Проблемы теории государства и права

Вид материала

Лекция

Содержание Проблемы выявления сущности и типологии государства Правовое регулирование: проблема его эффективности

Подобный материал:

• Программа вступительного экзамена в магистрату по теории государства и права принята, 309.33kb.
• Рабочая программа дисциплины «Проблемы Теории государства и права» для студентов, обучающихся, 210.65kb.
• Программа по дисциплине «теория государства и права», 205.22kb.
• Программа государственного экзамена по дисциплине теория государства и права, 192.52kb.
• «Юриспруденция», 86.53kb.
• Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению юриспруденция, 333.24kb.
• Программа вступительного квалификационного экзамена на соответствие уровню бакалавра, 96.07kb.
• Вопросы к государственному экзамену по теории государства и права (2012г.), 34.55kb.
• Реферат по дисциплине: «Теория государства и права» на тему: «Методология предмета, 186.62kb.
• Тема Что изучает теория государства и права – 1 час лекций, 107.66kb.

анторопоморфизмом, синкретизмом и коллективизмом. Особенность мировосприятия состояла в том, что человек воспринимал окружающее, уподобляя его себе, одушевляя животных, природу. Господствовал принцип: “Все во всем, все есть все”, то есть объекты не отделялись от восприятия их человеком. Синкретизм проявлялся в том, что мононормы были рассчитаны одинаково и для людей, и для животных, и для духов. Антропоморфизм выражался в том, что все предметы и животные уподоблялись человеку. Коллективизм мононорм заключался в том, что они выражали и защищали коллективный интерес, а не интересы личности, поскольку личность вне рода не имела ценности. Их исполнение обеспечивалось привычкой, естественной потребностью соблюдать укоренившиеся правила, так как сам человек не мыслил себя в отрыве от общины. Б необходимых случаях исполнение обычаев обеспечивалось общественным мнением, община могла наказать виновного, изгнав или причинив телесные повреждения, смерть. Причем считалось, что нарушив обычай, человек нарушил волю богов и кара шла свыше. Наказание исходило от коллектива, специальных органов принуждения не было. Коллективизм норм родового строя не исключал возможности индивидуализации человека. Социальные нормы давали возможность человеку отличать себя от других коллективов, так как. сородич одновременно появлялся в разных ипостасях - отца, охотника, воина. Впоследствии социальная дифференциация и привела к становлению правовых норм.

Основной нормой поведения первобытного человека был обычай - модель поведения, наиболее рационального в типичных ситуациях. Зарождение обычаев вызывалось их практической необходимостью. Люди видели, что в определенных жизненных ситуациях нужно следовать соответствующим вариантам поведения, иначе желаемый результат не будет достигнут или появятся негативные последствия для всей общины.

Обычаями регулировались все сферы деятельности древнего человека: за общиной закреплялась определенная территория, по которой она перемещалась; регулировались брачно-семейные отношения, способы приобретения жешцин в других общинах; тотемная система (тотем - растение или животное, а также предмет неживой природы, а равно их изображения, считавшиеся покровителями отдельных родов, их прародителями, их нельзя было употреблять в пищу) - тотемы служили своеобразными экологическими и санитарными регуляторами; система табу священных запретов. Обычаями закреплялись практические навыки охоты, собирательства, рыбной ловли, изготовления примитивных орудий, проведения боевых действий. Причем регламентация жизнедеятельности была чрезвычайно детальной. Так, в этнографической литературе приводятся примеры из жизни австралийского племени иарранга: если в ходе охоты животное смотрит в глаза охотнику, убивать было запрещено; если во время охоты начиналась гроза, добычу следовало оставить в лесу, чтобы задобрить духов; если добычей был кенгуру, действовали одни правила раздела туши, если страус, действовали другие правила. Регулятивную функцию выполняли табу (на языке племени ифугао “плохой образ жизни”) - магические запреты, укоренившиеся на подсознательном уровне и действовавшие скорее по физиологическому механизму, то есть нарушение табу порой приводит человека к психогенной смерти от эмоциональных переживаний из-за того, что запрет “сломан”. В табу соединялось и регулятивное, и религиозное содержание, и не всегда запрещалось то, что могло принести реальный вред обществу. Наряду с жизненно важными пищевыми и сексуальными запретами, например, на Таити табу запрещало рядовому сородичу наступать на тень, отбрасываемую верховным вождем, нарушение каралось смертью на месте. У племени нивхов женам охотников, находящихся в море, запрещено было бить посуду, иначе льдина, на которой находились охотники, могла треснуть.

Социальные нормы существовали в форме магических ритуалов, обрядов, мифов. Магические церемонии оказывали психологическое воздействие на лиц, участвовавших в их проведении, цель же жертвоприношений, ритуальных плясок состояла в том, чтобы заручиться поддержкой сверхъестественных сил. Заклинания, проклятия, право налагать которые являлось единственным монопольным правом вождя, были эффективным средством воздействия на нарушителей социальных норм, поскольку ими призывались злые духи.

Такова характеристика социальных норм родового строя. Советские теоретики однозначно оценивали их как доправовые, догосударственные поведенческие правила - мононормы, из которых позднее “выросли” мораль, религия, право. Правом мононормы не считались, поскольку под правом советская теория понимала нормы, санкционированные и охраняемые государством, то есть доминировал этатистский подход.

Зарубежная этнография и социология грактукп описанные нормы как “примитивное”, “архаическое”, “обычное” право.


3. Для того чтобы вывести закономерности происхождения права, необходимо прежде Ответить на два вопроса: что есть право; может ли право существовать без государственной поддержки, иными словами, существовало ли право до возникновения государства?

Советская теория государства и права всегда связывала происхождение права со становлением государства и понимала под правом орудие проведения классовой политической воли в форме законов. Западноевропейская позитивистская доктрина, определяя право в виде законов, охраняемых государством и от него исходящих, также основывалась на этатизме. Различия между двумя названными направлениями состоят в том, что они по-разному определяют причины возникновения государства - так, советская наука выделяет классово-экономический фактор, а позитивизм связывает государство с завоеваниями, насилием.

Выводы англо-американской науки принципиально отличаются от описанных выше. Во всех концепциях единым образом подчеркивается, что право (примитивное, архаическое, рудиментарное) существовало на очень ранних стадиях развития человечества, задолго до основания государства. Право появляется там и тогда, где и когда появляется суд. Существование судов вызвано частыми нарушениями социального равновесия. Следовательно, отход от коллективизма, осознание человеком собственных интересов, возникновение потребности в разрешении конфликтов, споров и есть причина возникновения права. Л силой, порождающей нормы права, является суд. Исследователи отмечают особые процессуальные формы рассмотрения споров и особые формы доказательств, применявшиеся догосударственными родовыми органами. Так, у некоторых австралийских кочевых групп средством разрешения споров были поединки, проводившиеся под контролем старших. Они длились "до первой крови", после чего спор считался оконченным. У гренландских эскимосов существовал песенный поединок, проходивший в присутствии празднично разодетой публики. Стороны исполняли бранные песни, выдвигая друг против друга обвинения самого разного характера, независимо от их обоснованности. Побеждал тот, на чьей стороне оказывались симпатии и поддержка публики, то есть действовал суд общественного мнения. “Один исполнитель перечислил всех соплеменников, которых в голодное время съели жена и теща его противника, так что охваченная состраданием аудитория разразилась слезами”. Бели мнение публики разделялось, спор решался вождем. Таким “песенным” путем решались даже случаи убийства. В качестве доказательств применялись ордалии - испытания огнем, каленым железом, водой, ядом. Тот, кто выдерживал испытание без следов повреждения на теле, доказывал, что его утверждения о фактах верны. Клятвы и присяга также выступали доказательствами. Клятва бралась с ответчика, но только в том случае, если отсутствовали факты, явно свидетельствовавшие против него. После этого проводилась оценка силы доказательств за счет использования наряду с клятвой ответчика клятвы, дававшейся другими лицами.

Таким образом, отмечая процедурностъ соционормативной системы общества присваивающей экономики, ученые определяют ее как архаическое право. Основная цель архаического судопроизводства, отмечают исследователи, - обеспечение гармонии в обществе через примирение сторон. Для того чтобы снова установить добрые отношения потерпевшего с виновным, использовались такие церемонии окончания спора, как совместная трапеза, коллективная жертва для божества и тому подобное. Использовались институты переговоров и посредников. Посредниками обычно являлись вожди - ритуальные фигуры, которые не имели власти по вынесению обязательных для сторон конфликта решений. У ассамских гуралов из племени дафла посредником был не вождь, а один из хороших соседей конфликтующих сторон. В африканском племени нуэров сложился обычай, позволявший не применять кровную месть и тем самым не самоуничтожаться: лицо, совершившее убийство, получает право убежища в доме вождя. Затем вождь призывает стороны к дискуссии, в ходе которой стремится убедить родственников убитого принять от виновного в качестве компенсации определенное количество скота. Потерпевшая сторона, соглашаясь принять компенсацию, демонстрировала прежде всего уважение к вождю, а не прощение убийцы, тем самым посредничество вождя сглаживало ситуацию психологически. Следует еще раз подчеркнуть, что действие архаического права осуществлялось без системы специальных государственно-властных законодательных, исполнительных и судебных органов. Архаическое гграво выполняло также функцию регулирования межплеменного общения с той же целью - избежать истребления родовых групп в результате действия обычая кровной мести, гармонизируя отношения. Для поддержания мира индейские племена использовали оригинальную форму поставок (обязательных даров, так как не принять подарок было нельзя, а приняв, требовалось отдарить дарителя), именовавшиеся “потлач” (индейское слово, означавшее “давать подарок”, “кормить”, “'расходовать”). В описанных правилах ученые видят прообраз международного договорною права.

Еще одной концепцией, объясняющей происхождение догосударственного архаического права, выступает теория Б.Малиновского. Право - это система связывающих, обязательств, рассматриваемых как право на одной стороне и как обязанность - на другой, то есть право возникает из спокойного и размеренного процесса взаимодействия и обмена, там и тогда, где и когда появляется система субъективных прав и юридических обязанностей; когда появляются договоры, основанные на саморегуляции, без внешнею социального контроля, то есть без государства. Исполнение договоров обеспечивается не извне, а через внутреннюю санкцию социального отношения. Участник договорных отношений выполняет обязательства, потому что боится остаться в одиночестве, без помощи и поддержки сородичей. Жадность, недобросовестность в обмене дарами сразу же выявляется, и партнеры перестают иметь дело с таким субъектом - в этом и есть эффективное наказание. В основном санкции реализуются тем лицом, чьи И1ггересы были нарушены, господствует

принцип самопомощи, в этом исследователи усматривают прообраз самозащиты нарушенного субъективного гражданского права. На принципе эквивалента основан феномен кровной мести: “око за око, зуб за зуб”, и он также реализуется заинтересованным лицом. Исключением из принципа самозащиты выступает санкция в виде изгнания из общества, она реализовывалась всей общиной. Изложенное подтверждает догосударственное происхождение права.

Современная отечественная наука отошла от узкоклассового и этатистского подхода, но главной причиной происхождения права видит в изменении способа жизнедеятельности общины, а именно в переходе к производящей экономике. Такой переход преобразовал социальные отношения, в том числе изменил положение человека в общине: теперь от него самого зависела его жизнь, от его навыков. Л с развитием специализации труда, с разделением труда возникла необходимость регулировать производство, хранение, распределение и обмен прибавочным продуктом; нормировать и учитывать трудовой вклад каждого общинника, результаты его труда, ею участие в создании общественных фондов. Возникла гибкая система взаимоотношений между товаропроизводителями потребовалась и иная система социального регулирования, которая бы прежде всего учитывала интересы отдельных личностей и соотносила эти интересы с общими. Так, на смену обычаям приходит право - совокупность норм, предоставляющая субъектам взаимные права и обязанности. Появляются способы, регулирующие поведение человека путем указания на то, что должно делать, что запрещено делать, что безразлично для общества, то есть можно поступать по своему усмотрению.

Эти нормы получают закрепление сначала в агрокалендарях, религиозных сборниках, позднее в кодексах, уставах, законах. Они получают поддержку и защиту государства. Гак, контроль за исполнением правовых предписаний осуществляют специальные должностные лица, органы (полиция, армия), споры разрешает суд, появляются люди, занимающиеся удостоверением сделок по обмену имуществом, товаром. Но это не значит, что право обязано своим существованием государству, обычное право (архаическое) само выступало активным фактором политогенеза и образования государства. Через правовые механизмы одни общинники превращали других в рабов, присваивали военные трофеи, пленных. Заем, аренда, исключительные права военных- дружинников - эти правовые средства вели к имущественной дифференциации и, как следствие, к складыванию государства. Представители имущих слоев были заинтересованы в том, чтобы новые социальные нормы выражали их частные интересы: с одной стороны, за посягательство на собственность и личность имущего полагается более суровое наказание, с другой - за совершенное правонарушение представитель имущего слоя имел возможность откупиться, а не подвергаться телесному наказанию.

Вывод: баланс интересов, фиксирующихся в юридических нормах, перераспределяется в сторону лиц, осуществляющих экономическое и политическое господство в обществе. На варварской стадии развития общества, отмечали К.Маркс, Ф.Энгельс, существовало обычное право, а с развитием личных интересов до степени классовых право приобрело черты цивилизованности, то есть позитивный характер, выражаясь в законах. Государство берет на себя функции защиты законов, располагая специальным аппаратом.

Подводя итог вышеизложенному, выделим закономерности возникновения права:

1. Право выделилось (наряду с религией, моралью) из синкретической системы мононорм, существовавших на первом этапе развития первобытною общества. Процесс исторического генезиса права относительно самостоятелен, своим существованием право не обязано ни религии, ни морали, ни политике, но тесно связано с ними.
   
2. Право объективно возникает на этапе становления раннеклассового общества, когда становится необходимым регулировать производительный труд общинников- земледельцев и ремесленников, то есть при переходе к производящей экономике. Становление права идет путем
   

полностью не осознаваемого, стихийного, медленно протекающего процесса образования определенных правил, регламентирующих процесс производства, распределения и обмена результатами труда. Стихийность и бессознательность закрепления определенных форм поведения приводит к существованию нескольких систем правовых обычаев внутри одного племени или союза племен.

3. Право появляется на том этапе общественного развития, когда люди, уже разделенные между собой по социальному признаку, по-разному стали оценивать справедливость или несправедливость норм. Отсюда в масштабах всего общества возникла необходимость духовно или под угрозой принуждения навязать господствующую систему норм. Появляются признаки социальности, общеобязательности.
   
4. Эти правила впоследствии получают закрепление в письменных источниках. Появляется признак формальной определенности.
   
5. Развивается самостоятельная система государственных органов, контролирующих и обеспечивающих их исполнение, а позднее и создающих новые нормы. Появляются признаки институциональности, обеспеченности государством.
   

В разных странах процесс возникновения права при переходе от общины к государству имел свою специфику, поэтому выделяют пути образования права: 1) исторически первой формой права явилось обычное право, сложившееся стихийно и позднее получившее поддержку государства; 2) судебным или административным решениям придавалось общеобязательное значение, то есть они выступали образцами для разрешения аналогичных споров (прецедент); 3) издание правотворческими государственными органами нормативных правовых актов.

Названные три пути присущи любому обществу, но тот или иной путь преобладал в отдельных странах, у отдельных народов.

4. Возникновение государства представляет собой достаточно длительный исторический процесс, который нельзя рассматривать как одномоментный акт. Государство возникает относительно объективно. Объективно потому, что не возникнуть оно просто не может. История свидетельствует, что на определенном этапе развития общества последнему требуется такой орган управления, как государство. Относительно потому, что государство есть продукт общества, следовательно, результат и сознательной деятельности людей. Государство возникает там, где возникающие внутри общества или между обществом и природой противоречия не могут быть примирены в рамках общинного уклада. Противоречия, '‘подталкивающие” общество к государственной организации, возникают между антагонистическими классами, враждующими племенами, отдельными людьми, а их появление вызвано следующими факторами: социальной дифференциацией, имущественным расслоением, потребностью запретить инцест, организовать массы общинников для строительства ирригационных сооружений и др. Становление государственности - это процесс, связанный с изменением характера власти, проявившимся в том, что право принимать решения перешло от рода в целом к определенной части общества. Выделяют три пути классополитогенеза: военный (милитарный),
   

аристократический, плутократический. Можно выделить, соответственно такие потестарные реннегосударственные структуры (политии), как 1) чифдом, или вождество, - раннеполитическое образование, руководимое вождем, живущее главным образом за счет грабежа соседей (кочевые племена Евразии); 2) элитархия, или протополитархия, образование, где властвовала старинная родоплеменная знать, эксплуатировавшая общинников (Полинезия, Гавайские острова, Африка, Америка); 3) бигменство - образования, где власть принадлежала “большим людям”, то есть сородичам, славившимся богатством, умом, храбростью, ловкостью, красноречием (Меланезия, Юго-Восточная Азия, Африка, Северная Америка).

Вывод: государство, возникнув относительно объективно при переходе к производящей экономике, является универсальной организацией для разрешения возникающих

противоречий и поэтому в ооозримом оудущем оудет низменным спутником общества.

Формирование государства - длительный процесс, который у разных народов шел разными путями. Одним из основных является “восточный” путь возникновения государства, “азиатский способ производства” (вначале Древний Восток, затем Африка, Америка, Океания). Здесь очень устойчивыми оказались социально-экономические отношения и структуры родового строя - земледельческая община, коллективный труд и общая собственность. Функции управления осуществляла родовая знать, которая постепенно превращалась в обособленную группу, становившуюся над рядовыми общинниками. Исполнение общественных должностей плавно трансформировалось в государственное управление (возник чиновничий аппарат), а общественная собственность тоже превращалась в государственную. Распоряжались государственной собственностью чиновники — “власть — собственность”. Частная собственность тут не имела существенного значения. На восточный путь происхождения государства значительное влияние оказали географические условия, необходимость выполнения крупномасштабных общественных работ (сооружение, эксплуатация и защита ирригационных систем и др.), что предопределило возникновение сильной публичной власти в форме восточных деспотий - абсолютных монархий.

В целом для данного пути развития государства характерно отсутствие частной собственности при основной государственной, мощный чиновничий аппарат, деспотический характер, отсутствие ярко выраженной классовой структуры (рабства как основы экономики нет). Государство одновременно и эксплуатировало сельских общинников, и управляло ими. выступая организатором производства.

По другому пути шел процесс возникновения государства на территории Европы. Здесь главным государствообразующим фактором было классовое расслоение общества, обусловленное интенсивным формированием частной собственности на землю, скот, рабов. В работе “Происхождение семьи, частной собственности и государства” Ф. Энгельс выделяет гри формы возникновения европейских государств: афинскую, древнеримскую и древнегерманскую. Возникновение государства в Афинах шло классическим путем, то есть из внутренних противоречий. Классовое расслоение общества здесь было оформлено реформами Тезея, Солона и Клисфена. Первый учредил центральную власть и вне зависимости от родовой принадлежности поделил население на три класса - эфпагридов (благородных), геоморов (земледельцев) и демиургов (ремесленников). Благородные при этом наделялись исключительным правом замещения должностей. Солон в основу деления граждан на четыре класса положил имущественный ценз (размер и доходность землевладения). Четвертый (низший) класс имел лишь право выступать и голосовать на народном собрании. Клисфен разделил всю территорию Аттики на сто самоуправляющихся общин-округов (демов), во главе которых стояли старейшины (демархи). В Риме на становление государства и классов большое влияние оказала длительная борьба двух группировок свободных членов родоплеменкого общества — патрициев и плебеев. Возникновение государства древних германцев ускорилось завоеванием огромной территории Римской империи, для управления которой родовые органы франков не были приспособлены.

Таким образом, можно констатировать, что проявление общих закономерностей сочеталось в разных регионах со специфическими государствообразующими факторами.

5. Представители науки разных эпох ставили перед собой задачу создать универсальную теорию происхождения государства и права, способную объяснить причины и процесс возникновения любого государства. Каждая теория выделяла в качестве первопричины какое-либо одно явление, фактор. Но история показывает, что разные государства возникали в силу разных причин.
   

Сначала мы остановимся на теориях происхождения государства. Выделяют: теологическую, патриархальную, теорию договорного происхождения государства (общественного договора), психологическую, органическую, теорию насилия, теорию “инцеста”, гидравлическую (ирригационную), патримониальную, расовую, материалистическую, учение о государстве Гегеля.

Среди попыток объяснить происхождение права назовем теологическую (право выражает божественную волю, об этом говорят Библия и другие источники религиозных установлений, следовательно, право возникло по воле высшего начала), теорию естественного права (естественное право присуще человеку в силу его рождения, то есть оно существует изначально, а позитивное право исходит от государства), историческую школу права (право складывается постепенно, как формируется язык народа, являясь выражением ‘'народного духа”), марксистскую (право формируется как выражение воли господствующего класса и носит производный от государства характер, так как “ничто без аппарата, способного принудить к исполнению”); теорию солидаризма (Л.Дюги, Э. Дюркгейм) и социологическую теорию права (Е. Эрлих, Г.Гурвич) - право возникает до государства, зарождается вместе с обществом, в основе генезиса права не насилие, а сплочение, солидарность, взаимная зависимость людей друг от друга, государство же образуется для защиты правовой организации.


Лекции 4-5

ПРОБЛЕМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ СУЩНОСТИ И ТИПОЛОГИИ ГОСУДАРСТВА

1. Проблема поиска определения государства.
   
2. Проблема двойственности сущности государства. Государственная власть.
   
3. Проблема выделения типов государства: а) в рамках формационного подхода; б) в рамках цивилизационного подхода; в) в рамках личностного подхода.
   
4. Государс тво переходного типа: понятие, основные черты.
   

1. До сих пор отсутствует общепринятое, общепризнанное представление о государстве. Разные мыслители трактовали государство как союз людей, как организацию по поддержанию правопорядка, как аппарат классового господства. Социологическая концепция определяет государство как суверенную организацию власти у населения определенной территории. Юридическая концепция сводит понятие государства к исходящим от власти законам, формирующим правопорядок.

В современной науке доминирует следующее политико­правовое определение государства: государство - это политико­территориальная суверенная организация публичной власти, которая с помощью специального аппарата управления и нрава способна сделать свои веления обязательными для населения всей страны.

Из данного определения выводят признаки 1'осударства: во- первых, наличие публичной, то есть не совпадающей с обществом, но действующей от его имени, власти; во-вторых, наличие государственного суверенитета, то есть верховенства, единства и независимости государственной власти; в-третьих, организация населения по территориальному принципу; в- четвертых, наличие специального аппарата управления; в-пятых, взимание налогов и сборов с населения для содержания аппарата и формирования общенационального бюджета; в- шестых, исключительное право на применение принуждения; в- седьмых, связь государства с правом, а точнее, монополия на издание законов и иных нормативно-правовых актов. Также выделяют ряд дополнительных признаков, таких как символика, государственный язык, единое экономическое пространство, валюта, единая информационная система.

Нередко под государством понимают только аппарат управления, прежде всего аппарат принуждения, который навязывает волю остальной части общества. Такое понимание связано с господствовавшей в нашей науке марксистской концепцией, на ленинском определении государства в качестве “машины для угнетения'⁵, “дубины в руках господствующего класса”. Подобное понимание не дает полного представления о том, что есть государство, и обнаруживает только его

принудительную сторону, что ведет к отрицательному отношению к власти и ее представителям.

Опираясь на теоретико-философское наследие, современные ученые предлагают под государством понимать не аппарат, а форму организации общества, точнее, политическую, структурную и территориальную организацию общества. Г осударство - это ассоциация, члены которой интегрируются в единое целое публично-властными структурами. Различные интересы, потребности в обществе координируются и учитываются при проведении государственной политики.

Отмечая признак суверенитета государства, необходимо учитывать, что современные государства, подчиняясь действию международного права, добровольно ограничивают собственный суверенитет, принимая на себя обязательства, связанные с членством в международных организациях и подчиняясь их резолюциям. Кроме того, в связи с нарастающими в современном мире процессами глобализации ряд ученых отмечают постепенное снижение суверенитета, поскольку глобальные (транснациональные корпорации) создают такие мощные экономические и социально- политические институты, которые по своим возможностям превосходят отдельные государства и фактически стоят над различными нациями и государствами.

2. Наука пытается не только дать определение государству, но и проникнуть в его сущность, иными словами, уяснить, что определяет его признаки и назначение в обществе. Под сущностью государства понимается публичная власть, ее принадлежность и то, в чьих интересах она реализуется. В период марксистскою господства в науке вопрос о власти, то есть о сущности, решался исключительно с позиции классового подхода. Это значит, что сущность государства - в классовой природе, власть используется для подавления сопротивления эксплуатируемого класса и проведения воли экономически господствующего класса. Помимо марксистского классового подхода в зарубежной науке вопрос о власти в государстве

решался, но по-иному. Утвердилась теория политических элит демократическая доктрина и другие.

Демократическая доктрина основана на признании источником власти народа. В современном демократическом обществе механизм политической власти имеет сложную структуру, где формальным первичным субъектом и источником власти выступает народ, передающий властные полномочия своему официально опосредованному агенту. - государству, которое в свою очередь их распределяет среди носителей по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная власти) и по вертикали (центральная, региональная, местные органы власти) с тем, чтобы управлять общественными делами от имени общества и через государство. Именно в гаком формально-юридическом смысле трактуется система политической власти в конституциях демократических государств, в том числе в статье 3 Конституции РФ.

Однако в действительности реальным носителем власти выступают государственные чиновники и функционеры аппарата управления исполнительной власти, а также группировки правящей элиты, при этом они испытывают на себе давление “снизу” различных групп и слоев общества через систему народного представительства. Что же представляют собой “политические элиты”? Признание существования правящих элит является общим для абсолютного большинства политологов двадцатого века. Однако при решении вопроса о том, какой тип отношений устанавливается между политической элитой и остальным обществом, существуют глубокие разногласия. Здесь можно выделить две основные модели: олигархическую элитаристскую и полиархическую демократическую.

Для представителей теории элит первой модели (Г. Моска, В. Парето, Р. Михельс) характерно понимание элиты как особой сплоченной группы, обладающей исключительными качествами и осознающей свое превосходство над остальными. Меньшинство управляет большинством потому, что оно обладает природными способностями, которые усилились благодаря особому воспитанию и формируют способность к

управлению, превосходство объясняется такими природными качествами, как жизненная сила, энергия, воля. Меньшинство хорошо организовано, сплоченность элиты основана на восприятии себя как особого слоя, призванного руководить. Правящая элита стремится сделать свои функции и привилегии наследственными, но как только она становится кастой, закрытой для одаренных представителей других слоев, элита утрачивает господство. Ей на смену приходит новая элита, по происхождению являющаяся выходцами из низших слоев. Так происходит циркуляция элит. Иногда смена элит идет насильственным путем в ходе революции. Социальная мобильность, то есть внедрение в элиту выходцев из более низших слоев, является лучшим противовесом против революционных потрясений.

В обозначенной теории в наиболее чистом и последовательном виде сформулирован олигархический подход к управлению обществом. Он был основан на политических реалиях европейского общества до второй мировой войны. Под влиянием НТР, доступа к образованию широких масс и других факторов в 40-50-х г. г. возникла технократическая концепция элиты, но в рамках той же олигархической элитаристской модели. Ее авторы американские политологи Дж. Берхайм, Дж. Гилбрайт, Д. Бен также считают неизбежным деление общества на правящую элигу и массу. Исторически происходила смена элит: аристократическую элиту сменила предпринимательская, так как общество нуждалось в хозяйственной инициативе; затем в 40-х годах двадцатого века власть во всех развитых политических системах перешла от слоя традиционных предпринимателей к слою “организаторов”, “менеджеров”, осуществляющих глобальный контроль над процессом производства, то есть возникла управленческая элита, политическое господство которой вызвано необходимостью компетентного управления технически сложным производством, и это господство основано не на собственности или возможности распределения ресурсов, а на знании, образованности, профессиональной компетенции. Организаторские знания и навыки но управлению экономикой создают возможность значительной концентрации власти в руках технократов.

Изложенные концепции ставят под сомнение тезис о демократическом устройстве современных западных государств.

Последователи данных теорий рассматривают сущность современных государств (США, Франции) так: реальная власть в этих странах принадлежит тем, кто занимает командные стратегические посты в обществе, а именно руководящим политикам, экономистам и военным.

Олигархической модели взаимоотношений элиты и общества противостоит теория множественности элит. Ее сторонники утверждают, что в современном демократическом обществе элита не представляет собой монолитного образования, а является совокупностью одновременно сотрудничающих и конкурирующих друг с другом руководящих групп. Это значит, что в демократическом обществе власть распылена между разнообразными группами и институтами, которые с помощью прямого участия, давления, союзов и блоков отстаивают свои интересы. Американский политолог Р. Даль назвал такой режим власти полиархией. Он сделаа следующие выводы: 1) не существует однородной элиты, но есть несколько элит - политическая, экономическая, административная, профсоюзная и т.д.; 2) каждая элита имеет свои цели и стремится их достичь; 3) никакая из элит не обладает абсолютным влиянием, властью, поскольку решения принимаются в результате взаимодействия, переговоров, и решения носят компромиссный характер; 4) таким образом, различные элиты поставлены в особую ситуацию соперников- союзников. Они одновременно соперники, ибо защищают особенные и противоположные интересы, и союзники, ибо через компромиссы приходят к общим конечным решениям.

Плюралистическая модель взаимоотношений элит с массой неотделима от демократии, так как демократия продукт свободной игры соперничества и влияний в рамках представительных институтов, и эта игра препятствует любой группе стать настолько сильной, чтобы захватить власть в свои руки.

Возвращаясь к вопросу о сущности государства, необходимо, помимо классовой стороны, выделять общесоциальное содержание сущности государства. Оно видится в способности государства объединять все общество, разрешать возникающие конфликты и противоречия, выступать средством достижения социального согласия и компромисса. Наряду с тем. что политическая власть может принадлежать и использоваться в интересах определенного класса, элиты и т.п., государство, как организация власти, является той силой, которая гарантирует порядок, стабильность, безопасность всем его гражданам. Выполняя функцию обороны, функцию социального арбитра, государство действует на общее благо, а не в интересах группы, класса. В большей степени общесоциальной сущностью обладают современные демократические государства, гак как их социальная основа постепенно утратила классовый характер. Нельзя выявигь класс собственников средств производства, поскольку большая часть населения имеет свой бизнес, формируя так называемый средний класс, а остальная часть граждан, обладая информацией, квалификацией, талантами, приобретает больший статус, власть и доход, чем собственники средст в производства. Стирание классовых различий не означает, что государство перестает быть политической организацией общества, поскольку в обществе продолжают существовать разные интересы, а регулировать их можно только при участии государства.

Вывод: по мере развития общества и демократической государственности баланс между классовым и общесоциальным меняется в пользу последнего. Несмотря на диаметральную противоположность указанных подходов к пониманию сущности государства, они не исключают друг друга. Сущность государства имеет двойственную природу. В ней присутствуют начала и классовости, и общечеловеческие.

Поскольку установлено, что сущность государства - это власть, реализуемая на благо общества и классов, следует определить содержание, свойства и методы осуществления государственной власти.

Государственная власть высшая форма политической власти, способность влиять на направление деятельности людей, социальных групп, слоев, классов посредством экономических, идеологических, организационно-правовых воздействий, а также с помощью авторитета, традиций и принуждения. Публичной она называется потому что не совпадает с обществом, но объединяет его, формирует общую волю. Реализуется через деятельность аппарата, а в демократических обществах и непосредственно. Методы: убеждение и принуждение, причем последнее осуществляется в процедурных правовых формах (исключение: недемократические, неправовые режимы).

Для характеристики государственной власти пользуются терминами “легальность” и “легитимность”. Первое понятие носит юридический характер, второе более оценочный. Первое предполагает правовое, юридическое закрепление власти в соответствующих документах государства. В случае легитимности речь идет об общественном признании власти, о доверии к ней со стороны населения, о поддержке с его стороны. Легитимность предполагает правомерное и справедливое использование власти. Кроме того, это социально­психологическое явление, существующее в ьиде положительной установки граждан на политические институты данной власти, авторитета и поддержки со стороны большинства граждан общества. М. Вебер выделил три основных “идеальных” типа легитимности власти: традиционный - базируется на вере в священный характер обычаев и традиций, их непоколебимость; рационально-легальный - основывается на вере в законность и рациональность формальных правил организации и реализации власти; харизматический - основан на вере в исключительные качества носителя политической власти. Современная наука выделяет также и этнический тип легитимности, то есть формирование властных структур по национальному признаку. Легитимность власти находится в прямой зависимости от ее эффективности, то есть степени выполнения властью своих задач и функций.

3. Типология государства это совокупность теоретических знаний, раскрывающая содержание понятия “тип государства”.

Тип государства - это строгая система важнейших сторон и свойств государства, порождаемых соответствующей исторической эпохой.

Попытки определить типы государств делались еще в древности. Аристотель в качестве критериев классификации использовал количество правящих, цель правления. Г. Еллинек различал идеальное государство и эмпирические (древневосточное, греческое, римское, средневековое и современное). Кельзен выделил демократию и автократию на основании идеи политической свободы. Л. Гумплович разделял государства на мировые, великие и малые по количеству населения и размеру территории. По степени отражения государственной властью воли общества Р. Макайвер классифицировал государства на династические (антидемократические) и демократические. В настоящее время типы государства выделяют в рамках формационного и цивилизационного подходов.

Формационный подход определяет тип государства в соответствии с экономической основой, классовой сущностью и социальным назначением. Тип государства соответствует общественной формации - исторически определенному типу общества, основанному на определенном способе производства. История представляет собой смену общественных формаций в результате социальных революций. К. Маркс историю человечества рассматривал в виде последовательно сменяющих друг друга макроформаций: первичной (архаической), вторичной (экономической) и третичной (коммунистической). Первая и последняя формации характеризуются отсутствием отношений эксплуатации и классов, а следовательно, и государственной организации. В рамках вторичной экономической формации могут существовать общества, основанные на различных способах производства: азиатском, античном, феодальном, капиталистическом. Соответственно вьщелепы и исторические типы государства. Но отдельные общества могут в своем развитии переживать эти способы производства в разной последовательности и не обязательно все из них. Переход от одного исторического типа государства к другому происходит в результате политических революций, вызванных противоречиями между устаревшим способом производства и новыми более развитыми производительными силами. Советская теория государства и права, основываясь на “Кратком курсе ВКП(б)” И.В.Сталина, рассматривала историю как планомерный переход от рабовладения к феодализму, далее к капитализму, а затем к первой фазе коммунистической формации - социализму. Такая схема искусственно навязывалась каждому обществу, каждому народу.

Данная типология, как показала история, имеет ряд недостатков:

1. Запрограммированность развития государств только по такому плану. Развитие общества и государства характеризуется как однолинейное, заранее предопределенное. Это положение не всегда подтверждается практикой. Практика доказала возможность возврата от социалистического к капиталистическому типу государства
   
2. Отсутствие в типологии государств, соответствующих азиатскому типу производства (т.е. восточных деспотий, основанных на общественной собственности на землю и коллективном труде общинников) или политарному способу производства. Они причислялись к рабовладельцам, но таковыми не были. Типология основана главным образом на материале европейского общества.
   
3. Государство буржуазного типа определено как загнивающее и гибнущее, но капиталистическое государство сумело выстоять в условиях экономической депрессии конца 20-х- начала 30-х гг. и, использовав достижения НТП, повысить уровень жизни, обеспечить социальную защиту'. Сегодня они превратились в средство социального компромисса.
   
4. Представления о социалистическом государстве не претворились в практику. Оно оказалось орудием власти нового класса - партийно-государственной верхушки; экономические методы, используемые государством: тотальная регламентация и контроль, огосударствление всех отраслей производства привели
   

к неэффективности и экстенсивности социалистического хозяйства.

5. Смена социально-экономических формаций мыслилась исключительно революционным путем; не рассматривались возможности эволюционных преобразований.
   
6. Проблема “переходных государств” не была решена в рамках данного подхода, в частности, не дан ответ на вопрос: что это - тип или неустойчивое состояние государства?
   
7. Обедняет социальный состав (рассматриваются только классы).
   
8. Упрощает влияние духовных факторов на развитие государства.
   

Современные исследователи пытаются по-своему осмыслить исторический материализм и марксистскую политэкономию, в результате таких попыток была создана концепция мир-системы И. Валлерстайна и А.Г. Франка, стадиальная концепция Ю.И.Семенова. Валлерстайн и Франк в развитии человеческого общества выделили три основные стадии: стадию мини-систем, стадию мир-империй, стадию мир- экономики. Мини-системы - это небольшие, экономически самодостаточные единицы с четким внутренним разделением груда и единой культурой, возникшие в пятом тысячелетии до н. э. в виде городов-государств. Мир-империи это основанные на политической власти объединения нескольких мини-систем, развитие которых сопровождалось захватами.новых территорий. Государства этого периода до 1500 года существовали как империи, после чего их жизнеспособность подорвали такие факторы, как рост бюрократического аппарата и сложность управления огромной территорией (Древний Китай. Древний Рим, Египет). Мир-экономика - это стадия развития общества, основанная на торговле, на обмене произведенными благами. С 1500 года одна из мир-экономик, основывавшаяся на капиталистическом способе производства, стала развиваться и к XIX веку стала господствующей. В рамках данной стадии в зависимости от уровня экономического развития выделены центральные, периферийные и полупериферийные государства, функциями которых являлись сохранение структуры свободного предпринимательства и поддержание экономической активности, создание благоприятных условий для торговли.

Ю.И. Семеновым были выделены следующие стадии исторического развития: эпоха Древнего Востока (до VIII века до н. э.), с центром цивилизации на Ближнем Востоке - ей соответствуют политархии; эпоха Античная (с VI] века до н. э.) с центром цивилизации в Средиземноморье - ей соответствуют античные государства; эпоха Средневековья (VI - XV века) с центром развития в Западной Европе - ей соответствуют средневековые государства; эпоха Нового Времени (XV - XVI века) - ей соответствуют капиталистические государства Западной Европы.

Цивилизационный подход исходит из того, что государство соответствует определенному состоянию общества - цивилизации. Цивилизация - это ценности материальные, технические, культурные, нравственные, религиозные, накопленные обществом, с помощью которых обеспечиваются различные потребности общества.

Цивилизация - базирующаяся на разуме и справедливости совокупность материальных и духовных достижений общества.

Ученые заметили, что культурно-духовные факторы способны прервать поступательную смену формаций, усиливать или тормозить социально-экономическое развитие и развитие государства.

Таким образом, не только экономика определяет тип государства, но и факторы цивилизации способны влиять на государство в не меньшей степени.

В рамках этого подхода выделяют “технологическое” направление: тип государства соответствует ступени НТП и жизненного уровня населения, который в состоянии обеспечить государство. Это направление представлено теорией стадий экономического роста (автор Уолт Ростоу, американский социолог и политик).

Все общества по экономическому развитию можно отнести к одной из пяти стадий:

1. традиционное общество (преобладание сельского хозяйства),
   

переходное общество (развитие обрабатывающей промышленности),

2. общество в процессе сдвига (HT1I в промышленности и сельском хозяйстве),
   
3. созревающее общество (устойчивое превышение выпуска продукции над ростом населения),
   
4. общество с высоким уровнем народного потребления - “государство всеобщего благоденствия” (ведущая роль в экономике - производство услуг и предметов потребления длительного пользования).
   

Такие авторы, как американцы Д.Бэлл, З.Бжезинский, француз А.Арон и другие, рассматривают развитие общества как последовательный переход от доиндустриального (натуральное хозяйство, сословия) к индустриальному (рыночные отношения, промышленность) и постиндустриальному обществу (ведущая роль сферы услуг, наука, образование).

В основе изменений лежит не социальная революция, а научно-техническая революция, благодаря которой выше уровень жизни, но остается частная собственность.

Теория “конвергенции” (А.Д.СахарОв) - теория сближения социалистической и капиталистической систем, а результат - появление единого типа общества и государства в рамках современной цивилизации.

Другое направление цивилизационного подхода связано с именами таких мыслителей, как О.Шпенглер (’’Закат Европы”), А.Тойнби (“Постижение истории”), М.Вебер. Английский историк Тойнби дан следующее определение цивилизации это замкнутое и локальное состояние общества отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков, два из которых остаются неизменными: религия и формы ее организации, а также территориальный признак.

Таким образом, тип государства зависит от духовных факторов, таких как стереотипы поведения, трудовая мораль, менталитет, религиозные нормы и т.д. Они могут или поощрять, или блокировать его развитие.

Цивилизационный подход позволяет объясни ть многовариантность исторического развития, в том числе тот факт, почему все общества и государства неодинаково развиваются и выбирают разные пути движения к прогрессу.

Представляется, что при всей общечеловеческой ценности цивилизационного подхода науке еще предстоит создать четкую типологию государств в рамках цивилизации.

Сегодня наряду с формационным и цивилизационным подходами применяются иные классификации государств, которые в качестве критерия берут иные отдельные факторы. Например, по характеру политического режима демократические, авторитарные, тоталитарные; по отношению государства к религии - клерикальные (Великобритания): государство оказывает поддержку конфессии, исповедующей государственную религию, т.е. тесное сотрудничество; теократические (Иран): государство и религиозная власть слиты; светские (Россия): государство и церковь самостоятельны; атеистические (СССР): преследование, борьба с религиозными убеждениями.

Новым критерием в типологии государства сегодня выступает степень экономической, социальной, политической и духовной (культурной) свободы личности, отражающаяся в идее человеческого достоинства. История персоналистична, она развивается через человека внутренне обогащается через него. В негосударственно-организованном обществе идет процесс становления человека как личности,,он еще не отделяет себя от родового коллектива. Вся последующая история обществ история борьбы классов за свободу. При феодализме возникает личная свобода крестьян, появляются гражданские права в рамках сословий общества. Буржуазное общество возникает на идее равноправия, борьбы с сословными привилегиями, утверждает политические права. Социалистическое государство дополнило идеи экономической и политической свободы идеей социальной справедливости, социатьно-экономических прав трудящихся.

Представляется, что дальнейшее развитие государства пойдет по пути обеспечения свободы личности, прав человека во всех социально-экономических системах.

4. Каждое государство существует и функционирует в рамках определенных формаций (стадий развития общества, цивилизаций). Вместе с тем в развитии государств встречаются переходные состояния, то есть периоды перехода от одной общественно-экономической формации (стадии, цивилизации) к другой. Наука пытается выявить характерные черты государств, находящихся в переходном состоянии, определить понятие ‘"государство переходного типа”. Гак, отмечены общие черты и признаки переходного государства независимо от временных или любых иных факторов их существования и функционирования: 1) все государства переходных типов возникают, по общему правилу, в результате различных социальных потрясений в виде революций, войн, неудавшихся радикальных реформ; 2) переходное состояние государства и самого общества содержит в себе несколько возможных вариантов дальнейшей эволюции общества, альтернативу развития государства, права и общества по тому или иному пути; 3) переходное состояние государства, права, общества неизбежно связано с резким изменением характера и масштабов традиционных экономических связей, временным расстройством экономики, ослаблением материальной основы государства и правовой системы, резким падением уровня жизни значительной части населения; 4) для переходного типа государства свойственно временное ослабление их социальных и политических основ, выражающееся в социальном напряжении, общественном смятении и хаосе, падении нравов;

5) переходное государство отличается доминированием в системе разделения властей исполнительно-распорядительной власти, что объясняется ее мобильностью, оперативностью, а также клановыми интересами политической элиты и личностными качествами должностных лиц исполнительных органов власти; 6) повышены роль и значение субъективных факторов в развитии государства в переходный период, в механизме государства органически сочетаются элементы старого и нового, государственные формы и режимы периодически сменяют друг друга.


Лекции 6-9

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПРОБЛЕМА ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ

1. Правовое регулирование: понятие, проблема определения его предмета, методы, стадии.
   
2. Элементы механизма правового регулирования: норма права, юридические факты, правоотношение, акты реализации права, акты применения права.
   
3. Проблема эффективности механизма правового регулирования: правосознание, правовая культура, юридическая ответственность, юридическая техника.
   

1. Принципы и функции права выражают его социальное назначение, которое состоит в регулировании общественных отношений. Право занимает особое место в системе социального регулирования, при этом оно тесно взаимодействуег с моралью, обычаями и друг ими регуляторами. В юридической науке для характеристики взаимоотношений права и социальной реальности употребляются следующие понятия: правовое воздействие - взятый в единстве и многообразии процесс влияния права на сознание, поведение людей, на общественную жизнь. Можно определить категорию действия права и так: действие права - это его информационное, ценностно- мотивационное и непосредственно регулирующее воздействие на общественные отношения в пределах определенного пространства, времени и круга лиц. Выделяют следующие формы правового воздействия: 1) информационное (воздействие на волю и сознание); 2) ценностно-мотивационное (то есть формирование мотивов правомерного поведения человека, в частности, при помощи правовых стимулов и ограничений); 3) специально-юридическое воздействие, то есть правовое регулирование.
   

Действие права имеет свою внутреннюю и внешнюю стороны. Внутренняя связана с восприятием права его адресатами, внешняя - с формами и методами правомерного поведения управомоченных и обязанных субъектов.

Таким образом, правовое регулирование является одной из форм правового воздействия и выделяется тем, что всегда связано с установлением субъективных прав и юридических обязанностей конкретных лиц (субъектов права), оно распространяется не на все общественные отношения, а только на те, которые нуждаются в ре1улировании при помощи специальных юридических средств.

Итак, правовое регулирование это сознательный процесс воздействия с помощью специальных юридических средств на определенные общественные отношения с целью их упорядочения, стабилизации, а в необходимых случаях вытеснения отношений, угрожающих человеку и обществу.

Цели правового регулирования имеют особое значение в данном процессе, поскольку в них отражаются злободневные потребности и стремления общества, они показывают значение и смысл существования юридических средств, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики конкретного государства. Каждый нормативно-правовой акт принимается с определенной целью, нередко указанной в преамбуле или в начальных его статьях; зачастую цель определяется в разного рода программах. Однако не всегда цель правового регулирования четко и ясно формулируется, что приводит к негативным последствиям. Так, субъекты права начинают применять нормативный акт, определяя его цели самостоятельно и уясняя его нормы в выгодном для себя варианте, а это, в свою очередь, приводит к необходимости телеологического толкования.

Правовое регулирование осуществляется на двух уровнях:

а) нормативном (общем) и б) индивидуальном.

Не все общественные отношения поддаются специально- юридическому воздействию, поэтому теория государства и права использует понятие предмета правового регулирования - в него входят общественные отношения , которые, во-первых, отражают интересы и индивидуальные, и общественные; во- вторых, в них реализуются взаимные интересы субъектов нрава; в-третьих, они являются типичными и массовыми. Предмет правового регулирования составляют: