Административно-правовое регулирование трудовой миграции в российской федерации и странах европейского союза: сравнительно-правовой анализ

Вид материала

Автореферат

Содержание Содержание работы В первой главе В первом параграфе Во втором параграфе В третьем параграфе Во второй главе В первом параграфе Во втором параграфе В третьем параграфе В третьей главе Во втором параграфе

Подобный материал:

• Правовое регулирование конкурентных отношений на товарных рынках стран Европейского, 412.93kb.
• Административно-правовое противодействие незаконной миграции в российской федерации, 456.96kb.
• Административно-правовое регулирование трудовой миграции в российской федерации, 305.19kb.
• Государственное регулирование внешней трудовой миграции в субъекте российской федерации, 299.61kb.
• Удк 341. 17 Источники права Европейского Союза (международно-правовой анализ), 816.39kb.
• Цена, стоимость денежная единица страны, участвующей в международном экономическом, 285.77kb.
• Примерный перечень дипломных и курсовых работ, 20.51kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 325.12kb.
• К. Ю. Тотьева на конференции гу-вшэ «Модернизация экономики и общественное развитие», 97.66kb.
• Эволюция Европейского Союза пересмотрены рабочие планы специализаций, читаются лекции, 63.29kb.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определен объект, предмет, цель и задачи исследования; обосновывается теоретико-методологическая и эмпирическая основа исследования, научная новизна; излагаются положения, выносимые на защиту; характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение; приводятся данные об апробации результатов исследования.

В первой главе «Трудовая миграция, ее сущность и особенности административно-правового регулирования в Российской Федерации» рассматривается сущность и структура трудовой миграции, анализируются миграционные процессы в Российской Федерации, статус и полномочия федеральной миграционной службы и ее подведомственных органов, исследуются нормативно-правовые акты, регулирующие процессы трудовой миграции в Российской Федерации.

В первом параграфе «Трудовая миграция: социально-правовая сущность и классификация» автор на основе анализа международных правовых актов и национального законодательства рассматривает базовые понятия миграционного права, исследует разновидности трудовой миграции в современном мире.

В настоящее время трудовая миграция стала основным способом, позволяющим индустриальным странам эффективно решать многие проблемы в сфере экономики. Миграция служит эффективным инструментом регулирования профессионального, возрастного и отраслевого состава национального и регионального рынков труда. Она является ответом на быстро меняющиеся потребности в персонале вследствие технологического прогресса, изменений в условиях труда, а также промышленной трансформации. Странам со стареющим населением миграция предоставляет возможность пополнить недостающие резервы рабочей силы, привлечь молодых рабочих и повысить динамизм, потенциал и мобильность рабочей силы.

Миграция в соответствии со сложившимся в науке положением трактуется как «передвижение людей из своей страны в другую страну с целью найма на работу»¹⁰. Но полного единства в этом вопросе пока не сложилось. С.В. Рязанцев определяет трудовую миграцию как «временные перемещения населения с целью работы в другом регионе или стране с периодическим возвращением к обычному или постоянному месту жительства независимо от способа и легитимности пересечения границы и трудоустройства, времени и периодичности работы, т.е. без окончательного переселения в регион или страну трудоустройства»¹¹. А.С. Прудников представляет трудовую миграцию как «процесс перемещения граждан одного государства на территорию другого государства с целью трудовой деятельности и жительства, а также реализации трудовых прав и интересов»¹².

На основе сравнительного правового анализа имеющихся дефиниций автор предлагает свое определение «трудовой миграцией», как выезд гражданина с территории одного государства на территорию другого государства, гражданином которого он(а) не является, с целью осуществления трудовой деятельности.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. ст. 5-8) иностранные граждане делятся на три типа: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие. Срок временного пребывания иностранного гражданина, въезжающего в Российскую Федерацию в порядке, требующем наличия визы, определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации, с учетом ситуации на рынке труда. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (ст. 6). В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен еще на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено (ст. 8). Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на огромные масштабы трудовой миграции, до сих пор нет единого мнения о том, что такое трудовая миграция и кто такие трудящиеся-мигранты. Большинство специалистов сходятся во мнении, что к трудящимся-мигрантам следует относить людей, которые переехали в другую местность (субъект РФ, другое государство), не являющуюся местом их постоянного проживания, с целью осуществления трудовой деятельности.

Во втором параграфе «Анализ миграционных процессов в Российской Федерации и особенности их административно-правового регулирования» рассмотрена специфика развития миграционных процессов в нашей стране, тенденции развития и основные направления совершенствования системы государственного управления и административно-правового регулирования миграционных процессов в нашей стране.

После распада СССР Российская Федерация, по сути, стала основным местом притяжения мигрантов со всего постсоветского пространства. Масштабы миграционных потоков постоянно растут и в настоящее время превышают 200 млн. человек во всем мире и около 14 млн. человек - в России. Мощными центрами притяжения мигрантов являются Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Республика Татарстан, Свердловская, Самарская и Ярославская области. К региональным лидерам второго плана можно отнести Карелию, Волгоградскую, Саратовскую, Кемеровскую области и Хабаровский край.

Такая география имеет под собой серьезные объективные основания: различия в уровне экономического развития; наличие национальных различий в размерах оплаты труда; масштабы безработицы; международное движение капитала и функционирование международных корпораций.

В Российской Федерации трудовая миграция имеет целый ряд и других особенностей.

1. Абсолютное большинство трудящихся-мигрантов (около 87%) въезжает в нашу страну в порядке, не требующем получения визы.

2. Наличие огромного числа нелегальных мигрантов, т.е. тех лиц, пребывание которых в России осуществляется на незаконной основе. Этот факт требует ужесточения миграционного административно-правового режима. С целью борьбы с нелегальной миграцией Правительство Российской Федерации в 2006 году приняло ряд поправок в действующее законодательство: внесены существенные изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принят специальный Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109 «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации», существенно упрощен порядок регистрации иностранных граждан по месту пребывания (миграционный учет) и получения ими разрешений на работу.

3. В России отсутствует стратегический подход к интеграции мигрантов в принимающий социум, что создает большие неудобства для местного населения. Несмотря на огромные миграционные потоки. По-прежнему нет четких правил натурализации мигрантов. Де-юре пребывание трудящихся-мигрантов в Российской Федерации ограничивается одним годом, что не позволяет их включать в постоянное население и делает их пребывание временным. Де-факто многие мигранты практически безвыездно находятся на территории страны и лишь периодически выезжают на родину на короткий срок.

4. Одним из главных направлений развития миграционной политики страны остается реализация Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Несмотря на широко представленную Госпрограмму, число людей, переехавших в Российскую Федерацию на постоянное место жительство, остается незначительным: в 2007 г. - 682 чел. (план 50 тысяч человек), в 2008 г. - 8279 чел. (план 100 тысяч человек), в 2009 г. - 4798 чел. (план 150 тысяч человек). Содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа в Россию заявлено в качестве приоритетной задачи демографической политики страны. Практика же свидетельствует, что, выйти на показатели Госпрограммы пока не удается. В том числе и по причинам чисто юридического характера.

На основе проведенного анализа автор приходит к выводу о том, что, несмотря на огромные размеры страны, миграционной привлекательностью пользуются лишь несколько субъектов Российской Федерации. С целью борьбы с нелегальной трудовой миграцией и упрощения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации необходимо принятие ряда поправок в действующее миграционное законодательство Российской Федерации, а также принятие новых нормативных правовых актов (например, устранение коллизий в законодательстве, разработка новой Концепции государственной миграционной политики, принятие поправок к действующему законодательству о правовом положении иностранных граждан и т.д.).

В третьем параграфе «Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации» рассмотрена система административно-правового регулирования процессов трудовой миграции в Российской Федерации.

Правовое регулирование пребывания иностранных граждан в стране на федеральном уровне осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность только на основании разрешения на работу, выдаваемого в рамках квоты на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Глава 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулирует пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также определяет ответственность юридических лиц за незаконное трудоустройство трудящихся-мигрантов.

Согласно ст. 18.10 КоАП осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со ст. 18.11 КоАП непредставление или несвоевременное представление по требованию федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, либо его территориального органа установленных законодательством Российской Федерации документов или информации об иностранных гражданах, в отношении которых осуществляется иммиграционный контроль, предусмотренный законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 18.17 КоАП несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ежегодно Минздравсоцразвития России утверждает перечень профессий (специальностей) иностранных граждан квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которые квоты не распространяются.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих пребывание иностранных граждан, показал, что на сегодняшний день в нашей стране сложился устойчивый миграционный режим, под которым понимается совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих статус иностранных граждан на территории Российской Федерации. Хотя в действующем миграционном законодательстве имеются и противоречия. Так, например, ежегодно утверждаемый вышеуказанный перечень профессий регулируется одновременно постановлением Правительством Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 и статьей 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанные нормативные правовые акты предполагают разные подходы и сроки к формированию перечня профессий. Кроме того, нуждаются в уточнении некоторые нормы Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 в части создания дополнительных преференций участникам Госпрограммы и стимулирования переезду в Российскую Федерацию соотечественников и т.д.

Во второй главе - «Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского Союза» анализируются миграционные процессы в Европейском Союзе в целом, и рассматривается административно-правовое регулирование трудовой миграции во Франции и в Италии, в частности.

В первом параграфе «Анализ миграционных процессов в ЕС: общее и частное» рассматриваются вопросы развития миграционных процессов на территории стран Европейского Союза. Базовыми нормативно-правовыми актами, регулирующими процессы трудовой миграции в масштабах ЕС, являются:

Директива Совета № 2004/3 8/ЕС от 29 апреля 2004 г. «О праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов». Директива внесла ряд изменений и дополнений в сложившийся ранее правовой режим. Главные среди них - отмена обязанности для граждан Союза получать вид на жительство и замена его более простой системой регистрации по месту проживания (статья 8); право постоянного проживания, впервые предусмотренное настоящей Директивой (глава IV); расширение объема понятия «член семьи» и дополнительные гарантии для подобных лиц, например, в случае распада брака с гражданином Союза (статьи 12 и 13).

Директива № 2003/109/ЕС Совета от 25 ноября 2003 г. «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе». Указанная Директива закрепляет основания и порядок приобретения гражданами третьих стран статуса «долгосрочного резидента», который будет оформляться специальным видом на жительство («Вид на жительство долгосрочного резидента - ЕС»). Обладатель подобного документа во многих сферах жизни приравнивается в правах к гражданам государств-членов ЕС, а также - впервые в истории ЕС - получает право переезжать на постоянное место жительства в другие страны ЕС вместе с членами своей семьи.

Директива Совета № 2009/5О/ЕС от 25 мая 2009 года «Об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы». Настоящая Директива принята с целью создать благоприятные условия для переезда, проживания и трудоустройства в ЕС высококвалифицированной иностранной рабочей силы из стран, не входящих в его состав. Директива вводит специальный вид на жительство Европейского Союза - «Европейская голубая карта» - сроком действия до четырех лет с возможностью продления. Обладателями Европейской голубой карты могут стать любые граждане третьих стран, обладающие высокой профессиональной квалификацией, а именно: дипломированные специалисты с высшим образованием (при условии, что длительность процесса обучения составляла не менее трех лет), а также иные лица, имеющие стаж работы по специальности не менее пяти лет. Обладатели Европейской голубой карты также наделяются правом по истечении полутора лет работы в государстве-члене, выдавшем Европейскую голубую карту, переезжать для осуществления трудовой деятельности в другие государства-члены ЕС.

Как видим, система правового регулирования процессов трудовой миграции в ЕС является достаточно развитой. Она включает в себя право граждан государств-членов ЕС свободно передвигаться по территории всего Европейского Союза, право граждан третьих стран переезжать на постоянное место жительства в другие страны ЕС вместе с членами своей семьи, право на социальное и медицинское обеспечение. В связи с принятием Директива Совета № 2009/50/ЕС высококвалифицированные специалисты выделены в особую категорию, которой официально предоставлено право по истечении полутора лет работы в государстве-члене ЕС, выдавшем Европейскую голубую карту, переезжать для осуществления трудовой деятельности в другие государства-члены ЕС. Именно европейская модель развития миграционного законодательства может служить основой развития миграционного законодательства Российской Федерации.

Во втором параграфе «Административно-правовое регулирование миграционных процессов во Франции» рассматриваются особенности правового регулирования трудовой миграции во Франции.

Представленный в диссертации анализ управления миграционными процессами во Франции свидетельствует, что в отличие от государственного управления миграционными процессами в России, характеризуется, в первую очередь, наличием большого количества структур, принимающих непосредственное участие в формировании миграционной политики и ее реализации. Это Министерство по делам иммиграции, интеграции, национальной самобытности и развития солидарности, реализующее миграционную политику в стране. Включает в себя такие организации и службы, как отдел международной миграции, агентство по развитию международных культурных отношений, фонд содействия и поддержки, интеграции иммигрантов и борьбы с дискриминацией, социальная служба помощи мигрантам, ассоциация социальной помощи семейным мигрантам.

Это также Министерство внутренних дел, включающее в себя Управление по гражданским свободам и Центральное управление пограничной полиции. Управление пограничной полиции осуществляет контроль миграционных потоков и борьбу с нелегальной миграцией (аналог российской пограничной службы ФСБ России); Министерство иностранных дел, отстаивающее интересы французских граждан за рубежом и иностранных граждан во Франции; Французское бюро защиты беженцев и апатридов - является неправительственной организацией, обладающей финансовой и административной самостоятельностью; Министерство юстиции - включает в себя Управление по гражданским делам и печати, которое наряду с другими министерствами занимается вопросами предоставления гражданства; Высший Совет по интеграции - занимается подготовкой рекомендаций по разработке и реализации политики интеграции мигрантов; Центры по приему лиц, ищущих убежища. В стране действуют 54 таких центра; Центры временного размещения лиц - в стране функционирует 35 центров временного размещения, способных одновременно принять более 1200 человек.

Главным нормативно-правовым актом, регулирующим правовое положение иностранных граждан на территории Французской Республики, является Кодекс правил о въезде и пребывании иностранцев и права на убежище. Согласно Кодексу иностранные граждане делятся на три категории: постоянно проживающие, временно проживающие и обладающие исключительным правом на проживание. Право проживания предоставляется иностранному гражданину только при соблюдении условия, «если его присутствие не представляет угрозу для общественного порядка», а отсутствие на французской территории более двух лет подряд ведет к утрате его обладателем права на постоянное жительство (ст. L122-2).

Временное пребывание в стране в качестве мигранта определяется картой о временном проживании. Карта выдается иностранцу для выполнения трудовой деятельности по найму по специальности и в географической зоне, которые характеризуются трудностями набора на работу (аналог принципа приоритетного трудоустройства граждан Российской Федерации) и включены в список, составляемый уполномоченным на то административным органом, после консультаций с представительными профсоюзными организациями предпринимателей и лиц наемного труда. На карточке ставится надпись: «Лицо наемного труда», когда его деятельность осуществляется в течение периода выше или равного 12 месяцам, на карточке имеется запись: «Временный работник», когда деятельность осуществляется в течение определенного периода, который меньше 12 месяцев. Иностранец, обладающий трудовым договором сезонного характера, имеет право выполнять сезонные работы не более 6 месяцев в течение 12-месячного периода. Карта дает право ее обладателю проживать во Франции в течение одного или нескольких периодов, установленных и не превышающих в сумме 6-месячного периода в год. На такой карте делается запись «Сезонный работник».

Предусмотрен и порядок административного выдворения за пределы страны. Компетентный административный орган своим мотивированным постановлением решает, что иностранец может быть препровожден на границу. Это возможно в одном из следующих случаев: если иностранец не может подтвердить законности своего въезда во Францию; если иностранец находится на французской территории сверх срока его визы; если иностранцу, которому было отказано в выдаче или возобновлении свидетельства о проживании или свидетельство о проживании было отобрано, нельзя оставаться на территории сверх месячного срока, считая с даты уведомления об отказе или отзыве свидетельства; если иностранец не запросил возобновления своего временного свидетельства о пребывании и оставался на территории Франции сверх месячного срока или после истечения срока действия этого свидетельства; если в отношении иностранца был вынесен окончательный приговор за подделку, фальсификацию поселения под чужим именем или обнаружен дефект свидетельства о проживании; если свидетельство о проживании, выданное иностранцу, было у него изъято или было отказано в возобновлении таких документов; если в течение периода действия визы пребывание иностранца представляло угрозу для общественного порядка или если в течение этого же срока иностранец не получил предварительного разрешения выполнять профессиональную деятельность.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система правового регулирования миграционных потоков во Франции представляет собой достаточно разветвленный многоуровневый механизм, в котором задействовано большое количество различных структур. В отличие от России во Франции не системы квот на привлечение иностранной рабочей силы. Иностранному гражданину чтобы получить работу на территории Франции необходимо получить карту о временном проживании, разрешающей осуществление профессиональной деятельности (аналог разрешения на работу в России). Данная карта выдается иностранному гражданину для выполнения профессиональной деятельности по найму в географической зоне, характеризующейся трудностями набора на работу и включенной в список, составляемый административным органом, после консультаций с представительными профсоюзными организациями. Этот опыт не только интересен, но и может быть полезным для России.

В третьем параграфе «Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Италии» рассмотрена система государственного управления миграционными процессами в Итальянской Республике.

Италия - один из лидеров Европейского Союза по количеству нелегальных мигрантов. В отличие от Франции и России, уполномоченными органами в сфере миграции в Италии являются Министерство внутренних дел (выдача разрешений на въезд и пребывание в стране, рассмотрение заявлений о предоставлении гражданства и принятие решений о депортации), Министерство труда (выдача разрешений на работу), Министерство социального развития (социальная защита мигрантов), Министерство иностранных дел (выдача въездных виз), а также подведомственные им структуры. Реализацию иммиграционной политики в Италии координирует Министерство внутренних дел (в России - Федеральная миграционная служба, подведомственная МВД России).

Сложность данной страны состоит в том, что значительная часть страны расположена в Средиземном море и около 70% границ омывается водами, что упрощает мигрантам процедуру незаконного проникновения на территорию страны. На начало 2009 года вдоль всей морской границы страны было создано 13 миграционных центров в крупнейших провинциях страны, имеющих выход к морю. Основными функциями таких центров являются: прием иностранцев, установление личности (в случае, если он/она прибыл без документов), определение процедуры предоставления (не предоставления) убежища, оказание психологической, социальной и другой помощи иностранцам, помощи в виде еды, переводчика и т.д.

Первое крупномасштабное реформирование миграционной системы в Италии прошло в 1986 году на основе Закона № 943/1986 «Об основах миграционной политики Италии». Это связано реформа была с ратификацией Конвенции МОТ № 143 от 4 июня 1975 года «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения». Принимались и другие нормативно-правовые акты. В частности, Закон № 39/1990 внес изменения в Законодательный декрет № 416/1989 «О чрезвычайных мерах, о предоставлении политического убежища, въезда, пребывания и легализации граждан третьих стран, не входящих в ЕС, граждан, присутствующих в Италии», и установил права на въезд в Италию, ввел систему ежегодной квоты въезда трудящихся-мигрантов.

Закон № 617/ 1996 «Об иммиграционной политике и регулировании въезда и проживания на территории Италии граждан стран, не входящих в Европейский союз», внес поправки в частях, касающихся условий депортации и санкций, въезда и проживания, сезонной работы и определения въездных потоков. В 2001 году были принят Закон № 189/2002 «Изменение правил в области иммиграции и предоставления убежища». Закон не только обозначил как преступление незаконную миграцию и облегчил высылку, но и ввел рыночное испытание рабочей силы для рабочих-мигрантов, попадающих в квоту, чтобы было видно, что на эту работу нет претендентов из национальных граждан, граждан стран ЕС/Европейской экономической зоны (выполняется через местную службу занятости). Согласно этому закону на работодателя накладывались обязательства обеспечить рабочего подходящим жильем и оплатой обратного проезда.

В Италии, также как и в России, действует система квот в отношении допуска иностранных работников на внутренний рынок труда. Как и в России, квоты устанавливаются ежегодно отдельно для каждого региона страны (всего в стране 20 регионов), и затем региональными службами подразделяются на квоты для 104 провинций. В отличие от Российской Федерации, где растет спрос на высококвалифицированную рабочую силу, в Италии велик спрос на низкоквалифицированную рабочую силу (57%) и среднеквалифицированную (42%) и лишь 1% - высококвалифицированную.

В соответствии со статьей 20(8) Закона 40/1998 «Об иммиграционной политике Италии» в стране введены санкции за предоставление работы трудящимся-мигрантам с неурегулированным статусом. Использование иностранного рабочего, не имеющего действующего разрешения на пребывание в стране, могло наказываться тюремным заключением от 3 месяцев до года или штрафом от 2 до 6 миллионов лир (приблизительно 1000-3000 евро).

Ст. 22(12) Закона 189/2002 «Изменение правил в области иммиграции и предоставления убежища» сохранены сроки тюремного заключения, но увеличены штрафы – до 5000 евро за каждого нанятого незаконного рабочего. Закон дополнительно ввел административный штраф (ст. 22(7)) от 500 до 2500 евро для работодателя, который отказывается сообщать о любых изменениях в отношении занятости иностранных рабочих в службу «одного окна». Ст. 36-бис предусматривает административный штраф в размере от 1500 до 12000 евро за каждого рабочего, документы которого не в порядке. Тот же самый закон устанавливает и гражданские санкции (штраф — минимум 3000 евро), связанные с неуплатой взносов в систему социального обеспечения, независимо от продолжительности нелегальной занятости.

На основании проведенного анализа административно-правового регулирования трудовой миграции в Италии автор пришел к выводу, что правительство Италии при управлении миграционными потоками сталкивается с теми же проблемами, что и Правительство Российской Федерации. Как и во Франции, на государственном уровне регулированием миграционных потоков занимается значительное число государственных структур. Самой главной проблемой развития миграционной политики Италии, равно как и в нашей стране, является наличие в стране большого числа нелегальных мигрантов. Как и в России, где были введены огромные штрафы (до 1 млн. рублей) за незаконное осуществление трудовой деятельности, правительство Италии за последние годы приняло целый ряд нормативно-правовых актов, вводящих жесткие санкции как против работодателей, незаконно привлекающих трудящихся-мигрантов, так и против самих трудящихся-мигрантов.

В третьей главе «Совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации» анализируются основные направления и возможности совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации, используя опыт стран Европейского Союза.

В первом параграфе «Правовые основы международных миграционных процессов и их влияние на совершенствование механизмов регулирования миграции в России» проведен анализ международных договоров Российской Федерации в сфере трудовой миграции со странами Европейского Союза. На сегодняшний день у нашей страны заключено всего лишь одно такое соглашение - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства от 27 ноября 2009 года, в разработке которого принимал непосредственное участие автор настоящего диссертационного исследования. Главная цель указанного соглашения – упростить процедуру въезда и осуществления трудовой деятельности граждан - высококвалифицированных специалистов одного государства на территории другого государства.

После ратификации указанного соглашения, которая запланирована на первую половину 2011 года, граждане двух стран, подпадающие под его действие, смогут осуществлять трудовую деятельность вне квот на привлечение иностранной рабочей силы, без получения разрешения на работу, что является достаточно удобным для граждан Франции в России, так как иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность в Российской Федерации, согласно Федеральному закону № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обязаны ежегодно получать разрешение на работу, что является крайне неудобным для крупных корпораций, привлекающих на управленческие позиции граждан иностранных государств.

В настоящее время идет разработка аналогичного соглашения с Италией. Предполагается, что подписание соглашения позволит решить следующие задачи:

1. соглашение будет служить гарантией сохранения основного места работы сотруднику, который временно направлен в командировку в другую страну;
   
2. соглашение предусматривает, что предприятие, принимающее командированных, должно позаботиться о внесении платежей в фонды социального обеспечения, в соответствии с законодательством направляющей страны, а также с целью недопущения двойного внесения социальных взносов;
   
3. соглашение должно содействовать упрощению въезда и пребывания только тех работников, которые вовлечены в двусторонние проекты сотрудничества. При этом минимальный срок действия въездных виз и соответствующих разрешений на работу должен составлять, по меньшей мере, два года c возможностью последующего продления без выезда в страну постоянного проживания.
   

Таким образом, можно сделать вывод, что база международных договоров Российской Федерации в сфере трудовой миграции только начала складываться.

Во втором параграфе «Основные направления развития миграционного законодательства Российской Федерации» рассмотрены возможности совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации с учетом опыта стран Европейского Союза.

По нашему мнению к таким можно отнести следующие:

1. Учитывая опыт ряда стран Европейского Союза, внести изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части создания преференций для высококвалифицированных специалистов (разрешения на работу вне квот сроком до 3 лет, возможность осуществлять трудовую деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, возможность упрощенной процедуры получения рабочей визы и т.д.). Также ссылаясь на опыт европейских стран, в частности Франции и Италии, дополнить указанный закон нормами, направленными на защиту национального рынка труда от излишней иностранной рабочей силы, особенно из стран, с которыми установлен безвизовый режим.

2. Внесение изменений в закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части стимулирования трудовой мобильности внутри страны, создания единого механизма финансирования расходов безработных граждан в связи с направлением их на работу в другую местность, увеличение единовременного денежного пособия гражданам Российской Федерации, переехавших для работу в другую местность, содействия развитию государственно-частного партнерства в сфере занятости населения.

3. Внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» в части увеличения и ежегодной индексации размера подъемных, выплачиваемых соотечественникам при въезде в Российскую Федерацию, внесения изменений в Типовую программу субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, разработке мер по дополнительному стимулированию переселения соотечественников, проживающих за рубежом и т.д.

4. Информационное освещение в зарубежных странах изменений миграционного законодательства Российской Федерации.

На основании проведенного анализа административно-правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского Союза автором в заключении сделаны соответствующие обобщения, а также сформулированы конкретные рекомендации по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации с учетом опыта европейских стран.


Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих изданиях: