Geum.ru

Российской Федерацией Комитету, и на всестороннее освещение вопросов соблюдения гражданских и политических прав в России. Работая над Альтернативным доклад

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   24

Статья 17


Реформировать системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ-1, СОРМ-2) с тем, чтобы исключить несанкционированный доступ правоохранительных органов к телефонной сети и сети передачи данных.

Изменить порядок контроля, в первую очередь судебного, за использованием правоохранительными органами системы оперативно-розыск­ных мероприятий (СОРМ-1, СОРМ-2) с тем, чтобы исключить несанкционированный доступ к телефонной сети и сети передачи данных.

Принять закон о защите персональных данных, включая законодательное обеспечение права на доступ к информации.

Статья 18


Президенту и высшим должностным лицам проявить политическую волю с целью добиться того, чтобы государственные чиновники в своих действиях и выступлениях, касающихся свободы совести, руководствовались исключительно федеральными законами и международными обязательствами России, а не своими соображениями об особой роли тех или иных религий и/или отношениями с конкретными религиозными организациями. Иное поведение чиновников должно влечь дисциплинарную ответственность (если речь не идет о более серьезных правонарушениях).

Региональное законодательство в сфере свободы совести должно быть приведено в соответствие с федеральным.

Президенту, правительству и Федеральному Собранию следует отказаться от попыток вмешиваться в религиозную жизнь путем включения в правовую систему таких понятий, как «традиционная религия», «этноконфессиональный баланс», «культурно-религиозная экспансия» и т. д., и сконцентрировать свои усилия на обеспечении равного права религиозных объединений на публичное исповедание своей веры.

Статья 19


Осуществить приватизацию государственных СМИ, включая федеральные телеканалы.

Осуществить приватизацию государственных предприятий, занимающихся распространением прессы, и принять законодательные меры против монополизации рынка распространения прессы.

Отменить введенную в 2001 г. десятипроцентную ставку налога на добавочную стоимость в отношении СМИ, освободив таким образом СМИ от этого обременения.

Прекратить практику избирательного дотирования и предоставления льгот СМИ.

Статья 20


Президенту и высшим должностным лицам следует публично выступать с осуждением конкретных проявлений расизма, национализма и ксенофобии. А также предпринять политические усилия с тем, чтобы активизировать деятельность правоохранительных органов в отношении лиц и особенно групп, ведущих расистскую деятельность. Кроме того, должна быть прекращена практика игнорирования расистской компоненты при расследовании преступлений, совершенных на почве расовой и этнической ненависти.

Расистские действия и высказывания должны быть в законодательном порядке признаны несовместимыми с государственной службой на любом уровне.

Законодательство в этой области должно быть модифицировано таким образом, чтобы сузить определение противозаконной деятельности и одновременно уменьшить возможности для уклонения от ответственности за таковую. Для этой цели важно, в частности, чтобы Верховный Суд подготовил подробные разъяснения к действующему законодательству. В законодательстве следует ясно различать серьезные санкции за наиболее опасные (в первую очередь насильственные) расистские преступления и менее серьезные — за менее опасные правонарушения. В частности, было бы полезно ввести для СМИ и организаций, помимо предупреждений и ликвидации, такую форму ответственности, как штрафы.

Статья 21


Принять закон о мирных собраниях.

Сократить срок уведомления о мирном собрании с десяти суток до двух с рассмотрением соответствующего заявления уполномоченным органом администрации в течение суток.

Принять меры, в т. ч. законодательные, для исключения практики произвольного отказа в проведении мирного собрания на основании расширительного толкования положений, позволяющих ограничивать проведение таких мероприятий по соображениям безопасности.

Статья 22


Президент, правительство и Федеральное Собрание Российской Федерации должны разработать и принять поправки к следующим нормативным актам:
  • Налоговому кодексу РФ (к статьям, регулирующим налогообложение НПО) — поправки, направленные на освобождение грантов от уплаты налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, на бесплатное обеспечение товаров и услуг, подоходного налога для получателей услуг НПО и подоходного налога на компенсацию транспортных расходов и расходов на гостиницу для участников конференций и иных мероприятий, организованных НПО, но не являющихся его сотрудниками;
  • Гражданскому кодексу РФ с целью освободить всех юридически зарегистрированных НПО от уплаты налогов с грантов;
  • Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» с целью расширить круг тех видов деятельности, которые имеют благотворительные цели, и, соответственно, предоставить им налоговые льготы;
  • Федеральному закону «Об иностранной, технической и гуманитарной поддержке» с целью отменить требования к получателям такой поддержки предоставлять письмо от местных органов управления о согласии контролировать расходы;
  • Уголовно-процессуальному и Гражданскому процессуальному ко­дексам РФ с целью исключить требования этих законов о запрете участия в процессах представителей НПО;
  • Федеральным законам «О запрете экстремистской деятельности» и «Об общественных объединениях» с целью исключить из этих законов положений, уполномочивающих Министерство юстиции и прокуратуру приостанавливать деятельность НПО без решения суда. Внести в ст. 1 Федерального закона «О запрете экстремистской деятельности» более конкретное определение «экстремистской деятельности».

При подготовке вышеупомянутых поправок российские власти должны сотрудничать с представителями и экспертами НПО и принимать их рекомендации и предложения.

Прокуратура РФ должна обращать особое внимание на проявления незаконного давления и преследования НПО местными и региональными органами власти, обусловленного деятельностью НПО по расследованию случаев коррупции, нарушения прав человека и др. Необходимо пресечь практики:
  • незаконного вмешательства в работу НПО;
  • необоснованных отказов в регистрации;
  • распространения информации, порочащей репутацию НПО;
  • применения физического насилия к правозащитникам.

Отдельное внимание должно быть обращено на положение НПО в Краснодарском крае и Чечне, где представители НПО подвергаются более серьезным преследованиям.

Президент РФ и правительство РФ должны публично заявить о том, что политика насилия и преследования НПО не может быть толерантной и противоречит Конституции РФ и принципам демократического общества.

Президент РФ, правительство РФ и Федеральное Собрание РФ дол­ж­ны пересмотреть положения Трудового кодекса 2002 г., которые ограничивают возможности профсоюзов эффективно представлять и защищать интересы работников. Для этой цели необходимо разработать и внести поправки в Трудовой кодекс в соответствии с Международной конвенцией о труде, позволяющие профсоюзам представлять работников в переговорах с работодателями, принимать участие в составлении коллективных договоров, участвовать в рабочих диспутах, организовывать забастовки, участвовать в нормализации условий работы, иметь больше полномочий по защите работников от увольнения, а также обеспечить повышенные гарантии членам профсоюза от увольнения вследствие их деятельности в профсоюзе.

Прокуратура РФ и Генеральная прокуратура РФ, в частности, должны уделять особое внимание случаям незаконного давления и преследования членов профсоюзов работодателями в случаях их участия в защите интересов работников и их прав. Должны расследовать подобные дела и обеспечивать необходимую юридическую защиту в случаях: незаконного уволь­нения, угрозы увольнения, понижения в должности, снижения заработной платы, обещания льгот и прибавки жалованья за прекращение деятельности профсоюза, незаконной реорганизация предприятия с целью нейтрализации профсоюза, угрозы применения физического насилия к чле­нам профсоюза, других форм властного давления на профсоюзы, включая лишения рабочего места, увеличения арендной платы и т. д.

Суды Российской Федерации должны основывать свои решения на соответствующих положениях Пакта о гражданских и политических правах и Конституции РФ в случаях рассмотрения нарушений свободы ассоциаций и преследований НПО, профсоюзов и их членов.