Учебное пособие Издательство фгоу впо вгавт н. Новгород, 2007
| Вид материала | Учебное пособие |
- Методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция, 858.97kb.
- Курс лекций 2-е изд., перераб и доп. Издательство фгоу впо «вгавт», Нижний Новгород,, 4374.03kb.
- Учебное пособие Нижний Новгород 2007 Балонова М. Г. Искусство и его роль в жизни общества:, 627.43kb.
- А. С. Галанов муниципальное право, 943.08kb.
- А. С. Галанов административное право, 1040.35kb.
- Курс лекций нижний Новгород Издательство фгоу впо «вгавт», 2010, 3028.67kb.
- Техническая эксплуатация транспортного радиооборудования (водный транспорт), высших, 626.88kb.
- Краткий курс лекций по философии учебно-методическое пособие для студентов всех специальностей, 2261.57kb.
- Учебное пособие Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 2109.64kb.
- С. Н. Кожевников государство и право, 5312.01kb.
4.1. Государственное управление и надзор в торговом мореплавании
Согласно ст. 5 КТМ «государственное управление в области торгового мореплавания осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, а также федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции», которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Кодексом торгового мореплавания и иными правовыми актами издают в пределах своей компетенции обязательные для исполнения организациями, а также гражданами правила, инструкции и иные акты, содержащие нормы права, регулирующие отношения, возникающие из торгового мореплавания.
Согласно ст. 6 КТМ федеральный орган исполнительной власти в области транспорта – Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) осуществляет государственный надзор за:
1) соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании;
2) охраной человеческой жизни на море;
3) дипломированием членов экипажей подведомственных судов;
4) государственной регистрацией судов и прав на них;
5) лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах;
6) спасательной службой и взаимодействием ее с другими спасательными службами;
7) состоянием морских путей;
8) обеспечением защиты морской среды.
Минтранс России осуществляет свои управленческие и надзорные функции в области торгового мореплавания через структуры центрального аппарата Министерства, в т.ч. через Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта – Ространснадзор и Федеральное агентство морского и речного транспорта - Росморречфлот1.
Министерству подведомственны государственные учреждения, предприятия и организации, осуществляющие различного рода деятельность в области морского транспорта2: Российский морской регистр судоходства (Регистр), Государственный морской спасательно-координационный центр Российской Федерации (Госморспасслужба России), Государственное унитарное предприятие «Морсвязьспутник», Государственное Гидрографическое предприятие, Государственное предприятие «Главный центр связи и спутниковых систем», Федеральное учреждение «Службы морской безопасности», «Центральное морское лицензионное бюро (Морлицензия), Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» и др.
Функциональная связь Минтранса с судоходными компаниями и иными акционерными обществами, акции которых закреплены в федеральной собственности или применительно к которым используются специальные права Российской Федерации в управлении этими обществами, осуществляется «Росморречфлотом», предназначенным для оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта (включая морские торговые, рыбные и специализированные порты)3. Агентство осуществляет также полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.
Основные функции «Росморречфлота»:
а) осуществление полномочий собственника в отношении закрепленного федерального имущества;
б) проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов водного транспорта;
в) организация мероприятий по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания;
г) проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов;
д) диспетчерское регулирование движения судов;
е) оформление и выдача паспортов моряка;
ж) выполнение функций головной организации, ответственной за создание и функционирование Глобальной морской системы при бедствии и для обеспечения безопасности и др.
Функции государственного управления и надзора во время пребывания российских судов в портах иностранных государств, по необходимости, осуществляет консул Российской Федерации в стране пребывания судна1.
Консул имеет право:
а) способствовать входу судна в порт, выходу из него и пребыванию судна в порту;
б) выяснять обстоятельства происшествий, имевших место на судне, опрашивать капитана и членов экипажа судна;
в) содействовать разрешению трудовых споров между капитаном и членами экипажа судна;
г) получать, составлять и заверять любые документы в отношении судов Российской Федерации;
д) составлять акт о морском протесте по заявлению капитана и т.д.
Консул обязан:
а) принимать меры к тому, чтобы российские моряки пользовались в полном объеме правами, представляемыми им законодательством государства пребывания и международными договорами и обычаями;
б) принимать меры для восстановления нарушенных прав юридических лиц и граждан России;
в) по просьбе заинтересованных лиц и по своей инициативе посещать граждан России, находящихся в местах задержания, и выяснять условиях их содержания;
г) легализовать документы и акты, составленные при участии властей консульского округа или исходящие от этих властей и др.
4.2. Государственное управление морскими торговыми портами
В морских портах пересекаются интересы различных контрагентов, участвующих в торговом мореплавании: судо – и грузовладельцев, судовых агентов и экспедиторов, стивидоров и лизинговых компаний и др. В портах от имени государства осуществляется надзор и контроль за правомерностью и безопасностью мореплавания.
В настоящее время все государства, обладающие морским побережьем, имеют открытые для захода иностранных судов морские порты, правовой режим которых основывается на нормах «Статута о международном режиме морских портов» 1923 г., Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 г. и регулируется национальным законодательством.
Законодательство о морских портах Российской Федерации состоит из Кодекса торгового мореплавания, специального Федерального закона о морских портах, других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 КТМ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2002 г. № 705 «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами» государственное управление портами возложено на Министерство транспорта России, в ведении которого находится Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (ФГУП «Росморпорт») с закрепленной за ним на праве хозяйственного ведения части федерального имущества морских портов. Административно-властные полномочия в сфере государственного управления морскими торговыми и специализированными портами (морскими портами) возложены на администрации морских портов (портовые власти), являющиеся федеральными государственными учреждениями, за которыми на праве оперативного управления закреплена часть федерального имущества, необходимого для выполнения на них функций портовых властей.
Под морским торговым портом понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенной территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами и других услуг, оказываемых в морском торговом порту.
Под морским специализированным портом понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, осуществляющих перевозки определенных видов грузов (леса, нефти и других).
Морской терминал (портовый технологический перегрузочный комплекс) – специализированный район в морском порту, включающий земельный участок и совокупность инженерных сооружений, подъемно-транспортного и иного оборудования, обеспечивающих условия для безопасной загрузки и разгрузки судов, обработки транспортных средств, смежных с морским видом транспорта, и обслуживания пассажиров.
Морской причал (причальное сооружение) – искусственное гидротехническое сооружение, сопрягающее берег с акваторией порта, и земельный участок, обеспечивающие возможность безопасного подхода, швартовки и стоянки судов, погрузки и выгрузки грузов, посадки и высадки пассажиров, а также иного обслуживания судов и обработки транспортных средств, смежных с морским видом транспорта.
Оператор морского терминала – организация, владеющая морским терминалом на законном основании и оказывающая в морском порту услуги по перегрузке грузов и обслуживанию пассажиров перевозчикам различных видов транспорта.
Государственное регулирование деятельности морских портов осуществляется в целях обеспечения:
безопасности мореплавания и установленных в морском порту правил;
экологической безопасности;
качества работ и услуг, предоставляемых морскими портами, их конкурентоспособности на рынке портовых услуг;
гарантии равных возможностей при оказании услуг пользователям морских портов;
эффективного использования имущества, находящегося в федеральной собственности.
Администрация морского порта создается Министерством транспорта, осуществляет свою деятельность в соответствии с положением об администрации морского порта. Основные функции администрации морского порта:
1) обеспечение государственного портового контроля;
2) обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морском порту;
3) создание и обеспечение функционирования систем управления движения судов в акватории порта;
4) создание и обеспечение функционирования систем поиска и спасания людей;
5) осуществление контроля за состоянием объектов и технических средств, обеспечивающих экологическую безопасность в порту;
6) организация и осуществление работ по предотвращению и ликвидации последствий загрязнения акватории порта нефтью;
7) осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
8) определение порядка взимания и использования портовых сборов;
9) осуществление в установленном порядке контроля за соблюдением лицензионных требований и условий;
10) содействие в создании условий для обеспечения санитарного, пограничного, таможенного и других видов контроля, осуществляемых в порту федеральными органами власти в соответствии с их компетенцией;
11) надзор за соблюдением в порту международных договоров и законодательства Российской Федерации в области торгового мореплавания;
12) обеспечение надлежащего состояния и ремонта портовых сооружений;
13) обеспечение контроля за надлежащим использованием сдаваемого в аренду федерального имущества;
14) содействие развитию порта и конкурентоспособности оказываемых им услуг;
15) иные функции, связанные с назначением морского порта и со спецификой его деятельности.
Для выполнения возложенных на администрацию морского порта она разрабатывает и издает обязательные постановления, конкретизирующие соответствующие общие портовые правила, исходя из местных условий, особенностей деятельности и производственных возможностей морского порта. В обязательных постановлениях администрации морского порта указываются:
описание установленных границ территории и акватории морского порта;
правила захода судов в морской порт и выхода из морского порта;
правила плавания судов в акватории морского порта;
правила стоянки судов в морском порту;
технические возможности приема и обработки судов;
правила по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту;
правила пользования средствами связи на акватории морского порта;
соответствующие законодательству Российской Федерации требования санитарно-карантинного, пограничного, таможенного, противопожарного, экологического и других режимов в морском порту;
ответственность за нарушение правил, установленных обязательными постановлениями администрации морского порта, применяемая в соответствии с федеральным законодательством;
иные регулирующие деятельность морского порта правила.
Администрацией морского порта издается также Свод обычаев морского порта, представляющий собой собрание обычаев делового оборота (правил поведения), не закрепленных в действующем законодательстве, сложившихся на основе многолетней практики и применяемых в морском порту.
4.3. Административная юрисдикция в морских портах
Режим пребывания иностранных судов в порту определяется национальным законодательством и наличием между государством флага судна и государством порта соглашений или договоров о торговле и мореплавании, устанавливающих, как правило, на условиях взаимности морским судам национальный режим, согласно которому иностранные торговые суда пользуются в портах другого государства тем же режимом, что и отечественные суда.
Обычно режим пребывания судов в порту предусматривает, что судно во время нахождения в иностранном порту подчиняется законам и правилам, установленным в порту, в отношении обязанностей, касающихся обеспечения безопасности порта, таможенного, пограничного, санитарного и ветеринарного контроля, лоцманской проводки, буксировки, якорной стоянки, налогов и портовых сборов, предотвращения загрязнения окружающей среды и т.д. В целях осуществления указанного режима портовые власти и иные органы государственного надзора и контроля в рамках административной юрисдикции имеют право посещать судно, осматривать его и получать от капитана необходимые документы и информацию.
Отличительной особенностью административной юрисдикции является то, что она применяется ко всем без исключения судам – государственным и частновладельческим. Это положение является общепризнанным. В области административной юрисдикции действует принцип полной компетенции властей прибрежного государства и изъятия из него невозможны, так как противоречили бы идее суверенитета прибрежного государства1. К наиболее важным вопросам административной юрисдикции, касающимся правового режима морских портов, относятся санитарный и пограничный контроль, таможенный досмотр и государственный портовый надзор.
Всем другим видам надзора и контроля морских судов предшествует санитарный досмотр.
Санитарный режим российских портов определяется Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999 г., «Правилами по санитарной охране территории России» 1995 г. и, в соответствии с требованиями «Международных медико-санитарных правил» 1969 г. (с последующими изменениями и дополнениями), осуществляется региональными санитарно-карантинными учреждениями.
Соответствие судна требованиям указанных правил служит основанием для выдачи ему и последующего продления срока действия Санитарного свидетельства на право плавания.
Капитаны судов, пребывающих из иностранных портов, предъявляют санитарно-карантинным властям Морскую медико-санитарную декларацию, после чего выполняется санитарный досмотр судна, включающий в себя:
1) проверку документов (санитарного свидетельства, свидетельства о дератизации или об освобождении от нее, морской медико-санитарный декларации, международных свидетельств о вакцинации или ревакцинации членов экипажа, санитарных паспортов и др);
2) санитарный осмотр помещений судна и груза;
3) медицинский осмотр членов экипажа и пассажиров (по клинико-эпидемиологическим показаниям).
Суда, перевозящие грузы животного и растительного происхождения (зерновые, цитрусовые и т.п.), по необходимости, досматриваются органами по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
По окончании санитарного досмотра судну позволяется «свободное сношение» с берегом (свободная практика – free practice) и выдается специальное разрешение.
Пограничный контроль в России регулируется Законом Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» 1993 г. (с изменениями и дополнениями) и «Положением о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 60)1, согласно которым нормы, относящиеся к пограничному режиму, регламентируют порядок въезда в страну и выезда из страны моряков иностранных судов, порядок стоянки судна в порту и пребывания моряков на берегу.
Допуск членов экипажа иностранных судов на берег осуществляется органами пограничной службы по пропускам, которые выдаются в соответствии с положениями «Конвенции об удостоверениях личности моряков» 2003 г. (Конвенция МОТ 185) на основании судовой роли и национальных удостоверений личности.
Документом, удостоверяющим личность российского моряка заграничного плавания, является паспорт моряка, выдаваемый уполномоченными органами в соответствии со ст. 13 «Паспорт моряка» Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 1996 г. № 114-ФЗ с изменениями и дополнениями 1999 г. Порядок оформления и выдачи паспорта моряка определяется «Положением о паспорте моряка», утвержденным постановлением Правительства от 1 декабря 1997 г. № 15081.
После предоставления судну «свободной практики» и проведения пограничного контроля в соответствии с «Положением о таможенном оформлении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещенных через таможенную границу Российской Федерации» 2001 г. и «Таможенным кодексом Российской Федерации» от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ2 осуществляется таможенный досмотр.
Все иностранные суда находятся под контролем таможенного поста в течение всего времени стоянки судна в порту. Досматриваются грузовые и подсобные помещения судна и, по необходимости, груз и личные вещи членов экипажа и пассажиров. В составе таможенных документов, подлежащих контролю, Конвенцией по облегчению международного морского судоходства 1965 г. предусмотрены: общая (генеральная) декларация, Декларация о грузе, Декларация о судовых припасах и Декларация о личных вещах членов экипажа судна.
Выгрузка и погрузка грузов выполняется под наблюдением таможенного органа в соответствии с грузовыми документами (погрузочными ордерами, коносаментами и грузовыми манифестами). Помещения, где находятся грузы, припасы и предметы, не подлежащие выгрузке и выносу на берег, пломбируются и опечатываются таможней.
Значительную часть административной юрисдикции порта составляет контроль вопросов обеспечения безопасности мореплавания и предупреждения загрязнения моря с судов (государственный портовый надзор). Согласно Парижскому меморандуму 1982 г. «О взаимопонимании о контроле со стороны государства порта» контроль заключается в проверке судовых документов, а осмотр судна осуществляется при их отсутствии или несоответствии их содержания фактическому состоянию судна, предоставляющего «очевидный риск для безопасности, здоровья людей и окружающей среды». Резолюция ИМКО1 А. 466 (XII) от 19 ноября 1981 г. «Порядок контроля за судами» определяет суда, где выявлено такое несоответствие, как субстандартные. К последним контролирующие власти порта захода судна могут применять определенные санкции вплоть до задержания.
Административная юрисдикция порта регламентирует также порядок входа (выхода) и пребывания судна в морском порту.
4.4. Государственный портовый надзор
В морских портах осуществляется государственный портовый надзор по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту. Функции надзорного органа возложены в соответствии со ст. 74 КТМ на капитана морского порта, который действует в соответствии с положением о капитане морского порта, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Деятельность капитана морского порта регламентируется Кодексом торгового мореплавания, ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне», Правилами регистрации судов и прав на них, Положением о дипломировании членов экипажей морских судов2, Положением о паспорте моряка и другими нормативными правовыми актами.
Капитан морского порта подчиняется непосредственно федеральному органу исполнительной власти в области транспорта (ст. 75 КТМ) и осуществляет (ст. 76 КТМ):
1) контроль за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании;
2) регистрацию судов и выдачу соответствующих судовых документов;
3) регистрацию права собственности на суда и строящиеся суда, ипотеки судна или строящегося судна и иных прав на них, выдачу соответствующих документов;
4) выдачу дипломов, квалификационных свидетельств, подтверждений их выдачи и паспортов моряка членам экипажей судов;
5) проверку судовых документов, дипломов, квалификационных свидетельств, подтверждений выдачи дипломов и квалификационных свидетельств;
6) контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта;
7) оформление прихода судов в порты и выхода их из портов;
8) контроль за деятельностью лоцманской службы и системой управления движением судов;
9) контроль за ледокольной проводкой судов на подходах к порту и в пределах акватории порта;
10) выдачу разрешений на подъем затонувшего в море имущества и проведение в порту строительных, гидротехнических и иных работ;
11) расследование аварийных случаев с судами.
Распоряжения капитана морского порта по относящимся к его полномочиям вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту обязательны для всех находящихся в порту судов, организаций и граждан (ст. 78 КТМ).
Контроль за судами, выходящими в море, капитан порта осуществляет в целях проверки наличия судовых документов, соответствия основных характеристик судов судовым документам и выполнения требований, касающихся укомплектования экипажей судов.
В случае отсутствия судовых документов или наличия достаточных оснований полагать, что судно не удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, капитан порта может подвергнуть судно осмотру. В целях проверки устранения недостатков, препятствующих выдаче разрешения на выход судна из порта, капитан может провести контрольный осмотр судна.
Каждое судно до выхода из морского порта обязано получить разрешение на выход от капитана морского порта. Капитан порта имеет право отказать в выдаче разрешения на выход судна из порта в случае (ст. 80 КТМ):
1) непригодности судна к плаванию, нарушения требований к загрузке, снабжению судна, укомплектованию судна экипажем или наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, жизни или здоровью находящихся на судне людей либо угрозу причинения ущерба морской среде;
2) нарушения требований, предъявляемых к судовым документам;
3) предписания санитарно-карантинной и иммиграционной служб, таможенных, пограничных органов и других уполномоченных на то государственных органов;
4) неуплаты установленных портовых сборов.
Расходы, связанные с осуществлением капитаном морского порта его прав (на осмотр, освидетельствование и др.), несет судовладелец.
Выпуск судов в море регламентируется КТМ, общими правилами морских торговых портов, Инструкцией о выпуске судов в море, Положением о капитане порта и Обязательными постановлениями администрацией морских портов.
Портовые власти по просьбе лица, имеющего требование, возникающее в связи с осуществлением спасательных операций, со столкновением судов, с повреждением портовых сооружений и средств навигационной обстановки или в связи с иным причинением вреда, могут задержать судно и груз впредь до предоставления судовладельцем и грузовладельцем достаточного обеспечения.
Ответственность за убытки, причиненные необоснованным задержанием судна и груза, несет лицо, по требованию которого состоялось задержание.
По требованию капитана морского порта находящиеся в порту суда обязаны участвовать в спасании людей и судов, терпящих бедствие в пределах акватории порта.
За нарушение правил, касающихся безопасности мореплавания и порядка в порту, капитан порта вправе налагать на виновных административные взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 5. Правовое регулирование безопасности мореплавания и охраны морской среды
5.1. Безопасность мореплавания по морскому праву
Безопасность мореплавания – это совокупность мероприятий технического, организационного, социального и правового характера, связанных с созданием необходимого уровня надежности и безопасности в торговом мореплавании1.
Обеспечение безопасности мореплавания осуществляется путем установления унифицированных требований в отношении:
а) конструкции, оборудования, снабжения и снаряжения судов;
б) укомплектования судов квалифицированными экипажами и организации вахтенной службы;
в) своевременного оповещения о морских опасностях;
г) соблюдения правил предупреждения столкновения судов в море;
д) создания систем раздельного движения судов в узкостях, стандартного ограждения навигационных опасностей;
е) организации поиска и спасания на море;
ж) организации расследования морских происшествий и инспектирования судов в портах.
Правовое регулирование безопасности мореплавания осуществляется на основе норм международных конвенций, кодексов, правил и рекомендаций, принимаемых специализированными учреждениями ООН: Международной морской организацией (ИМО), Международной организацией труда (МОТ), Всемирной организаций здравоохранения (ВОЗ), Международным союзом электросвязи (МСЭ) и др.
Международные договоры в этой области правового регулирования разделяют на специальные, посвященные решению проблем безопасности судоходства, т.е. касающиеся только безопасности судов, и комплексные, содержащие нормы по безопасности мореплавания в совокупности с правовыми нормами по другим вопросам морской деятельности.
Первые, т.е. специальные договоры и нормативные акты, включают:
1) Международную конвенцию о грузовой марке 1966 г.;
2) Конвенцию и Международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г. (МППСС-72);
3) Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974/78 г.г. (SOLAS 74/78);
4) Международную конвенцию о подготовке и дипломировании моряков и несению вахты 1978/95 г.г. (STKW 78/95)
5) Международную конвенцию по поиску и спасанию на море 1979 г.;
6) Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения 1993 г. (МКУБ – ISM Code) и др.
Вторую группу, т.е. группу комплексных договоров и нормативных актов, составляют:
1) Международная конвенция по охране по охране подводных телеграфных кабелей 1884 г.;
2) Конвенция об открытом море 1958 г.;
3) Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г.;
4) Международная конвенция об электросвязи 1982 г.;
5) Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.;
6) Международный кодекс по охране судов и портовых средств 2002 г. (Кодекс ОСПС – ISPS Code) и др.
Конвенция о грузовой марке устанавливает правила определения высоты минимального надводного борта, до которой разрешается загружать судно определенного класса и района плавания.
Конвенция о МППСС регламентирует правила маневрирования и действия, которые должны быть предприняты судами при различных ситуациях с целью предотвращения столкновений.
Конвенция SOLAS 74/78 содержит положения, касающиеся: конструкции судов, механизмов и иных установок; спасательных средств; навигационного оборудования, приборов, карт и пособий; оборудования средств связи; особенностей перевозки зерна и опасных грузов; противопожарной защиты и др.
Конвенция STKW 74/78 включает требования к подготовке и компетенции моряков по семи направлениям: судовождение; обработка и размещение груза; управление операциями судна и забота о моряках на судне; судовые механические установки; электрооборудование; электронная аппаратура и системы управления; техническое обслуживание и ремонт; радиосвязь.
Конвенция 1979 г. устанавливает правовые нормы и технические правила, регулирующие организацию работы и координацию действий поисково-спасательных служб при поиске и спасании людей на море.
В МКУБ, включенным в главу IX СОЛАС, приведены нормы, унифицирующие требования по безопасной эксплуатации судов, предотвращению загрязнения моря с судов, а также к системам управления безопасностью.
Конвенция 1884 г. устанавливает нормы, регулирующие право различных государств на прокладку и защиту от повреждений с судов подводных кабелей.
В конвенции об открытом море определены обязанности государств по осуществлению своей юрисдикции и контроля над судами, плавающими под их флагами.
В конвенции о территориальном море содержится норма об обязанности прибрежных государств объявлять сведения о всех опасностях для судоходства в их территориальных водах.
Конвенцией об электросвязи устанавливаются обязанности служб электросвязи и предоставлении приоритета вызовам и сообщениям о бедствии.
Конвенция 1982 г. всеобъемлюще регулирует правопорядок в Мировом океане за пределами юрисдикции прибрежных государств.
Кодекс ОСПС предусматривает требования, регламентирующие охрану судов и портовых средств с целью противодействия незаконным актам, направленным против безопасности мореплавания и перевозки морем грузов.
5.2. Обеспечение безопасности мореплавания в Российской Федерации
Надзор за соблюдением безопасности мореплавания в Российской Федерации осуществляется органами государственного управления1. Согласно ст. 6 КТМ Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (Минтранс России) осуществляет государственный надзор за:
1) соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации;
2) охраной человеческой жизни на море;
3) дипломированием членов экипажей судов;
4) государственной регистрацией судов и прав на них;
5) лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах;
6) спасательной службой и ее взаимодействия с другими спасательными учреждениями;
7) состоянием морских путей;
8) обеспечением защиты морской среды от загрязнения с судов.
В систему органов надзора за безопасностью торгового мореплавания входят Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Главная государственная морская инспекция (ГГМИ), Российский морской регистр судоходства (Регистр), инспекции государственного надзора морских портов (ИГНП).
Основными задачами ГГМИ являются1:
1) организация государственного надзора за торговым мореплаванием;
2) контроль за деятельностью судоходных компаний и других организаций по обеспечению безопасности судоходства;
3) контроль за деятельностью аварийно-спасательных и спасательно-координационных центров;
4) контроль работы ИГНП и расследования аварийных морских происшествий;
5) анализ аварийности морских судов.
Регистр судоходства2:
1) устанавливает технические требования, обеспечивающие условия безопасного плавания судов, охрану человеческой жизни на море и сохранную перевозку грузов морем;
2) рассматривает и одобряет проектную документацию, касающуюся постройки, переоборудования или ремонта судов, их механизмов, устройств, изделий, снабжения, материалов и оборудования;
3) осуществляет технический надзор за строительством судов и судами, находящимися в эксплуатации;
4) контролирует выполнение технических конвенционных требований;
5) присваивает и подтверждает класс морским судам;
6) разрабатывает и издает правила, руководства и нормы Регистра и др.
Выполняя перечисленные функции, Регистр уполномочен устанавливать формы знаков и клейм, а также выдавать документы, удостоверяющие соответствие морского судна в целом или отдельных видов его снабжения и оборудования требованиям в отношении безопасности мореплавания. Юридическое значение выдаваемых Регистром судовых документов заключается в том, что при их наличии судовладелец не обязан доказывать факт мореходности судна.
В судоходных компаниях вопросами обеспечения безопасности плавания ведают службы (управления) безопасности мореплавания, на которые возлагаются следующие обязанности1:
1) обеспечение безаварийной работы флота;
2) контроль за выполнением требований ведомственных нормативных актов национального законодательства и международных конвенций, регламентирующих безопасность плавания, предупреждение аварийности и охрану человеческой жизни на море;
3) учет и расследование аварийных происшествий с судами компании;
4) анализ причин аварийности флота;
5) разработка мероприятий по предупреждению морских происшествий;
6) осуществление проверок организации службы на судах и оперативного контроля за судами при работе в сложных ледовых, гидрометеорологических и других условиях;
7) подготовка проектов приказов, издание распоряжений, инструкций, циркуляров и иных организационно-распорядительных документов в пределах своей компетенции.
Важнейшим звеном в системе обеспечения безопасности мореплавания являются береговые системы управления движением судов (СУДС). Они созданы в районах и портах с интенсивным судоходством и повышенной экологической опасностью и выполняют следующие функции2:
1) обнаружение судов на подходах к зоне действия СУДС, установление связи с ними, получение и регистрация данных о судах;
2) регулирование движения судов на основе радиолокационного и визуального наблюдения за ними, а также радиообмена;
3) выдачу информации судам для предотвращения аварийных ситуаций;
4) получение из соответствующих органов гидрометеорологической информации, передачу ее на суда;
5) оказание содействия аварийно-спасательным, буксировочным и другим спасательным работам;
6) получение от соответствующих органов сведений об изменениях в работе средств навигационного обеспечения и передачу этих сведений на суда и т.п.
В резолюциях ИМО «Руководство для СУДС» 1985 г. и 1997 г. выделены три юридические проблемы, связанные с деятельностью СУДС1:
1) права государственных органов, портовых властей и других органов, призванных обеспечить контроль за судами с помощью СУДС;
2) взаимоотношения между персоналом СУДС, капитаном судна и лоцманом, находящимся на борту судна;
3) определение ответственности в случае возникновения аварийного морского происшествия с участием судна, находящегося под контролем СУДС.
В комплексе различных мер юридического характера, направленных на обеспечение безопасности мореплавания, важная роль отводится расследованию аварийных морских происшествий как одному из правовых институтов, направленных на профилактику и предупреждение аварийности на морском флоте2.
Основными нормативными актами в этой области являются: Международный кодекс проведения расследования аварий и инцидентов на море 1997 г., Положение о порядке классификации, расследования и учета аварийных случаев с судами РФ (ПРАС – 90), Инструкция по применению Положения о порядке классификации, расследования и учета аварийных случаев с судами РФ (ИПРАС – 92).
Основным органом расследования аварийных случаев является морской порт. Расследование осуществляет капитан морского порта, который при необходимости под своим председательством организует комиссию по расследованию или же принимает участие в комиссии по расследованию, образованной вышестоящим органом, а после окончания расследования направляет материалы по аварийному происшествию судовладельцу, соответствующему ведомству и транспортному прокурору. Предварительное расследование аварийного случая осуществляет капитан судна.
5.3. Правовая охрана морей от загрязнения с судов
Под загрязнением морской среды в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. понимается привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море и др. (ст. 1 Конвенции 1982 г.)1.
Применительно к загрязнению с судов и захоронению в Мировом океане отходов различают четыре основных способа правового регулирования2:
1) полное запрещение, означающее, что то или иное вещество ни при каких обстоятельствах не должно сбрасываться в море;
2) стандарты сброса, определяющие максимально допустимое содержание конкретного загрязнения в сбросе;
3) технологические стандарты, т.е. требования, относящиеся к конструкции и оборудованию судов, а также к операциям, могущим привести к сбросу;
4) разрешительные режимы, означающие, что сброс может быть осуществлен только с разрешения компетентных властей.
Правовая регламентация осуществляется на международном (универсальные и региональные Конвенции) и национальном уровнях, для которых характерна комбинация указанных способов регулирования.
Вопросами правовой охраны морской среды от загрязнения с судов в международном масштабе занимаются комитеты защиты морской среды и по безопасности на море ИМО, программа деятельности которой в этом направлении включает три проблемы1:
1) предотвращение загрязнения моря сбросами с судов;
2) предотвращение загрязнения моря вследствие аварийных происшествий;
3) возмещение ущерба, нанесенного загрязнением моря.
Эти проблемы реализуются путем разработки, принятия и имплементации (исполнения государством международно-правовых норм) требований многосторонних международных договоров.
Правоотношения по первой проблеме регулируются положениями конвенций по: предотвращению загрязнения моря с судов 1973/78 г.г. (MARPOL 73/78), предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., морскому праву 1982 г.
Основной является Конвенция MARPOL 73/78, которая состоит из правил предотвращения загрязнения моря с судов нефтью, вредными жидкими веществами, сточными водами, мусором и другими полютантами (загрязнителями). Конвенция содержит также нормы:
1) обязательного периодического освидетельствования танкеров валовой вместимостью 150 регистровых тонн и более и других судов вместимостью 400 регистровых тонн и более;
2) разрешающие слив в море судами нефтеводяных смесей при определенных условиях: танкер находится в пути; мгновенная интенсивность сброса не превышает 30 л. на милю; слив производится не ближе 50 миль от берега;
3) запрещающие сброс нефти с судов в районах Средиземного, Балтийского, Черного и Красного морей, Аденского и Персидского заливов, Антарктиды и Северо-Западных Европейских вод;
4) запрещающие строительство танкеров дедвейтом 600 т. и более без двойных бортов и двойного дна;
5) требующие ведения на судах журналов нефтяных операций и наличия на борту плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением моря нефтью;
6) необходимости (обязательности) взаимного информирования государств о случаях загрязнения моря с судов;
7) с правилами по обеспечению судов специальными Международными свидетельствами и др.
Регулирование правоотношений по второй проблеме осуществляется положениями Конвенции относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. и Протокола о вмешательстве в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть, 1973 г. с поправками 1991 и 1996 г.г., которыми государствам-участникам предоставлено право принимать в открытом море в отношении других государств-участников Конвенции и Протокола в случаях серьезных аварий любые необходимые меры с целью «предупредить, уменьшить либо ликвидировать опасность, которую представляют для их берегов загрязнение или угроза загрязнения моря нефтью, происшедшие вследствие морского происшествия».
Правоотношения в рамках третьей проблемы регулируются нормами Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. с Протоколом 1992 г. и поправками 2000 г. и Конвенции по созданию международного фонда компенсации ущерба от нефтяного загрязнения 1971 г. с Протоколом 1992 г.
Конвенция 1982 г. содержит минимальные требования по защите морской среды, которые должны быть предписаны национальным законодательством государства участника. Среди них:
1) принятие надлежащих мер, чтобы суда под его флагом не выходили в море, если они не отвечают международным стандартам;
2) обеспечение наличия на борту судов соответствующих международных свидетельств, подтверждающих их безопасность;
3) принятие мер по расследованию морских происшествий независимо от места совершения загрязнения моря;
4) информирование ИМО и государств-участников конвенции о принятых мерах в связи с морскими происшествиями и их результатах;
5) принятие мер для ознакомления членов экипажей судов с международными правилами охраны морской среды от загрязнения.
Государства-участники Конвенции 1982 г. вправе устанавливать для своих судов более жесткие требования экологической безопасности.
Российское законодательство по охране водной среды от загрязнения базируется на указанных положениях, нормах Конституции Российской Федерации 1993 г., Водного кодекса 2006 г., Кодекса торгового мореплавания 1999 г., ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г., иных федеральных законов. Государственный надзор и контроль за состоянием водной поверхности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).
5.4. Ответственность за загрязнение морской среды с судов
Согласно ст. 235 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. на государства возлагается выполнение их международных обязательств по защите и сохранению морской среды. Они несут ответственность в соответствии с международным правом1.
Государства обеспечивают возможность обращения в соответствии с их правовыми системами за получением в короткие сроки надлежащего возмещения или другой компенсации ущерба, причиненного загрязнением морской среды физическими или юридическими лицами, функционирующими под их юрисдикцией.
С целью обеспечения быстрого и адекватного возмещения всего ущерба, причиненного загрязнением морской среды, государства сотрудничают в осуществлении действующего международного права, касающегося ответственности, а также в разработке процедур выплаты надлежащего возмещения, таких как страхование ответственности или компенсационные фонды.
Так, условиями Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. с Протоколом 1992 г. и поправками 2000 г. предусмотрены не только возмещение ущерба от загрязнения, но и компенсация стоимости предупредительных или защитных мер, предпринятых для предотвращения или уменьшения такого ущерба. Вместе с тем, собственник судна-загрязнителя в ряде случаев может быть освобожден от ответственности, если докажет, что причиненный ущерб является результатом военных действий, непреодолимой силы и т.п. Судовладелец также имеет право при определенных условиях ограничить свою ответственность в пределах, предусмотренных Конвенцией, т.е. до 200 млн. расчетных единиц специального права заимствования Международного валютного фонда.
Гражданско-правовая ответственность судовладельцев-загрязнителей, не перевозящих нефть наливом в качестве груза, установлена национальным гражданским правом, которое применяется с учетом общих принципов международного частного права и норм Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г.
Ответственность за загрязнение морской и иной водной среды в России регулируется ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г., Уголовным кодексом РФ 1996 г., Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г., и правилами о деликтной ответственности гражданского права.
За совершение экологического правонарушения в зависимости от обстоятельств дела должностные лица и граждане могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности, а предприятия, учреждения и организации – к административной и гражданско-правовой ответственности.
В соответствии с уставами о дисциплине работников морского и речного транспорта за нарушение действующих правил и норм, касающихся предотвращения загрязнения водной среды, виновные лица могут быть наказаны в дисциплинарном порядке при наличии следующих условий:
1) действие (бездействие) работника противоправно;
2) противоправное действие (бездействие) совершено виновно;
3) не исполнена служебная обязанность, вытекающая из данного трудового правоотношения.
Наличие дисциплинарного взыскания не исключает привлечения к материальной ответственности виновного в соответствии с Положением о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации.
Административное наказание в виде штрафа может быть наложено на капитана судна и других должностных лиц за:
1) невыполнение правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов водных объектов, и внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях;
2) нарушение правил захоронения с судна отходов и других материалов;
3) выпуск в плавание и эксплуатация судна, у которого содержание загрязняющих веществ в выбросах превышает установленные нормативы.
Уголовное наказание виновных лиц за загрязнение водной среды незаконными сбросами с судов любого флага вредных веществ, либо за непринятие необходимых мер к предотвращению потерь этими судами смесей, содержащих такие вещества свыше установленных норм, предусмотрено в виде (ст. 252 УК РФ):
1) штрафа от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда;
2) отстранения от должности на срок до 5 лет;
3) исправительных работ на срок до 2-х лет;
4) ареста до 4 мес.;
5) лишения свободы на срок до 3-х лет со штрафом от 50 до 100 МРОТ.
Если указанные действия повлекли по неосторожности смерть человека, лишение свободы может быть от 2-х до 5-ти лет.
По общему правилу независимо от привлечения виновных в загрязнении морской среды к указанным видам ответственности ущерб от загрязнения подлежит возмещению в полном объеме. Право предъявления исков о возмещении ущерба предоставлено государственным органам и должностным лицам (государственным инспекторам, прокурорам и природоохранительных прокуратур и др.). В случае инцидента оформляется протокол о загрязнении водной среды, копия которого вручается капитану судна-нарушителя.
При загрязнении моря по вине членов экипажа судна судовладелец вправе ограничить свою имущественную ответственность и в целях частичной компенсации привлечь виновных к материальной ответственности в порядке, установленном нормами Гражданско-процессуального кодекса.