Geum.ru

Российской Федерацией Комитету, и на всестороннее освещение вопросов соблюдения гражданских и политических прав в России. Работая над Альтернативным доклад

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   24

Статья 13


Иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью лицом или лицами.

Актуальность соблюдения и исполнения Россией ст. 13 МПГПП возникла после вступления в силу Постановления правительства России от 30 августа 2000 г. № 641 «О выходе России из соглашения о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников». С этого момента начался пересмотр политики России в отношении бывших граждан СССР. Это граждане стран, входящих в СНГ, и лица без гражданства, живущие на территории России. Этот пересмотр завершается с принятием Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г. и пакета подзаконных актов к нему и заключается в распространении на бывших советских граждан требований, предъявляемых ко всем прочим иностранцам, при общем ужесточении этих требований. Вследствие этого большое количество граждан бывшего СССР, приобретших и не приобретших гражданство какого-либо другого государства, законно въехавших на территорию России и не нарушивших действующих правовых норм, оказались в положении нелегальных мигрантов, поскольку они объективно не соответствуют новым требованиям. Эти люди с момента распада СССР в 1991 г. беспрепятственно и бесконтрольно въезжали на территорию России. В отношении бывших советских граждан, в отличие от прочих иностранцев, до 2001 г. не применялась ст. 5 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» 1981 г., устанавливающая, что иностранные граждане могут постоянно проживать в СССР, если они имеют разрешение на проживание и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Органы государственной власти не издавали никаких разъясняющих документов относительно того, может ли закон «О правовом положении иностранных граждан в СССР» ограничивать право граждан бывшего СССР на проживание в России, если до распада СССР требования этого закона и установленные им ограничения не затрагивали и не могли за­трагивать прав этих людей. В результате эти люди регистрировались по месту пребывания и по месту жительства точно так же, как граждане России. Не было никаких ограничений ни по срокам пребывания на территории РФ, ни в праве на постоянное проживание в стране. Виды на жительство им не выдавались, ограничения, введенные для иностранных граждан, к гражданам бывшего СССР не применялись, вплоть до того, что в некоторых ведомствах, включая Вооруженные Силы, эти люди беспрепятственно поступали на государственную службу.

После выхода России из соглашений о безвизовом передвижении в 2000 г. эти законно въехавшие на территорию России лица были объявлены нелегальными мигрантами. Тем из них, кто был зарегистрирован по месту жительства, в облегченном порядке были выданы виды на жительство (этот процесс продолжается по настоящее время), а люди, имеющие регистрацию по месту пребывания или не имеющие регистрации вообще, оказались в бесправном положении.

Особенно тяжело это отразилось на положении граждан государств, бывших республик СССР, с которыми Россия не заключила других договоров или соглашений о взаимном безвизовом передвижении, и граждан бывшего СССР, не приобретших никакого другого гражданства, но име­ющих в паспорте отметку о прописке (регистрации по месту жительства) на территории бывших республик СССР (кроме РСФСР). Надо отметить, что многие из этих людей переехали на территорию России еще до распада СССР. Например, лица, вынужденно покинувшие Азербайджанскую ССР в 1989—1990 гг., или турки-месхетинцы, также вынужденно переехавшие в тот же период из советской Средней Азии.

Сразу после вступления в силу указанного Постановления Правительства России от 30 августа 2000 г. № 641 «О выходе России из соглашения о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников» начались массовые проверки работодателей на предмет предоставления работы этим лицам. Прекратилась их регистрация по месту пребывания и по месту жительства. Граждан бывшего СССР, не приобретших никакого другого гражданства, вынуждали менять имеющиеся у них общегражданские паспорта гражданина СССР образца 1974 г. на национальные паспорта государств, где они были прописаны до распада СССР. Фактически путем создания невыносимых условий людей вынуждали принять гражданство иностранных государств. В тот же период (с декабря 2000 г. по июнь 2002 г.) дипломатические органы России в массовом порядке выдавали паспорта граждан России на территориях самопровозглашенных государств, ранее бывших частью республик СССР (Абхазия, Приднестровье).

В этот период также наблюдались массовые депортации законно въехавших на территорию России граждан государств, бывших республик СССР, с которым Россия не заключила новых соглашений о безвизовом передвижении. Причем официально депортационные дела не оформлялись. Например, в период зимы-весны 2000—2001 гг. в г. Москве фактически устраивались облавы под видом проверки паспортного режима, во время которых граждане этих государств и граждане бывшего СССР, имеющие в паспорте гражданина СССР образца 1974 г. отметку о прописке на территории этих государств (главным образом Грузии), задерживались и доставлялись в отделения милиции. Затем на их имя в авиакомпаниях бронировались билеты и за счет самих задержанных приобретались проездные документы (билеты). Известны случаи, когда при отсутствии у задержанного средств на проезд его задерживали до тех пор, пока его близкие не привозили деньги, необходимые для приобретения проездных документов. Таким образом, люди, законно въехавшие на территорию России без ограничения срока пребывания, без всякого судебного или иного решения исключительно силами органов внутренних дел депортировались за пределы России.