Документа

Вид материала

Документы

Содержание Комплексная программа Наименование Программы Основание для разработки Государственный заказчик Разработчик Программы Основные цели и задачи Сроки реализации Источники финансирования Всего по Программе Система организации Конвенция ООН о правах ребенка

Подобный материал:

• Тема: ms word. Створення документа, 40.31kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1992, n 16, ст. 834; Собрание закон, 42.98kb.
• Информационные технологии консультирования и обучения, 118.08kb.
• Автоматизированные информационные технологии в экономике и образовании, 66.49kb.
• Пределенным правилам, устанавливающим наполнение и порядок следования областей и элементов,, 125.23kb.
• Задачи оптимизации Подбор формул со многими неизвестными, 66.59kb.
• Название документа, 76.51kb.
• Документа, 1303.68kb.
• Text Transfer Protocol протокол передачи гипертекста. Когда запускатеся программа, 1045.37kb.
• Доступ до патентної інформації в Інтернеті, 183.55kb.

Приложение к постановлению Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. N 928-ПП КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год

П А С П О Р Т Комплексной программы дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год Наименование Программы Комплексная программа дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год Основание для разработки Постановление Правительства Программы Москвы от 27 июня 2006 г. N 449- ПП "О прогнозе социально- экономического развития города Москвы до 2010 года" Государственный заказчик- Комитет по делам семьи и молодежи координатор Программы города Москвы Государственный заемщик Департамент экономической политики по капвложениям и развития города Москвы Департамент здравоохранения города Москвы и Департамент образования города Москвы Разработчик Программы Комплекс социальной сферы города Москвы Основные исполнители Программы комплексы городского управления, Департамент образования города Москвы, Департамент социальной за- щиты населения города Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы, Департамент международных связей города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Комитет по культуре города Москвы, Комитет по делам семьи и молодежи города Москвы, Комитет физической культуры и спорта города Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, префектуры административных окру- гов города Москвы. Основные цели и задачи: Формирование в городе среды, доброжелательной к детям, создание условий для удобного, комфортного и безопасного проживания детей в городе, защита прав и интересов ребенка. Оказание государственной поддержки семьям с детьми:

- 2 - - в области социальной защиты - в области здоровья и физической культуры - в области образования и занятости - в области культуры, организации досуга и отдыха. Повышение престижа института семьи. Содействие в решении жизненных проблем семьям с детьми. Развитие системы семейных форм воспитания. Сроки реализации: в течение 2007 года

- 3 - Источники финансирования: _________________________________________________________________ Объемы тыс.руб. и источники финансирования _________________________________________________________________ 1 2 _________________________________________________________________ Текущее финансирование 8 183 442,5 Адресная инвестиционная программа 18 914 115,0 Целевое финансирование, 10 000 000,0 в том числе кап.вложения 925 000,0 из них: Департамент образования города 3 809 447,0 Москвы в том числе кап.вложения 400 000,0 Департамент социальной защиты 1 279 589,0 населения города Москвы Департамент здравоохранения 2 274 701,0 города Москвы в том числе кап.вложения 480 000,0 Департамент международных связей 19 000 города Москвы Департамент потребительского 14 800,0 рынка и услуг города Москвы Комитет по культуре города Москвы 651 603,5 Комитет по делам семьи и молодежи 269 050,0 города Москвы в том числе кап.вложения 45 000,0 Комитет общественных связей 318 748,2 города Москвы Комитет физической культуры и 187 923,7 спорта города Москвы Комитет по телекоммуникациям и 75 929,0 средствам массовой информации города Москвы Департамент транспорта и связи 379 070,0 города Москвы Департамент жилищно-коммунального 900,0 хозяйства и благоустройства города Москвы Департамент финансов города Москвы 719 238,6 Средства целевых бюджетных фондов 39 979

- 4 - развития территорий города Москвы (ИБФ РТО) Средства целевого бюджетного 1 550 фонда городской рекламы и информации (ИБФГРИ) Средства целевого бюджетного 5 200 территориального экологического фонда (ИБТЭФ) Всего по Программе: 36 082 761,5

- 5 - _________________________________________________________________ 1 2 _________________________________________________________________ Ожидаемые конечные - Повышение качества жизни семей с результаты детьми посредством значительного Программы увеличения мер социальной поддержки семей с детьми, в т.ч. увеличение основных видов денежной, натуральной и другой адресной помощи семьям с детьми ежемесячно на каждого ребенка: для многодетных семей - более чем на 3 тыс. рублей, для семей с ребенком-инвалидом - на 6 тыс. рублей; для приемных семей - на 9 тыс.рублей. - Увеличение рождаемости - Дальнейшее снижение младенческой смертности - Улучшение качественных показателей здоровья детей - Полное обеспечение нуждающихся в детских дошкольных учреждениях - Предоставление сбалансированного и качественного питания учащихся образовательных учреждений и студентов среднего профессионального образования, обеспечение режима бесплатного питания для учащихся 1-4 классов и всех детей из малообеспеченных и многодетных семей - Гарантированное получение детьми обязательного среднего (полного) общего образования, создание условий для реализации ими права на общедоступное, бесплатное и качественное образование - Обеспечение доступа в Интернет для всех детей - Создание в городе принципиально новых центров, формирующих у детей мотивацию к знаниям, открытиям, исследованиям, предполагающих реализацию механизмов поощрения развития интеллекта - Предоставление детям в возрасте до 18 лет из многодетных семей бесплатного лекарственного обеспечения

- 6 - _________________________________________________________________ 1 2 _________________________________________________________________ - Обеспечение проведения 100 % диспансеризации детей с целью качественного улучшения состояния здоровья детского населения - Значительное расширение форм и методов проведения иммунизации детского населения, оказания высокотехнологичной помощи в детских медицинских учреждениях и родильных домах - Значительное развитие семейных форм воспитания: увеличение количества семей с усыновленными детьми, опекунских, приемных и патронатных семей - Увеличение в 2 раза количества детей, бесплатно посещающих театры и музеи - Обновление на 80 % музыкальных инструментов для обучения детей в музыкальных школах - Обеспечение жилыми помещениями семей, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в период до 01.03.2005 г. и имеющих пять и более детей - Увеличение объемов предоставления жилья по программе "Молодой семье - доступное жилье" до 370 тыс. кв. м. - Оборудование дворовых территорий детскими игровыми и спортивными площадками, соответствующим современным требованиям комфортности и безопасности, включая реализацию мероприятий по беспрепятственному к ним доступу для различных групп детей- инвалидов - Увеличение обеспеченности населения крытыми объектами физкультуры и спорта вблизи жилья с 12% до 22% от норматива, плоскостных сооружений физкультуры и спорта на дворовых территориях с 70% до 80% от норматива

- 7 - _________________________________________________________________ 1 2 _________________________________________________________________ - Открытие в каждом округе столице автогородка в целях приобретения детьми навыков безопасного поведения на улицах города Система организации - Основные исполнители программы контроля за анализируют и представляют отчеты о реализацией Программы ходе реализации мероприятий Программы в Комитет по делам семьи и молодежи города Москвы, который координирует и контролирует ход ее исполнения и в установленные сроки представляет отчет об итогах реализации Программы Правительству Москвы. Контроль осуществляет также созданный Общественный наблюдательный совет за ходом реализации мероприятий Программы

С О Д Е Р Ж А Н И Е Содержание разделов: 1. Введение 2. Приоритетные цели и задачи Программы 2.1 Город реальных прав и открытых возможностей 2.1.1. Гарантированные материальные выплаты 2.1.2. Льготы и натуральная помощь 2.1.3. Правовое обеспечение и просвещение 2.1.4. Обеспечение прав в области дополнительного образования 2.1.5. Реализация прав в области занятости и трудоустройства 2.1.6. Организация работы с семьями, развитие семейных форм воспитания 2.1.7. Работа с общественными организациями, поддержка инициатив москвичей 2.2. Город здоровья и спорта 2.2.1. Мероприятия, направленные на охрану здоровья детей и женщин 2.2.2. Строительство и расширение сети объектов здравоохранения, укрепление материально-технической базы 2.2.3. Проведение физкультурно-спортивной работы в жилых микрорай- онах города Москвы 2.2.4. Мероприятия, направленные на развитие физкультурной и спор- тивной работы с детьми 2.2.5. Мероприятия по повышению эффективности работы спортивных образовательных учреждений города 2.2.6. Международные детские мероприятия в области физкультуры и спорта 2.2.7. Строительство, реконструкция объектов физкультуры и спорта и укрепление материально-технической базы 2.3. Город знаний и культуры 2.3.1. Мероприятия, направленные на совершенствование форм и мето- дов работы с детьми в целях приобретения новых знаний в об- ласти культуры 2.3.2. Совершенствование механизмов и возможностей приобретения знаний, расширение их разнообразия

- 2 - 2.3.3. Строительство, реконструкция и укрепление материально-тех- нической базы объектов 2.4. Город новейших технологий 2.5. Город удобный и радостный 2.6. Город мира и любви 2.7. Город безопасный 3. Участие работодателей в мероприятиях Программы 4. Информационно-рекламное сопровождение реализации Программы 4.1. В области электронных средств массовой информации 4.2. В области периодических печатных изданий 4.3. В области книгоиздания 4.4. Организационные мероприятия 4.5. Организация и проведение массовых мероприятий 4.6. В области городской рекламы 4.7. В области информационной поддержки на международном уровне 4.8. Проведение имиджевых акций и их рекламно-информационная поддержка 5. Совершенствование нормативной и правовой базы в целях реализа- ции мероприятий Программы

"Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия: и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры" Конвенция ООН о правах ребенка 1. ВВЕДЕНИЕ Вопросы улучшения положения семей с детьми, обеспечения охра- ны здоровья матери и ребенка, расширение предоставления адресной помощи семье в воспитании детей являются приоритетными для Прави- тельства Москвы. Реализуются конкретные городские программы по социальной за- щите семьи, женщин и детей, постоянно совершенствуется механизм обеспечения государственных гарантий семьям, имеющим детей. Так только в рамках Комплексной программы мер социальной под- держки жителей Москвы, в которой предусматриваются конкретные виды и объемы мер социальной поддержки, в 2006 году на меры социальной поддержки семей с детьми запланировано более 25 млрд. руб. В 2005-2006 гг. дальнейшее совершенствование получила норма- тивно-правовая база по вопросам семьи и детства. Принятые законы города гарантируют москвичам, особенно малообеспеченным, получение весьма ощутимой адресной помощи в виде пособий, компенсаций и на- туральных льгот. Значимыми показателями для города являются устойчивые тенден- ции снижения младенческой смертности, увеличения количества заре- гистрированных браков и уменьшения количества разводов. Последний показатель является очень важным, прежде всего потому, что ста- бильность брака является одним из условий повышения рождаемости. В 2005 году, по сравнению с 2000 годом, рождаемость в городе выросла более чем на 20 тыс.человек. Вместе с тем, данные официальной статистики не являются уте- шительными, т.к. на каждые девять зарегистрированных браков в Москве приходится более пяти официальных разводов. В результате разводов более 18 тыс. детей ежегодно остаются без одного из роди- телей. Большое количество разводов наряду с ростом внебрачной рож- даемости влечет за собой увеличение числа неполных семей, приводит к ограничению рождаемости.

- 2 - Тревожным остается факт, что московская семья - малодетна, ее средний размер составляет 2,8 чел. Одной из задач объявленного Года ребенка является повышение престижа института семьи, содействие в решении жизненных проблем семей с детьми. В Конвенции ООН по правам ребенка декларируется одно из важнейших прав - право ребенка на семью, а также обязан- ность государства создавать необходимые условия для реализации этого права: "...семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть представлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества". Подписав Конвенцию ООН по правам ребенка, наше государство взяло на себя обязательства по созданию необходимых условий в це- лях реализации этих прав, формированию среды, благожелательной и комфортной для жизни детей, в которой при принятии соответствующих решений органы власти руководствуются, прежде всего, интересами детей. Генеральной Ассамблеей ООН определено, что "мир, пригодный для жизни детей, - это такой мир, в котором все дети получают наи- лучшие возможные условия в начале жизни и имеют доступ к качест- венному базовому образованию, включая начальное образование, кото- рое является обязательным и бесплатным для всех, и в котором все дети в том числе подростки, имеют широкие возможности для развития своих индивидуальных способностей в безопасной и благоприятной среде". Это мир, в котором жизненной необходимостью является здо- ровое развитие детей независимо от пола, национальной и конфессио- нальной принадлежности. Именно неукоснительное соблюдение прав ре- бенка и инвестиции, как моральные, так и материальные, заложенные в ребенке, определяют будущую жизнь общества, его развитие и проц- ветание. Реальная действительность свидетельствует о том, что далеко не всегда и не везде соблюдаются права ребенка. Мероприятия Прог- раммы Года ребенка в Москве направлены на радикальные изменения в этом вопросе. Особое внимание будет уделено реализации права ре- бенка на семью. Семья, являясь "ячейкой общества", призвана не только продол- жать род человеческий, но и обязана воспитывать и заботиться о ма- леньком гражданине. Именно семья является ключевым звеном общества

- 3 - и лакмусовой бумажкой, которая четко отражает эффективность прово- димой государственной политики. Поэтому в решении проблем семьи заложен успех экономического, социального и духовного развития и стабильности государства. Назрела необходимость совершенствования существующей системы социальной и экономической поддержки семей с детьми, правовой за- щищенности детей, повышение индекса качества жизни московских се- мей. Особую тревогу вызывает проблема социального сиротства. Толь- ко 1% детей-сирот, поступающих в дома ребенка, это круглые сироты, остальные - социальные сироты, т.е. при живых родителях. Семейные формы воспитания остаются недостаточно развитыми. В Москве в 2005 году зарегистрировано 532 усыновления, только 26 детей взяты в приемные семьи, 126 семей осуществляют патронатное воспитание 154 детей, 9,3 тыс. детей находятся под опекой. Необходимо акцентировать внимание на проблеме абортов, кото- рые делают молодые женщины, не думая о последствиях - неожиданно возникшие для них проблемы в юности затем становятся проблемами медицинскими. Многолетняя информационно-просветительская работа городского и окружных центров планирования семьи и женских консультаций по профилактике нежелательной беременности повлияла на темпы снижения уровня абортов в городе. Если в 1996 году проведено 109 866 опера- ций, то в 2005 году - 34 535. Также снизилось количество мини абортов - в 2001 году - 8750, в 2005 году - 4271. Однако, одной просветительской работы недостаточно для решения этой проблемы. Требует безотлагательного решения вопросы дооснащения женских кон- сультаций и акушерских стационаров современным медицинским обору- дованием, усиления квалификационных требований к работающему в них медицинскому персоналу. Необходимо создание благоприятных условий для женщин, желаю- щих родить и воспитать нового гражданина. Прежде всего, женщины должны быть уверены в своем будущем и будущем своего ребенка. Не- обходимо законодательно решать вопросы предоставления ей гарантий получения образования, трудовой занятости, профессиональной пере- подготовки и карьерного роста. Проведенный анализ возможных причин малодетности московских семей определяет многофакторность данной проблематики - от соци-

- 4 - ально-экономического положения семей до морально-нравственных по- зиций, которые сформировались, в том числе вследствие кардинальных изменений государственной системы. Так, проведенные соцопросы свидетельствуют, что укрепляется тенденция "поздних родов" - супруги не торопятся обзаводиться детьми, не обустроив быт и не решив вопросы карьеры. Каждая третья женщина предпочитает семье карьеру, т.к. она обеспокоена возможны- ми сложностями самореализации в трудовом процессе современного со- циума. Нежелание работодателей принимать на работу беременную женщи- ну или женщину, имеющую детей, можно преодолеть через активное ис- пользование экономических механизмов поддержки семьи и деторожде- ния, создания системы стимулирования работодателей, что возможно путем принятия соответствующих решений на законодательном уровне. Необходима переподготовка за счет государства в случае, если период ухода за детьми продолжителен, разработка гибких индивиду- альных графиков, с предоставлением учебной и методической литера- туры, консультаций преподавателей, за счет государства. Законодательного решения, выделения бюджетного финансирова- ния, подготовки квалифицированных кадров требует вопрос внедрения новых форм дошкольных образовательных учреждений, которые должны быть качественно иными, в т.ч. осуществлять прием детей на различ- ное время - на несколько часов, полный день, а в ряде случаев круглосуточно. Причем плата за дошкольные образовательные учреждения должна быть дифференцированной и умеренной, то есть основную финансовую нагрузку должно взять на себя государство, что потребует разработ- ки соответствующих нормативных документов. В настоящее время совмещение работы, учебы и ухода за ребен- ком раннего возраста возможно, как правило, только при наличии на- нятой няни, что "не по карману" абсолютному большинству молодых семей, а также является своеобразной степенью риска. Должна быть организована система предоставления услуг индивидуальных нянь. При этом необходим государственный контроль за исполнением своих обя- занностей и квалификационными требованиями к лицам, осуществляющим данный вид деятельности, ибо это касается детей. Весьма актуальной является решение проблемы преодоления "на- вязанного" убеждения, что благополучный, с точки зрения материаль-

- 5 - ного достатка, образ жизни современной семьи предполагает наличие в семье не более одного ребенка. Формирование такой позиции было обусловлено многими факторами, в т.ч. рекламируемых в СМИ новых "западных ценностей". Поэтому ключевой является проблема возвраще- ния общества к традиционным устоям, прежде всего, укрепление инс- титута семьи, ее благополучия и престижа материнства и отцовства. В проведенном Институтом делового администрирования (г.Зеле- ноград) социологическом опросе по вопросу "совершенствование инф- раструктуры города Москвы с целью создания благоприятных условий проживания семей с детьми и беременных женщин в условиях мегаполи- са" отмечается, что причинами низкой рождаемости (по мнению рес- пондентов являются: 66 % - низкие доходы населения, столько же - недостаточные гарантии государства, 59 % - проблемы жилья, 51 % - неуверенность в завтрашнем дне. Немаловажным фактором является неприспособленность городской инфраструктуры к нуждам ребенка, особенно маленького, беременных и молодых мам. Респонденты отмечали проблемы нехватки детских садов, неудобства общественного транспорта для детей, большого количества очередей в поликлиниках. Также были отмечены проблемы узких для колясок дверей лифтов в жилых домах, отсутствие специальных мест в магазинах, где можно было бы оставить на время детей, недостаточ- ное количество магазинов детских товаров и скудный ассортимент то- варов, доступных по ценам, отечественного производства. В качестве негативных факторов также были отмечены удален- ность хороших секций и кружков, неразвитая система доступных и ка- чественных кафе для детей, оборудованных и освещенных детских пло- щадок, засилие порнографии и жестокости на телевидении и в Интер- нете. Опыт реализации программы "Молодой семье-доступное жилье" до- казывает, что благоприятные жилищные условия способствует укрепле- нию и развитию семьи. В настоящее время в городе на жилищном учете состоят 7434 многодетные семьи, из них 6192 семьи имеет 3 детей, 939 - 4 детей и 303 семьи имеют 5 и более детей. В 2007 году все семьи, имеющие 5 и более детей, вставшие на учет в качестве нужда- ющихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, будут обеспечены жильем.