Пархоменко Сергей Анатольевич ( sparkhomenko@hse ru ) Москва 2007г. I. пояснительная записка
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Программа дисциплины «Служебная этика, конфликт интересов и противодействие коррупции», 467kb.
- Е. Л. Сороко ( esoroko@hse ru ) Москва, 2010 I. Пояснительная записка, 179.8kb.
- Рабочая программа предмет: «Изобразительное искусство и художественный труд» класс:, 422.7kb.
- Ефимов Сергей Николаевич, 2000 г пояснительная записка, 29.34kb.
- И. Г. Семакин Учебник: информатика 9 класс Год издания: 2007г. Москва бином. Лаборатория, 253.67kb.
- И. Г. Семакин Учебник: информатика 9 класс Год издания: 2007г. Москва бином. Лаборатория, 284.19kb.
- Программа дисциплины Теория и механизмы современного государственного управления для, 585.42kb.
- Е. К. Хеннер Учебник: информатика и икт 10-11 класс Год издания: 2007г. Москва бином., 377.48kb.
- Пояснительная записка ОАО нииткд к бухгалтерской отчетности за 2009 год, 468.41kb.
- Югарова Алла Геннадьевна, учитель английского языка сош №4 Год составления рабочей, 223.42kb.
Министерство экономического развития
и торговли Российской Федерации
Государственный университет-
Высшая школа экономики
Программа дисциплины
«Международный опыт реформирования государственной службы»
Автор: кандидат социологических наук
Пархоменко Сергей Анатольевич (sparkhomenko@hse.ru)
Москва
2007г.
I. Пояснительная записка
Требования к студентам
Данный учебный курс предназначен для студентов 3-го курса, обучающихся по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление». От студентов требуются: навыки активного восприятия и обсуждения лекционного материала, навыки самостоятельной работы с научной литературой на русском и английском языках, умение самостоятельно решать исследовательские задачи, навыки ведения дискуссии на научные темы, навыки коллективной работы и группового решения учебных задач.
Аннотация
Курс «Международный опыт реформирования государственной службы» посвящен анализу иностранного и отечественного опыта проведения реформ госслужбы. В этих целях опыт реформирования системы государственного управления и системы организации государственной службы оценивается с точки зрения исходных обстоятельств, послуживших фоном и причинами необходимости реформирования, условий реализации и специфики организационных мероприятий, а также полученных результатов реформирования.
В первом блоке курса проблема реформирования государственной службы рассматривается в контексте административной реформы и с позиций выявления общего и особого в подготовке и реализации программы реформ за рубежом и в России. Для создания комплексного и целостного восприятия ситуации, условий и специфики реформирования государственного управления студентам предлагается подробный анализ опыта реформ в большом количестве стран, представляющих самые разные группы: Западная Европа, Центральная и Восточная Европа, Северная и Латинская Америка, Азия, а также, естественно, Австралия и Новая Зеландия.
Во второй части курса предполагается анализ, обсуждение сильных и слабых сторон, корректировка и выработка комплекса оптимизированных мер по реформированию государственной службы в Российской Федерации.
Соответственно курс имеет как теоретическое, так и практическое значение. Его основная цель – дать студентам комплексное представление о проблемах и перспективах разработки и реализации административных реформ и реформ государственной службы в России и в мире.
Курс рассчитан на 54 часа работы. 22 часов выделено для аудиторных занятий: 16 аудиторных часов выделено для чтения лекций, 6 часов - для проведения семинарских занятий. В процессе подготовки студентам наряду с аудиторными занятиями необходимо проделать определенный объем самостоятельной работы. Для самостоятельной работы отводится 6 часов.
Учебная программа курса разработана с учетом опыта преподавания автором аналогичных дисциплин на факультете государственного и муниципального управления Государственного университета – Высшая школа экономики и факультете государственного управления Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова.
II. Тематический план учебной дисциплины
Структура курса определяется кругом актуальных проблем реформирования государственного управления и выборкой стран, опыт административного реформирования которых подробно анализируется в рамках курса.
| № | Название темы | Всего часов | Аудиторные часы | Самостоятельная работа | |
| | | | Лекции | Семинары | |
| 1 | Государственное управление в мире: анализ состояния | 8 | 4 | 0 | 4 |
| 2 | Основные подходы к реформированию государственного управления и государственной службы | 12 | 4 | 0 | 8 |
| 3 | Зарубежный опыт реформирования государственного управления и государственной службы | 24 | 4 | 4 | 16 |
| 4 | Российский опыт реформирования государственного управления и государственной службы | 10 | 4 | 2 | 6 |
| | Итого | 54 | 16 | 6 | 32 |
III. Формы контроля
Формы контроля:
- текущий контроль – посещение занятий;
- итоговый контроль – зачет.
Итоговая оценка является суммой четырех элементов, каждый из которых имеет определенный вес:
| Вид активности слушателей | Вес, Σ = 1,0 |
| Посещаемость занятий | 0,2 |
| Зачет | 0,8 |
Посещаемость
При посещении всех занятий оценка за посещаемость составляет 10 баллов, при пропуске одного занятия без уважительной причины – 9, двух занятий – 8, трех занятий – 7, четырех занятий –6, пяти занятий – 5, шести занятий – 4. При пропуске 7 занятий и более без уважительной причины оценка составляет 0 баллов. Учитывается посещаемость как лекционных, так и семинарских занятий.
Зачет
Зачет, первая пересдача зачета и комиссия проводятся по билетам, состоящим из двух вопросов по темам данного курса.
За 1 правильный ответ выставляются 5 баллов. Таким образом, максимальная оценка за ответы на зачете составляет 10 баллов.
Итоговая зачетная оценка за курс формируется путем умножения начисленных баллов за отдельные виды промежуточного и итогового контроля на соответствующие веса, затем средневзвешенная оценка округляется до целых единиц, так что если:
- Средняя оценка не менее 8 баллов, то – «отлично» (пятерка);
- Средняя оценка не менее 6 баллов, то – «хорошо» (четверка);
- Средняя оценка не менее 4 баллов, то – «удовлетворительно» (тройка);
- Средняя оценка менее 4 баллов, то - «неудовлетворительно» (двойка).
IV. Базовый учебник
Базовый учебник по курсу отсутствует.
Альтернативой может служить книга:
Реформа государственного управления: международный опыт. Ник Мэннинг, Нил Парисон. М.: Издательство «Весь мир», 2003.
Также имеется много ресурсов в сети Интернет, на которых размещены полные тексты научных и практических книг и статей, посвященных проблеме реформирования государственного управления и государственной службы. В числе Интернет-ресурсов можно выделить:
Сайт Всемирного банка, ссылка скрыта
Сайт UNPAN – United Nations Online Network in Public Administration and Finance, ссылка скрыта
V. Содержание программы
Тема 1. Государственное управление в мире: анализ состояния
1. Современное и традиционное государственное управление. Система приоритетов и ценностей традиционного государственного управленческого механизма, основанного на модели классической бюрократии. Новое государственное управление (New Public Management), идеология подхода, преимущества и недостатки.
2. Региональные особенности моделей государственного управления. Специфика использующихся моделей государственного управления в Европе, Северной и Латинской Америке, Азии, России.
3. Региональная специфика проблем и трудностей государственного управления. С какими проблемами приходится сталкиваться в различных странах или регионах мира? Специфика региональных условий функционирования государственного механизма.
4. Место и функции реформирования государственной службы в общем контексте реформирования государственного управления. Государственная служба как основа функционирования государственного управленческого механизма.
5. Приоритеты административных реформ в ведущих государствах мира. Специфика локализации реформ государственного управления по пути внедрения Нового государственного управления. Европейский подход к административной реформе.
6. Приоритеты реформирования государственной службы в ведущих государствах мира.
Основная литература
- Оболонский А.В. Государственная служба: политология, право, экономика, история, страноведение, реформа, образование. М.: 2000.
- Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века. Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. "Дело", 2002.
- Ник Мэннинг, Нил Парисон. Реформа государственного управления: международный опыт. М.: Издательство «Весь мир», 2003.
Дополнительная литература
- Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. М.: 2007.
Тема 2. Основные подходы к реформированию государственного управления и государственной службы
1. Государственное управление и бизнес-управление. Общее и особенное. Черты, объединяющие менеджмент в государственной и коммерческой сферах. Причины возникновения и невозможность устранить принципиальные различия. Почему невозможно государственное управление на основе исключительно бизнес-принципов?
2. Новое государственное управление. Причины возникновения, особенности концепции. Преимущества и недостатки подхода.
3. Концепции управления, базирующиеся на основе эффективности. Аналоги из сферы бизнеса. Применимость в условиях реформирования государственного управления.
Основная литература
- Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран. М.: 2007.
- Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. М.: 2007.
- Оболонский А.В. Государственная служба: политология, право, экономика, история, страноведение, реформа, образование. М.: 2000.
Дополнительная литература
- Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government. Addison-Wesley Publ. Co., 1992.
- Ocampo R. B. Models of Public Administration Reform: “New Public Management (NPM)”. College of Public Administration, University of the Philippines. Asian Review Of Public Administration.
- Kaufmann D. Rethinking Governance: Empirical Lessons Challenge Orthodoxy. The World Bank, 2003.
- Alberti A., Balogun J. M. Challenges and Perspectives in Reforming Governance Institutions. DPADM Discussion Paper. United Nations, 2005.
- Innovations in Governance and Public Administration: Replicating what works. Department of Economic and Social Affairs. United Nations. New York, 2006.
Тема 3. Зарубежный опыт реформирования государственного управления и государственной службы
1. Реформы государственного управления и государственной службы в Австралии и Новой Зеландии. Опыт первоначального внедрения Нового государственного управления и основные выводы по дальнейшему развитию системы государственного управления и государственной службы.
2. Административные реформы и реформы госслужбы в США и Канаде. Особенности реализации Нового государственного управления и государственной службы в Северной Америке. Достижения и проблемы реформирования.
3. Административные реформы и реформы госслужбы в Европе. Специфика процесса реформирования государственного управления и государственной службы в странах Западной Европы: Великобритании, Германии, Нидерландах и Финляндии.
4. Административные реформы и реформы госслужбы в Центральной и Восточной Европе. Специфика процесса реформирования государственного управления и государственной службы в странах западной Центральной и Восточной Европы: Польше, Венгрии, Чехии, Словакии, Эстонии и Литве.
5. Административные реформы и реформы госслужбы в Латинской Америке. Опыт реформирования государственного управления и государственной службы в странах Латинской Америки: Бразилии и Чили.
6. Административные реформы и реформы госслужбы в странах азиатского региона. Проблемы и достижения реформирования государственного управления и государственной службы в странах Азии: Китае, Южной Корее и Малайзии.
Основная литература
- Ник Мэннинг, Нил Парисон. Реформа государственного управления: международный опыт. М.: Издательство «Весь мир», 2003.
- Институциональное развитие системы государственного и административного управления в Африке. Доклад Секретариата. Организация Объединенных Наций. E/C.16/2004/6
- Барабашев А.Г., Кабышев С.В. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. М.: Формула права, 2006.
Дополнительная литература
- Niznansky V., Pilat J. Public Administration Reform in the Slovak Republic – Management of the Process. Mastering Decentralization and Public Administration Reforms in Central and Eastern Europe. Local Government and Public Service Reform Initiative.
- Kaufmann D., Kraay A., Mastruzzi M. Governance Matters V: Aggregate and Individual Governance Indicators for 1996-2005. The World Bank, 2006.
- EU-8. Administrative Capacity in the New Member States: The Limits of Innovation? Report Number: 36930-GLB. The World Bank, Poverty Reduction and Economic Management Unit, Europe and Central Asia, 2006
- Temmes M., Peters G. B., Sootla G. The Governance Discourse in Three Countries, a Comparison of Administrative Reform Activities in Finland, Estonia and Russia.
Тема 4. Российский опыт реформирования государственного управления и государственной службы.
1. Основные проблемы государственного управления и государственной службы в России. Пути преодоления негативного опыта функционирования и реформирования государственного механизма Российской Федерации. Социалистическое наследие и реформы государственного управления. Специфика постсоветского реформирования государственного управления и государственной службы.
2. Административная реформа и реформа государственной службы. Система мероприятий реформирования государственного управления и государственной службы. Взаимное влияние и результаты.
3. История и этапы современных российских реформ государственного управления. Первый этап реформирования: 1992 – 2002 годы. Второй этап реформирования: 2003 – 2005 годы. Третий этап реформирования: 2006 – 2008 годы. Основные достижения.
4. Место и роль реформы государственной службы в общем контексте реформаторских процессов в Российской Федерации.
5. Законодательство о деловых практиках. Международный и национальный уровни. Место и роль транснациональных корпораций в развитии или противодействии коррупции. Деловая честность и кодексы деловой этики бизнеса.
6. Служебная этика и конфликт интересов. Значение основных факторов дестабилизации агентских отношений для оптимизации функционирования государственной службы и повышения эффективности государственного управления.
7. Основные направления повышения эффективности и результативности функционирования государственной службы в Российской Федерации.
Основная литература
- Оболонский А.В., Барабашев А.Г. Государственная служба: комплексный подход. М.: Дело, 2000.
- Реформа государственного управления в россии: взгляд изнутри. Сборник статей. М,: МЭРТ, 2006.
- Ник Мэннинг, Нил Парисон. Реформа государственного управления: международный опыт. М.: Издательство «Весь мир», 2003.
- Барабашев А.Г., Зайцева Т.А., Козбаненко В.И. и др. Реформа государственной службы Российской Федерации 2000-2003 годы. М.: ГУ-ВШЭ, 2006.
Дополнительная литература
- Барабашев А.Г., Зайцева Т.А., Кортава Р.И., Оболонский А.В. и др. Реформа государственной службы в РФ. 2001-2003гг. Издание Всемирного Банка, 2004.
- Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М.: РА «СПАС», Фонд ИНДЕМ, 2004.
Вопросы для самоконтроля
- Какова система приоритетов и ценностей традиционного государственного управления?
- Каковы основополагающие принципы бюрократии по Максу Веберу?
- Каковы основополагающие принципы Нового государственного управления (New Public Management)?
- Каковы основные региональные особенности моделей государственного управления?
- Специфика использующихся моделей государственного управления в Европе, Северной и Латинской Америке, Азии, России?
- Приоритеты реформирования государственной службы в ведущих государствах мира.
- Каковы различия между государственным управлением и менеджментом?
- Почему невозможно государственное управление на основе исключительно бизнес-принципов?
- Основные проблемы и достиения внедрения Нового государственного управления в Новой Зеландии и Австралии.
- Особенности реализации Нового государственного управления и государственной службы в США и Канаде.
- Специфика процесса реформирования государственного управления и государственной службы в странах Западной Европы: Великобритании, Германии, Нидерландах и Финляндии.
- Специфика процесса реформирования государственного управления и государственной службы в странах западной Центральной и Восточной Европы: Польше, Венгрии, Чехии, Словакии, Эстонии и Литве.
- Опыт реформирования государственного управления и государственной службы в странах Латинской Америки: Бразилии и Чили.
- Проблемы и достижения реформирования государственного управления и государственной службы в странах Азии: Китае, Южной Корее и Малайзии.
- Пути преодоления негативного опыта функционирования и реформирования государственного механизма Российской Федерации.
- Соотношение административной реформы и реформа государственной службы в России.
- Основные направления реформирования государственной службы в Российской Федерации.
Автор программы С.А.Пархоменко