Geum.ru

О деятельности общественной палаты республики дагестан и состоянии гражданского общества в республике дагестан

Вид материалаДоклад

Содержание


В республике дагестан
Каково же состояние современного дагестанского общества и можно ли его считать гражданским?
Подобный материал:
1   2
Часть 2. О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН


Уважаемые коллеги!


Проведенная Общественной палатой Республики Дагестан за истекший период работа, в том числе по анализу сложившейся в социально-экономической жизни общества ситуации, позволяет дать оценку состояния гражданского общества в Республике Дагестан и определить наиболее актуальные меры по его дальнейшему развитию.

Прежде всего, хочу обратить Ваше внимание на то, что подобного рода доклад подготовлен в нашей практике впервые, поскольку оценкой состояния гражданского общества в России в целом и в его регионах стали заниматься с созданием Общественной палаты как его важнейшего института.

В данном докладе предпринята попытка дать анализ состояния гражданского общества с точки зрения развития форм общественной самоорганизации, т.е некоммерческого сектора как наиболее важной составляющей гражданского общества. Состояние местного самоуправления мы предполагаем проанализировать в отдельном докладе по итогам общественных слушаний.

В современных условиях важное значение приобретает обеспечение конструктивного диалога между властью и обществом, без которого невозможно решить практически ни одну из социальных проблем. В условиях демократии невозможно представить себе социально-экономические и политические процессы без участия некоммерческих организаций, без учета мнений и позиций общественности по тем или иным вопросам.

Гражданское общество возникает как результат свободной самоорганизации граждан, стремящихся к объединению на основе осознания общности своих интересов и целей, и способных самостоятельно решать не только свои собственные, но и проблемы других людей.

Вот почему сегодня задача организации всемерного содействия со стороны органов государственной власти укреплению и развитию процессов гражданской активности, стимулированию деятельности некоммерческих организаций, так называемого «третьего сектора», выходит на первый план.

Каково же состояние современного дагестанского общества и можно ли его считать гражданским?

Дагестан можно перечислить к числу относительно немногих регионов России, где вопросы становления институтов гражданского общества находились в последний период под пристальным вниманием научной общественности и органов власти, несмотря на сложившиеся относительно неблагополучные условия для их решения на практике. Прежде всего, это выразилось в разработке теоретических положений, определяющих стратегию и тактику государственной политики в указанной сфере. При этом наиболее существенную роль при обосновании мер по развитию институтов гражданского общества в Дагестане играют научные исследования, результаты которых нашли закрепление в материалах проведенных за последний период более десяти научно-практических конференций: Развитие государственно-правового статуса Дагестана в составе России (1996); Обеспечение единства и целостности Дагестана как требование Конституции Республики (1998); Дагестан на рубеже веков: приоритеты устойчивого и безопасного развития (1998); Воспитание культуры мира как условие стабильности на Северном Кавказе (2000); Теоретические проблемы формирования гражданского общества и правового государства (2000); Дагестан в правовом пространстве России (2002), Актуальные проблемы юридической науки в Дагестане (2002), Проблемы становления гражданского общества в Республике Дагестан (2003), Социально-экономические проблемы становления гражданского общества в Дагестане (2005), Правовая система Дагестана (2005), Проблемы развития юридической науки в Дагестане (2006), Актуальные проблемы противодействия религиозно-политическому экстремизму (2007).

С учетом этого можно констатировать, что в теоретическом плане вопросы, связанные с формированием институтов гражданского общества и участием общественности в этом процессе, относительно других регионов Российской Федерации в Дагестане разработаны неплохо, что способствовало, в частности, принятию в республике законов: от 3 февраля 2005 года «О взаимодействии органов государственной власти Республики Дагестан с негосударственными некоммерческими организациями», от 3 октября 2007 г. «Об Общественной палате Республики Дагестан», подготовке проектов республиканских законов: «О молодежных и детских общественных объединениях», «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Дагестан», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан», «Об участии Республики Дагестан в государственно-частных партнерствах», республиканской программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан», изменений в закон «О местном самоуправлении в Республике Дагестан», а также реализации ряда инициатив по организационному обеспечению развития институтов гражданского общества.

Если становление и развитие гражданского общества рассматривать как процесс, состоящий из трех стадий: исследование проблем в этой сфере с целью разработки мер по их решению, законодательное закрепление разработанных мер и практическая их реализация, то представляется, что у нас проделана определенная работа по первым двум стадиям и относительно мало что - в плане реализации выработанных наукой и закрепленных законодательством мер на практике. Хотя последние два года в связи с реально осуществляемым курсом на реализацию идей гражданского общества в Дагестане можно считать приятным исключением из сказанного, на фоне серьезно ухудшившейся за годы переходного периода социально-экономической, криминальной обстановки в регионе эта деятельность все же представляются явно недостаточной.

Прежде всего, надо отметить, что развитие некоммерческих организаций играет исключительно важную роль в становлении гражданского общества. В целом как показывает отечественный и зарубежный опыт социально-экономическое развитие регионов непременно сопровождается развитием некоммерческого сектора. По мере развития некоммерческих организаций осуществление ряда социально значимых функций, в том числе и в сфере управленческой деятельности, должно обеспечиваться общественностью непосредственно, а также повысить их роль в сфере защиты прав граждан и контроля за деятельностью органов власти и бизнес-структур.

Поэтому современное Российское государство, выражая свой курс на формирование в стране гражданского общества и правового государства, совершенствует законодательную основу деятельности НКО и обеспечивает им необходимую организационную и материальную помощь. Наряду с федеральными законами о некоммерческих и общественных организациях принят Закон Республики Дагестан «О взаимодействии органов власти с некоммерческими организациями», обсуждается законопроект, посвященный специально молодежным и детским организациям в республике, а также осуществляется организационная работа по обеспечению участия общественности в деятельности органов государственной и местной власти.

По данным статистики на начало марта этого года в республике зарегистрированы всего 1826 некоммерческих организаций, из которых 980 - общественные объединения, 15 - региональных отделений политических партий, 691 - религиозных организаций и 140 - иных форм некоммерческих организаций.

Важной характеристикой развитости гражданского общества, как отмечается в докладе Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества, можно считать не только количество тех или иных организаций, но и их число на 1000 граждан. Так, по этому показателю, составляющему чуть более 2,0 Дагестан находится в конце списка регионов России, опережая только Чеченскую Республику и Республику Ингушетию, тогда как в основной части регионов России этот показатель составляет от 3 до 5 и более. Хотя среди республик Российской Федерации Дагестан по численности населения занимает третье место и в республике проживает более двух миллионов человек на фоне общероссийской (число НКО - 354405) и региональной (по Северному Кавказу и ЮФО) ситуации у нас очевидно низкие показатели, что определяет необходимость принятия дополнительных мер по поддержке НКО и иных форм общественной самодеятельности. При этом в структуре некоммерческого сектора в Дагестане более трети (37,8 %) составляют религиозные организации, тогда как по ЮФО этот показатель в 4 раза ниже (9,2%).

Наиболее приоритетными видами деятельности НКО в Дагестане являются правозащитная деятельность, социальная поддержка и реабилитация, объединения инвалидов и ветеранов, благотворительные фонды и спортивные организации.

Из 230 НКО Дагестана, включенных в базу данных Общественной палаты Республики Дагестан как относительно действующие, основную часть составляют профсоюзы, ассоциации и благотворительные фонды – 22%, организации занятые в сфере культуры – 15%, занимающиеся социальной и социально-психологической поддержкой, реабилитацией – 14 %, - наукой, образованием, просвещением – 8 %, - правовой защитой -7%. Менее чем 5 % составляют организации занятые в сфере экологии, бизнеса и предпринимательства. В республике формируются союзы общественных объединений (Гражданская инициатива, Отечество), что способствует объединению усилий организаций в реализации своих уставных задач.

Существенную роль в экономической сфере играет Дагестанский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (ДСПП), насчитывающий в своих рядах более 100 коллективных и около 20000 индивидуальных членов и своей деятельностью поддерживает и объединяет усилия представителей делового сообщества республики для создания эффективной, устойчивой рыночной экономики, основанной на самостоятельности и ответственности, равных и ясных для всех правилах поведения. Применительно аграрного сектора это Ассоциация фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Дагестана, объединяющая более 40 тысяча фермеров республики.

Активную деятельность в социально-культурной жизни Дагестана осуществляют творческие союзы — Союз писателей РД, Союз художников РД, Союз театральных деятелей РД, дагестанское отделение Союза композиторов РФ, дагестанское отделение Союза кинематографистов РФ, Союз переводчиков РД, Первая галерея, Фонд культуры. Появляются НКО этой направленности и в сельских районах Дагестана.

Традиционно широкое развитие в Дагестане нашли объединения граждан в качестве местных сообществ, под которыми принято понимать сообщества граждан, живущих на определенной территории и ощущающих свою ответственность за данную территорию, готовых предпринимать какие-либо действия для ее развития, выступают, прежде всего, «джамааты» в селах и товарищества собственников жилья (ТСЖ) в городах.

В силу исторически сложившихся традиций восстановление джамаатов произошло практически во всех селах горного, предгорного и большей части равнинного Дагестана. На сегодняшний день они часто играют первостепенную роль в решении локальных малобюджетных социально-экономических вопросов. Некоторые из них проявляют свою активность в создании общественных советов (Какашура, Буйнакский район и др.).

Товарищества собственников жилья, благодаря принятию нового законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, получили быстрое распространение в Дагестане. Организована республиканская ассоциация ТСЖ, наибольшая активность ее участников отмечается в городах Каспийске, Кизилюрте и Махачкале. Однако развитие ТСЖ тормозится действиями руководителей жилищно-эксплутационных учреждений, активно поддерживаемых главами администраций некоторых городов.

Для формирования и развития местных сообществ как одного из элементов гражданского общества требуется государственная программа с серьезными финансовыми инвестициями и мобилизация заинтересованного интеллектуального потенциала.

В последнее время в городах республики отмечается резкий всплеск общественной активности неформальных объединений людей, связанных между собой решением острых проблем, получивших широкий общественный резонанс, среди которых: ЖКХ, в т.ч. проблемы энерго-газо- и водоснабжения; вопросы, связанные с распределением земельные участков; противоправные действия сотрудников правоохранительных органов; похищения людей; уплотнительная застройка в столице республики.

Неформальные сообщества, как правило, немногочисленны, а их представители разрознены, но при определенных условиях в их акциях могут принимать участие до нескольких сотен и даже тысяч человек, как это было в конце прошлого - начале текущего года в Махачкале при несанкционированных отключениях света и авариях в системах жизнеобеспечения города, когда только вмешательство руководителей ЮФО, республики и Общественной палаты РД помогло разрешить эту кризисную ситуацию.

В связи с этим было бы логичным предположить, что этот институт гражданского общества в республике будет и в дальнейшем играть значимую роль особенно в критических и конфликтных ситуациях.

Костяком экспертного сообщества в РД являются давно действующие и зарегистрированные союзы и ассоциации профессиональных сообществ, такие как: Ассоциация перерабатывающих предприятий «Дагконсерв», Ассоциация фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Дагестана, Союз промышленников и предпринимателей Дагестана, Ассоциация промышленников «Ватан», коллегии адвокатов и т.д.

В 2007 году с началом работы Общественной палаты РД активизировалась работа по формированию экспертной базы. Для экспертизы законопроектов и обсуждения социально значимых вопросов к работе Общественной палаты в качестве экспертов в первую очередь были привлечены представителей НКО, не вошедших в состав ОП РД первого созыва. Кроме них в сообщество экспертов ОП РД входят авторитетные представители науки, культуры, образования, СМИ, а также наиболее активные представители общественности, в т.ч. и пенсионеры. В целом можно сказать, что эксперты ОП РД представляют срез современного дагестанского общества.

Вместе с тем, не у всех желающих сотрудничать с ОП РД в качестве экспертов декларируемая активная жизненная позиция подкреплена соответствующими времени профессиональными знаниями. Это приводит нас к выводу, что необходимо создать отдельный институт для повышения квалификации экспертов по вопросам развития гражданского общества.

В целом, действующие в настоящее время в республике НКО можно разделить на две неравнозначные группы. В большую входят организации, насчитывающие весьма значительную, порой почти полувековую историю существования и традиционно большой опыт работы. В нее входят профессиональные союзы представителей различных направлений культуры - писателей, художников, архитекторов, театральных деятелей, а также многочисленные объединения и кружки, существующие при вузах и библиотеках республики. Так при ДГУ в настоящее время действует ряд НКО: «Союз молодых ученых ДГУ», дагестанское региональное отделение Всероссийской общественной организации «Союз молодых ученых» и т.д.

Вторая группа - меньшая. В нее входят различные фонды и НКО, образованные за последние 15 лет. Эта группа более малочисленна, и, хотя зарегистрированных организаций достаточно много, тех, которые приводят реальную работу, значительно меньше.

Достаточно плодотворно работают многие фонды: Фонд Имама Шамиля, Фонд им. шейха Абдурахмана - Хаджи ас-Сугури, Фонд Р. Гамзатова, Фонд Г. Махачева. Этими организациями регулярно проводятся мероприятия, направленные на поддержание и развитие культуры. К примеру за 2007 год Фонд им. шейха Абдурахмана - Хаджи ас-Сугури осуществила благотворительную деятельность на более чем 96 млн. рублей.

Заметный вклад в развитие некоммерческого сектора вносят созданные недавно на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации общественные палаты, о чем свидетельствует, в частности то, что за небольшой период своей работы Общественная палата Республики Дагестан уже дважды (20 июля 2007 г. и 27 февраля 2008 г.) обсудила вопросы дальнейшего развития некоммерческих организаций в республике и определила соответствующие меры. В частности чтобы придать этой работе систематический характер в Общественной палате сформирована рабочая группа и база данных о НКО, что позволяет более активно привлекать представителей НКО к совместной деятельности.

В целом за последние два года в сфере НКО произошли приятные изменения. Во-первых, несколько активизировалась работа большинства общественных объединений, будь то ветеранские организации, творческие союзы или национально-культурные автономии. Два года назад создан институт Уполномоченного по правам человека, ещё раньше - Уполномоченного по правам ребенка и год назад была создана Общественная Палата. С привлечением представителей НКО в плане подготовки к Гражданскому форуму Дагестана были проведены 6 круглых столов по актуальным проблемам социально-экономической жизни республики, конкурсы, фестивали, конференции ряд других важных и полезных дел, направленных на повышение роли гражданского общества в жизни республики, на укрепление гражданского мира и согласия.

Взаимоотношения власти и гражданского общества выстраиваются и с помощью постоянного диалога в рамках созданных общественно-консультативных органов. Так, в значительной степени меры по развитию институтов гражданского общества в республике принимались по инициативе Народного Собрания Республики Дагестан, поскольку для совершенствования законодательной базы в первую очередь нужна научно обоснованная концепция развития республики на перспективу, а с созданием в республике института президентства (в феврале 2006 г.) «центр поддержки идей гражданского общества в системе власти» переместился туда, на что определяющее влияние оказали научные и жизненные позиции Президента Дагестана М.Г.Алиева как активного сторонника идей гражданского общества.

Серьезную роль в научном обеспечении развития институтов гражданского общества выполнили созданный в 2003 году при Народном Собрании Республики Дагестан Координационный центр по проблемам теории и практики гражданского общества в Дагестане, в 2006 г. - Координационный центр при Президенте Республики Дагестан по проблемам формирования гражданского общества в Республике Дагестан.

Хотя и несколько медленно, но все же идет процесс осознания населением и властью сути гражданского общества и путей его становления в республике, закрепленные в конституциях России и Дагестана основные положения гражданского общества и правового государства находят свое определенное развитие в текущем законодательстве. При этом, как отмечают в научной литературе, «в мире еще не завершен процесс становления принципов гражданского общества и правового государства, продолжается поиск форм их реализации на практике, а российское же общество вообще находится пока лишь на подступах к рубежам, за которыми начинается реальное решение этих проблем».

Рост гражданской активности отразился и в такой значимой деятельности, как реализация социальных проектов. Отрадно отметить, что ряд некоммерческих организаций Дагестана получили из федерального бюджета России (14 - в 2006 году и 16 - в 2007 году) в общей сложности более 12 миллионов рублей на осуществление своих социальных проектов в республике, а также впервые объявлен в этом году конкурс на Гранты Президента Республики Дагестан на 10 миллионов рублей.

Особое значение необходимо придать содействию в реализации молодежных инициатив, вовлечение юношей и девушек в решение проблем молодежи. В рамках этого направления в республике необходимо создать и всячески развивать формы их самодеятельности: Молодежное Правительство и Парламент, Советы молодежи, молодых ученых, Молодежный Совет по инвестиционной привлекательности Республики Дагестан. Нужно организовать на системной основе «Дни дублера», в том числе и в муниципальных образованиях, которые позволят не только показать молодым, как строится работа органов власти, но и начать формировать у молодых людей необходимые управленческие навыки. Важную роль сыграл и республиканский конкурс, по итогам которого несколько десятков юношей и девушек, ставших победителями конкурса, получили возможность выехать на учебу в зарубежные учебные заведения.

Серьезным показателем уровня гражданской активности в республике должно стать развитие благотворительности. Важно, что не только представители бизнес-сообщества, но и общественные объединения все активнее вовлекались в эту работу. Национально-культурные автономии, творческие союзы, благотворительные фонды и ряд других организаций стали частыми гостями в детских домах, школах, больницах. Вне всякого сомнения, эти добрые начинания необходимо всемерно развивать и поддерживать.

Вместе с тем, анализ практики показывает, что деятельность НКО Дагестана не отвечает возросшим задачам социально-экономического развития республики и повышения роли общественности в современных условиях.

Развитию деятельности НКО препятствует, прежде всего, низкая общественная активность граждан, в результате чего НКО в Дагестане даже по количеству в 2 – 3 раза меньше чем в экономически развитых регионах – субъектах Российской Федерации, из которых на практике функционирует, как правило, не более десятой части.

Ряд социально важных сфер жизнедеятельности, в особенности ЖКХ, местное самоуправление и т.д., остаются практически не охваченными или характеризуются низкой эффективностью участия в них НКО, практически отсутствуют саморегулирующие организации в сфере потребительского рынка. В ряде случаев НКО осуществляют не предусмотренную их уставами деятельность, допускают иные нарушения действующего законодательства. Недостаточно осуществляется работа по распространению положительного опыта деятельности НКО, в том числе по реализации ими социальных проектов в республике. Следует также отметить, что некоторые некоммерческие организации так и не приступали к осуществлению деятельности, направленной на достижение уставных целей, поэтому среди зарегистрированных немалая доля существует только на бумаге, вместе с тем есть также и фактически незарегистрированные, но активно действующие объединения граждан.

Хотя за последние годы количество НКО в республике растет, все же процесс создания некоммерческих организаций проходит медленно, а действующие некоммерческие организации развиваются слабо, главная причина которого в недостаточной общественной активности граждан, низкой правовой культуре и правовом нигилизме создавших их граждан, в отсутствии у них самых элементарных знаний и навыков по организации работы. При этом, какие либо административные препятствия, связанные с введением с 18 апреля 2006 г. более усложненной процедуры регистрации некоммерческих организаций (ФЗ от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") не были замечены, поскольку за истекший 2007 год только 6 некоммерческим организациям республики было отказано в государственной регистрации и они не были предметом обжалования в вышестоящий орган и в судебном порядке т.к. принимались в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судя по состоянию некоммерческого сектора нужно отметить, что пока по уровню развития гражданского общества Дагестан занимает ниже среднего позиции, как в масштабах России, так и в рамках Южного федерального округа. Такой вывод вытекает и из ежегодного доклада Общественной Палаты Российской Федерации.

К сожалению, в республике отсутствуют четкие принципы и системный механизм финансирования некоммерческих организаций. Институты гражданского общества не получили пока должного развития в сельских районах. Да и в городах деятельность общественных объединений, как правило, затрагивает крайне узкий круг вопросов социального характера.

Одним из главных препятствий на пути к объединению и эффективным совместным действиям институтов гражданского общества является дефицит доверия людей друг к другу и к общественным структурам. Нас серьезно беспокоит неумение и нежелание многих общественных организаций и объединений разговаривать друг с другом без посредничества государства. Такая неспособность к диалогу внутри общества чревата тем, что с легкостью отдает все третейские полномочия власти, от чего как раз мы с вами и стремимся уйти, если хотим жить в нормальной демократической стране.

Хочу напомнить, что главный «продукт», обеспечивающий жизнеспособность гражданского общества, - это доверие и востребованность. Восполнить нынешний дефицит доверия в обществе возможно не заявлениями, а только реальными, конкретными делами, направленными на решение жизненно важных проблем, волнующих людей.

Другим серьезным «барьером» на пути развития гражданской активности в регионе становится слабая информированность граждан о деятельности общественных структур в средствах массовой информации. И если в официальных республиканских СМИ еще можно изредка встретить подобные материалы, то на уровне «районок», не говоря уже о так называемых «независимых» печатных органах, такие публикации почти отсутствуют.

Серьезным препятствием, сдерживающим развитие гражданского общества является сложившаяся в силу ряда обстоятельств высокий уровень криминализации власти и общества и неэффективность принимаемых мер по обеспечению законности и правопорядка.

Особая проблема - взаимоотношения общественных организаций и органов власти, в первую очередь, на уровне местного самоуправления. Скажу прямо, они пока далеки от идеальных. У многих руководителей регионального и муниципального уровня отсутствует как понимание важности эффективного взаимодействия со структурами гражданского общества, так и желание системно выстраивать эти отношения. Со стороны же руководителей некоммерческих организаций нередко проявляется недостаточная активность и заинтересованность в совместной работе. Иногда приходится сталкиваться и с откровенным непрофессионализмом, слабой проработкой предложений со стороны общественников.

В целом, на сегодняшний день в Дагестане накоплен, пусть пока и ограниченный, но все же весьма существенный потенциал свободной самоорганизации гражданского общества. Теперь перед нами стоит задача совершить качественный прорыв в использовании этого потенциала

Для этого необходимо системно выстроить всю работу с общественными объединениями граждан на местах. Поэтому необходимо призвать всех Глав городов, районов и других крупных поселений создать муниципальные Общественные Советы по поддержке гражданских инициатив, в состав которых должны войти активисты общественных объединений и некоммерческих организаций. Надо считать, что работа по развитию гражданского общества на местах должна рассматриваться как часть личной ответственности этих руководителей.

В целях повышения эффективного взаимодействия с общественными объединениями необходимо предложить всем главам муниципальных районов и городских округов нормативно закрепить соответствующие полномочия и ответственность, возложив их на заместителей Глав администраций по социальным вопросам. Практика прошлых лет, когда этот важнейший вопрос в отдельных муниципалитетах поручался всем кому не лень, вплоть до специалистов музеев, должна быть прекращена. Следует также особое внимание уделить системной подготовке специалистов, отвечающих в муниципальных образованиях за работу с общественными объединениями.

Наконец, на уровне городов и районов необходимо разработать и принять нормативные правовые акты, регулирующие все вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций.

Хотя определенная работа в этой связи и делается, но уже сегодня очевидно, что формы непосредственного участия граждан в управлении территорией используются либо крайне недостаточно, либо формально. Поэтому необходимо провести общественную экспертизу существующей нормативной правовой базы местного самоуправления и разработать необходимые рекомендации для принятия на местном уровне таких нормативных актов, которые будут направлены на поддержку деятельности НКО в части вовлечения граждан в процессы управления территориями. Проект Общественного Совета нами уже разработан, и мы предполагаем в скором времени его обсуждение с представителями НКО.

Надо считать, что для всех муниципальных образований на предстоящий период одной из важнейших задач является создание реально работающих органов территориального общественного самоуправления. Особенно эта задача актуальна для города Махачкала, жалобы от жителей которой составляют основную долю. В других регионах уже накоплен многолетний и богатый опыт работы таких структур, максимально приближенных к нуждам и повседневным проблемам граждан. Необходимо провести в этой связи обучающий семинар, определить ответственных среди депутатов за организацию таких структур.

Что касается республиканских министерств, то перед ними также стоит задача в максимальной степени усилить взаимодействие со структурами гражданского общества путем создания Общественных Советов по направлениям своей деятельности. Творческий потенциал и возможности общественных организаций должны быть широко использованы, в том числе для разработки, общественной экспертизы и участия некоммерческих организаций в реализации республиканских целевых программ, а также в принятии важных управленческих решений.

Важным направлением в работе органов власти призван стать мониторинг деятельности общественных объединений. Сегодня без знания особенностей нынешнего состояния и перспектив развития гражданского общества на территории Дагестана, его нужд и потребностей, невозможно сколь-нибудь системно решать имеющиеся проблемы. Формирование до конца года полного банка данных, ключевых индикаторов деятельности некоммерческих организаций, изучение динамики общественной среды - задача сегодня чрезвычайно важная.

Особая сфера взаимодействия власти и общества - реализация на территории Республики Дагестан административной реформы. Разработка проектов административных регламентов и стандартов оказания государственных услуг должна вестись не келейно, а с широким привлечением общественности и бизнес-сообщества. Активное участие гражданских организаций и предпринимателей, максимальный учет интересов граждан при подготовке регламентов и стандартов является своего рода гарантией защиты их прав. Поэтому в состав рабочих групп республиканской комиссии по административной реформе необходимо включить представителей НКО и бизнес-объединений.

Что конкретно необходимо сделать в ближайшие период, чтобы создать все условия для дальнейшего развития гражданского общества и существенного повышения социальной активности жителей республики?

В первую очередь, совершенствовать нормативно-правовую базу, направленную на реализацию Закона РД от 3 февраля 2005 года «О взаимодействии органов государственной власти Республики Дагестан с негосударственными некоммерческими организациями»,

Важными законопроектами, регулирующими деятельность некоммерческих организаций призваны стать проекты законов «О государственных грантах Республики Дагестан» и «О благотворительности в Республике Дагестан».

Следующим необходимым условием активизации деятельности некоммерческих организаций является создание необходимой инфраструктуры поддержки НКО. Полагаю, что нам необходимо создать Центр развития гражданских инициатив, которым могли бы пользоваться не только Общественная Палата Республики Дагестан, но и все общественные объединения и некоммерческие организации для проведения своих собраний, встреч и других мероприятий. Полагаю также, что необходимо, по примеру передовых регионов России, создать Клуб лидеров некоммерческих организаций, в рамках которого происходил бы обмен опытом работы и рождались новые, общественно полезные инициативы. И нам необходимо всерьез подумать над тем, чтобы создать, по крайней мере, в городе Махачкале, «Народный дом» для общественных организаций.

Важным вопросом, требующим системного решения, является широкое информационное освещение деятельности гражданского общества в средствах массовой информации, включая электронные СМИ. Хотя определенная работа в этом направлении и делается полагаю, что нам также необходимо будет предусмотреть в качестве одного из направлений грантовой поддержки объявить конкурс на создание и печатного СМИ, целиком и полностью посвященного гражданскому обществу республики.

Наконец, самое важное - обеспечить конкурентоспособным некоммерческим организациям необходимую финансовую поддержку. Хочу подчеркнуть, что никаких раздач денег только по факту существования организаций не должно быть. Деятельность НКО должна быть направлена на решение приоритетных для области социальных проблем. Давно уже не секрет, что некоммерческие организации могут оказывать услуги не хуже, а порой и гораздо лучше, чем государственные или муниципальные учреждения.

Поэтому надо поддерживать, в первую очередь через систему грантов не содержание организаций, а выполнение конкретных проектов, направленных на оказание социальных услуг жителям республики. Проектная деятельность - это относительно новое направление в работе традиционных общественных объединений, и ему необходимо учиться. В том числе и у тех организаций, которые давно и успешно реализуют общественно значимые проекты. Полагаю, что им вполне по силам стать своеобразными «экспертными» центрами, независимыми операторами, оценивающими эффективность и качество представленных на конкурс разработок.

Реализация некоммерческими организациями социальных проектов - это лишь первый шаг. Перед нами стоит задача сформировать систему государственного социального заказа. Это позволит не только развивать «третий сектор» республики, но и наиболее эффективно расходовать бюджетные средства.

В данном вопросе существует опасность, что заказы на оказание социальных услуг могут получить так называемые «псевдоНКО», то есть организации, создаваемые государственными и муниципальными чиновниками, депутатами разных уровней, которые фактически являются коммерческими организациями. Нам предстоит научиться выявлять подобные структуры, существование которых дискредитирует не только власть, но и гражданское общество.

На каких условиях мы будем оказывать поддержку некоммерческим организациям? По сути, таких условий всего три. Это «прозрачность» деятельности, эффективность и готовность институтов гражданского общества брать на себя ответственность в совместном решении социальных проблем.

В число основных направлений грантовой поддержки должны войти проекты по созданию новых некоммерческих организаций в определенных сферах. В частности, уже отмечалось о необходимости создания постоянно действующих общественных объединений граждан по месту жительства. Без таких общественных структур, способных не только отстаивать свои законные права, но и заботиться о благоустройстве дворов и улиц, мы вряд ли сможем всерьез изменить внешний облик населенных пунктов республики.

Точно также, никакие реформы в социальной сфере невозможны без активного участия профессиональных сообществ учителей, врачей, преподавателей высшей школы, родителей. И если в отношении самоорганизации родительского сообщества первые шаги уже сделаны, то, например, четкая гражданская позиция и общественная активность вузовских педагогов, за исключением отдельных личностей, пока проявляется весьма слабо.

Вместе с тем, хочу отметить, что государственные гранты не должны рассматриваться некоммерческими организациями как единственный источник финансирования. Важно, чтобы каждый житель республики, любая бизнес-структура знали, что есть определенный перечень проектов, от которых получится тот или иной положительный результат и для реализации которого можно пожертвовать деньги. Ведь по большому счету в России так исторически сложилось, что люди не столько привыкли отстаивать свои собственные интересы, сколько помогать слабым социальным группам. И это чувство социальной ответственности может стать одной из главных движущих сил развития гражданского общества.

Еще одним значимым направлением, по которому надо бы оказывать грантовую поддержку некоммерческим организациям, является гражданское образование и правовое просвещение. По сути, именно через эти формы жители получают навыки гражданской активности, знание своих конституционных прав, а также учатся ответственному поведению. Убежден, что структуры гражданского общества, действующие на территории республики, могут и должны принять самое активное участие в формировании прочных основ гражданско-правовой культуры.

При этом круг лиц, нуждающихся в качественном гражданском образовании, весьма широк. Это не только школьники и студенты, но и пенсионеры, инвалиды, мигранты, работники правоохранительных органов и других структур.

Также считаю крайне важным сегодня для общественных организаций принимать все меры для превращения Республики Дагестан в центр проведения крупномасштабных мероприятий регионального, российского и международного уровня по вопросам развития гражданского общества.

В этой связи, в качестве первого шага было бы желательно на базе Общественной палаты провести в Махачкале в ноябре этого года Гражданский форум Дагестана.

Наконец, считаем необходимым обратиться к представителям НКО и других институтов гражданского общества с предложением подумать о формах организации эффективного общественного контроля за реализацией программ социально-экономического развития республики.

В своем недавнем Послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Владимирович Путин особо подчеркнул, что «духовное единство народа и объединяющие нас моральные ценности - это такой же важный фактор развития, как политическая и экономическая стабильность». Действительно, сегодня проблемы возрождения духовности, нравственности, патриотизма стоят очень остро. И их надо решать, как говорится, «всем миром», совместными усилиями государства и общества.

В настоящее время среди многих важных жизненных ценностей особое значение приобретают ценности семьи и семейной жизни. Ведь именно в семье закладываются основы духовно-нравственного отношения к жизни, к другим людям, к обществу и государству. Убежден, что возрождение ценности семьи, укрепление ее статуса может и должно стать важнейшим направлением в работе всех институтов гражданского общества, начиная от традиционных религиозных конфессий и заканчивая профсоюзными организациями. Национально-культурные автономии, творческие союзы, общественные объединения, - для каждой организации в решении этой проблемы есть своя точка приложения усилий.

Говоря о семье и семейных ценностях не могу обойти стороной еще одну важную тему: отношение общества к пожилым людям, ветеранам и инвалидам. В стремительно меняющимся мире эти люди, трудом которых создавалось богатство страны и Дагестана, оказались одной из самых незащищенных категорий не только экономически, но и морально. Вернуть общественное признание по отношению к старшему поколению, помочь этим людям чувствовать себя востребованными в общественной жизни - задача не менее важная. И все общественные объединения должны думать над тем, как ее решать.

Кто-то из великих сказал: «Истинный показатель цивилизации - не уровень богатства и образования, не величина городов, не обилие урожаев, а облик человека, воспитываемого страной». Все мы хотим, чтобы подрастающее поколение имело четкие духовно-нравственные ориентиры в жизни, росло настоящими патриотами. При этом нередко забываем, что основу патриотизма составляют не красивые слова, а конкретные дела, направленные на заботу о людях, о месте, где мы живем. Именно на этой основе у наших детей, у молодежи формируется готовность упорно учиться и добросовестно работать на благо республики.

И последнее. У общественных объединений любой направленности есть замечательные, и пока слабо использованные возможности доказать свою востребованность для жителей республики. Речь идет о вашем активном участии в реализации основных направлений государственной социальной и культурной политики. Этот год по всей стране объявлен Годом семьи. И полагаю, что любая общественная организация в состоянии участвовать во всех мероприятиях по укреплению семьи как ячейки общества, предлагать новые формы и методы реализации тех задач, на которых сосредоточено особое внимание государства. Общественным организациям нужно больше выдвигать конструктивные предложения и новые инициативы.

Для оказания учебно-методической помощи НКО республики (обучение руководителей НКО нормативно-правовым и экономическим основам их деятельности, распространение положительного опыта работы НКО, оказание научно-методической помощи при разработке планов и программ и т.д.) необходимо организовать на базе Общественной палаты Республики Дагестан с привлечением ведущих специалистов из вузов и иных организаций республики и страны Школу НКО Дагестана. Этой же цели будет способствовать создание в республике ресурсных центров, деятельность которых могла бы координировать Общественная палата РД.

Учитывая некоторую ограниченность объема данного доклада, хотел бы пару критических слов высказать и в адрес двух других институтов гражданского общества: местного самоуправления и средств массовой информации, анализ которых будет представлена Палатой в специальном докладе.

К сожалению, российская, да и дагестанская практика показывает, что направленные на обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местной жизни идеи местного самоуправления не вполне реализованы. В результате этого нередко органы местной власти стали даже менее доступными и более закрытыми для населения, чем государственные структуры власти. Необходимо, критически анализируя сложившуюся практику в этой сфере, продолжить реформу местного самоуправления в республике, а также реально начать административную реформу, призванную также реализовать механизмы общественного контроля за деятельностью органов власти. Полагаем, что создание общественных советов при органах власти также должно способствовать обеспечению взаимодействия населения с органами власти на муниципальном уровне.

В республике созданы условия для функционирования свободных, в том числе оппозиционных к органам власти СМИ. Основная часть СМИ успешно выполняет свою роль как института гражданского общества. К сожалению, в ряде случаев в вопросах взаимодействия с органами власти СМИ иногда допускают искаженное изложение фактов, необъективно отражают в своих публикациях происходящие в республике позитивные перемены в социально-экономической жизни. Такого рода публикации, будучи по своей сути заказными, показывают невысокий профессиональный уровень их авторов и свидетельствуют о неэффективности существующих механизмов обеспечения законодательства о СМИ. Слабо работают профессиональные союзы в сфере СМИ и в первую очередь Союз журналистов РД, в связи с чем Общественной палате необходимо усилить работу по обеспечению общественного контроля за СМИ.

Учитывая издержки переходного периода и состояние гражданского общества в других регионах России можно отметить, что гражданское общество формируется в Дагестане в целом правильно, хотя и наблюдается относительная неразвитость некоммерческого сектора и определенная дефформированность двух других его институтов: местного самоуправления и СМИ.

Завершая свое выступление, хочу особо подчеркнуть, что сегодня укрепление и развитие институтов гражданского общества - это вопрос крайне важный. Сама жизнь настоятельно требует от нас усиления внимания к использованию того богатого потенциала и энергии, которыми обладают общественные структуры. В этом - залог благополучия и дальнейшего поступательного развития Республики Дагестан.


Утвержден на заседании Общественной палаты Республики Дагестан 29 апреля 2008 года





ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

367005, Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, пл. Ленина 2,

Президент-комплекс.

тел.: (8722) 78-08-43, тел./факс: (8722) 78-08-41, е-mail: opdag@mail.ru