О деятельности общественной палаты республики дагестан и состоянии гражданского общества в республике дагестан
| Вид материала | Доклад |
- Указ президента республики дагестан о программе "развитие государственной гражданской, 421.79kb.
- Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет: Утвердить прилагаемую, 604.83kb.
- Принят Народным Собранием Республики Дагестан 24 мая 2005 года в ред закон, 771.95kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- Резолюция августовского совещания работников образования Республики Дагестан, 115.07kb.
- Президенту Республики Дагестан, в Народное Собрание Республики Дагестан, Конституционный, 444.01kb.
- О состоянии гражданского общества в России. К сожалению аналогичных исследований, 878.52kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Правительство Республики Дагестан постановляе т: Утвердить прилагаемую республиканскую, 437.58kb.
- Правительство республики дагестан постановление от 21 июля 2011 г. N 249 об организации, 296.1kb.
1 2
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
И СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
Доклад председателя Общественной палаты А.М.Муртазалиева
МАХАЧКАЛА 2008
Часть 1. О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (апрель 2007 –2008)
Уважаемые члены Общественной палаты и приглашенные гости!
Как вам известно, 12 апреля прошлого года состоялось организационное заседание Общественной палаты Республики Дагестан, с которого и начался отсчет двухгодичного срока её деятельности в нынешнем составе. Прошедший год работы был для нас нелегким, поскольку было связано со становлением этого важнейшего института гражданского общества и решением ряда организационных вопросов.
В этой связи позвольте осветить основные итоги работы Общественной палаты Республики Дагестан, состояние гражданского общества в Дагестане и обозначить задачи на предстоящий период.
В настоящее время меняется практически вся система и структура взаимоотношений между различными группами и слоями общества, между людьми и, что самое главное, между обществом и властью. Общественные объединения и организации сегодня представляют одну из главных составляющих гражданского общества. Созданная чуть более два года назад в нашей стране Общественная палата России, фактически возглавила аналогичные структуры в регионах, которые призваны играть в этой связи весьма ответственную, поистине историческую роль. К настоящему времени в стране созданы более 30 общественных палат и все более возрастает их роль в процессах по становлению гражданского общества в стране.
Общественная палата Республики Дагестан была сформирована в конце 2006 – начале 2007 годов в соответствии с Законом Республики Дагестан от 17 октября 2006 года № 48 «Об Общественной палате Республики Дагестан». Этим законом определено, что Общественная палата Республики Дагестан призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества в Республике Дагестан.
Исходя из этого, в законе сформулированы следующие основные задачи Общественной палаты:
- привлечение граждан, общественных объединений к реализации государственной политики;
- выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общественно значимый характер, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений, повышение уровня социально-экономического развития Республики Дагестан;
- проведение общественной экспертизы важнейших законопроектов, проектов программ социально-экономического развития Республики Дагестан, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
- осуществление общественного контроля за деятельностью Правительства Республики Дагестан, органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, а также контроля за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;
- выработка рекомендаций органам государственной власти Республики Дагестан при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Республики Дагестан и реализацию государственной политики в данной сфере;
- взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации и общественными палатами других субъектов Российской Федерации и организациями с аналогичными функциями;
- привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации в соответствии с федеральным законодательством, и выработки по данным вопросам рекомендаций;
- открытое и гласное обсуждение общественно важных проблем, формирования общественного мнения населения и доведения его до сведения органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления;
- повышение политической и правовой культуры населения.
Как отметил Президент Республики Дагестан М.Г. Алиев в своем выступлении перед членами Общественной палаты Республики Дагестан 12 апреля 2007 г. «смысл создания Общественной палаты видится в объединении усилий всех общественных объединений, граждан с активной жизненной позицией для нахождения согласия по различным вопросам жизни республики, выражения независимо от власти своего отношения к назревшим проблемам, доведения его до властных структур».
Свою деятельность, направленную на реализацию указанных задач, осуществляла Палата в следующих формах: пленарные заседания; общественные слушания, «круглые столы» по актуальным проблемам жизни дагестанского общества; общественная экспертиза законопроектов и иных нормативных актов органов власти; общественный контроль за деятельностью Правительства Республики Дагестан, органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации; работа с обращениями граждан, содействие в защите прав граждан; поддержка общественных инициатив поддержка некоммерческих организаций; содействие в формировании общественных советов при органах республиканской и местной власти; сотрудничество с общественными палатами, общественными организациями и другими некоммерческими организациями; участие в общественном контроле на выборах; подготовка ежегодного доклада «О своей деятельности и состоянии гражданского общества в Республике Дагестан»
Что же показал первый год деятельности Общественной палаты Дагестан, насколько она соответствовала заявленным целям и задачам?
В целом можно отметить, что Общественная палата республики прошла период становления и сумела по основным направлениям проявить себя в жизни Дагестана. В значительной степени этому способствовало то, что власти республики оказывают посильную поддержку Общественной палате, хотя и несколько запоздало стали обеспечивать условия для функционирования этого важнейшего института гражданского общества.
В состав палаты вошли авторитетные представители 44 общественных организаций республики, тех, которые оказывают значительное воздействие на процессы в социально-политической и культурной сферах жизни дагестанского общества. Такой подход к формированию Общественной палаты Республики Дагестан позволил качественно сформировать структурные органы палаты – выбрать совет, председателя, а также сформировать пять комиссий и две рабочие группы: Комиссия по вопросам социального развития; Комиссия по вопросам экономического развития и охраны окружающей среды; Комиссия по вопросам развития гражданского общества; Комиссия по вопросам развития законодательства, обеспечения законности и правопорядка; Комиссия по культуре, национальным и межконфессиональным отношениям; Рабочая группа по вопросам информационной политики и взаимодействия со СМИ; Рабочая группа по вопросам взаимодействия с НКО и реализации социальных проектов.
По оценке коллег из других общественных палат структура нашей палаты признана весьма приемлемой для реализации стоящих перед этим институтом задач в регионах России. Уже сами названия комиссий и рабочих групп показывают, что члены Общественной палаты изначально поставили себе задачу сосредоточить усилия на содействии решению наиболее значимых проблем социально-экономической жизни республики. Общественная палата Республики Дагестан стремилась стать мостом, через который осуществлялись бы прямые и обратные связи между властью и обществом, чтобы законодательная и исполнительная ветви власти более полно воспринимали бы запросы и настроения различных социальных слоев и групп общества и учитывали их при выработке и реализации тех или иных решений, а общественность, более полно представляла себе смысл и характер действий властей.
Наряду с этим Общественной палате Республики Дагестан предстояло четко определить свое место в структуре жизнедеятельности республики, построить работу так, чтобы не дублировать и тем более не брать на себя функции парламента республики, профсоюзов и общественно-политических организаций. Задача, надо признать, непростая и достаточно деликатная. В значительной мере ее решение облегчали федеральный и соответствующий республиканский законы об Общественной палате, разработанные на их основе регламенты их деятельности. Однако практика показала, что вопросы в этой части пока остаются. Чтобы снять их, необходимо проанализировать опыт, накопленный за год работы, как Общественной палаты Республики Дагестан, так и наших коллег из федеральной Общественной палаты и аналогичных институтов в других регионах России и сформулировать законодательные предложения.
Как показал первый год работы, в сознании людей нередко Общественную палату воспринимают двояко: с одной стороны население склонно считать, что это структура власти, а с другой - власть склона считать Палату обычной общественной организацией. Хотя основания для такого подхода и находим в законодательстве, несомненно, чтобы выполнить свою роль моста между обществом и властью Общественная палата призвана быть одновременно и тем и другим. Вместе с тем нельзя допустить чтобы властные структуры, руководствуясь устаревшими соображениями, смотрели на Палату как на рядовую общественную организацию, а граждане были бы склоны винить в «грехах власти и эту новую структуру, призванную, по сути, стать площадкой для диалога между властью и обществом.
О работе по формированию Общественной палаты Республики Дагестан и по конкретным направлениям её деятельности было дважды (в мае 2007 г. и феврале 2008г.) сообщено на заседаниях комиссий Общественной палаты Российской Федерации, 22 января 2008 года на Общероссийском Гражданском форуме, на парламентских слушаниях, организованных Советом Федерации Федерального Собрания РФ 22 апреля этого года по вопросам законодательного обеспечения развития институтов гражданского общества. В рамках осуществляемого сотрудничества с Общественной палатой России идет между нами постоянный обмен информацией по конкретным направлениям деятельности и состоянии институтов гражданского общества в стране в целом и регионах.
За истекший год работы было проведено три заседания Общественной палаты и двенадцать заседаний Совета палаты Республики Дагестан. На них были обсуждены наиболее актуальные вопросы, определяющие жизнедеятельность общества, в том числе: 5 июля 2007 года Послание Президента Республики Дагестан Народному Собранию РД; 20 июля 2007г. Об основных направлениях сотрудничества Общественной палаты Республики Дагестан с некоммерческими организациями (НКО) Дагестана; 27 сентября 2007 г. законопроекта «О противодействии коррупции в Республике Дагестан»; 7 ноября 2007 г. «Духовно-нравственные идеалы традиционных конфессий как фактор нравственного, толерантного и межкультурного воспитания»; 13 ноября 2007 года «О мерах по обеспечению взаимодействия с Российским фондом свободных выборов и Координационным советом неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан в целях обеспечения общественного контроля за выборами и организации общественного пункта «Горячей линии» связи с избирателями в Дагестане»; 5 декабря 2007 года «О проблемах кадрового обеспечения республиканских СМИ и соблюдении журналистами законодательства о свободе слова и Кодекса профессиональной этики»; 16 января 2008 года «Об обеспечении энергоснабжения населения города Махачкала и предупреждении массовых отключений в этой сфере»; 15 февраля 2008 года «О ситуации в сел. Гимры Унцукульского района»; 27 февраля 2008 г. «Состояние и перспективы развития некоммерческих (общественных) организаций Дагестана».
Членами Общественной палаты были обсуждены проекты более десяти законов Республики Дагестан (О бюджете Республики Дагестан на 2007 год; О противодействии коррупции в Республике Дагестан; О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений; Об утверждении Комплексной программы развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2007-2010 годы; Об организации розничных рынков Республике Дагестан; Об утверждении республиканской целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Республики Дагестан на 2007- 2010 годы; О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан; О муниципальной службе в Республике Дагестан; О занятости населения в Республике Дагестан; О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «Об утверждении Программы экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года» и др.). Обсуждались также и злободневные вопросы улучшения взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти, перспективы совместной работы ветвей власти в борьбе с коррупцией и другими уродливыми явлениями, искажающими и затрудняющими развитие общества.
Для выполнения этих задач к настоящему времени подписаны Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в Республике Дагестан, Общественной палатой Республики Татарстан. Налажено деловое сотрудничество почти со всеми структурами власти и некоммерческого сектора в республике. Состоялись отдельные встречи с руководством Народного Собрания Республики Дагестан, Правительства, министерств, территориальных служб федеральных органов, муниципальных образований республики по вопросам взаимодействия. Все более содержательным становится взаимодействие с Общественной Палатой России. В целом, хотя внешне каких либо серьезных проблем для сотрудничества с органами власти при выполнении задач Палаты мы и не наблюдаем, но непременно в сознании некоторых чиновников бытует мнение о Палате как о некой декоративной структуре, созданной для создания видимости демократии. Вместе с тем наблюдается некоторая инертность, недостаточная активность другой опоры этого «моста» - некоммерческих, общественных организаций республики, которых на бумаге более 1800, а на деле функционируют не более ста.
На основе Закона «Об Общественной палате Республики Дагестан» Советом Общественной палаты были разработаны и приняты девять подзаконные акты, регулирующие деятельность Палаты в той или иной сферах: Регламент Общественной палаты Республики Дагестан; Кодекс этики членов Общественной палаты Республики Дагестан; Положение Об общественных слушаниях; Положение Об общественной экспертизе законопроектов; Положение о Рабочей группе Общественной палаты Республики Дагестан; Положение Об общественной приемной; Инструкция по работе с заявлениями и обращениями граждан; Положение о комиссиях Общественной палаты Республики Дагестан; Инструкция по делопроизводству в Общественной палате Республики Дагестан.
На основе их Совет Общественной палаты Республики Дагестан принимал решения по подготовке и проведению общественных слушаний, круглых столов, по участию членов Общественной палаты Республики Дагестан в мероприятиях Общественной палаты Российской Федерации. На заседаниях Совета постоянно заслушивались информации о работе постоянных комиссий, обсуждались планы работы Общественной палаты.
Работа Палаты и всех его комиссий велась в соответствии с утверждённым на весь период и составленными на его основе текущими планами по 20 наиболее актуальным направлениям деятельности. Но обстоятельства текущего периода вносили и очевидно будут вносить свои коррективы в деятельность Палаты.
Уже на одном из первых своих заседаний, проанализировав первые шаги комиссий Общественной палаты, Совет Палаты Республики Дагестан пришел к выводу о необходимости более тесного взаимодействия с Комитетами Народного Собрания Республики Дагестан, с рядом министерств и ведомств, с тем, чтобы члены Общественной палаты Республики Дагестан были введены в состав коллегий и наблюдательных советов, получив, таким образом, доступ к информации о деятельности и планах их работы, следовательно, и возможность осуществлять совместную деятельность. Руководителями большинства органов исполнительной власти предложение было встречено с пониманием, но работа в этой части не приобрела ещё системный характер и с заключением Соглашения с Правительством Республики Дагестан о сотрудничестве должна выйти, на наш взгляд, на качественно новый уровень.
Полагаем, что с учетом задач Палаты по контролю за деятельностью органов исполнительной власти должны быть заключены также соглашения Общественной палаты Республики Дагестан со Счетной палатой Республики Дагестан (предложения нами уже сделаны), с некоторыми территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Дагестан. В текущем году предстоит задача совместными усилиями наполнить соглашения конкретными делами и принять активное участие в претворении их в жизнь.
Общественная палата Республики Дагестан стремилась установить деловые отношения с Общественной палатой Российской Федерации и Общественной палатой Республики Татарстан, имеющей во многом схожие с нашими задачи. И в том и в другом направлениях идет активная работа. Состоялись предварительные переговоры с Общественной палатой Чеченской Республики и некоторыми общественными объединениями ЮФО и других регионов России на предмет взаимного сотрудничества. И хочется приятно отметить, что новый состав Общественной палаты России взял курс на активное сотрудничество со сформированными к настоящему времени 33 региональными палатами, что способствует повышению роли этого нового института гражданского общества в социально-политической жизни страны.
Девять членов Общественной палаты приняли участие на втором Гражданском форуме в Москве и выступили на профильных его секциях с информацией о проводимой работе и задачах на будущее.
Как показала практика, эффективность деятельности Общественной палаты во многом зависит от повседневной продуктивной работы ее постоянных комиссий. Основная работа членов Палаты сосредоточена в основном в рамках комиссий.
Учитывая первостепенную важность решения острых социальных проблем и приоритета реализации национальных проектов, приоритетное значение среди задач, решаемых Общественной палатой Республики Дагестан, имела деятельность постоянной комиссии по вопросам социального развития (председатели: Н.А.Алиев, а февраля 2008 г А.М. Азизханов, заместитель – С.Г. Исрапилова).
Комиссия сосредоточила свою работу в основном на следующих трех направлениях: 1. Общие вопросы социальной политики, социальные проблемы отдельных групп населения; 2. Здравоохранение и здоровый образ жизни; 3. Общее и профессиональное образование, молодёжная политика.
Практически по всем направлениям работы шло формирование банка данных об экспертах, хотя процесс этот по времени растянулся вплоть до сентября 2007 года. На заседаниях комиссии обсуждались как организационные вопросы (подготовка общественных слушаний, выработка рекомендаций и т.д.), так и текущие проблемы в социальной сфере, пути их решения.
Так, в июне 2007года член комиссии Гаджиев С.М-С. выступил с докладом «Проблемы в социальной сфере тормозят экономическое развитие республики». Для преодоления озвученных в докладе проблем (низкий размер заработной платы, высокий уровень безработицы и т.д.) внесены предложения, направленные на разработку специального Соглашения, устанавливающего размер минимальной оплаты труда выше установленного на федеральном уровне. С целью реализации данного предложения Объединением организации профсоюзов республики разработан проект регионального соглашения «О минимальной заработной плате в Республике Дагестан на 2008год», в котором предлагается установить МРОТ в РД на 2008 год в размере 2500 руб. В настоящее время это предложение рассматривается Правительством Республики Дагестан.
В Правительство РД также внесены 2 предложения, касающиеся вопроса обеспечения занятости населения: 1.Разработать и принять республиканскую целевую программу по обеспечению занятости молодёжи с определением квот на трудоустройство специалистов из числа молодёжи; 2.При определении квот Правительства РД на привлечение иностранной рабочей силы для работы в республике проводить консультации с объединениями профсоюзов и работодателей.
Член ОП Гаджиев С.М-С., будучи также членом Координационного Совета по ликвидации задолженности по зарплате в Республике Дагестан, выступил на заседании Координационного Совета по вопросу «О положении дел в республике с заключением коллективных договоров в организациях, где отмечается задолженность по заработной плате». Отмечается также ослабление общественного контроля за соблюдением трудового законодательства работодателями. Внесены предложения по активизации совместной работы общественных организаций и правоохранительных органов по контролю за обеспечением своевременной оплаты труда, а также повышения ответственности работодателя за соблюдение норм трудового законодательства.
Придавая важное значение реализации национальных проектов в республике, их влиянию на уровень жизни населения достигнута договорённость об изучении хода реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».
По инициативе комиссии и его ныне покойного председателя Комиссии по вопросам социального развития Алиева Н.А. в муниципальное образование посёлок «Мамедкала» Дербентского района было проведено выездное заседание Совета Общественной палаты РД по изучению опыта решения социально-экономических проблем, в ходе которого состоялась встреча с работниками администрации Дербентского района и были обсуждены вопросы участия некоммерческих организаций в решении проблем социально-экономического развития района. Членом комиссии Исмаиловым А.А. была организована встреча с активом Рутульского района и обсуждены актуальные вопросы социального развития района.
На заседаниях комиссии её членами обсуждались ряд вопросов, касающихся социальных проблем отдельных групп населения (например, обеспечение жильём молодых семей), профессиональной переподготовки госслужащих, устранения дублирующих функций и полномочий в органах исполнительной власти. На нескольких заседаниях комиссии с участием экспертов обсуждался вопрос подготовки общественных слушаний по теме «Обязательное медицинское страхование: состояние, проблемы, перспективы», проведение которых запланировано на I полугодие 2008 года. Члены комиссии принимали активное участие в проведенных Палатой мероприятиях, осуществляли приём граждан по социальным вопросам. Осуществлялось тесное сотрудничество с электронными и печатными СМИ, при этом в более чем 20 публикациях затрагивались различные аспекты социальной сферы, во многих из них чётко выражена гражданская позиция авторов (Гаджиевой С.Г., Исрапиловой С.Г., Ризаханов М.А.)
К сожалению, комиссии не удалось в полной мере реализовать свой потенциал. Так, за прошедший период ни разу не были проведены общественные слушания, хотя проблемы в социальной сфере были и остаются самыми серьёзными. Не налажено активное сотрудничество с профильными комитетами Народного Собрания, соответствующими министерствами и ведомствами. Деятельность ряда членов комиссии свелось к пассивному участию на заседаниях комиссии и палаты. В достаточной степени не был мобилизован ресурсный потенциал экспертов. Эти и другие упущения в деятельности членов комиссии должны быть устранены в первом же полугодии 2008 года.
Комиссия по вопросам экономического развития и охраны окружающей среды (Председатель - А.М. Кадиев, заместитель А.Я. Папалашов) обсуждала на своих заседаниях следующие вопросы: - О мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Республике Дагестан; - Проблемы производства, переработки и реализации сельскохозяйственных продукций в Республике Дагестан; - Обеспечение порядка на оптово-розничных и сельскохозяйственных рынках Республики в соответствии с требованиями законодательства; - Об обеспечении экологической и экономической безопасности промышленных предприятий Республики Дагестан; - О мерах по осуществлению контроля общественной палатой и СМИ за использованием бюджетных средств, выделенных на переселение Новолакского района и строительство очистных сооружений.
Все эти вопросы были обсуждены с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств, администраций муниципальных образований городов и районов, учреждений и организаций и выработаны соответствующие рекомендации. Всего за истекший период комиссией проведены 14 заседаний с приглашением экспертов и заинтересованных лиц.
Все члены комиссии принимали активное участие в работе Общественной палаты, за исключением члена комиссии Общественной палаты Магомедова Д. И., который возможно в силу своей занятости по своей основной работе так и не сумел реализовать свои полномочия как члена Палаты. По поручению председателя Общественной палаты членами этой комиссии были проведены достаточно объемные по содержанию проверки материалов и подготовлены заключения: - по письму главы администрации с. Н.Инхо Гумбетовского района о причиняемом ущербе в результате использования автомобильной дороги через село в ходе строительных работ военного городка в с. Ботлих; - по вопросу затопления зоны Ирганайской ГЭС (4 заседания с различными составами экспертов и представителями с мест); - по вопросу жилищно-социальных проблем бывших работников УФСИН; - по банкротству ТП «Новосстрой» (материалы переданы в Следственное управление Прокуратуры РФ по РД), а также подготовлен доклад об экологических проблемах Республики Дагестан. Члены этой комиссии выступили неоднократно на страницах газет: «Дагестанская правда», «Х1акъикъаг», «Зори Табасарана», «Hyp».
По инициативе комиссии по вопросам экономического развития и охраны окружающей среды был проведён круглый стол с участием СМИ, службы антимонопольного управления по РД, прокуратуры, представителей общественных организаций, представителей администрации города Махачкалы, Правительства Республики и энергосистемы РД по вопросам энергетического кризиса в г. Махачкала. По инициативе Председателя комиссии А.Кадиева было заключено Соглашение о сотрудничестве с Общественной палатой Республики Татарстан и организован выезд в г.Казань в январе 2008 г. для обмена опытом по работе Палаты.
Комиссия по вопросам развития гражданского общества (Председатель И.В. Рудакова, заместитель М.А. Абдурахманов) сосредоточила свою работу по трем направлениям: Взаимодействие с общественными объединениями, НКО; Местное самоуправление; Информационная политика, взаимодействие со СМИ.
Эта комиссия провела ряд мероприятий, имеющих практическое значение и связанных с развитием некоммерческого сектора в республике и обеспечением взаимодействия со СМИ. Поскольку по степени развития данных институтов и структур можно судить о развитости гражданского общества, работа данной комиссии была также связана с изучением состояния третьего сектора в Республике Дагестан.
7 мая 2007 г. комиссия провела с приглашением председателя комитета Народного Собрания РД <Курбаналиева >A.M. обсуждение вопросов развития местного самоуправления, представляющих интерес для законотворческой деятельности республики. 4 июня 2007 г. комиссия обсудила <><целевую ><программу ><«Развитие ><системы ><сельскохозяйственной ><потребительской ><кооперации ><в ><РД ><на ><2007-2009 ><г.» ><от ><25 ><апр.2007г, ><с ><приглашением ><зам. ><Начальника управления МСХ РД> <><Гасаниева >Р.Г. подготовила свои предложения. <С целью ><ознакомления ><слушателей ><с ><целями ><и ><задачами ><работы ><комиссии, ><обращения ><к ><представителям ><общественных ><организаций ><о ><сотрудничестве ><и >взаимодействии с Палатой <члены комиссии участвовали ><><в ><программе ><РГВК >«Эксперт-студия». Комиссия подготовила общественные слушания по вопросам <><«>О проблемах кадрового обеспечения республиканских СМИ и соблюдении журналистами законодательства о свободе слова и Кодекса профессиональной этики», а также ряд мероприятий по обеспечению участия НКО в конкурсе Президента РФ и Республики Дагестан на грантовую поддержку
Темой обсуждения комиссии были также и вопросы, связанные с <><повышением цены на ><хлеб и ><><осуждением ><террористического ><акта 26.07.2007.><>< ><По результатам этих обсуждений >< ><были ><составлены ><обращения ><к ><населению ><республики, которые были> опубликованы< в ><республиканских ><газетах ><«Новое ><дело», ><«Дагестанская >правда». Предметом общественной экспертизы со стороны данной комиссии был также <><проекта ><закона ><РД ><«О ><государственной ><поддержке ><молодежных ><и ><детских ><общественных ><объединений». >
Всего за отчетный период комиссией было проведено 13 заседаний и в целом наибольшей активностью отличалась информационная и разъяснительная работа комиссии по обеспечению участия 35 НКО Республики Дагестан в конкурсе грантов Президента РФ 14, из которых получили финансовую поддержку на реализацию своих социальных проектов в республике. Для выработки новых форм работы с третьим сектором, комиссией был разработан проект соглашения, в рамках которого оговариваются механизмы сотрудничества с ассоциациями общественных объединений («Отечество» и «Гражданская инициатива»). Члены комиссии, работавшие по подготовке базы данных Палаты по НКО Дагестана, столкнулись с тем, что многие НКО, осуществив государственную регистрацию и получив статус юридического лица: - не занимаются уставной деятельностью и числятся зачастую только в списках, что затрудняет связь и сотрудничество с ними; - указанные в уставах направления деятельности некоторых организаций подчас настолько разноплановы и несовместимы, что вызывает вопросы о том, как организована работа этих организации; - многие общественники отличаются низким профессионализмом, отсутствием конструктивных и продуманных предложений по решению той или иной проблемы, что является главным препятствием для привлечения их к сотрудничеству и работе с властью. Для решения данных вопросов комиссия внесла свои предложения по организации в республике ресурсных центров и рабочей группы Палаты по связям с НКО и привлечению общественников на тренинги и семинары.
На базе комиссии во время проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ пятого созыва и выборов Президента РФ был организован общественный пункт «Горячей линии» связи с избирателями, что позволило создать условия для информационно-консультативного взаимодействия с гражданами и повлияло как на избирательную их активность, так и на повышение доверия населения к избирательной компании. Формирование информационного пространства в свете позитивной социальной направленности будет реализовано в большем объеме при создании сайта и своего печатного органа Палаты. Для этой цели на базе данной комиссии была создана также и рабочая группа по информационной политике (Руководитель – Улладиев С.Б.)
Работа комиссии по вопросам развития законодательства, обеспечения законности и правопорядка (Председатель Н.Г.Насруллаев, заместитель – А.Ч.Чупанова) была организована по следующим направлениям: проблемы правового обеспечения гражданского общества; защита прав и свобод граждан; взаимодействие с органами власти; совершенствование нормативно-правовой основы и практики деятельности Общественной палаты.
За истекший период комиссией была проведена организационная работа по формированию банка данных об экспертах и помощниках членов комиссии, по подготовке проектов подзаконных актов, регулирующих деятельность Палаты и ее структур (Положение Об общественных слушаниях, Положение Об общественной экспертизе, Положение о Рабочей группе Общественной палаты Республики Дагестан, Положение Об общественной приемной, Инструкция по работе с заявлениями и обращениями граждан, Положение о комиссиях Общественной палаты Республики Дагестан, Инструкция по делопроизводству в Общественной палате Республики Дагестан)
На заседаниях комиссии обсуждены вопросы: - об основных мерах по реализации административной реформы в РД; - о противодействии коррупции, - о комплексной программе «Повышение правовой культуры населения Республики Дагестан на 2007-2010 гг»; - о формировании системы правового воспитания и повышения правовой культуры населения Дагестана; -«О комплексной программе развития межнациональных отношений в Республике Дагестан на 2007-2010 гг»; о повышении роли судов в обеспечении законности и правопорядка в Республике Дагестан; - об основных мерах по обеспечению законности и правопорядка в сфере земельных отношений и др. По результатам этих обсуждений приняты соответствующие предложения и рекомендации для организации по ним общественных слушаний.
Усилиями членов данной комиссии ведется подготовка к проведению общественных слушаний по вопросам повышения эффективности деятельности судебных и правоохранительных органов в Республике Дагестан, для чего проводится опрос общественного мнения (600 анкет) и обобщение предложений опубликованных в СМИ и поступивших от государственных органов, обеспечивающих законность и правопорядок. Члены комиссии приняли участие в подготовке предложений и даче заключений по проектам законов, комплексных, целевых республиканских программ, по инициативе члена комиссии (Байсултанова И.В.) открыт пункт общественной приемной Палаты в гор. Хасавюрт.
Подготовленные членами данной комиссии предложения определили основу для подготовки проектов положений Об общественных советах при государственных и муниципальных органах власти республики, обеспечения взаимодействия с органами власти и НКО республики, нормативно-правовому обеспечению работы Палаты и её членов.
Четыре направления работы Палаты (наука, культура, национальная и религиозная политика) охватывается деятельностью комиссии по культуре, национальным и межконфессиональным отношениям (Председатель А.Р.Шихсаидов, заместитель – С.Р.Гамзатова).
Первое заседание комиссии было посвящено ознакомлению членов комиссии с регламентом Общественной палаты РД, включающем статьи о правах и обязанностях членов ОП, о порядке формирования плана работы и календаря работы, о полномочиях соответствующих комиссий и порядка их деятельности и др. На заседаниях комиссии рассматривался также вопрос обмена опытом Общественных палат России. В частности комиссия ознакомилась с отчетным докладом Общественной палаты Республики Дагестан за 2006 г., с докладом Общественной палаты Российской Федерации «Культура и будущее России. Новый взгляд». Для изучения опыта работы общественных палат в других регионах, в частности для ознакомления с их структурой и методами деятельности, был командирован в мае 2007 года в Санкт-Петербург и Нижний Новгород член комиссии О.Г. Гаджиев, который представил соответствующий материал для работы Палаты.
Комиссией за отчетный период проведены общественные слушания с обсуждением актуальных вопросов: 7 ноября 2007 г. по теме «Духовно-нравственные идеалы традиционных конфессий и их роль в нравственном и межконфессиональном воспитании» (отв. Л.Х. Авшалумова). Работа Круглого стола широко освещалась в печати («Молодежь Дагестана», «Дагестанская правда») и на телевидении; 11 октября 2007 г. совместно с Комитетом религии при Правительстве РД проведен Круглый стол с участием представителей из Санкт-Петербурга, студентов и преподавателей Дагестанского государственного университета по теме «Межконфессиональные и межнациональные отношения в современной России»; три обсуждения, посвященных вопросам культуры и проблемам музейного дела были проведены на республиканском телевидении (РГВК) в мае, августе 2007 г., и феврале 2008 г.). По материалам работы комиссии был подготовлен доклад, с которым выступила член Палаты Л.Х.Авшалумова на трех Всероссийских научно-практических конференциях: «Проблемы сохранения толерантности в условиях многоконфессиональности и полиэтничности», «Идеологически-нравственные аспекты противодействия религиозно-политическому экстремизму», «Роль средств массовой информации в формировании толерантности и межконфессиональных конфликтов», а также на организованном Союзом журналистов РД на тему «Роль национальных средств массовой информации в формировании гражданского общества» (13 марта 2007 г.) круглом столе.
По итогам многократных встреч со студентами вузов и колледжей, с учениками школ г. Махачкалы (№ 1, 27, 37, 52) был подготовлен (отв. М.А.Ахмедова) специальный план и соответствующие рекомендации по защите русского языка как языка межнационального общения, а также подготовлено выступление на канале РГВК на тему «Русский язык в Дагестане - история и перспективы».
Комиссия Общественной палаты РД по культуре, национальным и межконфессиональным отношениям по итогам проведенных обсуждений обратилась с рядом предложений в органы власти:
1. Письмо-обращение к Президенту РД о положении старейших музыкальных коллективов (Государственный хор, Оркестр народных инструментов, Симфонический оркестр) и молодых коллективов (Театр оперы и балета, Ногайский оркестр народных инструментов), лишенных 70 процентной надбавки. Обращение принято и получило положительное решение: с 2008 года указанным коллективам установлена указанная надбавка;
2. Обращение к Президенту РД о восстановлении финансирования приложения к «Дагестанской правде» - «Литературный Дагестан». Обращение принято, финансирование «Литературного Дагестана» восстановлено;
3. Обращение к министру культуры РД: - О материальной поддержке талантливых студентов и принятии мер по содействию их возвращения в Республику Дагестан; - Об издании (совместно с Министерством образования и науки) сборников песен народов Дагестана, и дагестанских авторов на русском языке и на языках народов Дагестана; - О надбавках к пенсии для выдающихся деятелей культуры.
4. Обращение к главе администрации г. Махачкалы С.Д. Амирову с предложением о восстановлении культурных и дружеских связей в области культуры и содружества с городами-побратимами: Баку и Санкт-Петербургом, проведение взаимных визитов детских коллективов. Предложения приняты и заключены соответствующие договоры.
5. Предложение в Минобразование РД об использовании в Дагестане опыта школ Ингушетии по проведению уроков по Граждановедению (Наш выбор без наркотиков - учебное пособие для учащихся 7-9 классов Республики Ингушетия.
6. Предложения об использовании Общественной Палатой символов Республики Дагестан и о внесении соответствующих изменений в Закон о государственной символике; о создании официального сайта Общественной палаты РД по аналогии с президентским сайтом; об учреждении наград и молодежных премий Общественной палаты; о разработке специальных дипломов-сертификатов, для экспертов и помощников членов Общественной палаты.
Деятельность рабочих групп по вопросам информационной политики и взаимодействия со СМИ (Руководитель Уладиев С.Б.) и по вопросам взаимодействия с НКО и реализации социальных проектов (Руководитель Абдурахманов М.А.) была связана в основном с решением ряда организационных вопросов: определением состава рабочих групп из привлеченных лиц, составлением плана и графика работы, решением вопросов обеспечения деятельности комиссий. С учетом особой актуальности вопросов обеспечения взаимодействия Палаты с НКО и СМИ как институтами гражданского общества надеюсь, что указанные рабочие группы заметно активизируют свою деятельность в оставшийся период работы. Несомненно, и той и другой рабочим группам предстоит серьезная работа в силу накопившихся проблем.
Общественная палата вела всю свою работу открыто и гласно. На заседания палаты, Совета Общественной палаты и комиссией постоянно приглашались журналисты газет, радио и телевидения. Все мероприятия освещались в республиканских, городских, районных, иногда и в региональных и федеральных средствах массовой информации. К итоговому заседанию выпущен первый информационный выпуск Вестника Общественной палаты Республики Дагестан. С подключением Палаты к сети Интернет должен заработать сайт, для которого уже подготовлен необходимый информационный материал и предусмотрен механизм его регулярного обновления.
Один из важных участков деятельности Общественной палаты это работа с письмами и обращениями граждан
На первом же заседании Общественной палаты Республики Дагестан было принято решение об открытии общественной приемной, которая начала работать с мая 2006 года, со своими проблемами туда обратились уже десятки людей. Немного позже были организованы пункты общественной приемной Палаты в пос. Мамедкала (по инициативе Н.А.Алиева) и в гор. Хасавюрт (по инициативе Байсултанова И.В.). Некоторые из рассмотренных материалов по обращениям граждан представляют целые тома с огромным количеством документов и переписки в различные инстанции. К сожалению, пока большинство граждан рассматривают Общественную палату как некую «последнюю инстанцию», в которую обращаются тогда, когда все другие законные способы и методы отстаивания своих интересов и нужд представляются им исчерпанными. Это двойственная ситуация: с одной стороны она показывает несовершенство деятельности имеющихся институтов власти, а с другой - растущую роль общественности, Палаты в защите прав граждан.
За первый год работы год в Общественную палату Республики Дагестан поступило более ста устных и письменных обращений граждан, имеющих общественно значимый характер. Обращения граждан личного характера в сложившейся практике мы адресуем в другие инстанции и учитываем при разработке рекомендаций и проведении обсуждений по тем или иным вопросам своей деятельности. С начала этого года с определением постоянного места пребывания Общественной палаты несколько возросло (примерно на треть) количество обращений граждан.
Анализ обращений граждан показывает, что основная часть из них составляют коллективные жалобы граждан по поводу нарушений земельного и градостроительного законодательства, нарушений по предоставлению коммунальных услуг, злоупотреблений главами муниципальных образований, недостатков в работе судов и правоохранительных органов, а также органов исполнительной власти. Заметную долю в числе обращений граждан составляют заявления по защите своих прав граждан – более 40 %, по вопросам жилищного, земельного и градостроительного законодательства – более трети. Примерно треть от всех заявлений поступают от жителей Махачкалы. Подавляющее большинство обращений связаны с деятельностью органов местного самоуправления и учреждений, им подведомственных. Наибольшее количество обращений поступило в связи с недостатками в работе органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий – более 70% от общего количества. Существенную долю составляют также обращения по вопросам социальной защиты населения (выплаты пенсий, погашение облигаций, работа медицинских учреждений и т.д.).
По итогам рассмотрения ряд писем был направлен на рассмотрение руководителями министерств и ведомств, исполнительных органов муниципальных образований г.г. Махачкала, Кизляр, Кизилюрт, Буйнакска и некоторых других поселений республики, а также в Прокуратуру, министерства внутренних дел; здравоохранения и другие республиканские организации. Всем авторам писем были даны ответы. В настоящее время на рассмотрении находятся 10 обращений граждан, из них 4 коллективные. К сожалению, пока не все министерства и ведомства, муниципальные органы республики своевременно и по существу реагируют на предложения и рекомендации Общественной палаты. Полагаем, что в предстоящий период необходимо более требовательно относится к выполнению министерствами, ведомствами, администрациями муниципальных образований требований по реализации прав граждан.
Улучшению этой работы будет способствовать также разработка и внедрение в практику соответствующих нормативно-правовых документов для формирования системы учета общественного мнения при принятии значимых государственных программ, проведения общественной экспертизы основных решений органов исполнительной власти, разработки рейтингов оценки общественностью эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
За отчетный период Общественная палата Дагестана пять раз выступила с заявлениями по событиям, вызвавшим широкий общественный резонанс в республике: 27 апреля 2007 г. по поводу действий эстонских властей в отношении памятника воину – освободителю; 30 июля 2007 г. по поводу совершенных ряда тяжких преступлений (убийства четырех сотрудников милиции, заместителя муфтия Курамагомед Рамазанова и его брата, похищения помощника прокурора г. Буйнакска Магомеда Батдалова); 27 ноября 2007 года по поводу злодейского убийства Героя Социалистического Труда, академика, доктора сельскохозяйственных наук, председателя комиссии по вопросам социального развития Общественной палаты Республики Дагестан Наримана Абдухаликовича Алиева и его супруги Рагимат; 19 февраля 2008 года О ситуации в сел. Гимры Унцукульского района; 24 марта 2008 года в связи с убийствами журналистов Гаджи Абашилова и Ильяса Шурпаева.
Оценивая деятельность Общественной палаты за первый год работы можно констатировать, что, несмотря на естественные издержки периода становления, по нашему мнению, ей удалось в определенной мере проявить себя по всем направлениям работы и в целом она на правильном пути развития. Общественная палата набирается опыта, крепнет и ей по плечу будет решение больших задач. Она своей деятельностью и в дальнейшем должна содействовать развитию гражданского общества, совершенствовать механизмы учета общественного мнения при принятии и реализации важных законодательных и нормативных правовых актов, гласного обсуждения важнейших проблем экономического, социального и государственно-правового развития республики.
Вместе с тем, нужно отметить, что не все члены Общественной палаты работали в полную силу, принимали активное участие в ее деятельности. К сожалению, отчеты некоторых членов за год уместились на половине страницы, что характеризует степень их активности и компетентности в решении задач, которые стоят перед Палатой.
Требует дальнейшего усиления экспертно-аналитическая работа Палаты. Народному Собранию Республики Дагестан необходимо внести изменения в свой Регламент работы, для того чтобы практически все законы, принимаемые Парламентом и касающиеся жизнедеятельности граждан, будут направляться на экспертизу в Общественную палату Республики Дагестан. Естественно, объем работы многократно увеличится. При каждой комиссии Палаты, с учетом направлений ее работы, нужно будет образовать экспертные группы из числа научных и практических работников, представителей других общественных организаций.
Хотя значительная работа и проделана, все же считаем, что Общественная палата недостаточно взаимодействует с другими действительно работающими общественными организациями. Для этого нужно наладить четкую работу специально созданной для этих целей рабочей группы, а также рассмотреть вопрос о создании Информационно-ресурсного центра при Общественной палате, деятельность которого должна быть, прежде всего, направлена на оказание консультативной, методической, информационной помощи НКО Дагестана. К сожалению, некоторые некоммерческие организации, выигравшие в 2006 и 2007 годах на эти цели президентские гранты, не проявили должной активности в создании в республике ресурсных центров, не обеспечивая тем самым целевое использование полученных ими из госбюджета средств.
Как показала годичная практика нашей работы, в республиканском законодательстве предусмотрена достаточно хорошая основа для успешной деятельности Общественной палаты и можно сказать, что из-за отсутствия необходимых знаний и навыков у членов Палаты мы далеко не используем все эти возможности по ряду направлений. Вместе с тем считаем, что необходимо внести и некоторые изменения в Закон «Об Общественной палате Республики Дагестан», в частности, предусматривающие увеличение количества её членов ещё на треть, формируемой по инициативе действующего состава Палаты, а также предусматривающие определенные меры в вопросах обеспечения её деятельности. Все более возрастающий объем работы Палаты требует соответствующее кадровое и материально-техническое обеспечение, поскольку Палата имеет в штате только одного секретаря (специалиста 1 разряда) с минимальным окладом, а все члены, как известно, работают на общественных началах. Хотя с начала этого года ситуация существенно улучшилась фактически более полугода Палата была занята вопросами обеспечения своей деятельности. Анализ практики деятельности Общественных палат в других регионах России позволяет внести в этой связи ряд конкретных предложений, направленных на улучшение обеспечения деятельности Палаты.
Общественная палата эта структура, рассчитанная на демократические цивилизованные условия функционирования общества и власти и надо отметить, сохраняющийся в республике высокий уровень криминализации общества и власти создает крайне неблагоприятный фон для успешной её деятельности. Вместе с тем, как мы понимаем появление Палаты, как связующее между властью и общественностью звено было связано именно с этим.
Таковы краткие итоги деятельности Общественной палаты Республики Дагестан в прошедшем году.
В начале 2008 года приступил к работе новый состав Общественной палаты России, состоялся второй Гражданский форум России, в мае предстоит инаугурация нового Президента страны Д.Медведева, неоднократно заявившего как и В Путин свои симпатии развитию гражданского общества и в первую очередь Общественной палаты как важного его института. Роль и значение палаты все более возрастает и с учетом задач, которые стоят перед общественностью и органами власти по закреплению наметившихся последние два года позитивных перемен в социально-экономическом развитии Дагестана.
В этих условиях роль Общественной палаты РД будет ответственной. Членам Общественной палаты Республики Дагестан предстоит информировать властные структуры о реальных настроениях и чаяниях общества, тех или иных его социальных слоев и групп, стать, образно говоря, тем источником, в котором видна ясная, а не замутненная популистскими и экстремистскими проявлениями картина общественной жизни, тем «мостом», который сведет воедино позитивные усилия властей и общественности в деле консолидации общества во имя благополучия и процветания Дагестана в составе Российской Федерации.