Фгоу впо «сибирская академия государственной службы» ано «Центр социально-политических исследований и проектов»

Вид материала

Документы

Содержание Елена маклашова Этнические аспекты федеративного государства: границы интересов во властном пространстве

Подобный материал:

• Е. А. Бойко 20 г. Положение онаучно-исследовательской работе студентов фгоу впо «Сибирская, 97.07kb.
• Е. А. Бойко 2010 г. Правительство новосибирской области фгоу впо сибирская академия, 78.62kb.
• Регионы в международном сотрудничестве: роль политических и правовых институтов (сравнительный, 720.85kb.
• Филиал фгоу впо «северо-кавказская академия государственной службы», 421.31kb.
• Президенте Российской Федерации». автореферат размещен на Интернет сайте фгоу впо «Российская, 370.77kb.
• Методические рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, 1050.47kb.
• Уважаемые подписчики!, 57.7kb.
• Национализм как фактор социально-политических трансформаций: опыт россии (социально-философский, 256.44kb.
• Фгоу впо «уральская академия государственной службы», 36.47kb.
• Модернизация программно-целевого планирования регионального экономического развития, 329.33kb.

ЕЛЕНА МАКЛАШОВА

научный сотрудник Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН

кандидат политических наук

Якутск, Россия

ЭТНИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА: ГРАНИЦЫ ИНТЕРЕСОВ ВО ВЛАСТНОМ ПРОСТРАНСТВЕ

Российская Федерация имеет сравнительно небольшую историю становления во временном измерении, но во властно-правовом – достаточно насыщенную, характеризующуюся наличием сложных, глубоких и разносторонних преобразований. Сложность протекающих в России процессов характеризуется самой спецификой государства и его властного пространства, в частности сложным территориально-административным делением и этническим многообразием.

Властное пространство государства представляется как специфическая часть географического и социального пространства, технологически систематизированная, структурированная и определенная исторически, относительно власти и властных отношений.

Исходя из определения, что основным и главным определяющим властного пространства является государственная власть, в условиях федеративного характера устройства государства властное пространство представляется сложносоставным, ввиду установления двухуровневой структуры власти. При этом важным стратегического развития государства выступает сохранение баланса интересов между уровнями власти и их созидательное сосуществование. В этой связи, в статье акцентируется внимание на специфике соотношения интересов власти федерации и власти регионов, как одной их характеристик властного пространства Российской Федерации. В данном случае, под регионом понимается политико-административное и территориальное образование, имеющее конституционное признание и наделенное властными ресурсами, а федерацией – основообразующая системы государственного управления, наделенная правом определения единой стратегии развития страны, обладающая и распоряжающаяся всеми имеющимися в стране ресурсами.

Властное пространство в условиях федеративного государства характеризуется наличием двух разнонаправленных процессов: интеграции (в т.ч. централизации) и дифференциации (в т.ч. децентрализации) субъектов политического и государственного управления. В частности, имея подчиненный характер относительно центральной (федеральной) власти, региональная власть, в тоже время, самостоятельна в распоряжении властными ресурсами, но, в пределах, определенных федеральной властью.

Таким образом, важной сохранения стабильности России является разумное сочетание регионального многообразия и единства властного пространства страны. Поиск устойчивой целостности в условиях многообразия определяется, прежде всего, установлением и соблюдением интересов основных акторов власти - главных «атрибутов», составляющих пространства. Успех зависит от их способностей и их гибкости в соблюдении, как правил “политической игры”, так и границ интересов участников политического процесса.

В условиях многосоставного, федеративного государства, где сосуществуют несколько интересов, имеется потенциальная невозможность реализации одного интереса при реализации другого, т.е. существует противоречие интересов. В этой ситуации конфликт неизбежен, что может представлять угрозу целостности системы и единству пространства страны. Выявление интересов субъектов политического процесса и определение их границ являются необходимым условием для сохранения единства властного пространства федеративного государства и определения общей стратегии развития страны и ее регионов.

При этом граница, как отмечает С. А. Королев, это с одной стороны, некий край пространства власти, т. е. территории, стратифицированной при помощи властных технологий, а с другой — зона соприкосновения, пересечения, наложения различных, часто разнотипных, пространств и столкновения различных структур власти¹.

В этой связи, определение интересов, в данном случае политических, состоит как в их выявлении по каждому элементу властно-управленческого процесса, так и установлении их соприкосновения, в данном случае в системе отношений «центр-регион», как необходимое условие сохранения целостности властного пространства страны.

Особенности понимания акторами интересов, их сосуществования и сочетания определяют специфику властного пространства государства.

Так, например, властное пространство России на начальном этапе становления федеративного демократического государства, основанного на положениях Федеративного договора (имевшего в этот период первостепенную, регулирующую роль) и статьях Конституции РФ, которые трактовались, как устанавливающие и закрепляющие асимметричность федерации, фактически представлялось разделенным на сферы влияния федеральных властей, региональных властей, заключивших индивидуальные договора с центром (главным образом, национальных республик) и властей остальных субъектов федерации. При этом фокусируя внимание на поле влияния федерации и регионов, заключивших индивидуальные договора, в частности национальных республик, то, ввиду признания центральной властью суверенности таких регионов, можно говорить о формировании параллельных властных пространств в стране.

Властно-управленческие отношения, установленные сегодня в России, характеризуются выстраиванием четкой властно-исполнительной вертикали «центр-субъект» и координационно-контролирующих связей со стороны федеральных структур за действиями властных структур в регионе. Централизация власти и управления становится главной тенденцией современного политического развития страны. Сегодня можно говорить о возрождении традиций имперского властного пространства - «наместничества» и командно-административного управления тоталитарной системы. В тоже время, определяя приоритеты развития государства и конструируя властное пространство исходя из установленных границ, центральная власть, нивелирует возможностью выявления региональных потенциалов и их развитием. Что, с одной стороны позволяет сохранять целостность властного пространства, но с другой - чревато нарастанием «недовольства» и даже «сопротивлением» на региональном властном уровне.

Данное обстоятельство, весьма значительно в отношении национальных регионов. Определяя себя как многонациональное государство, Российская Федерация, федеральная власть должна поддерживать национальное многообразие и права этносов на развитие. Более того, исходя из классического понимания источника власти в демократическом государстве, а также из положения Конституции Российской Федерации что, носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ, определение границ интересов во властном пространстве федеративного государства, также должно исходить из отношений населения, этносов к политическим процессам. Соотношение понимания границ интересов во властном пространстве федеративного государства уровнями власти и этническим сознанием национальных регионов позволит установить характер стабильности системы властных отношений и единства властного пространства страны.