в использовании земельных ресурсов.
Функция управления землепользованием – это относительно автономная сфера управленческой деятельности по организации рационального использования земель. Считаем необходимым дополнить существующие функции такими, как: «экономический механизм землепользования», «оценка эффективности землепользования». Целесообразно классифицировать функции по содержанию и роли: регулирования земельных отношений (земельное законотворчество, информационное обеспечение, прогнозирование использования земель, экономическое управление землепользованием, распределение и перераспределение земель) и административного управления (информационное обеспечение, экономическое управление землепользованием, землеустройство, мониторинг и контроль использования и охраны земли, разрешение земельных споров, воспроизводство земельных ресурсов, оценка эффективности использования земель, стимулирование эффективного землепользования); некоторые из них являются общими.
Система управления землепользованием в процессе реализации должна основываться на следующих принципах:
– приоритет экономических методов управления;
– учет закономерностей многофункциональной роли земли и особенностей использования ее в разных сферах деятельности;
– приоритет земель сельскохозяйственного назначения;
– использование земельных ресурсов с учетом зональных различий и
рыночных условий;
– взаимосвязь регулирования земельных и водных отношений;
– стимулирование эффективного использования земельных ресурсов.
В четвертой главе «Реформирование земельных отношений как условие повышения эффективности землепользования» анализируются результаты земельной реформы в стране, их влияние на эффективность землепользования. Земельные отношения связаны с понятиями собственность, владение, пользование и распоряжение, дискуссии по содержанию этих понятий продолжаются в научной литературе до сих пор.
"Собственность – принадлежность вещей, материальных и духовных ценностей определенным лицам, юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности"10. То есть, право собственности необходимо рассматривать как определенную систему, включающую права (функции) владения, распоряжения и пользования объектом. Считаем, что центральным ее звеном является "принадлежность" объекта, относительно которой возникают экономические и правовые отношения, реализуемые двумя другими функциями. Поэтому все три функции являются относительно автономными, каждая играет незаменимую другими роль в системе собственности, если одна "выпадает" из нее, то функционирование системы будет не полным или прекратится. В органической взаимосвязи функции образуют качественно новое, целостное состояние и понятие – собственность.
Землевладение – принадлежность лицу, имеет материально-веществен-ную сущность. Земля находится во владении с предоставлением юридического права или без него, поэтому правомерно различать понятия землевладелец-собственник и землевладелец-несобственник. Первый обладает всеми видами прав собственности, второй – получает землю от собственника на определенных условиях с оформлением владения, но без права на ее принадлежность. Следовательно, понятие землевладение включает физический аспект собственности. Землепользование как функция собственности, связанная с целевым использованием земли и созданием материальных и других видов благ, реализует экономическую сущность собственности. Распоряжение предполагает сделки с землей и реализует правовую сущность собственности. Землевладелец-несобственник и пользователь обладают только тем, что им делегировал собственник (аренда, залог). Однако распоряжение без владения и пользования в системе отношений собственности не имеет реальной значимости: нельзя распоряжаться не владея, без владения не существует прав распоряжения и пользования. Следовательно, право землевладения является связующей функцией, ядром системы отношений собственности: оно необходимо, как условие для реализации и права распоряжения, и права пользования землей.
Собственник, имея все три функции, создает лучшие условия для использования земли, повышения ее качества и присвоения прибавочного продукта. Он может передать другому лицу право пользования землей либо одновременно владения и пользования на определенных условиях. При усложнении схемы "собственность – владение – пользование" перераспределяются организационно-управленческие, хозяйственные функции и прибавочный продукт, в экономическом плане менее значимой будет роль землевладельца.
Экономические реформы в стране меняют прежние экономические отношения. "…переход от централизованной, административно-командной экономики к рыночной – это не модернизация или совершенствование старого механизма хозяйствования, а переход от одного качественного состояния к другому "11. Следовательно, речь идет о глубинных экономических реформах, в том числе и земельной. Сущность земельных отношений в Узбекистане составляет государственная собственность на землю. Земельная реформа изменила важные стороны земельных отношений, но глубинная сущность их пока не затронута.
Важной вехой начального этапа земельной реформы явилось значительное увеличение размеров приусадебных участков и выделение земли под садово-дачные участки гражданам. Это позволило "…привлечь трудоизбыточную, незанятую часть населения, …снять угрозу нарастания безработицы, увеличить реальные доходы населения, снять остроту в обеспечении жизненно важными продуктами питания, значительно расширить масштабы индивидуального жилищного строительства, обеспечить социально-политическую стабильность в республике"12. Закон «О земле» Республики Узбекистан включил такие принципиальные нововведения, как расширение видов прав и аренда земли, принцип платности землепользования, частное землепользование, которые в последующем были зафиксированы в Земельном кодексе Республики Узбекистан. Важным содержанием реформы стала реструктуризация сельскохозяйственных предприятий, преобразовавшая коллективные хозяйства в частные фермерские. В 2003 г. определено стратегическое направление развития экономических и земельных отношений на основе арендных и договорных отношений, обеспечившее решение экономических проблем государства и социальных проблем на селе, а также условия для структурной перестройки в экономике АПК, гарантию национальной продовольственной безопасности. Арендные отношения позволили интенсифицировать человеческий фактор, ликвидировать распределительную систему произведенного продукта, стимулируя фермера к экономному использованию ресурсного потенциала, снижению себестоимости продукции. Считаем, что основными задачами землеустройства по реализации Концепции развития фермерских хозяйств являются: обоснование размеров фермерских хозяйств; обеспечение компактных земельных участков; достоверная оценка качества земли; дальнейшее укрупнение фермерских участков; внедрение севооборотов. Создание прогрессивной организационно-правовой арендной формы хозяйствования – фермерских хозяйств, а также укрепление дехканских хозяйств явилось завершением важного этапа земельной реформы – реформирования земельно-аграрных отношений.
Следующий этап земельной реформы связан с предстоящей приватизацией земли промышленного и жилищного назначения. Это политическое решение является историческим: почти после векового господства государственной собственности вводится и частная собственность. Создание рынка земли явится мощным стимулом для развития рыночной экономики и обеспечит: функционирование рынка недвижимости; поступление средств в бюджет государства от приватизации земли; сбор государственных пошлин при регистрации прав на недвижимость; рост доли и усиление роли частной собственности в экономике страны, дальнейшее развитие бизнеса; получение кредитов, развитие института ипотеки и увеличение инвестиций в производственный и жилищный сектора, развитие рынка жилья; ликвидацию черного рынка земли.
Создание рынка земли повысит эффективность землепользования, внесет особенности в систему управления им, потребует решения ряда экономических проблем (оценка земли, совершенствование механизмов земельного налогообложения, арендных и субарендных отношений, рынка земли и недвижимости, развитие ипотеки).
В сельском хозяйстве необходимо дальнейшее реформирование арендных земельных отношений, так как у фермеров отсутствует реальное право распоряжения правом аренды, оно не имеет экономического содержания и не является долговым обязательством при получении кредита, не развивается институт ипотеки, получение кредитов затруднительно и сдерживает инвестиции в развитие качества земли. Арендатор не имеет твердых гарантий на земельный участок, который как собственность государства может быть изъят, что также препятствует инвестициям. Усеченные права распоряжения сдерживают дальнейшее углубление рыночных реформ в сельском хозяйстве, актуализируют проблему создания рынка права аренды земли, обеспечивающей очевидные преимущества:
1) для государства: пополняется бюджет за счет продажи права аренды и регистрации сделок; ликвидируется зарождающийся "черный рынок"; земля остается в собственности государства, при необходимости оно выкупает право аренды; развивается ипотека, создается механизм отчуждения права при невыполнении долгового обязательства; проблема инвестиций в качество земли переносится с бюджета государства на счет землепользователей; государство регулирует рынок, предотвращая возможности спекуляции землей;
2) для арендаторов: гарантируется имущественное право на землю, стимулируется привлечение инвестиций в качество земли, появляется право передачи ее в субаренду; реально обеспечивается получение кредитов, при необходимости компенсируется недоиспользованный срок аренды; возможность покупки права аренды на дополнительный земельный участок, улучшаются социально-экономические условия; сокращается внешнее вмешательство в деятельность фермеров;
3) для АПК: возможность создания смешанных с иностранным капиталом сельскохозяйственных предприятий и привлечение иностранных инвестиций, в том числе и в качество земли, рост производства продукции, снижение ее себестоимости и повышение конкурентоспособности на внешнем рынке; сокращается непроизводительный аппарат чиновников по распределению земли, ведению мониторинга ее качества, использования и охраны.
В орошаемом землепользовании вода как средство производства используется совместно с землей и определяет органическую связь земельных и водных отношений. Все расчеты за предоставление и транспортировку воды звенья системы водопользования (МСВХ – БУИС-УИС-АВП– водопользователи) осуществляют по договорам. Водопользователи от АВП получают лимит и дополнительный объем воды по срокам с указанием стоимости воды и транспортировки, платежи за лимит не взимаются, они находятся в стоимости права аренды и налоге за орошаемые земли, откуда необходимые части средств идут на мелиоративные мероприятия, воспроизводство плодородия почв и водохозяйственным подразделениям. Рекомендуется дополнительный объем воды и его доставку оплачивать водопользователями по рыночным ценам, установленным в начале поливного сезона, он вправе также на реализацию возможного излишка воды, образовавшегося в хозяйстве, что способствует эффективному использованию ресурса.
Собственность на оросительную воду приводит к монополии на нее. Собственник может сам использовать ее для производства продукции или продавать. Абсолютная рента, выражающая экономическую сущность собственности, присваивается собственником (при государственной собственности платежи поступают в бюджет государства). Дифференциальная рента I, порождаемая разным качеством поливной воды и местоположением ее источника, также присваивается собственником воды. Дифференциальная рента II связана с инвестициями в улучшение качества воды, присваивается инвестором.
При отнесении затрат по водопользованию на землепользователей рента I присваивается ими и требует решения следующих вопросов: достоверной оценки стоимости орошаемых земель; разработки механизма исчисления всех видов ренты орошаемых земель; расчленения кадастровой стоимости орошаемых земель на стоимость земли и воды; расчленения абсолютной ренты орошаемой земли на ренту земли и ренту воды; расчленения ренты I орошаемых земель на ренту I земли и ренту I воды; если рента I за землю присваивается государством-собственником земли, то рента I за воду в рыночных условиях – землепользователем. Для исчисления всех видов рент воды необходима ее стоимостная оценка. Затраты на строительство водных объектов (водохранилища, водоемы, машинные магистральные каналы, каналы и коллекторы) в рыночных условиях должны производиться за счет водопользователей, формой окупаемости является изъятие дифференциальных рент.
В пятой главе «Совершенствование механизма платежей в орошаемом землепользовании» исследованы вопросы платежей за земельно-водные ресурсы. Важную роль в экономическом механизме землепользования играет бонитировка почв, данные которой необходимы для: установления кадастровой урожайности и объема госзаказа, цен на дополнительную продукцию; планирования материальных, финансовых, трудовых и водных ресурсов; определения кадастровой стоимости земли и воды, всех видов земельной и водной рент; исчисления земельного налога; оценки эффективности использования земли и воды и деятельности хозяйств. Повышение достоверности бонитировки почвы требует специфических показателей, отличных от кадастров земли и воды, необходимо введение кадастра почв.
Производительное потребление и необходимость воспроизводства плодородия почв указывают на его динамичный характер и требуют периодической бонитировки. Слияние естественного и искусственного плодородия в экономическое усложняет расчленение прибавочного продукта с позиций дифференциальных рент I и II, а существующие методики оценки почв не содержат такого механизма и не отвечают рыночным принципам землепользования. Рекомендуем выделять две самостоятельные группы факторов, влияющих на урожайность культур: свойства земли и факторы, определяющие уровень ее хозяйственного использования. Баллу бонитета почв (ББП) должна соответствовать доля урожая, созданная за счет естественного плодородия. Наряду с ББП необходимо ввести понятие "балл экономического использования земли" – БЭИЗ, характеризующий урожай, созданный под влиянием всей совокупности факторов. Исчисление баллов возможно на основе множественной корреляционной зависимости урожайности, плодородия почв и факторов хозяйствования. Рекомендуется регрессионная математическая модель для исчисления урожайности кадастровой (ББП) и общей (БЭИЗ).
Экспериментальные работы, выполненные в Объединении фермерских хозяйств «Истиклол» Сырдарьинского района (63 хозяйства), не позволили установить четкого разделения ББП и БЭИЗ по следующим причинам: использовалась средняя урожайность хлопчатника по фермерским хозяйствам, а не по отдельным полям, поливным участкам; часть хозяйств, выполнивших госзаказ, не убирали оставшийся урожай из-за боязни увеличения госзаказа на следующий год; хозяйства, не выполнившие госзаказ, нередко добирали урожай в хозяйствах, выполнивших госзаказ; приобретаемые для хлопчатника минеральные удобрения нередко частично использовались под другие культуры; 30-40% хозяйств пахоту и посев из-за недостатка техники провели не в лучшие сроки; оценка уровня хозяйствования в области не всегда достоверная; существующая методика бонитировки почв учитывала не все основные свойства земли. Перечисленное не позволило получить «чистые» экспериментальные данные, что привело к некоторым обобщениям результатов. При среднем ББП=55 фермерских хозяйств и кадастровой урожайности 22 ц/га госзаказ был установлен в 28-29 ц/га, то есть превышение плановой урожайности над кадастровой составило 6-7 ц/га (25-30%).
Практика установления госзаказа в целом по республике показывает, что превышение плановой урожайности над кадастровой составляет 20-30%.
Стоимостная оценка земли, актуализированная переходом к рыночным отношениям в землепользовании, производится с целью решения следующих социально-экономических задач:
– развитие рынка земли (и недвижимости), рынка права аренды земли;
– исчисление доли уставного капитала совместных предприятий;
– ипотечное кредитование и развитие института ипотеки;
– развитие сельских и городских территорий;
– привлечение инвестиций, в том числе зарубежных, в жилищное строи–
тельство, промышленность, транспорт, другие отрасли экономики;
– исчисление земельного налога и арендной платы;
– компенсация потерь при изъятии земельных участков;
– регистрация прав на недвижимость.
Методы оценки зависят от форм собственности на землю и наличия рынка, являются относительными. Анализ рыночных методов (капитализации чистого дохода, учета затрат, сравнения стоимости земельных участков, остатка для земли и др.) позволяет заключить: застроенные земельные участки редко рассматриваются с позиции «самостоятельной, отдельной» оценки земли, не позволяют осуществлять «прямую» оценку земли, а косвенная, через оценку зданий и сооружений, является довольно относительной; оценка подобных участков является приближенной, поскольку не достигается идеальное сравнение объектов; отсутствует механизм учета степени влияния ряда факторов на потребительные свойства земельного участка и расчета эффективности его использования; метод капитализации дохода может быть применим и при отсутствии рынка, но только в случаях установления дохода от использования земельного участка.
Целесообразно цену земли рассматривать как совокупность трех составляющих: цена ресурса, цена произведенных улучшений и цена, создаваемая конъюнктурой рынка. При отсутствии рынка земли третья составляющая равна нулю, первые две являются общими для рыночной и нормативной оценки, что обусловливает их актуальность при разных формах собственности на землю. В условиях ограниченности земельных ресурсов, роста населения, рыночной экономики, интенсификации предпринимательской деятельности цена на землю возрастает, ее составляющие носят динамичный характер, при этом вторая объективно вызывает некоторый рост первой. Первая составляющая является величиной иррациональной и может быть принята только условной в соответствии с социально-экономическими условиями развития общества, вторая может быть установлена только на основе первой.
Анализ существующей методики нормативной стоимостной оценки земель сельскохозяйственного назначения выявил ряд ее недостатков методологического характера: бонитировка почв является несовершенной, система используемых коэффициентов не имеет должного обоснования, не учитывается местоположение источников орошения и др. При государственной собственности на землю ее нормативная оценка производится, прежде всего, для исчисления налога. Но налог должен исчисляться с учетом природных качеств земли, по ББП, а не по баллу хозяйственного использования (БЭИЗ).
Внедрение рыночных принципов в водопользование имеет целью обеспечение эффективного использования оросительной воды, компенсации хозяйствующими субъектами затрат на ее доставку, поддержания оптимального мелиоративного состояния земель. Вовлечение воды в рыночные отношения требуют ее стоимостной оценки, цена которой является понятием иррацио– нальным. В настоящее время в основном исследуется проблема оценки стоимости транспортировки воды. Обязательное предоставление лимита воды водопользователям как бы «затушевывает» необходимость стоимостной оценки воды-ресурса. Кроме того, оценка воды усложняется ее органической связью с землей и требует предварительного определения понятия "орошаемая пашня". Считаем, что орошаемые земли – состояние почвы, обеспечивающее за счет воды необходимую водно-питательную среду для сельскохозяйственных растений в аридной зоне земледелия. Поэтому стоимость их должна рассматриваться как сумма стоимостей неорошаемых земель и воды, платежи за орошаемые земли предполагают одновременно и платежи за воду. Этот вывод должен лежать в основе рыночных принципов водопользования. В условиях отсутствия рынка оросительной воды разработан и рекомендуется методический подход к определению ее стоимости как разность нормативной стоимости орошаемых и неорошаемых земель. Стоимость 1 м3 позволяет оценить стоимость потенциальных запасов воды и потерь во всех звеньях системы водопользования.
Транспортировка поливной воды к земельным участкам связана с затратами на строительство водохранилищ, озер, водозаборных сооружений на реках, насосных станциях, на магистральных каналах, ирригационных каналах и сооружениях на них и поддержание их в рабочем состоянии, издержки эти покрываются из бюджета. С этих позиций платежи за транспортировку воды необходимо рассматривать как самостоятельные. Если подача воды к земельному участку не гарантирована, то участок неправомерно рассматривать как орошаемый и соответственно платежи за него должны быть как за неорошаемые земли. Следовательно, предоставление в аренду орошаемых земель должно автоматически гарантировать подачу воды, а платежи за них должны включать и платежи за воду, включая ее транспортировку. Необходимо различать понятия стоимость «оросительной воды» и «поливной воды». Вторая больше первой и в отличие от первой – дифференцирована.
При реализации воды землепользователю сверх лимита и купли у него водохозяйственными организациями излишков, коэффициент цены будет в пределах 1≤ К ≤1 в зависимости от соотношения ее запасов и потребностей. Минимальные значения его при избытке воды не должны снижать эффективность ирригационной системы, а максимальные – не повышать значительно себестоимость продукции. При возвращении землепользователем излишка воды он должен лишаться компенсации стоимости ее транспортировки.
Налогообложение имеет фискальную, распределительную и стимулиру-ющую сущность. Часть платежей за землю направляется на ведение земельного кадастра, землеустройство, мониторинг, воспроизводство и охрану земель, стимулирование эффективного их использования, поэтому важной проблемой землепользования является обоснование величины налога. Исчисление его базируется на нормативной стоимостной оценке земель и ставках, утверждаемых правительством. Данная методика упрощает расчеты, но содержит недостатки методологического характера, в результате чего величина налога при одних ББП в разных регионах различна. Величина налога должна быть функцией только качества земли, с этой целью исследован и рекомендуется механизм расчленения ренты земли на ее составляющие.
Важным вопросом налогообложения земель сельскохозяйственного назначения является необходимость взимания налога с земель под ирригационной и коллекторной сетями, являющимися средством производства и рассматриваемыми в качестве ресурса, потребляемого отраслью. Для этого необходимо существенно повысить достоверность учета площадей под каналами и коллекторами, классифицировать их по значимости.
Недостаточные инвестиции в качество земли и восприятие их как дотации государства, бесплатность землепользования и водопользования исключало при исчислении издержек производства и оценке эффективности использования земли необходимость учета затрат на ее воспроизводство. Рыночные принципы диктуют необходимость учитывать их. Рекомендуется математическая модель для исчисления издержек по воспроизводству плодородия почв, включающих: внутрихозяйственные инвестиции фермеров (очистка участковых оросителей, промывные поливы, вертикальная планировка поверхности полей, ведение севооборотов, глубокая пахота, внесение органических удобрений, противоэрозионные мероприятия); инвестиции государства, спонсоров (внешние, межхозяйственные); полные инвестиции (внутрихозяйственные и внешние); средние годовые полные инвестиции.
Неотъемлемой частью воспроизводства почв является вопрос об эффективности мероприятий и механизме их оценки (стоимостной и в баллах), в каких объемах необходимы они для повышения плодородия на заданный уровень, какие затраты средств при этом необходимы? Установление такой корреляционной зависимости позволяет решать следующие задачи:
1) определить необходимый (удельный) объем мелиоративного мероприятия для повышения качества земли на 1 балл (натуральная цена балла);
2) определить необходимые затраты для повышения качества земли на 1 балл БП тем или иным видом мелиоративного мероприятия (цена балла);
3) осуществлять сравнительную оценку удельной стоимости повышения качества земли на 1 балл БП тем или иным видом мероприятия;
4) программировать повышение плодородия почв и затрат средств;
5) осуществлять контроль затрат материально-технических и финансовых ресурсов на увеличение ББП конкретного участка, массива.
При реализации одновременно нескольких мероприятий устанавливается многофакторная корреляционная зависимость, позволяющая определить "долю" вклада каждого фактора в повышение качества земли, производить сравнительный анализ эффективности различных мероприятий, а при необходимости – их взаимозаменяемость с учетом их эффективности и затрат.
В шестой главе «Методика оценки эффективности землепользования» исследованы вопросы оценки эффективности воспроизводственного цикла земли и землепользования. Системное землепользование включает комплексную оценку его эффективности, в том числе:
– структуры землепользования (1-я фаза цикла);
– использования земель (2-я фаза цикла) ;
– воспроизводства земель (3-я фаза цикла);
– полного воспроизводственного цикла земель (землепользования).
В хлопководческих хозяйствах бинокультура и отсутствие ротации привели к снижению продуктивности земель. Земли среднего, хорошего и высокого качества составляют около 75% всей орошаемой пашни хозяйств (средний их ББП=57, что по уровню ниже категории хороших земель). Остальные 25% – орошаемая пашня ниже среднего и плохого качества (средний их ББП=33), на которых возделывание хлопчатника и зерновых нерентабельно. Такая ситуация с качеством земли может характеризоваться только как сложная. Посевы люцерны по республике составляют всего 4.3%, а в 1990 г.– 26,3%. В 2007г. посевы хлопчатника составили 1445,7 тыс. га (43,8%), озимых зерновых – 1167,0 (35.3%), продовольственных культур – 119,0 (3.6%), кормовых культур – 275,0 (8,3%), прочих – 51,0 тыс. га (1,6%), неиспользуемой под посевы орошаемой пашни низкого качества – 244,9 тыс. га (7,4%).
С целью оптимизации структуры посевов рекомендовано:
– разместить посевы люцерны (20% площади) в хлопково-зерновом комплексе и ввести хлопково-люцерно-зерновые севообороты;
– обеспечить процесс системного воспроизводства плодородия почвы;
– ввести в хозяйственный оборот орошаемую пашню низкого качества, предварительно повысив его;
– практиковать повторные посевы после уборки озимых зерновых;
– практиковать мелиоративную подготовку земли после уборки озимых зерновых (без вывода пашни из хозяйственного оборота).
Задача является многовариантной, при этом ряд условий оптимизации структуры посевов не поддаются количественной оценке (введение посевов люцерны, чередование культур, мелиоративная подготовка земли и др.). В этой связи изучены следующие 4 наиболее возможные сценарии распределения посевных площадей в фермерских хозяйствах и введения севооборотов:
– сценарий «А»: 10-польного хлопко-люцерно-зернового на всей их площади со схемой 2:5:3 (2 поля люцерны, 5 – хлопчатника, 3 – озимых зерновых);
– сценарий «В»: двух хлопко-люцерно-зерновых – 10-польного (2:5:3) на землях с ББП>50 и 8-польного (2:3:3) на землях с ББП<50;
– сценарий «С»: двух хлопко-люцерно-зерновых – 10-польного (2:5:3) на землях с ББП>50 и 9-польного (2:4:3) на землях с ББП<50;
– сценарий «D»: 9-польного хлопко-люцерно-зернового на всей их площади со схемой 2:4:3 (2 поля люцерны, 4-хлопчатника, 3– озимых зерновых).
Севооборотная площадь хлопководческих хозяйств по республике в 2007 г. составила 2857,6 тыс.га (с неиспользуемой пашней низкого качества). Хозяйства, специализирующиеся на выращивании овощных, бахчевых, кормовых и прочих культур, в севооборотную площадь не включены.
Общим во всех сценариях является двухлетнее стояние люцерны, первый год совмещаемое с покровным ячменем. В переходной (2-3 года) период к полной ротации осуществляется мелиоративная подготовка пашни низкого качества. В сценариях «А» и «D» вводятся по одному севообороту на земельном участке фермера, вся пашня хорошего и плохого качества находится в одном севообороте. В сценариях «В» и «С» на участках фермеров по два севооборота с разным качеством земли, недостатком обоих сценариев является необходимость дробления небольших участков фермеров на 2 массива.
Площадь под хлопчатником в сценарии «А» -50,0%, на 0,6% меньше исходного года, в «В», «С» и «D» – меньше на 15,2%, 7,4% и 12,2%, при росте урожайности это не повлияет на выполнение госзаказа. Площадь под зерном несколько меньше во всех сценариях, но с учетом площади покровного ячменя
– больше исходной и здесь предусмотрен рост урожайности.
В исходный год в республике достигнута урожайность хлопчатника –
25.7 ц/га, озимых зерновых – 42.7 ц/га. В сценариях «А», «В», «С» и «D» урожайность хлопчатника при полной ротации севооборотов и озимых зерновых соответственно составит: 31.7 и 51.7 ц/га, 31.8 и 43.8 ц/га (в среднем по двум севооборотам), 31.2 и 44.1 ц/га (в среднем по двум севооборотам) и 31.7 и 51.7 ц/га. Выполнение госзаказа по зерновым более предпочтительно в сценариях «D» и «А», соответственно прирост производства зерна составляет 735.1 тыс.т и 163.6 тыс.т. Наибольший прирост хлопка-сырца – 813.6 тыс. т – обеспечивает сценарий «А», а сценарий «D» – 310.2 тыс.т.
Внедрение рыночных принципов в орошаемое землепользование меняет
структуру и величину издержек фермерских хозяйств. Издержки производства (2-я фаза цикла) в рыночных условиях включают:
– стоимость всех видов ресурсов, за исключением земельно-водных (Ипр);
– стоимость транспортировки поливной воды Стр в;
– стоимость дополнительной, сверх нормы поливной воды Сдоп в;
– стоимость потребленного плодородия почв (Сппп);
– земельный налог с орошаемых земель – ЗНор;
– земельный налог с земель под СПНСЗ – ЗНспнсз.
Получена математическая зависимость издержек производства продукции (2-я фаза) с учетом потребленного плодородия, стоимость которого может быть меньше, равна и больше стоимости созданного урожая. В первом случае избыток урожая создается другими факторами производства, в третьем – недостаток его объясняется неэффективным использованием плодородия.
Сравнительная оценка исходного варианта со всеми сценариями показывает, что все они обеспечивают большее производство продукции основных культур и выполнение госзаказов при оптимизации их посевных площадей. При этом доходы фермерских хозяйств на 1 га посевов основных культур в целом по республике превышают показатели исходного года. Среди рассмотренных сценариев наиболее эффективным по большинству показателей является «D». Издержки производства в расчете на единицу продукции снижаются, что положительно отразится на доходах. По хлопчатнику доход увеличивается на 167.0 млрд. сум., в расчете на 1 га – на 148.9 тыс. сум. и на 1 т хлопка-сырца – на 37.7 тыс. сум. По озимым зерновым доход увеличивается на 45.8 млрд. сум., в расчете на 1 га – на 71.6 тыс. сум. и на 1 т зерна – на 8.6 тыс. сум. Эффективность производства люцерны незначительная, но высокая по овощам: доход в расчете на 1 га 1,96 млн. сум. и на 1 тонну продукции – 120.0 тыс. сум, значительно выше хлопчатника и зерна. В целом по сценарию «D» прирост продукции составит 1948.2 млрд. сум., доход увеличится на 924.0 млрд. сум., а в расчете на 1 га посевов – на 323.4 тыс. сум. С учетом реализации Зерновой программы республики рекомендуется для внедрения в производство схема посевных площадей по сценарию «D». Кроме того, она обеспечит производство сена люцерны в количестве 4,4 млн. т. и улучшит кормовую базу для 4,0-4,5 млн. голов крупного рогатого скота, позволит дополнительно получить около 2-3 млн. т. органических удобрений и
дополнительно обеспечить ими 400-500 тыс. га орошаемых земель.
После уборки озимых зерновых на их первом и третьем полях проводятся мелиоративные работы, на втором – повторные посевы овощных культур. Эффективность 2-й фазы цикла достигается всемерным сокращением издержек производства и повышения урожайности культур за счет рекомендуемого комплекса агрохозяйственных и мелиоративных мероприятий.
Эффективность 3-й фазы цикла складывается из двух составляющих: первая обусловлена соотношением потребленного и воспроизведенного плодородия почв; вторая – сокращением издержек на проведение мелиоративных работ против нормативных. Если производительное потребление плодородия состоялось, а воспроизводства не было и получен определенный урожай, первая составляющая эффективности фазы будет отрицательной и в стоимостном выражении равна издержкам мелиоративных работ, необходимых на восстановление израсходованного плодородия, вторая составляющая равна нулю.
Рекомендуется разность удельных затрат по проведенным мелиоративным мероприятиям и нормативной для одного региона рассматривать в качестве эффективности воспроизводства плодородия. Так как стоимость и сроки осуществляемых в комплексе различных мелиоративных мероприятий разные, то определяется средняя годовая стоимость воспроизводства. Целесообразно также сравнивать удельные показатели оцениваемого года и прошлого. Чем ниже реальные затраты на мелиоративные мероприятия против нормативных и чем выше рост плодородия почв при одних и тех же видах, объемах и стоимости мероприятий, тем выше эффективность воспроизводства земель.
Плодородие почв как экономическая категория имеет потребительную стоимость, которую необходимо учитывать при исчислении полных издержек производства (цикла). Рекомендуется наряду с другими ресурсами производства вести документированный учет количества и стоимости потребленного плодородия и отчетность о наличии его на начало и конец каждого сельскохозяйственного года. Оценка эффективности воспроизводства плодородия требует экономической интерпретации этого понятия. Следует установить понятия: «стоимость потребленного балла» и «стоимость воспроизведенного балла». Стоимость потребленного ББП правомерно приравнять стоимости созданного им урожая, а воспроизведенного – затратам на комплекс восстановительных мероприятий.
Считаем необходимым затраты на содержание внутрихозяйственных
сетей перенести на фермерские хозяйства, а магистральной и межхозяйственной – оставить на бюджете. По мере укрепления экономической базы фермерских хозяйств, совершенствования системы оптовых и договорных цен, оптимизации налогов в сельском хозяйстве, необходимо перевести всю ирригационную и коллекторную сети и ГТС на баланс МСВХ с распределением затрат на его территориальные подразделения и землепользователей.
Для оценки влияния издержек по содержанию сетей на эффективность производства рассчитана стоимость очистных работ по КДС и оросительной сети в разрезе областей и в целом по республике и удельная в расчете на 1 га орошаемых земель. Ежегодные удельные затраты составили 62,5 тыс. сум/га орошаемых земель, в том числе по внутрихозяйственным сетям 48,4 тыс. сум /га, по магистральным и межхозяйственным – 14,1 тыс. сум /га. Данные издержки не включают затрат на ремонт и строительство гидротехнических сооружений на сетях. Ежегодно на очистные работы сетей в республике требуется 266 млрд.сум.
Величина налога на земли под СПНСЗ по республике по расчетам должна составить 4,25 млрд. сум, в том числе по внутрихозяйственным коллекторам и каналам 51,9% или 2,21 млрд. сум. Рекомендуемое отнесение их содержания на фермерские хозяйства увеличит земельный налог с хозяйств на 2,21 млрд. сум. Данная рекомендация направлена на обеспечение рационального и эффективного использования земель, переустройство и придание сетям инженерного типа, более строгое обоснование их параметров.
Совокупность эффективностей всех трех фаз, включая земельный налог на орошаемые земли и земли под СПНСЗ, рассматривается как эффективность полного воспроизводственного цикла земель.
Полные издержки на 1 га посевов по циклу несколько возрастают против существующих за счет увеличения урожайности, затрат на очистку внутрихозяйственных сетей и налога и достигают 919,6 тыс. сум/га против 545,7. Но существенно увеличиваются общий доход от использования земель (с 335,5 млрд. сум до 1071,6) и удельный доход на 1 га посевных площадей (с 128,4 тыс. сум/га до 375,0). Аналогично возрастают удельные доходы фермеров по хлопчатнику и озимым зерновым по рекомендуемой структуре посевов. Показатели общего и удельного доходов по циклу несколько ниже, чем по второй фазе (использование земель – производство продукции) примерно на 15%, так как они учитывают совокупные издержки производства продукции и затраты на воспроизводство плодородия почв.
Землепользование субъектов, населенных пунктов, районов, областей и
республики в целом включает земли разного целевого назначения с разными по видам эффективностями их использования. Поэтому в основе оценки эффективности землепользования любого территориального уровня должна лежать совокупная эффективность использования земельного участка (экономическая, социальная, рекреационная, экологическая).