Министерство внутренних дел Российской Федерации Правовой департамент справочные материалы
| Вид материала | Закон |
- Правовой департамент, 376.09kb.
- Министерство внутренних дел россии «лобби-карта» (август 2008), 1985.36kb.
- Министерство внутренних дел российской федерации федеральное государственное образовательное, 335.83kb.
- Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, n 26, ст. 3364, 872.86kb.
- Президента Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 1333 "Об учреждении геральдического, 52kb.
- Проект Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних, 48.85kb.
- Министерство внутренних дел российской федерации государственная противопожарная служба, 1922.75kb.
- Министерство внутренних дел российской федерации государственная противопожарная служба, 2170.78kb.
- Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, 734.59kb.
- Инструкция об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел, 682.09kb.
| Глава 2 «Принципы деятельности полиции» включает в себя основополагающие начала деятельности полиции. В Законе о милиции принципы были сгруппированы в статье 3 в виде их простого перечисления. Кроме того, отдельные руководящие начала деятельности, которым должны были следовать сотрудники милиции в случаях, когда их деятельность затрагивала права и свободы человека и гражданина, содержались в статье 5, а также в разделе 4, в части применения милицией физической силы. Специальных средств и огнестрельного оружия. В главе 3 в статьях 12 и 13 изложены обязанности и права полиции. По сравнению с Законом о милиции (раздел 3 – статьи 10 и 11) обязанностей и прав стало больше (обязанностей 38 пунктов вместо 34; прав 37 пунктов вместо 36). Несмотря на арифметическое увеличение, фактически Закон о полиции «озаконил» все те обязанности и права милиции, которые содержались в иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в том числе подзаконного уровня. Глава 4 «Применение полицией отдельных мер государственного принуждения» содержит нормы, более детально, в сравнении с Законом о милиции, регламентирующие порядок: задержания (статья 14), вхождения (проникновения) в жилые помещения (статья 15), оцепления (блокирования) участков местности (статья 16), ведения банков данных о лицах (статья 17). Закон о милиции не содержал самостоятельной главы или статей, посвященных применению милицией отдельных мер государственного принуждения. Они содержались в соответствующих пунктах статьи 11. Отдельные вопросы задержания лиц регламентировались в пунктах 7 – 9 и 12 статьи 11 Закона о милиции. Вхождение (проникновение) в жилые помещения – пунктом 18, оцепление (блокирование) участков местности – пунктом 20, ведение банков данных о лицах – пунктом 14 статьи 11 Закона о милиции. В главе 5 «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» устанавливаются порядок, основания и особенности их применения, а также предусматриваются гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции. В целом Закон о полиции сохранил основные положения Закона о милиции, регламентировавшие вопросы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (раздел 5 – статьи 13 – 16), состоятельность которых подтверждена сформировавшейся на протяжении практически двадцатилетнего периода практикой их применения. В главе 6 определяется правовое положение сотрудника полиции. В ней раскрываются элементы общего и специального правового статуса (правового положения) сотрудника полиции, включая основные положения, касающиеся определения понятия «сотрудник полиции»; регламентируются основы прохождения службы в полиции; закрепляются основные обязанности и права, а также ответственность сотрудников полиции, ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, гарантии правовой защиты. Также в ней регламентируется вопросы, связанные с привлечением других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей, возложенных на полицию. Данная глава объединяет в едином разделе все, ранее рассредоточенные по тексту Закона о милиции нормы, посвященные правовому положению сотрудника. В главе 7 «Служба в полиции» устанавливаются требования к поступлению на службу в полицию и отдельные особенности ее прохождения. По сравнению с аналогичным разделом Закона о милиции (раздел 5) нормы, регулирующие службу в полиции, существенно обновлены. Пересмотрены условия приема на службу в полицию (статья 35) и основания увольнения со службы в полиции (статья 40). Восполнен законодательный пробел относительно режима служебного времени сотрудника полиции (статья 37). Исключены нормы об отпусках, а нормы, касающиеся специальных званий, оплаты труда сотрудников включены в другие главы Закона о полиции. Глава 8 посвящена вопросам социальной защиты сотрудников полиции. Ранее, в Законе о милиции указанные вопросы были совмещены с гарантиями правовой защиты сотрудников милиции и содержались в разделе 6 (статьи 28 – 33). В главе 9 рассматриваются вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности полиции (статьи 47, 48). Ранее указанные вопросы регулировались разделом VII Закона о милиции, в котором также содержалось две статьи, определяющие финансирование милиции и ее материально-техническое обеспечение (статьи 35, 36). В Законе о милиции было установлено, что милиция финансируется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений (статья 35). При этом существовало ограничение, что криминальная милиция могла финансироваться только за счет средств федерального бюджета (статья 7). Закон о полиции закрепил на законодательном уровне независимость полиции от бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и иных поступлений (статья 47), оставив за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления право осуществлять расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Глава 10 содержит положения, касающиеся обеспечения и надзора за деятельностью полиции и состоит из 5 статей (статьи 49 – 53). В отличие от Закона о милиции, содержавшего в разделе VIII «Гарантии законности и обеспечения прав граждан в деятельности милиции» только 3 статьи (статьи 37 – 39), посвященные контролю и надзору за деятельностью милиции, в нее вошли такие дополнительные формы обеспечения законности в деятельности полиции, как государственный и общественный контроль, судебный контроль и надзор. Глава 11 «Заключительные положения» включает в себя нормы об осуществлении до передачи соответствующим органам и организациям, но не позднее 1 января 2012 года, отдельных функций, в настоящее время выполняемых милицией, о проведении аттестации сотрудников органов внутренних дел, о финансировании деятельности полиции до 1 января 2012 года, о признании утратившими силу отдельных законодательных актов. В Законе о милиции переходных и заключительных положений предусмотрено не было, они содержались в постановлении Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 года № 1027-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции». 6 . Ответы на отдельные проблемные вопросы, связанные с реализацией положений Федерального закона «О полиции» Какой правовой статус у сотрудников органов внутренних дел, до прохождения ими внеочередной аттестации? Чем определяется круг их должностных обязанностей и прав в связи признанием утратившим силу Закона Российской Федерации «О милиции» с 1 марта 2011 года? Подпунктом «в» пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что сотрудники органов внутренних дел до принятия решения соответствующими аттестационными комиссиями по результатам внеочередной аттестации, предусмотренной статьей 54 Федерального закона «О полиции», выполняют служебные обязанности по ранее замещаемым должностям с сохранением специальных званий. При этом сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, имеющий специальное звание милиции, выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника полиции, которые предусмотрены Федеральным законом «О полиции». Таким образом, на переходный период сотрудник органов внутренних дел, имеющий специальное звание милиции, выполняет обязанности, пользуется правами сотрудника полиции и несет ответственность, которые предусмотрены Федеральным законом «О полиции». При этом он продолжает находиться на имеющейся в настоящее время должности сотрудника органов внутренних дел. На указанного сотрудника распространяется не только весь объем полномочий, которыми наделена полиция, включая процессуальные полномочия, но и ограничения, запреты и обязанности, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона «О полиции» до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на них распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, в части, не противоречащей Федеральному закону «О полиции». С какой периодичностью должностные лица полиции должны отчитываться перед населением и органами государственной власти в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о полиции? В данной статье предусмотрено, что полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год). Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются МВД России. В зависимости от складывающейся оперативной обстановке на конкретной территории может устанавливаться различная периодичность отчетности сотрудников и руководителей МВД России и территориальных органов. Например, участковый уполномоченный полиции будет выступать с отчетами на обслуживаемом административном участке – не реже одного раза в месяц. Руководители районных органов – не реже одного раза в квартал. Руководители республиканских, краевых, областных управлений внутренних дел – не реже двух раз в год. В зависимости от изменения (осложнения) оперативной обстановки, возникновения чрезвычайных ситуаций, отчеты отдельными категориями должностных лиц, уполномоченных отчитываться, перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами, могут осуществляться чаще. Как будут выдаваться квитанции о приеме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях, в случае, когда они в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о полиции будут направляться в полицию в электронном виде? Закон «О полиции» в этой части имеет перспективную направленность. В нем зафиксирована возможность подачи заявления и сообщения в электронном виде. Эта процедура будет реализовываться постепенно, по мере внедрения информационных технологий, в том числе по мере появления у граждан электронно-цифровой подписи. Выдача уведомлений по подобным заявлениям, представленным в полицию в электронном виде, предусмотрена Законом о полиции только при личном обращении заявителя. Что понимается под «иными тяжкими последствиями» применительно к части 5 статьи 15, устанавливающей исключение из обязанности сотрудников полиции уведомить находящихся в жилых и иных помещениях граждан об основаниях вхождения. Такие тяжкие последствия в контексте статьи 15 носят оценочный характер и должны рассматриваться отдельно применительно к каждому конкретному случаю. Так, например, при наличии достоверной информации о том, что в жилом или ином помещении находится взрывное устройство, способное причинить значительный вред не только жизни или здоровью граждан (даже при условии, что люди из помещений эвакуированы), вхождение (проникновение) необходимо осуществлять в целях предотвращения существенного ухудшения качества окружающей среды, уничтожения имущества, когда устранение последствий требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат, и может оставить потерпевших без жилья или средств к существованию; длительном отключении потребителей от источников жизнеобеспечения – электроэнергии, газа, тепла, водоснабжения. Какое оружие имеет право применять сотрудник полиции в соответствии с частью 3 статьи 18 Закона о полиции? Что входит в понятие «иное не состоящее на вооружении полиции оружие»? В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства. В качестве иного не состоящего на вооружении полиции оружия может применяться: оружие самообороны; электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства; спортивное оружие; охотничье оружие; сигнальное оружие; холодное клинковое оружие; служебное оружие, а также оружие, находящееся у граждан или изъятое при пресечении преступлений и административных правонарушений, когда такое применение необходимо для защиты жизни и здоровья граждан и сотрудника полиции. Какие специальные средства могут применяться сотрудниками полиции в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 21 в качестве средств блокирования движения групп граждан? В целях защиты охраняемых объектов, а также блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия в качестве специальных средств сотрудниками полиции могут использоваться: противоударные щиты и комплексы, спирали и заграждения из колючей ленты, комплексы оперативных средств для предотвращения массовых беспорядков. Что ожидает следственные подразделения органов внутренних дел, почему о них ничего не указано в Федеральном законе «О полиции»? Органы предварительного следствия не входили в состав милиции и, соответственно, не входят в состав полиции, в связи с чем в Федеральном законе «О полиции» отсутствуют нормы, регламентирующие правовую основу деятельности органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Деятельность следственных подразделений четко регламентирована уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Будут ли меняться звания пенсионеров органов внутренних дел в связи с принятием закона «О полиции»? Будет ли добавляться звание «полиции» к имеющимся у них званиям? Нет, имеющиеся у пенсионеров звания «в отставке» меняться не будут. Все те, кто заслужил звания «милиции» останутся с ними. Звания полиции будут распространяться только на действующих сотрудников, прошедших процедуру внеочередной аттестации, либо поступающих в полицию впервые. Какая форма будет у сотрудников полиции: она изменится или же она останется прежней, со сменой шевронов и названий? В соответствии с частью 7 статьи 54 сотрудникам полиции разрешается ношение форменной одежды сотрудников органов внутренних дел до утверждения Правительством Российской Федерации образцов форменной одежды сотрудника полиции и установления сроков обеспечения соответствующим вещевым имуществом. Переход на новую форму одежды сотрудников полиции будет осуществлен с учетом сроков носки ранее выданной форменной одежды и полного израсходования имеющихся запасов предметов форменной одежды прежних образцов. В развитие части 5 статьи 25 Федерального закона «О полиции» МВД России разрабатывается проект Постановление Правительства Российской Федерации «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации», предусматривающий, в том числе образцы формы одежды сотрудников полиции. Каков порядок проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел, предусмотренный частями 3 – 5 статьи 54? Сотрудники, замещающие должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, аттестуются Комиссией, созданной при Президенте Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». Аттестация остальных категорий сотрудников будет проведена непосредственно в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и в территориальных органах МВД России соответствующего уровня. При проведении внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение должностей заместителей руководителей территориальных органов и руководителей подразделений территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, назначение на которые будет осуществляться Министром внутренних дел Российской Федерации, должен быть обеспечен учет мнения постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации. Это обозначено в подпункте «в» пункта 4 данного Указа. Сотрудники, прошедшие внеочередную аттестацию, будут назначены на соответствующие должности в органах внутренних дел, предусматривающие присвоение специальных званий полиции, а также назначены или сохранены в должностях, по которым предусматривается присвоение специальных званий юстиции или внутренней службы. В соответствии с частью 5 статьи 54 Федерального закона «О полиции» сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередную аттестацию или отказавшиеся продолжать службу в органах внутренних дел на иных, в том числе на нижестоящих должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. 7. Рекомендации по разъяснению положений Федерального закона «О полиции» При проведении работы по разъяснению положений Федерального закона «О полиции» следует уделять внимание историческим аспектам формирования полиции в России, сущностным аспектам преобразования милиции в полицию на современном этапе, содержательной характеристике его новелл, в том числе регламентирующих: назначение, организацию и порядок формирования полиции; основные направления деятельности полиции и ее правовые основы; принципы деятельности полиции; обязанности и права полиции; применение отдельных мер государственного принуждения, а также физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; правовой статус сотрудника полиции и особенности прохождения службы; гарантии социальной защиты сотрудника полиции; финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности полиции; контроль и надзор за деятельностью полиции; реализацию отдельных правомочий полиции в переходный период. Также в процессе разъяснения положений Закона о полиции необходимо освещать наиболее проблемные вопросы, возникающие в процессе правоприменения, особенно в переходный период до 1 января 2012 года. 7 . Перечень рекомендуемых публикаций При разъяснении положений Федерального закона «О полиции» рекомендуются к использованию следующие публикации и материалы:
Для заметок |