Geum.ru

Проблемы теории государства и права

Вид материалаЛекция

Содержание


Признаки юридической ответственности-.
Юридическая ответственность
Юридическая техника
Законодательная (правотворческая) техника
Подобный материал:
1   2   3   4
материальные блага (вещи), личные нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь и достоинство и т.п.). продукты духовного творчества (объекты авторского права, предметы научной деятельности), поведение субъектов права, результаты их действий (услуги, результат деятельности подрядчика). В юридической литературе встречается мнение о том, что и личность человека в отдельных случаях может выступать объектом права другого лица. Так, Е.Н. Трубецкой, Г’.Ф.Шершеневич, В.М. Хвостов проводили следующую классификацию объектов права: 1) вещи - движимые и недвижимые, делимые и неделимые (право залога, право собственности); 2) действия других лиц - не должны противоречить нормам объективного права (авторское право); .3) лица — например, права родителей в отношении несовершеннолетних детей. Таким образом, под объектом права (правоотношения) дореволюционные исследователи понимали все то, что может входить в сферу внешней свободы, что может становиться предметом человеческого господства. Н.М.Коркунов мыслил объектом права все то, что служит средством осуществления интересов, разграничиваемых правом. Он выделял, во-первых, собственные силы субъекта, во-вторых, силы природы, в-третьих, силы других людей, в-четвертых, силы общества.

Недостаток первой теории состоит в ее практической неприменимости (бесполезности), поскольку объект совпадает с предметом правового регулирования в целом. Этим объясняется большее распространение и признание плюралистической концепции объекта правоотношения.

Третья проблема связана с разграничением общерегулятивных и конкретных правоотношений. Последние всегда связывают индивидуально-определенных субъектов четкими взаимными правами и обязанностями. Общие (общерегулятивные) возникают непосредственно из закона (то есть Конституции, точнее из конституционных норм прямого действия), а не на основании юридических фактов; в них не конкретизированы взаимные обязательства участников; являются продолжительными (равны времени действия закона); выражают общий правовой статус граждан, субъектов федерации, государства в целом, то есть опосредуют базовые отношения; являются предпосылкой для возникновения на их основе конкретных отраслевых правоотношений. Так, граждане государства, имея конституционные права и свободы, состоят в правовой связи со всеми субъектами права. Как только эти правомочия ограничиваются, ущемляются, возникает конкретное охранительное правоотношение.

Примерами общих правоотношений являются: отношения типа государство государство, государство - гражданин, федерация - субъект, президент - парламент, депутат - избиратель, отношения в связи с соблюдением уголовных запретов, прав человека, конституционных норм.

Среди актов реализации субъективных прав и юридических обязанностей отдельное место, наряду с соблюдением, использованием, исполнением, занимает применение права - особая форма реализации права, властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за

данным процессом. Особенность заключается в гом, что применение права достигается не непосредственными действиями участников правоотношений, а властными действиями полномочного на то государственного органа или должностного лица. Необходимость в применении права возникает, во-первых, когда в механизме реализации нормы права заранее предусмотрено участие государства (то есть субъективное право и юридическая обязанность возникают на основе индивидуального правоприменительного акта). Например, решение орг ана социального обеспечения, призыв на военную службу. Во-вторых, когда на пути непосредственной реализации прав и обязанностей возникают препятствия или возник спор о праве. В-третьих, применение права всегда необходимо, когда совершается правонарушение и когда юридическая обязанность не исполняется добровольно, - в этих случаях охранительный правоприменительный акт (судебное решение) определяет вид и меру наказания либо принуждает к исполнению обязанности.

3. Эффективность правового регулирования, то есть результативность, действенность юридических предписаний, достижение целей правового регулирования, а именно: вьгтеснение социально вредных и опасных отношений, стимулирование общеполезных отношений и упорядочение сложившихся социальных связей, - зависит от разных факторов, проявляющих себя на определенных стадиях правового регулирования. Например, на первом этапе правового регулирования эффективность правовой нормы определяется следующими факторами: 1) нормы права должны соответствовать характеру и уровню экономического и социального развития страны; 2) нормы права должны закрепляться в непротворечивом, научно обоснованном законодательстве, последнее напрямую связано с юридической (законодательно) техникой.

На последующий стадиях правового регулирования действенность норм нрава зависит от иных факторов.

Однако следует заметить, что есть так называемые “сквозные” элементы механизма правового регулирования, сопровождающие и стадию регламентации общественных отношений (когда формулируется норма), и стадии действия правовой нормы. Это правосознание и правовая культура. Огромное значение в процессе реализации права имеет правосознание личности. Выделяют три основных уровня в правосознании: знание права, отношение к праву и навыки правового поведения. Идеальным вариантом правосознания личности является единство этих элементов (знание + положительное отношение к праву + привычка поступать правомерно). Правосознание влияет на содержание и качество принимаемых нормативных правовых актов, на последующих этапах правового регулирования эффективность правового регулирования зависит от юридически грамотных действий участников конкретных правоотношений, что, в свою очередь, определяется уровнем правосознания и правовой культуры. Правосознание характеризует отношение лица к действующему или желаемому праву. Положительное отношение к праву противостоит правовому нигилизму. Правовая культура предполагает не только позитивное отношение к праву, но и знание общих принципов права. действующего законодательства и, что важно вдвойне, умение использовать правовые средства для удовлетворения собственных интересов всеми субъектами правоотношений.

В качестве средства формирования и развитая правосознания и правовой культуры выступает правовое воспитание - система мер, направленных на интеграцию в сознание людей политико-правовых идей, норм, принципов, представляющих ценности мировой и национальной правовой культуры. Такие меры осуществляются государством, общественными объединениями, отдельными гражданами, состоят они в передаче торидического опыта, в систематическом воздействии на сознание и поведение человека в целях формирования определенных позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм.

Механизм правового воспитания предполагает использование форм, то есть конкретных способов организации воспитательного процесса: правовой всеобуч, включающий в себя работу специальных семинаров, школ, курсов, как на бюджетной, так и на коммерческой основе; пропаганда права средствами массовой коммуникации, предполагающая беседы на правовые темы, “круглые столы” специалистов права, их комментарии законодательства, тематические передачи “Человек и закон”; массовая правовоспитательная работа в связи с конституционными мероприятиями (референдумы, выборы), предусматривающая лекционную пропаганду, научно- практические конференции, социально-правовую рекламу. Вторым важным элементом правового воспитания выступают методы воспитательной работы - приемы, способы разъяснения правовых идей и принципов: педагогические, эмоциональные, гносеологические приемы воздействия. Основным методом является правовое просвещение, то есть процесс распространения правовых знаний.

Советская теория эффективности законодательства определяла эффективность правовых норм как “соотношение между фактическим результатом их действия и теми социальными целями, для достижения которых они были приняты”. Цели, определявшиеся в ходе законотворчества, не носили правового характера, они были экономическими, идеологическими, иными. Такой подход не соответствует современному пониманию нормативно-правового регулирования. Законотворчество - это согласование различных социальных интересов, при котором свобода одних интересов не ущемляет свободы других. В основе законотворчества должны лежать выявление и учет правообразующих интересов, потому что в современном обществе нет такой социальной группы, удовлетворенный интерес которой мог бы обеспечить стабильность всего общества и действие законов. К сожалению, реально протекающий процесс законотворчества сопровождается лоббированием интересов отдельных групп в ущерб интересам других социальных общностей. Следовательно, законотворчество должно строиться на принципах консенсуса. 1) поддержка решения большинством, 2) отсутствие возражений со стороны иных участников процесса принятия решения.

Таким образом, задача правового регулирования сейчас видится не в достижении заданных сверху целей, а в выражении и согласовании социальных интересов, способствующих нормальному, свободному развитию общественных отношений. Исследователи проблемы эффективности норм права предлагают следующий критерий эффективности: снижение конфликтности регулируемых нормой общественных отношений. А оптимальная степень конфликтности общественных отношений (так как конфликты всегда сопровождают межличностные связи, приходится говорить о допустимой степени противоречий внутри общества) предполагает необходимую и достаточную меру свободы в реализации правомерных интересов субъектов социального общения.

Результатом действия МНР в условиях режима законности является правопорядок. Следует отметить, что в структуру МИР входят охранительные правоприменительные акты, выступающие формальным основанием юридической ответственности. Единого понятия ответственности не существует. Философы делают акценг на долг лица перед другими людьми или обществом, придавая ответственности субъективный характер. Юридическая или правовая ответственность, вытекая из понятия ответственности вообще, связана с совершением правонарушения. Среди теоретиков права существуют разные понятия ответственности: О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский утверждали, что юридическая ответственность есть сочетание трех элементов; они определяли ее как меру государственного принуждения, основанную на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающуюся в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограничений личного или имущественного порядка.

С.С. Алексеев в начаге 70-х годов отмечал, что сущность юридической ответственности состоит в обязанности лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия за совершенное правонарушение.

И.С. Самощенко полагает. что юридическая ответственность есть особое, предусмотренное и урегулированное нормами права отношение между нарушителем требований права и государством в лице определенных его органов.

Таким образом, понятие юридической ответственности сводится либо к разновидности санкции, либо к процессу реализации санкций, либо к охранительному правоотношению между правонарушителем и государством. Общим является то, что во всех случаях юридическая ответственность — это специфическая обязанность претерпевания лишений личного или материального характера за совершенное правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.

Признаки юридической ответственности-. 1) институт правовой ответственности состоит из норм материального и процессуального характера; 2) она является разновидностью социальной ответственности; 3) определяющим признаком является наказание, то есть она всегда выступает в ретроспективном аспекте, хотя такого мнения придерживаются не все ученые (в активном, проспективном или позитивном аспекте юридическая ответственность превращается в моральную ответственность и заключается в осознании лицом обязанностей или в принятии как заслуженного наказания за его противоправное поведение); 4) устанавливается только правовыми актами; 5) применяется за совершение правонарушения; 6) является одной из форм государственного принуждения, поэтому применяется государственными органами либо по поручению государства общественными органами.

Юридическая ответственность - это установленная государством мера принуждения за совершенное правонарушение.

Среди традиционных видов юридической ответственности выделяют уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую. Они различаются между собой по основаниям ответственности, по субъектам, условиям,

процедуре и порядку применения, по мерам и характеру принуждения. В настоящее время можно говорить и о других- видах ответственности эколого-правовой и конституционной.

Конституционная ответственность характеризуется тем, что ее основанием выступает конституционный деликт нарушение Конституции и других источников конституционного права, например: бездействие главы государства в условиях покушения на территориальную целостность, захват власти или превышение властных полномочий в случаях издания Президентом указов по вопросам, отнесенным к законодательному регулированию, нарушение верховенства Конституции в субъекгах РФ, создание неконституционных структур и институтов, осуществляющих функции государственной власти (администрации Президента, федеральных округов). Субъектами конституционной ответственности предлагается считать ограниченный круг - высших, региональных, местных органов власти, депутатов, то есть субъектов, принимающих наиболее важные государственные решения. Н.М. Колосова предлагает субъектами считать также государство, общественные объединения, физических лиц. Санкции, предусматривающие меры конституционной ответственности, различны: запрет занимать определенные должности, лишение государственных наград и почетных званий, отстранение от должности, досрочное лишение (изменение) конституционно-правового статуса государственного органа, общественного объединения, отмена незаконных актов. Учитывая вышеизложенное, следует признать, что конституционная ответственность - это необходимость наступления неблагоприятных последствий за невыполнение (ненадлежащее исполнение) субъектами права своих конституционных обязанностей и за злоупотребление своими конституционными правами.

По основаниям возникновения юридическая ответственность разделяется на объективную и субъективную. Первая возникает по факту причинения вреда, вторая - при наличии вины. По способам воздействия компенсационная.

направленная на возмещение вреда, и репрессивная. реализующаяся в применении наказания.

Юридическая техника - это комплексная категория, охватывающая, во-первых, прикладную деятельность юриста, то есть практические навыки юридической деятельности; во- вторых, это раздел общей теории права, в котором изучаются правовые средства; в-третьих, это определенный уровень (качество) юридических документов, достигаемый в результате использования (соблюдения) определенных правил.

В широком смысле юридическая техника представляет собой совокупность средств, с помощью которых достигаются цели юридической практики. Эти средства могут быть разделены на три группы: 1) общесоциальные - язык, буквы, цифры, понятия, суждения, социальные нормы; 2) технические - множительная техника, компьютеры; 3) специально­юридические - о них речь ниже.

В зависимости от субъекта, который пользуется названными средствами, а также от сферы и целей юридической деятельности выделяются следующие виды юридической техники: 1) правотворческая (законодательная); 2) интерпретационная (техника толкования права); 3) техника учета и систематизации нормативных правовых актов; 4) правоприменительная (техника создания индивидуальных правовых актов).

Законодательная (правотворческая) техника это система правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления нормативного правового акта. Правила такой техники относятся: а) к внешнему оформлению нормативного правового акта - документально-технические требования: четкий заголовок, общая нумерация статей, обозначение даты принятия, подписания, регистрационный номер и т.д.; б) к содержанию нормативного правового акта - познавательно­структурные требования: определение предмета нормативного регулирования, концепции акта, нормативной структуры (преамбула, общие положения, куда помещаются учредительные нормы, основная часть, куда помещаются нормы материального права, процессуально-обеспечительные и охранительные нормы, заключительные и переходные положения, куда помещаются

оперативные нормы права; в) к стилю и языку нормативного правового акта: краткость, ясность, однозначность, использование юридических и иных специальных терминов в заранее указанном значении, неиспользование эмоционально окрашенных устаревших слов, словосочетаний.

Соблюдая правила познавательно-структурного характера, законодатель использует следующие правовые средства. Среди них - юридические аксиомы самоочевидные истины, не требующие доказательств, поскольку они отражают достоверные и уже установленные знания. Например, “что не запрещено, то разрешено”, “закон обратной силы не имеет”, “неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого”. Юридические конструкции представляют собой модели построения нормативных предписаний, например состав правонарушения, договор, правовой режим. Законодатель, устанавливая абстрактную модель правового регулирования, обычно определяет в гипотезах правовых норм условия действия последних. Обстоятельства, которые предусмотрены гипотезой, являются юридическими фактами. В некоторых случаях юридические факты отсутствуют либо их наличие недоказуемо, - на этот случай законодатель использует правовые презумпции и правовые фикции. Правовые презумпции - это предположения, касающиеся наличия или отсутствия фактов, имеющих юридическое значение, основанные на предшествующем опыте. Например, презумпция знания закона (номологическая), презумпция смерти лица, безвестно отсутствующего в течение пяти лет, презумпция отцовства в отношении детей, родившихся в браке. Правовые фикции - это заведомо ложное положение, признаваемое законодателем существующим для того, чтобы сделать юридически значимые выводы и урегулировать общественные отношения. Например, снятие или погашение судимости, правоспособность юридического лица.

Составляя проект нормативного правового акта, законодатель пользуется выработанными приемами изложения элементов нормы нрава в статьях нормативного правового акта (прямым, отсылочным, бланкетным способами), использует правовые символы, примечания.

В заключение необходимо отметить, что на сегодняшний день в РФ нет закона, устанавливающею единые правила юридической техники. Проект федерального закона № 96700088-2 “О нормативных правовых актах Российской Федерации” 04.06.1996 был принят к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания РФ, 11.11.1996 был принят в первом чтении. Работа над ним все еще продолжается, хотя “давно назрела потребность нормативного установления основных правил законодательной техники, что значительно улучшит структуру принимаемых правовых актов, внешние формы их выражения, усовершенствует язык и стиль нормативных предписаний, обеспечит единообразие правотворческой деятельност и Российского государст ва”, - так считают авторы Концепции развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России, Подготовленной в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ с учетом ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию на 2002 год.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Лекция 1. Проблемы предмета и методологии теории

государства и права (ТГП) 3

Лекции 2-З.Проблемы происхождения государства

и права 18

Лекции 4-5. Проблемы выявления сущности и типологии

государства 32

Лекции 6-9. Правовое регулирование: проблема его эффективности 47


Учебно-теоретическое издание

Филиппова Ольга Евгеньевна

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Тексты лекций

Редактор З.М. Порфирьева

Подписано в печать 18.10.11. Формат 60x84/16. Бумага газетная. Гарнитура Times. Печать оперативная. Уел. псч. л. 4,18. Уч.-изд. л. 4,03.Тираж 200 экз. Заказ №555.

Чувашский государственный университет Типография университета 428015 Чебоксары, Московский просп., 15