Белякова Александра Семеновича, Председателя Комитета тпп РФ по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства, аудитора Счетной палаты Российской Федерации, президента рао «бумпром» Тема доклад

Вид материала

Содержание

2. Где искать резервы роста?
3. Самая рентабельная и самая динамично развивающаяся отрасль российского ЛПК – это ЦБП.
4. Что нужно сделать, что ЦБП стремительно развивалась.
Лес – это настоящая палочка-выручалочка для российской экономики

Подобный материал:

ПЕРВЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОРУМ

«РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ- 2005»

(6-8 сентября 2005 г., Москва, Центр Международной торговли)

Тезисы доклада

Белякова Александра Семеновича,

Председателя Комитета ТПП РФ по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства, аудитора Счетной палаты Российской Федерации, президента РАО «БУМПРОМ»

Тема доклада:

Рациональное использование лесных ресурсов.

1. Лесные ресурсы могут давать стране ежегодно валовой продукции на 120-130 млрд. долл., вместо сегодняшних 8-10 млрд. долл.

2. Где искать резервы роста?

Расчетная лесосека на 01.01.05 составляет 549,1 млн.кубометров, а заготовлено в 2004 году около 178,4 млн.кубометров (около 1/3 части). Валовой продукции от леса мы получаем сегодня на 8-10 млрд. долл. в год, вырубая около 150-180 млн. кубометров леса. Расчеты же убедительно показывают, что мы можем без ущерба для экологии, даже с пользой для нее, вырубать 500- 700 млн. кубов! Таким образом, даже действуя по сугубо экстенсивной модели хозяйствования, мы имеем внушительный запас роста.

Продаем в основном «кругляк» (только 20 - 33% от всей расчетной лесосеки мы рубим и всего 15-20 % из срубленного подвергаем переработке):

Из 178,4 млн.м³ заготовленного леса на производство пиломатериалов пошло около 41,4 млн.м³, на изготовление фанеры – 6,0 млн.м³, на производство плит (ДСП и ДВП) – 19,8 млн.м³, на глубокую переработку в ЦБП направлено около 28,3 млн.м³. Всего в 2004 году переработано около 95,5 млн.м³ древесины.

Экспорт круглого леса в 2004 году составил 41,5 млн.м³ (на сумму 2,3 млрд.долларов – 51,6%) экспорт пиломатериалов – 12,5 млн.м³(1,5 млрд.долларов – 33,4%), фанеры – 1,4 млн.м³ (0,4 млрд.долларов – 9,3%). Остальные позиции экспорта продукции лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности в стоимостном выражении составляют около 5,7% от общего объема.

3. Самая рентабельная и самая динамично развивающаяся отрасль российского ЛПК – это ЦБП.

Потому что перерабатывает низкосортную древесину в высоколиквидную продукцию. Так, рентабельность производства в 2004 году составила: в ЦБП – порядка 15%, в деревообработке – 9,6%, в лесозаготовительной и лесохимической промышленности – была отрицательной, на уровне -3,5%. По ЛПК рентабельность приблизилась к 11%, в то время как в целом по промышленности – 24,3%.

Целлюлозно-бумажная промышленность является наиболее динамичной отраслью российского лесопромышленного комплекса, производящей 43% от общего объема товарной продукции.

Как отрасль, осуществляющая глубокую химическую переработку низкосортной древесины, ЦБП может стать одной из точек экономического роста, и ее развитие может дать мощный импульс для развития российского лесопромышленного комплекса.

В течении посткризисного периода объемы производства продукции ЦБП неуклонно возрастали. В 2004 году объем производства товарной целлюлозы вырос в 1,7 раза в сравнении с 1999 годом, бумаги - в 1,3 раза, картона – в 1,9 раза.

В объеме промышленной продукции страны продукция ЦБП составляет 1,45%, в объеме экспорта – 1,5%.

В мировом производстве продукции ЦБП Россия в 2004 году занимала 8 место по производству полуфабрикатов и 13 место по производству бумаги и картона, что совершенно не соответствует статусу мировой лесной державы.

У нас в глубокую химическую переработку вовлечено около 18% заготавливаемой древесины, в Финляндии – около 80%.

Общее состояние отрасли характеризуется высокой степенью износа оборудования, низкой производительностью труда, применением энергоемких и материалоемких технологий.

Российская ЦБП уже длительное время ориентирована на мобилизацию резервов действующего технологического оборудования, запущенного в эксплуатацию 25-30 лет назад. В течение последних лет инвестиции в российскую ЦБП не превышали 300-350 млн. долларов в год, и это были средства собственников, 80% которых направлялись на модернизацию машин и оборудования, износ которых превышает 70%. За последние 20 лет не построено ни одного нового предприятия.

В ассортименте выпускаемой продукции крайне незначительны объемы высококачественных видов бумаги, картона и изделий из них. Потребности внутреннего рынка удовлетворяются, в основном, за счет импорта этих видов продукции, объем которого превышает 1,7 млрд. долларов в год. В то же время из России экспортируется около 80% производимой в стране товарной целлюлозы, 43% бумаги и 20% картона.

Понимание необходимости выработки подходов к решению проблем комплексного развития ЦБП легло в основу разработанной РАО «Бумпром» Концепции развития ЦБП России до 2015 года. В Концепции, исходя из рассчитанных с учетом мировых рыночных тенденций темпов роста потребления целлюлозно-бумажной продукции, определена стратегия и приоритеты развития отрасли, оценены необходимые финансовые ресурсы и возможные источники их поступления. В качестве приоритетного пути развития ЦБП на среднесрочный период определены расширение и реконструкция действующих предприятий, создание на их инфраструктуре мощностей по производству новых конкурентоспособных видов продукции, закрывающих реально складывающийся рыночный спрос.

В итоге, согласно нашим прогнозам, в течение рассматриваемого периода производство товарной целлюлозы может возрасти в 1,9 раза, бумаги – в 1,75 раза, картона – в 2,2 раза. При этом объем химической переработки древесины возрастет в 1,7 раза (до 50 млн. м³ в год), в том числе лиственной в 2,8 раза (16 млн. м³ в год).

Доля расширения и реконструкции может составить до 62%, при этом от государства не потребуется прямых инвестиций, а только меры косвенной поддержки.

Учитывая неизбежный вывод устаревших и экологически несовершенных мощностей, прогнозируется создание новых предприятий (до 38% от общего объема прироста мощностей). Их профиль, мощность, точки размещения принимались с учетом уже разработанных региональных схем развития ЛПК, где сбалансированы, увязаны и согласованы вопросы развития инфраструктуры, лесоснабжения и экологии.

Создание новых предприятий – это длительный и сложный процесс, который возможно организовать только при координации усилий государственных органов и бизнес-структур, а также при внесении необходимых корректив в действующие законодательные и нормативно-правовые акты, касающиеся лесохозяйственных, налоговых, тарифных, таможенных и других аспектов деятельности альянсов стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном финансировании отрасли.

Важнейшей проблемой, рассмотренной в Концепции является применение мирового опыта по внедрению технических мероприятий, обеспечивающих не только ощутимый экономический эффект, но и экологизацию производства, снижение вредных выбросов, утилизацию промышленных отходов.

Концепция нацеливает на применение «наилучших существующих технологий» (НСТ) и переход на их основе к технологическому нормированию, позволяющему предприятиям переходить от стратегии «конца трубы» к стратегии предотвращения или сокращения загрязнений в основных технологических процессах. В Концепции также рассчитаны объемы инвестиций, необходимых для внедрения НСТ (4,0 млрд. долларов США или 30% от общего рассчитанного объема инвестиций), и определен перечень НСТ для основных видов производств.

Следует отметить, что, несмотря на глубокие изменения в экономике, российское природоохранное законодательство пока остается на прежнем уровне и не соответствует рыночным принципам.

Понятия «наилучшая существующая технология» и «технологический норматив» введены в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», однако реальный механизм перехода на современную систему экологического нормирования и контроля в стране пока отсутствует.

Между тем, необходимость сближения российского и европейского природоохранных законодательств обусловлена как предстоящим вступлением России в ВТО, так и вступлением в действие Киотского протокола.

Понимая, что в ближайшее время эта работа будет форсирована на государственном уровне, РАО «Бумпром» в инициативном порядке организовала за счет средств отраслевых бизнес-структур разработку общеотраслевых базовых документов в составе:

- сборника наилучших существующих технологий для основных видов целлюлозно-бумажных производств;

- сборника технологических нормативов для основных видов целлюлозно-бумажных производств;

- обоснования необходимости перехода на технологическое нормирование и методических указаний по использованию технологических нормативов.

Работы велись по согласованию с МПР России и поддержаны Ростехнадзором.

Проект позволит на практике приступить к реализации задач по переходу на технологическое нормирование и к гармонизации природоохранного законодательства с европейским.

В настоящее время при активной поддержке Ростехнадзора разрабатываются меры по приданию разработанным базовым отраслевым документам необходимого статуса и определяется перечень пилотных предприятий, на которых будет разрешено их применение, а также определяется порядок перехода на технологическое нормирование на базе НСТ.

Мы очень надеемся, что традиции экологической ответственности, не растерянные собственниками предприятий за время перехода к рыночной экономике, будут укрепляться и развиваться за счет перехода на новую систему экологического нормирования.

4. Что нужно сделать, что ЦБП стремительно развивалась.

За последние годы в реальном секторе российской экономики увеличились объемы производства продукции, улучшилось финансовое состояние предприятий, наблюдается увеличение инвестиций, направленных на модернизацию производств, внедрение новых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий производства.

Растущие потребности азиатского рынка предопределили рост производства целлюлозно-бумажной продукции, объемы которой за последние 10 лет в России выросли в 1,5 раза, в странах Азии – в 1,7 раза, а в Китае – в 22 раза.

Это, конечно, значительно ниже возможностей и потенциала для развития ЦБП России, учитывая:

значительные запасы древесного сырья и водных ресурсов;
возможности увеличения уровня заготовок древесины;
устойчивый спрос на целлюлозно-бумажную продукцию в мире и возрастающий спрос в России (около 4,5% в год).

В многочисленных вопросах, определяющих развитие производства продукции ЦБП, её удельный вес в мировом производстве и на мировых товарных рынках, вопросы конкурентоспособности являются основополагающими.

Как известно, производительность труда практически является определяющим показателем уровня конкурентоспособности. Вместе с тем, в настоящее время в России производится целлюлозно-бумажной продукции на 30 тыс.долларов на одного работающего в отрасли.

Другой отличительной чертой российской ЦБП в текущем периоде является значительное количество небольших предприятий, оснащенных оборудованием малой единичной мощности.

Для оборудования российских предприятий характерна высокая степень износа оборудования, продолжительные сроки эксплуатации без проведения модернизации, использование энергоемких и экологически устаревших технологий.

Российской целлюлозно-бумажной промышленности свойственна недостаточная инвестиционная привлекательность, наличие на многих предприятиях «натурального хозяйства» – непрофильных производств. Кроме того, целлюлозно-бумажные предприятия, как правило, являются градообразующими. Они вынуждены вкладывать значительные средства в содержание и развитие социальной инфраструктуры (школы, больницы, детские сады, строительство жилых домов и т.д.).

Необходимо отметить, что российская целлюлозно-бумажная промышленность уже длительное время ориентирована на мобилизацию резервов действующего технологического оборудования, которое в основном запускалось 25-30 лет назад.

В течение последних трех лет инвестиции в российскую ЦБП не превышали 300-350 млн. долларов ежегодно, причем из них 80% направлялись на обновление машин и оборудования, износ которых достигает 70%. Очевидно, что таких капиталовложений совершенно недостаточно для гармоничного развития отрасли.

Вышеупомянутые факторы предопределили положение российской ЦБП на внутреннем и внешнем рынках.

Валютная выручка от продажи целлюлозно-бумажной продукции в 2004 году составила около 1,9 млрд. долларов (1,6% в объеме российского экспорта). Продукция ЦБП представлена, в основном, сырьевыми товарами. В том числе экспорт товарной целлюлозы составил более 65% производимой в России целлюлозы, а экспорт газетной бумаги - около 63% от общего объема её выпуска. В ассортименте экспорта крайне незначительны объемы высококачественных видов бумаг, картонов и продукции на их основе.

Потребности внутреннего рынка удовлетворяются за счет импорта этих видов товара, объем которого в 2004 году возрос более чем на 18% и составил около 1,73 млрд. долларов.

Таким образом, целлюлозно-бумажная промышленность объективно является одной из наиболее перспективных отраслей, потенциал которой способен дать мощный толчок развитию всей российской экономики.

Понимание того, что ЦБП в обозримом будущем может стать одной из основных точек экономического роста, назревает и в структурах государственной власти, и в бизнес-сообществе.

Однако концептуального видения структурного подхода к комплексному развитию ЦБП, этого стратегического, экспортно-ориентированного сектора российской экономики, до сих пор нет.

РАО «Бумпром», опираясь на региональные программы развития ЛПК лесоизбыточных регионов, на мнение своих членов, производящих 70% целлюлозно-бумажной продукции России, совместно с ведущим отраслевым институтом ЗАО «Гипробум» (выполнившим проекты 70% всех российских целлюлозно-бумажных предприятий) разработали среднесрочную концепцию развития ЦБП России, предусматривающую объединение усилий государства и эффективных собственников на пути решения проблем отрасли.

Основная цель разработки «Концепции развития целлюлозно-бумажной промышленности на период до 2015 года» – определение стратегии и приоритетов развития отрасли, оценка необходимых финансовых ресурсов, возможных источников их поступления, повышение эффективности технико-экономических показателей отрасли.

Принципы разработки «Концепции»:

Главным критерием прогнозирования емкости рынка являются темпы роста потребления.

Сравнение динамики изменения ВВП и индекса промышленного производства ЦБП за последние 5 лет свидетельствует об исчерпании эффекта дефолта и переходе к периоду стагнации.

С учетом последних тенденций в среднем расчетный ежегодный рост в перспективе до 2015 года по отношению к базовому 2002 году прогнозируется:

по товарной целлюлозе – 3,7-4,8%
по бумаге – 5,0-6,0%
по картону – 7,0-8,0%

Это выше среднемировых темпов роста потребления, но ниже продекларированного 10-процентного роста ВВП, что объяснимо с учетом не только прямого, но и косвенного влияния на рост ВВП в экономике.

Развитие экспортного потенциала в перспективе принято исходя из необходимости сохранения занимаемой в настоящее время доли на рынках сбыта пропорционально общемировому росту ЦБП.

Для расчета принят прогноз роста потребности на целлюлозно-бумажную продукцию в мире до 2010 года (по прогнозам ФАО ООН и других международных источников.

Импортозамещение рассчитывалось, исходя из возможности сокращения объемов импорта целлюлозно-бумажной продукции за счет производства на новых мощностях, в основном, легкомелованной бумаги, изделий санитарно-гигиенического назначения, чистоцеллюлозных мелованных бумаг; и развития производства упаковочной продукции на действующих и вновь строящихся предприятиях.

В целом, за счет создания новых мощностей, предусматривается импортозамещение на 60%.

Оценка объемов наращивания мощностей действующих предприятий и объемов выбытия мощностей производилась, исходя из анализа существующего состояния оборудования предприятий, динамики инвестиций, открыто опубликованной информации.

Учитывая отставание по уровню техники и технологии от аналогичных производств в странах с развитой ЦБП, в «Концепции» предусматривается ускорение выбытия мощностей.

В итоге, согласно нашим прогнозам, в течение рассматриваемого периода рост объемов производства составит:

товарной целлюлозы – в 1,9 раза
бумаги – в 1,75 раза
картона – в 2,2 раза

При этом доля расширения и реконструкции в общем приросте производства бумаги и картона может составить 62%.

С нашей точки зрения, к 2015 году возможен рост объемов химической переработки в 1,7 раза, в том числе в 2,8 раза – объемов переработки лиственной древесины.

Приоритетным путем развития ЦБП в течение рассматриваемого периода должны быть, по нашему мнению, расширение и реконструкция действующих предприятий, создание на их инфраструктуре мощностей по производству новых, конкурентоспособных видов продукции закрывающих реально складывающийся рыночный спрос.

Разница между прогнозом емкости рынков, расчетными объемами производства на действующих предприятиях и объемами выбытия нерентабельных производств определяет реальную потребность в создании новых мощностей.

Производственные мощности создаваемые за счет строительства новых предприятий составляют 38% от мощностей, рассчитанных в «Концепции».

Их профиль, мощность, точки размещения принимались с учетом уже разработанных региональных схем развития ЛПК, где сбалансированы, увязаны и согласованы с местными властями вопросы лесоснабжения и экологии.

Создание новых предприятий – это длительный и сложный процесс, который возможно организовать только при координации усилий государственных органов и коммерческих структур, а также при внесении необходимых изменений в законодательные и нормативно-правовые акты, касающиеся лесохозяйственных, налоговых, тарифных, таможенных и других параметров деятельности альянсов стратегических инвесторов заинтересованных в долгосрочном финансировании отрасли.

Из опыта прошлых лет известно, что каждая такая новостройка является уникальной, требует гигантских усилий и средств, в связи с чем это явление не может иметь массового характера. И поэтому «Концепцией» предусматривается строительство 4-5 целлюлозно-бумажных комбинатов.

Важной задачей «Концепции» является применение мирового опыта по внедрению технических мероприятий, обеспечивающих не только ощутимые технико-экономические результаты, но, в основном, направленные на достижение экологического эффекта.

Целлюлозно-бумажная промышленность в своем влиянии на окружающую среду выделяется на фоне других отраслей промышленности. И, естественно, нормализация положения возможна только за счет внедрения наилучших существующих технологий.

«Концепция» нацеливает на использование мирового опыта по внедрению наилучших существующих технологий (НСТ), обеспечивающих достижение ощутимого технико-экономического и экологического эффекта при оптимизации финансовых затрат.

Понятие «НСТ», как комплекса наилучших технологических процессов, оборудования и экологических мероприятий для определенного типа производств было введено законами «Об охране природы» и «О техническом регулировании», однако до сих пор не регламентировано для практического использования. РАО «Бумпром» совместно с проектными и научно-исследовательскими институтами разрабатывает такую регламентацию.

В «Концепции» приведен перечень основных НСТ (по состоянию на конец 2003 года), которые могут быть рекомендованы для внедрения на предприятиях ЦБП России в период до 2015 года.

В «Концепции» также рассчитаны объемы необходимых инвестиций, которые за рассматриваемый период составят 12,5 млрд. долларов, в том числе 4,5 млрд. составят работы по внедрению НСТ.

Надо отметить, что, понимая важность этого вопроса, целый ряд предприятий планомерно занимается внедрением НСТ: это «Соликамскбумпром», «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК», «Котласский ЦБК», «Архангельский ЦБК», «Санкт-Петербургский КПК», «Интернешнл Пейпа», которые уже сделали затраты от 100-250 млн. долларов каждый. В результате рост выпуска продукции в целом по России обеспечивается при постоянном снижении уровня загрязнений.

Однако для коренного улучшения экологической ситуации на предприятиях отрасли предстоит большая работа по внедрению НСТ.

Рекомендованы источники финансирования, нацеленные, в основном, на мобилизацию внутринациональных возможностей.

Участие государства в строительстве новых лесопромышленных комплексов могло бы реализоваться через внесение в их уставный капитал имущественного вклада в виде лесосырьевой базы будущего предприятия, а также через финансирование государственной доли в размере налоговых поступлений, ожидаемых в течение периода окупаемости проекта.

«Концепция» рассматривает проблему улучшения отраслевого инвестиционного климата не только как поиск финансовых ресурсов, но и как формирование мер государственной поддержки, необходимыми условиями которой являются:

Литературный вариант доклада Белякова А.С.

ЛЕС – ЭТО НАСТОЯЩАЯ ПАЛОЧКА-ВЫРУЧАЛОЧКА ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Периодически на заседании российского правительства поднимается вопрос, как же обеспечить выполнение задачи, поставленной Президентом РФ по удвоению ВВП. Меж тем, рецепт давно известен. Это рациональное использование природных ресурсов, например, леса.

Валовой продукции от леса мы получаем сегодня на 8–10 млрд. долл. в год, вырубая около 150-180 млн. кубометров леса. Расчеты же убедительно показывают, что мы можем без ущерба для экологии, даже с пользой для нее, вырубать 500- 700 млн. кубов! Таким образом, даже действуя по сугубо экстенсивной модели хозяйствования, мы имеем внушительный запас роста.

Но главный резерв сегодня не в этом. Уровень технологической переработки леса остается крайне низким: у нас лишь 15-20% объема леса идет на глубокую переработку, тогда как в скандинавских странах этот показатель достигает 85%. В структуре российского лесного экспорта доминирует древесина в необработанном виде, хотя импорт продукции глубокой переработки растет: сегодня за его счет обеспечивается до 40% спроса на внутреннем рынке. Но именно переработка леса приносит основную прибавочную стоимость, создает новые рабочие места и дает толчок развитию технологий. Для сравнения: соседняя Финляндия заготавливает леса почти в 3 раза меньше, но доходов имеет от этого в 3-4 раза больше, потому что работает со своим лесом комплексно, максимально перерабатывая его в полуфабрикаты и готовые изделия. Это нормальная борьба за рынки сбыта, осуществляемая за счет повышения качества и снижения издержек. Отдача от этого колоссальная: на доллар вложенный — доллар дохода. Для того, чтобы работать столь же эффективно, мы должны сначала вложить в собственное лесное хозяйство столько же, сколько вложили финны: на рубль валового продукта — рубль вложений. Причем, отдача от этих вложений будет многие годы.

При конструктивном подходе государства выручку от использования наших лесных ресурсов совместными усилиями бизнеса и власти можно достаточно быстро увеличить в 3-5 раз. Через 20 лет мы могли бы получать от леса не 8-10 млрд. долларов, как сейчас, а все 50! А в более отдаленной перспективе рациональное использование леса позволило бы России получать доход, сопоставимый с выручкой от продажи углеводородов — 120-130 млрд. долларов ежегодно. Хозяйское отношение к лесу могло бы существенно помочь России разнообразить источники доходов и сделать перспективы ее развития более надежными и прогнозируемыми.

Что же для этого необходимо? Государству нужно создать оптимальные законодательные и экономические предпосылки. В частности, это переход от налогов к дифференцированным рентным платежам, отмена НДС на первичный лес. Тогда для предпринимателей появится смысл зарабатывать не на торговле «кругляком», а на лесопереработке.

Если мы действительно хотим получать от леса максимальный экономический эффект, нужно знать заранее, как мы будем использовать не только высокосортную древесину, но и такую, как балансы, являющиеся ценнейшим сырьем для целлюлозно-бумажной промышленности (ЦБП) — наиболее рентабельного сегмента лесопереработки. Расходуя около 30% лесного сырья, ЦБП обеспечивает почти 43% валовой продукции ЛПК России. Для того, чтобы наметить пути динамичного роста этой отрасли, РАО «Бумпром» с участием ведущих ученых и проектных институтов отрасли, а также крупнейших вертикально-интегрированных отраслевых компаний, разработала «Концепцию развития целлюлозно-бумажной промышленности до 2015 года». В ее основу заложена идея обеспечения двух-трехкратного роста объемов производства исключительно за счет внутренних ресурсов компаний отрасли, но при условии, что государство введет оптимальные «правила игры» для ЛПК и его составляющих. Нужна система преференций для инвестиций в российский ЛПК. Необходимо снять многочисленные законодательные и административные препоны, мешающие нормальному развитию отрасли. Взамен нужно гарантировать благоприятные условия для ввоза и развития технологий, точно определив период времени, в течение которого условия останутся неизменными.

Следует отменить пошлины на импорт технологического оборудования, не имеющего аналогов в России. Необходимо также разработать систему, которая позволяла бы промышленникам иметь более дешевые оборотные средства. В ЦБП оборот капитала медленный, поэтому под высокий процент предприниматели взять кредиты не смогут. Государство должно субсидировать процентные ставки по кредитам, для него это будет выгодным вложением денег, обеспечивающим 100% рентабельности.

Должна быть изменена и система экспортных пошлин. На круглый лес их нужно оставить, а на весь «передел» отменить. Сегодня таможенные пошлины превратились в назначенный государством акциз, который сильно тормозит развитие производства.

Добиться хозяйского отношения к российскому лесу невозможно без совершенствования главного законодательного документа отрасли - Лесного кодекса. По-моему, правительственный проект Лесного кодекса, принятый Госдумой в 1-ом чтении, носит, чересчур революционный характер! Да, у него есть теоретические плюсы. Так, принимая во внимание существующие тенденции развития, он вводит понятие частной собственности на лес, а в целях борьбы с коррупцией разделяет систему управления лесом на три уровня. Но недостатки проекта могут свести на «нет» все его преимущества.

Новая редакция базируется на том, что земля первична, а лес, растущий на ней, вторичен. Поэтому весь документ можно охарактеризовать как закон имущественных отношений, связанных с землей, покрытой лесом. С такой концепцией согласиться нельзя. Необходимо зафиксировать, что сделки с лесными землями носят особый характер. Лес не может быть вторичным хотя бы потому, что в случае, если он исчезнет на слишком больших территориях, это может привести к необратимым последствиям, которые никакими деньгами и восстановительными мероприятиями исправить не удастся.

Кроме этого, система управления лесами прописана в проекте нечетко, и если кодекс принять в таком виде, лесной комплекс развиваться не будет. Согласно проекту государство, как главный собственник леса, перекладывает с себя на лесопользователей все обязанности ведения лесного хозяйства – от составления кадастра до прокладки магистральных дорог.

Совершенно преждевременно ликвидируется государственное лесное хозяйствование. Кто, например, будет обслуживать защитные леса? Уже сегодня эта работа убыточна. Кто будет вести лесное хозяйство на 82% лесных территорий России, где нет желающих арендовать лес?

Законопроект оторван от реальной ситуации в лесном комплексе и в стране. Им вводится 4 вида собственности на лес: федеральная, субъектов федерации, муниципальная и частная. Но дробить лес ни в коем случае нельзя! Что делать жителям, например, Оренбуржья, где нет лесов, но зато есть нефть и газ? В таком случае и они вправе требовать в собственность области эти природные ресурсы! На мой взгляд, мы должны исходить из того, что лес — это общенациональный возобновляемый природный ресурс, который, наряду с недрами, объединяет Россию в единое государство.

С моей точки зрения для обеспечения эффективного лесопользования должно быть только 2 вида собственности: государственная и, в обозримой перспективе, частная. При этом целесообразно, сохраняя общенародную, федеральную собственность на лесные ресурсы, максимально делегировать оперативные функции по управлению лесами руководителям регионов по контракту с Президентом РФ, с полной персональной ответственностью за результаты управления.

Частная собственность на лес — это прежде всего инструмент для привлечения инвестиций в лесной комплекс и гарантированное частному лицу право работать в лесу по государственному лесному законодательству. Предполагается, что, как и во всем мире, в России собственник будет иметь право вырубить лишь созревший и заболевший лес. Поэтому частная собственность на лес меня не пугает. Но из-за низкой культуры отношений между государством и лесопользователем она у нас должна быть пока ограничена. Частными могут стать участки леса, выкупленные для обустройства санаториев, профилакториев или баз отдыха, но без права сплошной вырубки. Частным может стать лес, посаженный на приватизированных землях, выбывших из сельхозоборота. Природный же лес должен пока оставаться в федеральной собственности, и менять его статус нужно очень аккуратно. Кроме перечисленных в данном проекте есть еще множество принципиальных недостатков — от приравнивания прав иностранцев и резидентов РФ до спорного механизма доступа к аренде и отсутствия инструментов инвестиционной политики. Так, аукционный механизм доступа к ресурсам рассматривается, чуть ли не как панацея от коррупции. Но пример «Славнефти» уже опроверг непогрешимость этой практики. На аукционе нужно продавать товар, например, срубленный лес. Но ведь предлагается продажа на аукционах права работы в лесу. Причем, процедуру эту должны пройти и все уже много лет работающие на условиях аренды. Считаю целесообразнее использовать конкурс на право аренды, учитывающий наличие перерабатывающих мощностей, технической базы и опыта работы, а также объем выхода валовой продукции с одного кубического метра спиленного леса.

В России пришло время, когда нам нужно собрать вместе бизнес, региональные власти, науку и федеральное управление и через консенсус с помощью поправок совершенствовать существующий Лесной кодекс. А от революционных и кулуарно подготовленных новшеств в нашем законодательстве природопользователи и инвесторы уже устали. Необходимо, чтобы мы, в конце концов, признали, что законы должны быть стабильными. Тогда будет и стабильное развитие нашей экономики. Нельзя спокойно инвестировать в капиталоемкий процесс с производственным циклом в десятки лет, зная, что в стране правила игры могут меняться каждые 5 - 7 лет.

Blog

Содержание