Geum.ru

Российской Федерацией Комитету, и на всестороннее освещение вопросов соблюдения гражданских и политических прав в России. Работая над Альтернативным доклад

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   24

Статья 21


Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право на свободу мирных собраний гарантировано Конституцией РФ (ст. 31). Национальное законодательство (Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования») предусматривает, что заявление о проведении митингов и пикетов носит уведомительный характер. Прове­дение мероприятия может быть запрещено, если цель его про­ведения противоречит Конституции или угрожает общественному порядку и безопасности граждан. Основаниями для прекращения начавшегося мероприятия являются нарушение порядка его проведения, возникновение опасности для жизни и здоровья граждан, нарушение общественного порядка. За прошедшие годы установились традиционные места митингов и маршруты шествий.

Результаты мониторинга, проведенного правозащитными организациями, показывают, что в реализации права на свободу мирных собраний в России существуют определенные проблемы.

Организаторы мирных собраний сталкиваются с противодействием в тех случаях, когда общественная акция вызывает особое неудовольствие властей. Необходимо отметить, что в спорных случаях присутствие среди организаторов акций широко известных общественных деятелей упрощает ее проведение, предоставляет значительно больше возможностей, чем при участии обычных гражданских активистов. Кроме того, если акция, запрещенная властями на сомнительных основаниях, все же проводится, то организаторы, как правило, задерживаются, им предъявляют обвинение в административном правонарушении. Реже сотрудники правоохранительных органов прибегают к силовым действиям в отношении участников несанкционированных мирных собраний.

Разрешение на проведение массового мероприятия должно выдаваться автоматически при соблюдении организаторами порядка подачи заявки на его проведение. Тем не менее власти в различных случаях или не выдают разрешение на проведение акции до ее начала, или запрещают проведение по надуманным предлогам.

Так, 31 октября 2002 г., вскоре после захвата заложников в Театральном центре на Дубровке (23—26 октября 2002 г.), префектура Центрального административного округа г. Москвы не выдала разрешения на проведение традиционного пикета против войны в Чечне, который с февраля 2000 г. еженедельно проходил в центре Москвы (на площади Пушкина). Однако прямого запрета не было, т. к. уведомление о проведении пикета было подано в срок. Проведение пикета было прервано сотрудниками милиции. Организаторов сопроводили в отделение милиции, где был составлен протокол об административном правонарушении. Через неделю, 7 ноября, власти поступили так же, но присутствие среди пикетчиков ряда видных правозащитников вынудило милицию признать, что поскольку прямого запрета нет, то нет и нарушения закона при проведении пикета. С этого момента пикеты вновь проводятся беспрепятственно.

В июле 2002 г. администрацией г. Орла был запрещен митинг общественного объединения «Экологическое движение Центральной России», протестовавшего против строительства в пос. Залегощь (Орловская область) нефтеперерабатывающего завода компании «Северная нефть». При этом запрет был мотивирован следующим образом: во-первых, отрицалась «экологическая опасность, исходящая от НПЗ», во-вторых, пикет не способствовал «политике, проводимой губернатором Строевым и направленной только на созидание, стабильность и согласие на Орловщине», и, в-третьих, площадь, где располагается здание областной администрации, ремонтируется136.

В некоторых случаях власти, не запрещая общественную акцию, пытаются ограничить формы ее проведения.

Так, было фактически запрещено проведение шествия после митинга за прекращение войны в Чечне 12 апреля 2003 г. (г. Москва). Шествие было упомянуто в заявке на проведение массового мероприятия, но не упоминалось в выданном властями разрешении. Формального отказа в проведении шествия не было, но сотрудники милиции угрожали в этом случае задержать участников акции.

Участники общественных акций задерживаются правоохранительными органами и обвиняются в административных правонарушениях за изменение заявленной темы мирного собрания. Так, в феврале 2003 г. в г. Ека­теринбурге в отношении участников акции протеста «против нарушения закона судьями», проводившейся на законных основаниях, возбудили административное дело — за нарушение заявленной темы акции в форме «распространения клеветнических листовок в отношении судьи».

Региональные и местные власти издают нормативные документы, незаконно ограничивающие свободу мирных собраний. В ряде случаев правозащитникам удается добиться отмены подобных документов. Например, до 2002 г. тянулось дело по отмене постановления, изданного 29 октября 1998 г. главой администрации Хабаровского края В. Иша­евым. Постановлением запрещалось проводить на площади им. Ленина г. Хабаровска «в связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции» мероприятий «политической направленности» (акций, митингов, пикетирования и др.). Только Верховный суд РФ 12 января 2002 г. признал незаконность данного постановления.

В заключение отметим, что хотя в целом граждане России имеют возможность реализовать свое право на свободу мирных собраний, нередко они сталкиваются с незаконными ограничениями. Власти, произвольно и чрезвычайно широко трактуя угрозу общественному порядку и безопасности граждан, пытаются превратить уведомительный порядок их проведения в разрешительный и получить возможность запрещать неугодные общественные акции.