Правовой департамент
| Вид материала | Доклад |
- Героя России Игоря Владимировича Гурова (моу общеобразовательная кадетская школа №4), 146.1kb.
- Гоу впо «Московский государственный открытый университет», 414.44kb.
- Гоу впо «Московский государственный открытый университет», 407.86kb.
- Формы организации доступа к правовой информации в Центре правовой информации Российской, 103.03kb.
- Программно-технический и технологический комплекс формирования баз и банков данных, 148.64kb.
- Xix в., а также отдельные документы более раннего периода, 925.25kb.
- Исполнительный кодекс Республики Молдова, 2184.07kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Департамент культуры города Москвы Государственное бюджетное учреждение культуры города, 419.93kb.
- Поздеева А. И., руководитель центра гражданского образования Кировского ипк и про учимся, 80.51kb.
1 2
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРАВОВОЙ ДЕПАРТАМЕНТ
основные положения доклада
«О результатах правового мониторинга в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» за 2010 год
Москва
2011
I. Совершенствование законодательства в сфере внутренних дел в 2010 году
В 2010 году была продолжена работа по совершенствованию правовых основ деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.
Принят 31 федеральный закон, разработанный при участии МВД России, кроме этого принято 70 федеральных законов, затрагивающих интересы МВД России, что составило 23 % от общего количества федеральных законов, подписанных Президентом Российской Федерации в 2010 году (439 законов, из них 8 - федеральных конституционных законов, 75 - ратификаций).
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отчетный период рассмотрено 829 законопроектов, в числе которых МВД России сопровождалось 293 (что составило 35,34 % от общего числа рассмотренных) законопроектов, представляющих интерес для Министерства. Из этого числа по 4 проектам федеральных законов МВД России являлось официальным представителем Правительства Российской Федерации, по 65 – головным исполнителем от Правительства Российской Федерации, по 156 - соисполнителем; 68 законопроектов отслеживались инициативно.
Подготовлены федеральные законы «О полиции» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции».
Проведена работа, направленная на совершенствование ведомственной нормативной правовой базы организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Подготовлено и издано 382 приказа МВД России нормативного характера. Из них прошло государственную регистрацию 68 актов.
II. Обзор предложений, содержащихся в АИС «Мониторинг», поступивших в 2010 году
В соответствии с требованиями приказа МВД России от 26 июля 2008 г. № 661 «О правовом мониторинге в системе МВД России»1 в 2010 году подразделениями системы МВД России (участниками правового мониторинга) осуществлялась деятельность по сбору, обобщению и анализу информации о состоянии и практике применения в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, с целью оценки эффективности их реализации и выработки предложений по их совершенствованию.
В ходе проведенного анализа было установлено, что формирование банка данных предложений осуществлялось территориальными органами МВД России в течение 2010 года равномерно, при соблюдении всех необходимых требований, отмечен рост количества поступивших предложений по сравнению с 2009 годом (на 7%).
В 2010 году проведен анализ практики применения более 3,5 тысяч нормативных актов, по результатам которого в АИС «Мониторинг» направлено 1433 предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел (в том числе в 13 кодексов, 42 законодательных акта, 4 указа Президента Российской Федерации, 27 постановлений Правительства Российской Федерации, 94 ведомственных нормативных правовых акта). Из них 152 предложения направлены на устранение правовых пробелов в различных областях общественных отношений, затрагивающих сферу внутренних дел.
Сформировано 581 предложение, направленное на совершенствование норм, закрепленных в 13 кодексах Российской Федерации.
Так, на внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях1 направлено 139 предложений. Из них на совершенствование норм, содержащихся в разделе I «Общие положения» - 11, в разделе II «Особенная часть» - 88, в разделе III «Органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» - 5, в разделе VI «Производство по делам об административных правонарушениях» - 29, в разделе V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» - 6.
На внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации2 направлено 134 предложения, из них на совершенствование норм части 1 «Общие положения» - 73, части 2 «Досудебное производство» - 75, части 3 «Судебное производство» - 11, части 4 «Особый порядок уголовного судопроизводства» - 1. Большая часть предложений, касающихся части 2 «Досудебное производство», направлена на внесение изменений в раздел VIII «Предварительное расследование» - 48 и раздел VII «Возбуждение уголовного дела» - 27.
На внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации1 направлено 134 предложения, из них на совершенствование норм, содержащихся в Общей части - 21, Особенной части - 85. Большая часть предложений, касающихся Общей части, направлена на внесение изменений в раздел III «Наказание» - 12. Большая часть предложений, касающихся Особенной части, направлена на внесение изменений в раздел VIII «Преступления в сфере экономики» - 30, раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» - 26, раздел VII «Преступления против личности» - 18 и раздел X «Преступления против государственной власти» - 10.
На внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации2 направлено 11 предложений, значительная часть которых касается части 1 - 5 и части 2 - 3. Авторы большей части предложений считают целесообразным внести изменения в раздел II «Общие положения» части 1 ГК РФ - 3 и раздел III «Общая часть обязательственного права» части 1 ГК РФ - 2, раздела IV части 2 ГК РФ «Отдельные виды обязательств» - 3.
На внесение изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации3 направлено 10 предложений, из них на совершенствование норм, содержащихся в разделе I «Общие положения» - 4, разделе II «Производство в суде первой инстанции» - 1, разделе IV «Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений» - 1 и разделе VII «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов» - 2.
Ряд предложений направлен на уточнение понятий, используемых в вышеназванных кодексах, устранение противоречий, а также на устранение неполноты, неточности либо на уточнение общей формулировки правовой нормы, не охватывающей всю полноту жизненных ситуаций, переработку положений статей, нормы которых признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.
Значительная часть предложений по совершенствованию законодательства (152), полученных с использованием АИС «Мониторинг», направлена на восполнение правовых пробелов по следующим категориям общественных отношений: административное право - 54; трудовое право - 33; гражданское право - 15; уголовно-процессуальное право - 10; международное право - 9; уголовное право - 7; информационное право - 3; жилищное право - 3; гражданско-процессуальное право - 2; бюджетное право - 2; уголовно-исполнительное право - 1; воздушное право - 1; семейное право - 1; таможенное право - 1.
Часть предложений по совершенствованию законодательства, направленных субъектами правового мониторинга в 2010 году, нашла свое отражение в приложении № 2 к Плану основных организационных мероприятий Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2011 год (далее - План), подготовленному в соответствии с приказом МВД России от 18 октября 2005 г. № 840 «Об организации планирования в системе органов внутренних дел Российской Федерации».
Пунктом 1.34 приложения № 2 к ПООМ МВД России на 2011 год предусмотрена разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (в части продления начальником органа дознания срока рассмотрения материалов проверок, требующих проведения судебно-медицинских исследований, до 30 суток)», где будет учтено предложение: «часть 3 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ после слов «При необходимости производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов» дополнить словами «телесных повреждений у живых лиц», далее по тексту».
Предложения, направленные на внесение изменений в приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», включены в ПООМ МВД России на 2011 год.
Также в Плане предусмотрена разработка 39 проектов федеральных законов, 7 проектов указов Президента Российской Федерации, 28 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, 77 проектов ведомственных нормативных правовых актов, 23 международных правовых актов, подлежащих разработке и подписанию.
При более детальном анализе предложений, поступивших в АИС «Мониторинг», хотелось бы выделить ряд из них по линии административного, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального и трудового законодательства, которые были реализованы и нашли свое отражение в изданных либо переработанных нормативных правовых актах Российской Федерации (приложение).
Предложения, поступившие в АИС «Мониторинг», которые подлежат дальнейшей реализации
По линии административного законодательства
«Внести изменения в главу 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» КоАП РФ, дополнив новой нормой, устанавливающей административную ответственность за курение на рабочих местах, в городском, пригородном и на воздушном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти».
Частью 3 статьи 11.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за конкретные действия (курение в вагоне, в том числе и в тамбурах пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения). Также следует учесть, что проектом федерального закона № 309070-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ограничении курения табака» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в I чтении, предусматривается запрет на курение в самолетах вне зависимости от протяженности полета. Внесение этого изменения обуславливается технической невозможностью создать условия для нераспространения табачного дыма по салону самолета. В поездах местного и дальнего сообщения, а также на судах морского или внутреннего водного транспорта курение разрешается исключительно в специально установленных местах. Более того, предполагается запретить курение табака в залах ожидания авто- и железнодорожных вокзалов, аэропортов вне мест, специально отведенных для курения. Также законопроектом предусматривается создание «свободных от курения» зон в пунктах общественного питания. К таким зонам предъявляются требования по техническому оснащению помещений, предназначенных для курения. Нарушение администрациями пунктов общественного питания требований, устанавливаемых настоящим законопроектом в части организации на их территориях «свободных от курения» зон, влечет за собой наложение административного штрафа.
«Внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие установление административной ответственности за нарушение порядка и условий проведения лотерей, дополнив статью 14.27 КоАП РФ «Нарушение законодательства о лотереях» частью 4 следующего содержания: «4. Организация и проведение лотереи с нарушением порядка и (или) условий ее проведения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей».
Вместе с тем Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 214-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» закреплены дополнительные требования к порядку проведения лотерей, лотерейному оборудованию, особый порядок проведения стимулирующих лотерей. С учетом положений данного Федерального закона и во исполнение поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 21 января 2010 г. № Пр-140 и от 20 февраля 2010 г. № Пр-482 Минфином России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации». Законопроектом предусматривается внесение изменений в статьи 14.7, 14.8, 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушения порядка и условий проведения лотерей. Законопроект согласован МВД России.
Предложения, направленные на совершенствование постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941
«О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Так, например, предлагается «включить срок прохождения срочной службы при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1999 г. в общий стаж прохождения службы в органах внутренних дел». Данное предложение направлено на избежание судебных разбирательств по вопросам исчисления пенсии сотрудникам органов внутренних дел, так как согласно Закону Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» время выполнения задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, засчитывается в срок прохождения указанными военнослужащими военной службы в воинском звании на льготных условиях - один месяц военной службы за три месяца. В постановлении данные льготные условия не указаны.
Несколько предложений было направлено на то, чтобы расширить перечень подразделений, срок службы в которых входит в выслугу лет для назначения пенсии: «служба в таможенных органах Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания» и «зачесть время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел (гражданский стаж) сотрудникам окружных управлений материально-технического и военного снабжения МВД России в общий стаж службы». Подпункт «в» пункта 3 постановления дополнить абзацем: «время службы сотрудников подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - с 1 января 2009 г.».
Формулировка правовой нормы не охватывает всю полноту жизненных ситуаций, а срок службы в таможенных органах Российской Федерации подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии только по решению суда.
Блок этих предложений может быть реализован при переработке данного постановления лишь при согласовании с Минфином России, так как требует дополнительного финансирования.
По линии уголовного и уголовно-процессуального законодательства
«Наличие в УК РФ трех статей о преступлениях в сфере компьютерной информации (статьи 272-274) и отдельных норм в иных правовых актах об ответственности руководителей информационных систем, пользователей информации в Сети, провайдеров, СМИ и т.д. сегодня уже явно недостаточно. Необходимо разработать и принять специальный закон о борьбе с киберпреступностью в нашей стране, а также внести соответствующие дополнения в уже действующее законодательство. До принятия специального законодательства в сфере высоких технологий целесообразно внести в УК РФ следующие изменения и дополнения: часть 2 статьи 158 УК РФ («Кража») дополнить следующим квалифицирующим признаком: «д) с несанкционированным доступом к компьютерной системе и информационно-коммуникационным сетям, в том числе и Интернет, - далее по тексту». Данное предложение реализуется в проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленном МВД России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г.
По линии гражданского, гражданско-процессуального и трудового законодательства
Имеют место предложения о внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря
2004 г. № 852 «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации». Предлагается изложить его в новой редакции: «лица признаются не имеющими жилого помещения для постоянного проживания, если они не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, расположенного на территории муниципального образования по месту постоянной службы». Данное предложение позволит выплачивать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел, откомандированным для прохождения службы в другой регион России. А также позволит внести ясность в толкование разъяснения МВД России от 16 июня 2005 г.
№ 31/9-2439, согласно которому сотрудник признается не имеющим жилого помещения для постоянного проживания на основании выписки его с прежнего места жительства, и разъяснения от 16 июня 2009 г.
№ 1/4879, в котором не имеющими жилого помещения для постоянного проживания могут быть признаны сотрудники, не являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. При этом не уточняется, имеет ли принципиальное значение место расположения жилого помещения, находящегося в собственности сотрудника: на территории иного муниципального образования, на территории иного субъекта Российской Федерации, на территории другого государства.
В проекте постановления Правительства Российской Федерации
«О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации», разработанного Финансово-экономическим департаментом МВД России и призванного заменить собой постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 852 «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации», данное предложение учтено.
Внесено предложение о дополнении пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941
«О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», «указав, на кого возлагается обязанность предоставления справки о ранее выплаченных пособиях. Указанную справку должен предоставлять сотрудник, которому ранее при увольнении такие выплаты уже производились». Данный пробел в законодательстве приводит к тому, что органы прокуратуры, выступая в защиту увольняемых сотрудников, пытаются возложить на кадровые подразделения органов внутренних дел обязанность по предоставлению сведений о ранее выплаченных пособиях по месту прежней работы и (или) службы увольняемого сотрудника.
Реализация предложения целесообразна после принятия Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Ряд предложений направлен на совершенствование постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 716
«Об утверждении Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества».
Так, например, предлагается изменить пункт 2 Положения, изложив его в следующей редакции: «возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе личным». Статьей 45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлено, что сотруднику органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно, то есть прямого запрета на оплату стоимости проезда личным автотранспортом не установлено. Также предлагается дополнить тот же пункт 2 Положения подпунктом следующего содержания: «граждан, уволенных со службы до 13 января 1993 г. по достижении предельного возраста пребывания на службе, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями в звании майора милиции (майора юстиции, майора внутренней службы) и выше, имеющих выслугу 20 лет и более, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (один раз в два года)». Объясняется это тем, что отсутствие подпункта данного содержания способствует массовому обращению в суд сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Также предлагается дополнить подпункт «а» пункта 2 Положения примечанием следующего содержания: «Данное право по возмещению расходов на оплату проезда к месту проведения очередного отпуска и обратно может быть использовано сотрудником 2 раза в течение 1 года, если данное право не было использовано сотрудником в прошедшем году в связи с болезнью и переносом очередного оплачиваемого отпуска на первый квартал следующего года». В другом предложении, направленном на устранение пробелов в праве, предлагается пункт 1 Положения после слов «уволенных со службы из этих органов и учреждений» дополнить словами «и (или) состоявших в этих органах на пенсионном обеспечении», так как сотрудники налоговых служб перед переводом на пенсионное обеспечение МВД России пользовались льготами на возмещение расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно.
Реализация вышеуказанных предложений целесообразна после принятия Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Предложения, направленные на совершенствование приказа МВД России от 22 августа 2003 г. № 667 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России».
Из общего количества предложений, направленных на изменение этого приказа, более 65% касается урегулирования вопросов, связанных с проездом на личном транспорте к месту проведения отпуска. Так, например, предлагается «дополнить абзац второй пункта 2 Инструкции после слов «междугородным автомобильным транспортом» словами «в том числе личным автомобильным транспортом». Дополнить пункт 2 Инструкции абзацем четвертым в следующей редакции: «Компенсация расходов при проезде сотрудника к месту использования отпуска и обратно производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования». Такие изменения «позволят устранить противоречия между гарантированным правом сотрудника на оплачиваемый проезд к месту использования отпуска и отсутствием порядка компенсации стоимости проезда на личном автотранспорте». Также предлагается «переработать требования пункта 1 Инструкции, дополнив его подпунктом «е» следующего содержания: «гражданам, уволенным со службы и ставшим инвалидами вследствие увечья (ранения, контузии, травмы), полученных при исполнении служебных обязанностей, - на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год)». Указанная категория лиц необоснованно лишена этой социальной гарантии.
Реализация предложений целесообразна после принятия Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Блок предложений направлен на совершенствование приказа МВД России от 15 октября 1999 г. № 805 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких».
Например, предлагается «внести необходимые изменения в приказ МВД России от 15 октября 1999 г. № 805 либо разработать новый порядок возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел в связи с принятием Конституционным Судом Российской Федерации Постановления от 15 июля 2009 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросами Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода и Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода».
В результате проведенного анализа практики применения приказа был сделан вывод о существующем неравенстве между военнослужащими внутренних войск и сотрудниками органов внутренних дел в части защищенности их компенсационных выплат от инфляции в случае гибели или увечья. «Согласно пункту 6 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, при исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его военно-врачебной комиссией ограниченно годным или не годным к военной службе в связи с телесными повреждениями непосредственно или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке «военная травма», единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья. В случае смерти сотрудника до истечения одного года после увольнения со службы, когда ВВК вынесено заключение о причинной связи смерти с телесным повреждением, иным повреждением здоровья, полученным при осуществлении служебной деятельности (исполнении служебных обязанностей), или заболеванием, полученным в период прохождения службы, единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудника органов внутренних дел по занимаемой им ранее должности и специальному званию на день его смерти. Как следует из приведенных выше норм, сотрудникам органов внутренних дел единовременное пособие выплачивается исходя из окладов денежного содержания на день увольнения со службы, в то время как аналогичные пособия, выплачиваемые, к примеру, военнослужащим внутренних войск, определяются из окладов денежного содержания на день выплаты пособия (приказ МВД России от 17 июля 2003 г. № 555 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты в системе МВД России единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей»), что гарантирует защищенность указанного пособия от роста уровня инфляции. В связи с этим необходимо внести изменения в пункт 6 Инструкции в части выплаты единовременных пособий сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей исходя из окладов денежного содержания на день выплаты пособий».
Также предлагаются следующие изменения норм, закрепленных в Инструкции. «Пункт 2.1 изложить в следующей редакции: «2.1. Телесное повреждение - ранение, контузия, травма, увечье, полученные сотрудником в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) и сопровождавшиеся частичной или полной утратой способности к несению службы и/или вызвавшие выраженные анатомические изменения (значительные функциональные нарушения), исключающие возможность дальнейшего прохождения службы, непосредственно после получения указанных ранения, контузии, травмы, увечья». В пункте 22 слова «вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со статьей 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации» заменить словами «ежемесячной денежной компенсации составляет разницу между получаемым сотрудником на момент увольнения денежным довольствием и суммой назначенной ему пенсии». Дополнить пункт 22 абзацем следующего содержания: «Сотрудник вправе дополнительно, помимо получения ежемесячной денежной компенсации на основании настоящей Инструкции, получить возмещение вреда, причиненного его здоровью, непосредственно от виновного причинителя вреда в соответствии с требованиями статей 1084 – 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации».
Реализация предложений целесообразна после принятия Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
III. Информация о результатах мониторинга правоприменения, проводимого в соответствии с Планом основных организационных мероприятий Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2010 год
Во исполнение пункта 7.2. Плана основных организационных мероприятий МВД России на 2010 год и в соответствии с приказом МВД России от 26 июля 2008 г. № 661 «О правовом мониторинге в системе МВД России» Барнаульским юридическим институтом МВД России совместно с ГУВД по Алтайскому краю в 2010 году проводился правовой мониторинг Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ
«О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
По результатам проделанной работы были подготовлены и в последующем размещены в АИС «Мониторинг» 58 предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере осуществления государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.
Во исполнение пунктов 9.2 и 9.4 Положения о правовом мониторинге в системе МВД России, утвержденного приказом МВД России от 26 июля 2008 г. № 661 «О правовом мониторинге в системе МВД России» совместно, ГУВД по Волгоградской области и Волгоградской академией МВД России были проведены сбор и анализ информационных и аналитических материалов о состоянии и практике применения Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или суду, утвержденной приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г.
№ 368/185/164/481/32/184/97/147 за период 2008-2009 годов и первое полугодие 2010 года. Анализ практики применения вышеназванной Инструкции показал, что проблемных вопросов у правоприменителей по порядку представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или суду не выявлено.
Во исполнение пункта 7.8 Плана основных организационных мероприятий МВД России на 2010 год и в соответствии с приказом МВД России от 26 июля 2008 г. № 661 «О правовом мониторинге в системе МВД России» Московским университетом МВД России проведен анализ практики применения положений Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 24 декабря 2008 г.
№ 1140 (далее - Инструкция). Были высказаны следующие предложения.
В пункте 2 Инструкции перечислены основания назначения и проведения служебных проверок. При этом каждый факт совершения сотрудником административного правонарушения не может быть основанием возбуждения дисциплинарного производства и проведения служебной проверки. Необходимо учитывать, что законодательство об административных правонарушениях не предусматривает направления в орган, подразделение и учреждение системы Министерства внутренних дел Российской Федерации информации о совершении сотрудником административного правонарушения, за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 2.5 КоАП РФ сотрудник подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности. Кроме того, пункт 2 Инструкции целесообразно дополнить информацией о том, какой конкретный юридический смысл заложен в словосочетании «грубое нарушение». Также в пункте 2 необходимо устранить юридическую некорректность, в соответствии с которой сотрудник признается правонарушителем еще на стадии возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении.
В пункте 7 Инструкции указано, что при проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены в том числе обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника, обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность. Однако перечень таких обстоятельств не определен. В связи с этим их учет при решении вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности оказывается затруднительным, а в большинстве случаев невозможным.
Представляется также необходимым дополнить раздел I Инструкции нормой, запрещающей увольнять сотрудника, обвиняемого или подозреваемого в совершении преступления, до вступления обвинительного приговора в законную силу при отсутствии иных оснований для его увольнения, в том числе желания самого сотрудника.
Пункты 11 и 12 Инструкции не соответствуют пункту 2 в части проведения служебной проверки по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.
В целях устранения противоречий пункт 11 Инструкции после слова «участием» необходимо дополнить словами «либо необходимость опровержения сведений, порочащих честь и достоинство сотрудника», а пункт 12 Инструкции после слова «информации» дополнить словами «а также рапорт сотрудника с требованием о проведении служебной проверки в целях опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство».
Кроме того, пункт 11 Инструкции необходимо дополнить перечнем достаточных данных о нарушении, способных выступить в качестве основания назначения служебной проверки.
В последнее время распространяется практика создания общественных советов при органах внутренних дел в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 842
«О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам». Представляется, что одним из поводов для проведения служебной проверки следует признать решение, обращение общественного совета при органе внутренних дел.
Пункт 13 Инструкции необходимо дополнить смысловой расшифровкой словосочетания «...причины проведения проверки».
Нуждается в большей определенности порядок действий руководителя, назначившего проведение служебной проверки, должностных лиц, проводящих служебную проверку, в отдельных случаях. Так, в пунктах 16, 22, 28 Инструкции используются слова «может», «как правило», наделяющие указанных должностных лиц дискреционными полномочиями. В результате не ясно, например, в каких случаях срок проведения служебной проверки подлежит приостановлению, если сотрудник, в отношении которого она проводится, находится в командировке, а в каких случаях ее проведение может быть продолжено (пункт 22 Инструкции).
Перечень прав лиц, проводящих служебную проверку, приведенный в пункте 23 Инструкции, должен быть исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 26 Инструкции сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право знакомиться с материалами по результатам служебной проверки лишь после ее окончания. Такое положение значительно ограничивает право сотрудника на защиту, не позволяет ему представлять необходимые объяснения, доказательства и ходатайства. Кроме того, подобных ограничений нет ни в производстве по делам об административных правонарушениях, ни в уголовном процессе. Так, в соответствии с частью 4 статьи 46 УПК РФ подозреваемый вправе знать, в чем он подозревается, знакомиться с протоколами следственных действий. В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела.
Пункт 29 Инструкции содержит адресованное сотрудникам, проводящим служебную проверку, требование использовать результаты мониторинга социально-психологического климата в служебном коллективе. Однако проведение такого мониторинга Инструкция не предусматривает. Необходимо установить основания, сроки и порядок назначения и проведения указанного мониторинга в связи с проведением служебной проверки.
Пункт 42 Инструкции предусматривает формирование дела с материалами служебной проверки после ее завершения. Представляется, что такой порядок не соответствует логике административной деятельности. Дело должно формироваться с момента получения председателем комиссии или сотрудником, которым поручено проведение служебной проверки, решения руководителя о проведении служебной проверки. В противном случае материалы дела могут быть повреждены или утрачены, а посторонние лица могут получить доступ к конфиденциальным сведениям.
Кроме того, в целях единообразного оформления заключений служебных проверок, упрощения деятельности лиц, их проводящих, в части уточнения необходимого и достаточного объема требующихся действий и материалов рассматриваемую Инструкцию следует дополнить разделом, предусматривающим порядок проведения служебных проверок по отдельным фактам и нарушениям, таким как дорожно-транспортное происшествие, гибель сотрудника, получение им травмы. А также включить в перечень приложений образец акта отказа от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения и нахождения в состоянии опьянения, закрепив обязанность сотрудника органа внутренних дел проходить освидетельствование на состояние опьянения на законодательном уровне.
Во исполнение пункта 7.12 Плана основных организационных мероприятий МВД России на 2010 год и в соответствии с приказом МВД России от 26 июля 2008 г. № 661 «О правовом мониторинге в системе МВД России» Белгородским юридическим институтом МВД России совместно с УВД по Белгородской области проведен мониторинг правоприменения Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел Российской Федерации после доставления граждан, утвержденного приказом МВД России от 1 апреля 2009 г. № 248.
Анализ норм указанного Наставления и действующего законодательства показал, что в данный нормативный правовой акт требуется внесение дополнений. Необходимо дополнить Приложение № 1 «Выписка из нормативных правовых актов о лицах, обладающих неприкосновенностью» следующими положениями:
«на арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»1;
«при исполнении сотрудником федеральных органов государственной охраны служебных обязанностей не допускаются применение к нему административных взысканий, его привод и административное задержание, а также личный досмотр, досмотр находящихся при нем вещей, досмотр используемых им транспортных средств без представителя соответствующего федерального органа государственной охраны или без решения суда»;
«на присяжного заседателя в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 26 июля 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
В соответствии с пунктом 6.2 Наставления, утвержденного приказом МВД России от 1 апреля 2009 г. № 248 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел Российской Федерации после доставления граждан», после доставления лица в дежурную часть оперативный дежурный обязан установить личность доставленного, его возраст и место жительства. Вместе с тем Наставлением не определены действия сотрудников дежурной части в случае невозможности установления личности правонарушителей в определенный законом срок, то есть в течение 48 часов (пункт 2 статьи 27.5 КоАП РФ), определения социального статуса задержанных как «без определенного места жительства», иностранного гражданина или лица без гражданства и отсутствия у них родственников, документов, удостоверяющих личность, а также каких-либо сведений по данным адресного бюро, оперативно-справочных, розыскных и экспертно-криминалистических учетов, в том числе по результатам проведенных дактилоскопирования и проверки по линии НЦБ Интерпола при МВД России.
Необходимо конкретизировать порядок действий уполномоченных должностных лиц по исполнению обязанностей и реализации прав милиции после доставления в дежурные части граждан, указанных в пункте 2.1 Наставления, при доставлении иностранного гражданина или лица без гражданства в случае, если не представляется возможным установить его личность в сроки, установленные статьей 27.5 КоАП РФ.
В разделе V Наставления «Обязанности оперативного дежурного после доставления граждан в дежурные части по основаниям задержания, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации» не определены обязанности оперативного дежурного при доставлении граждан по имеющейся оперативной информации о розыске преступников, в том числе ориентировкам, а также порядок доставления в дежурную часть таких лиц и алгоритм проведения процессуальных действий с ними.
В соответствии с пунктом 31 Наставления после вытрезвления доставленного лица с ним проводятся процессуальные действия в установленном порядке. Тем не менее Наставлением и иными нормативными правовыми актами не определены научно обоснованные сроки вытрезвления в зависимости от степени опьянения и порядок установления оперативным дежурным момента вытрезвления лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения.
Также требует разъяснения ссылка к пункту 14.5 Наставления: «Обязанность ответов на телефонные звонки может быть возложена на специально выделенных сотрудников (работников)». Необходимо уточнить должностную категорию и компетенцию указанных сотрудников (работников).
Ко всему вышеперечисленному следует добавить, что в Перечне имеется ряд пунктов, срок выполнения которых завершится в 2011 году.
Приложение
Информация