Geum.ru

Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля 2008 г. 26 апреля 2011 г

Вид материалаИнформационный бюллетень

Содержание


— На очередном заседании Совета обсудили социально-экономическое развитие территорий и определили приоритетные направления работ
Подобный материал:
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   42

— На очередном заседании Совета обсудили социально-экономическое развитие территорий и определили приоритетные направления работы на 2011 год


Губернатор Валерий Сердюков принял участие в шестом собрании Совета муниципальных образований Ленинградской области, на котором руководители районов, городских и сельских поселений обсудили социально-экономическое развитие территорий и определили приоритетные направления работы на 2011 год. Приветствуя участников собрания, Валерий Сердюков отметил, что местное самоуправление в Ленинградской области состоялось и отвечает требованиям федерального законодательства. Он также подчеркнул, что задача развития региона эффективно решается совместно с муниципалитетами. С приветственным словом к участникам собрания также обратились председатель Законодательного Собрания Ленинградской области Иван Хабаров и депутат Государственной Думы России Сергей Петров. Совет муниципальных образований региона существует 5 лет. Как отметил его председатель А.Худилайнен, за этот период получило развитие межмуниципальное сотрудничество, суть которого – координация, взаимодействие и защита коллективных интересов местного самоуправления. С отчетным докладом выступил Председатель Президиума ассоциации А.Худилайнен. Он рассказал о деятельности Президиума Совета муниципальных образований Ленинградской области, исполнительного директора в 2010 году и приоритетных направлениях работы в 2011 году. Участники собрания отметили, что целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Ленинградской области обеспечили стабилизацию экономики, штатное функционирование всех систем местного хозяйства, обеспечивающих надлежащее качество жизни населения. Реализация антикризисных мер по Ленинградской области в основных видах промышленной деятельности и в агропромышленном комплексе позволила зафиксировать рост объемов производства, увеличить инвестиции, в том числе в основной капитал. Консолидированный бюджет Ленинградской области исполнен на 114,4% к уровню предыдущего года. В структуре расходов консолидированного бюджета на социально-культурную сферу приходится доля в 51,4%. Реальные денежные доходы населения увеличились на 9,2%, при этом наиболее высокими темпами росли доходы по социальным выплатам. Сократился уровень регистрируемой безработицы. В рамках полномочий по реализации вопросов местного значения по причинам эксплуатирующих организаций не допущено крупных сбоев в работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства, продолжается газификация населенных пунктов; введено 26,7 тыс. кв. метров социального жилья, что составляет 118,3% к планируемому показателю; на 3,8% к 2010 году возрос объем пассажироперевозок автотранспортными предприятиями области, в эксплуатационном состоянии поддерживалась улично-дорожная сеть, дороги в многоснежный зимний период; оборот розничной торговли на 10,9% превысил уровень прошлого года; продолжается реализация приоритетных национальных проектов в образовании и здравоохранении. Фактическое поступление доходов в муниципальные бюджеты повысились на 3,8% к уровню прошлого года. Приступившие к обязанностям с 1 января 2010 года органы местного самоуправления, их руководители, многие из которых не работали ранее в этой сфере, обеспечили стабильность и преемственность в управлении доверенными им территориями, внедряют новации, диктуемые населением и законодательством. Этому во многом способствует работа органов государственной власти Ленинградской области, Совета муниципальных образований по подготовке и переподготовке кадров местного самоуправления через систему очного и заочного обучения в высших учебных заведениях, курсы, конференции, семинары, в том числе зарубежные, а также подготовка методических, информационных и справочных материалов, консультирование и другое. Особую ценность для депутатов, руководителей и специалистов представляет изучение опыта практической работы в ходе заседаний Президиума, иных органов Совета, дружеских обменов визитами в муниципальные образования, иных мероприятий. Укрепилось взаимодействие местного самоуправления с органами государственной власти. Фактически сложившаяся система участия муниципальных органов в разработке и мониторинге областного законодательства, иных нормативно-правовых актов, отношений с отраслевыми органами исполнительной власти закреплены в областном законе от 04.02.2011 № 1 «О полномочиях органов государственной власти Ленинградской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Ленинградской области». Органы местного самоуправления внесли предложения по совершенствованию ряда федеральных законов, их представители выступали в Совете по развитию местного самоуправления при Президенте РФ, Государственной Думе РФ, Совете Федерации РФ, министерствах РФ. Мнение муниципалов находят отражение в действующем законодательстве. Президиум, постоянные комиссии, исполнительный директор, аппарат Совета, в основном, обеспечили выполнение Плана практических мероприятий по реализации решений V общего собрания членов Совета муниципальных образований Ленинградской области. Вместе с тем, в деятельности Совета муниципальных образований, его членов имеет место ряд проблем и недостатков. Требует совершенствования работа по повышению эффективности бюджетных расходов. По- прежнему самой бюджетоемкой отраслью местного хозяйства остается жилищно-коммунальная сфера; при острой нехватке средств ослаблен муниципальный контроль за целевым использованием средств, направляемых на ремонт и реконструкцию объектов ЖКХ, жилья в виде частных инвестиций, различных доплат жильцов, иных потребителей, амортизационных отчислений. Недостаточно используются возможности самофинансирования населения для создания благоприятных условий проживания. Остается высокой доля ветхого и аварийного жилья. В ряде муниципальных образований фактором, сдерживающим капитальный ремонт и строительство, является отсутствие наработанной проектно-сметной документации на жилые дома, объекты социальной и коммунальной инфраструктуры. Одновременно, в области насчитываются десятки брошенных незавершенных строительством объектов. Медленными темпами разворачивается строительство социального жилья, в 2010году в 9 районах и городском округе оно не осуществлялось. В ряде территорий слабо востребован потенциал Ленинградской области, обладающей серьезным рекреационным ресурсом, являющейся крупнейшим транспортным узлом Северо-Запада России, для развития инфраструктуры туризма и гостиничного бизнеса, общественного питания, оказания иных платных услуг населению и гостям района. Необходимо продолжить коммерциализацию убыточных муниципальных предприятий. Требует системности работа по учету объектов недвижимости, выявлению неплательщиков налогов на землю и имущество. При содействии органов государственной власти области необходимо осуществить процедуру оформления в муниципальную собственность земель Минобороны РФ и других федеральных ведомств. В текущем году предстоит завершить создание полноценной системы муниципального финансового контроля. Общее собрание членов ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» решило: 1. Отчет Председателя Президиума муниципальных образований Ленинградской области Худилайнена А.П. о деятельности Президиума Совета, исполнительного директора в 2010 году – утвердить. 2. Главной задачей на 2011 год считать реализацию положений Послания Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 31 ноября 2010 года: - обеспечить последовательное повышение качества жизни населения, наращивание мер государственной и муниципальной поддержки молодых и многодетных семей, социально-незащищенных групп граждан. Продолжить реформу жилищно-коммунального комплекса, реконструкцию его объектов на основе внедрения современных технологий, комплексных программ энерго- ресурсосбережения. Реализовать программы реконструкции старых и строительства новых детских садов, отвечающих современным требованиям, а также поддержать вариативные формы дошкольного образования. Осуществить комплекс мер по формированию духовности, охране физического здоровья детей и молодежи; - реализовать программу улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест, обеспечивая сокращение сроков выдачи разрешений для открытия бизнеса, создание подготовленных промышленных площадок, уделяя особое внимание поддержке приоритетов модернизации – новых энергетических, информационных, телекоммуникационных и медицинских технологий. 3. Определить приоритетные направления деятельности Совета муниципальных образований Ленинградской области на 2010 год: - обеспечение тесного взаимодействия с органами государственной власти РФ, Ленинградской области, Общероссийским Конгрессом муниципальных образований по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении в целях расширения ресурсной базы муниципальных образований, укрепления их самостоятельности и самодостаточности; - содействие внедрению информационно-телекоммуникационных технологий в практическую деятельность органов местного самоуправления с целью обеспечения максимального доступа жителей, независимо от места проживания, к получению государственных и муниципальных услуг; - укрепление контактов с политическими партиями, общественными, некоммерческими организациями, территориальным общественным самоуправлением, межнациональных и межконфессионных связей в целях сохранения стабильной обстановки на территории муниципальных образований, укрепления правопорядка, повышения общественной и политической активности граждан, в том числе в период выборов в федеральные, региональные и местные представительные органы; - обеспечение методической и информационной помощи органам местного самоуправления в изучении передовых методик местного самоуправления, лучших практик муниципальных образований других регионов России, зарубежных стран, современных форм и методов организации функционирования местного хозяйства. 4. Обеспечить безусловное требование законодательства о завершении в 2011 году разработки стратегии социально-экономического развития муниципальных образований до 2025 года в соответствии с концепцией социально-экономического развития Ленинградской области до 2025 года, а также схем территориального зонирования районов, генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, сосредоточившись, в первую очередь, на планировке территорий, подлежащих застройке в ближайший период, в том числе на основе муниципально-частного партнерства. При планировании развития сельских территорий рассматривать строительство жилья одновременно с созданием рабочих мест, размещением производительных сил, обеспечивающих экологическое равновесие, учитывающих ресурсы и уклад данной местности. Президиуму Совета, объединению сельских поселений в целях стабилизации численности сельского населения изучить опыт субъектов РФ по реализации комплексных инвестиционных проектов с использованием современных технологий экологически чистой сельскохозяйственной продукции, в том числе сырья для фармацевтической промышленности, по организации реабилитационных центров здоровья, «гостевого» туризма, производство в сфере информационно-коммуникационных, микропроцессорных технологий и других. 5. В качестве приоритетных направлений политики в области строительства определить: - капитальный ремонт и новое строительство взамен аварийного жилья с максимальным использованием средств, предоставленных федеральными и областным бюджетами на период до 2013 года; - малоэтажную застройку в пригородных и сельских местностях с созданием максимально благоприятных условий для инвесторов в предоставлении земельных участков, в том числе бесплатно гражданам, состоящим на учете по улучшению жилищных условий, многодетным семьям, молодым специалистам, иным льготным категориям населения, установлении налоговых льгот, сокращении сроков согласования проектно-сметной документации, предоставление строительных ресурсов и т. д.; - анализ состояния незавершенных строительством объектов на территориях муниципальных образований, независимо от ведомственной принадлежности, на предмет возможности продолжения работ и ввода их в эксплуатацию, либо сноса; осуществление комплекса необходимых работ; - участие в 2011 году в создании регионального дорожного фонда или муниципальных дорожных фондов в целях концентрации ресурсов для содержания и развития дорожной сети. Президиуму Совета проанализировать и подготовить методические материалы органам местного самоуправления по опыту межмуниципального хозяйственного сотрудничества при обслуживании протяженных объектов. 6. Продолжить работу по реализации долгосрочных муниципальных программ и план-графиков мероприятий в социальных учреждениях, жилом фонде и на объектах коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.» Рассмотреть опыт других субъектов РФ по созданию целевых фондов энегосбережения и энергоэффективности, как инструмента по реализации соответствующих программ. Установить муниципальный контроль за целевым расходованием эксплуатирующими организациями средств взимаемых с жильцов, других потребителей на капитальный ремонт, иные инвестиционные цели, амортизационных отчислений, Президиуму Совета совместно с органами исполнительной власти Ленинградской области, Контрольно-счетной палатой Ленинградской области разработать методические материалы по организации муниципального контроля в данной сфере. Обеспечить «прозрачность» деятельности компаний управляющих жилым фондом в соответствии с требованием законодательства. Активизировать взаимодействие органов местного самоуправления со всеми формами объединений жильцов, рассматривать развитие территориального общественного самоуправления, как важнейший резерв местных органов в создании благоприятных условий проживания граждан. 7. Осуществить комплекс мер по росту собственных доходов и оптимизации расходов местных бюджетов. Продолжить учет объектов недвижимости, в том числе с использованием информационных технологий по опыту Мытищинского района Московской области, выявление неплательщиков налогов на землю и имущество граждан с последующим отказом от государственной, муниципальной поддержки подобных юридических и физических лиц. В соответствии с соглашениями с государственными налоговыми инспекциями и органами Росреестра совершенствовать обмен информацией об объектах и субъектах налогооблажения, повышать её оперативность и достоверность. Совместно с налоговыми органами продолжить работу с нарушителями налогового законодательства , в том числе выплачивающими «серую» заработную плату в конвертах, используя для их выявления данные об обращениях граждан за мерами муниципальной поддержки при уплате коммунальных платежей. Продолжить реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, разработанных в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 года №1101р, утвердившим Программу Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. В этих целях совершенствовать процедуру торгов на размещение муниципального заказа, в том числе в электронном виде; внести изменения в регламенты организации торгов с тем, чтобы основная их часть на последующий год осуществлялась в текущем году, что позволит создать благоприятные условия для планомерного эффективного расходования бюджетных средств. В целях экономии рабочего времени считать целесообразным централизовать процедуру торгов непосредственно на электронных площадках РФ по условиям, определяемым органами местного самоуправления. В соответствии с федеральным законом от 08.05.2010 года № 83-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» продолжить работу по реформированию бюджетных учреждений в автономные некоммерческие, бюджетные и казенные, реализуя полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере на основе муниципальных заказов на предоставление соответствующих услуг. Передать исполнение функций, несвойственных профилю учреждений (техническое обслуживание зданий, охрана, благоустройство, питание и т.д.) от муниципальных социальных учреждений специализированным организациям. На основе анализа финансово-хозяйственной деятельности преобразовать убыточные муниципальные предприятия и организации. Реализовать комплекс мероприятий по экономии энергетических ресурсов в муниципальных бюджетных учреждениях. Представительным органам местного самоуправления в соответствии с требованием федерального закона от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» завершить в 2011 году формирование органов муниципального финансового контроля. Предложить органам государственной власти Ленинградской области в целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в росте объемов собственных доходов, создать фонд экономического стимулирования муниципальных образований, добивающихся сокращения дотационности бюджетов, роста инвестиций в местную экономику. 8. В условиях сокращения структуры и штатов органов государственной власти и местного самоуправления, Почты России, в целях обеспечения доступности граждан, независимо от места проживания, к государственным и муниципальным услугам, считать важнейшей задачей ускорение внедрения современных компьютерных технологий в муниципальное управление, предоставление услуг с использованием информационно-коммуникационной сети «Интернет» на основе четких регламентов и комплексности обслуживания, включая электронный документооборот, электронные сервисы, многофункциональные центры государственных и муниципальных услуг. Продолжить работу по установке банковских информационно-платежных терминалов и передвижных платежных пунктов для обеспечения уплаты налоговых, коммунальных, иных платежей граждан, особенно в сельской местности и садоводствах. Одобрить и рекомендовать к распространению опыт органов местного самоуправления Бокситогорского муниципального района по созданию центров общественного доступа жителей к социально-значимой информации с использованием сети «Интернет» на базе библиотек сельских поселений. 9. Учитывая, что основой местного хозяйства, являются предприятия малого, среднего бизнеса, который является подрядчиком на предоставление товаров, работ, услуг по заказам опыт органов местного самоуправления, считать обязательным элементом управления наличие муниципальных программ и инфраструктуры поддержки этой категории хозяйствующих субъектов. Рассматривая эти хозяйствующие субъекты как естественных союзников местного самоуправления, осуществлять разработку социально-экономического и территориального планирования на основе баланса интересов населения, предприятий и местных органов управления. Через структуры поддержки постоянно информировать предпринимателей о возможностях предоставляемых федеральной, областной и муниципальной программами поддержки производственной, сбытовой, кредитной, потребительской и иной коммерции, созданию технологических цепочек между субъектами малого, среднего бизнеса, рассматривая объединение усилий как существенный резерв сокращения трансакционных издержек, оздоровления финансово-хозяйственного состояния предприятий. 10. Отметить необходимость существенной перестройки работы с детьми и молодежью, усилить взаимодействие органов местного самоуправления с молодежными организациями и объединениями. Одобрить и рекомендовать к распространению опыт органов местного самоуправления Выборгского и Гатчинского муниципальных районов по всемерному наращиванию мощностей системы дошкольного образования, планомерной подготовке кадров для нужд муниципальных учреждений. Обеспечить безусловную реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Ленинградской области на 2011-2013годы» на своих территориях. Президиуму Совета муниципальных образований Ленинградской области совместно с областным комитетом общего и профессионального образования проанализировать опыт Ленинградской области и других субъектов РФ по развитию малозатратных вариантов предоставления услуг дошкольного образования, подготовить методические рекомендации. В целях сближения профессиональных интересов молодежи и потребностей местной экономики в рамках краеведения организовать широкое информирование школьников и студенчества о состоянии и перспективах развития муниципальных образований, потребностей и возможностей их предприятий и организаций; на базе местных хозяйствующих субъектов расширить профессиональную подготовку, прохождение практикумов, стажировок молодежи; поощрять и пропагандировать деятельность коллективов на принципах социального партнерства, размещение хозяйствующими субъектами заказов учебным заведениям на подготовку кадров для предприятий. Рассматривать в качестве приоритетных предоставление мер государственной и муниципальной поддержки молодым предпринимателям. Максимально реализовать финансовые ресурсы, предоставляемые долгосрочной целевой программой Ленинградской области « Жилье для молодежи на 2009-2011 годы». Полнее использовать возможности учебных заведений, социально-культурных заведений для формирования здорового образа жизни, организации полезного и полноценного досуга молодежи. Одобрить и рекомендовать к распространению опыт органов местного самоуправления Кингисеппского муниципального района по профилактике и предупреждению правонарушений среди детей и молодежи, реабилитации лиц из числа молодежи склонных к употреблению психотропных веществ. 11. В целях повышения политической и социальной активности жителей, учета широкого спектра интересов различных групп населения совершенствовать работу с политическими партиями, профессиональными союзами, некоммерческими объединениями и общественными организациями. Создать при органах местного самоуправления Советы по взаимодействию с общественностью, привлекать представителей различных объединений к выработке решений по развитию территорий муниципальных образований, реализации социальных проектов, повышать их роль в самоорганизации населения в решении местных вопросов. Ввести в практику органов местного самоуправления предоставлении грантов на конкурсной основе общественным организациям, некоммерческим объединениям, органам территориального общественного самоуправления для реализации социально значимых проектов. Уделить особое внимание проблемам адаптации граждан, мигрирующих на территорию Ленинградской области для постоянного проживания. Одобрить и рекомендовать к распространению опыт Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района по работе с мигрантами, укреплению межнациональных, межконфессионных связей. Органам местного самоуправления в тесном взаимодействии с широкой общественностью обеспечить в 2011 году выдвижение и выборы достойных представителей Ленинградской области в Государственную Думу РФ, Законодательное собрание области. 12. В современных условиях бурного внедрения информационно-телекоммуникационных технологий в управленческие процессы, меняющегося законодательства, считать повышение квалификации, переподготовку кадров руководителей и специалистов, усиление требовательности за порученный участок работы, важным условием сохранения компетентности и действенности органов местного самоуправления. Обеспечить постоянное информирование кадров местного самоуправления о текущих изменениях в нормативно-правовом поле, территориальных и отраслевых показателях развития Российской Федерации, Ленинградской области, муниципального образования. Для подготовки кадров полнее использовать возможности, предоставляемые долгосрочной целевой программой «Поддержка развития муниципальной службы и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления в Ленинградской области на 2011-2013 годы» конференции, семинары, практикумы, организуемые органами государственной власти Ленинградской области, Советом муниципальных образований, учебными заведениями, а также стажировки в рамках обмена муниципальным опытом работы. Строго соблюдать требования законодательства о периодической аттестации муниципальных кадров. На основе «Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих», одобренного решением Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 года, принять соответствующий нормативный акт, внести изменения в должностные регламенты муниципальных служащих. 13. Советам депутатов муниципальных образований, местным администрациям обсудить задачи, в соответствии с решениями VI общего собрания членов ассоциации, наметить планы по их реализации. В срок до 1 июня 2011 года внести предложения в Совет муниципальных образований по мероприятиям межмуниципального характера. Президиуму, постоянным комиссиям, Объединению сельских поселений, исполнительному директору Совета обеспечить выполнение решений VI общего собрания членов Совета муниципальных образований Ленинградской области на основе соответствующего плана практических мероприятий с учетом предложений органов местного самоуправления. Подводя итоги собрания, Валерий Сердюков поблагодарил всех руководителей за проводимую на местах работу и призвал активнее участвовать в программах по расселению аварийного жилья и строительства жилья для молодежи.

Липецкая область

Совет муниципальных образований