Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина

Вид материала

Содержание

Содержание работы
Первая глава
Во второй главе
В заключение
Основные положения диссертации отражены в трех научных статьях, общим объемом 1,4 п.л.
Корабельникова Ю.Л.

Подобный материал:

1 2

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, формулируются цель и задачи, определяются объект и предмет исследования, методологическая и теоретическая основа, научная новизна, раскрываются теоретическая и практическая значимость полученных результатов, их апробация; приводятся основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Место и роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в государственном механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина» посвящена исследованию предпосылок и причин возникновения и развития института омбудсмена за рубежом и в России, рассмотрению вопросов, связанных с определением его роли и места в системе государственных органов, анализу конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека в РФ и формирования нормативно-правовой базы, регламентирующей его деятельность.

Анализ мировой практики деятельности омбудсменов различных государств, проведенный в диссертационном исследовании, показал, что в настоящее время в мире наряду с классическими моделями парламентских уполномоченных по правам человека созданы модифицированные модели: исполнительные (административные) омбудсмены, а также омбудсмены по делам заключенных, тюремные, университетские, военные омбудсмены, омбудсмены полиции и др. В целом, в мире действует 321 национальный, региональный или местный омбудсмен, 220 из них имеют общую компетенцию, 101 – ограниченную. Всего в мире 89 стран имеют омбудсменов (медиаторов), в том числе 80 национальных омбудсменов с общей компетенцией.

Основной чертой, присущей всем без исключения омбудсменам мира, является то, что этот институт – не конкурирующий орган по отношению к другим государственным органам, он представляет собой самостоятельное звено в цепи правового механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. В этой связи диссертант выделяет четыре основные функции в его деятельности, которые в своей совокупности демонстрируют специфику этого института.

Первая функция связана с выяснением всех обстоятельств дела о нарушении прав гражданина. Она охватывает многочисленные правомочия, позволяющие объективно разобраться в обстоятельствах дела. Вторая функция, корректирующая, состоит в исправлении допущенной по отношению к гражданину несправедливости. Третья функция связана с инициированием реформ. Омбудсмен не может ограничиться рамками конкретного дела, а обязан предпринять зависящие от него меры по изменению негативного положения вещей в той или иной области, вплоть до выступления с законодательной инициативой. Четвертая функция – информационно-воспитательная, вытекает из специфических методов деятельности омбудсмена, включающая: невластный характер применяемых им средств; информирование общественности о своей работе; использование не только правовых норм, но и правовых принципов с ориентацией на моральные нормы и соображения справедливости.

Таким образом, институт омбудсмена дополняет существующую систему гарантий правовой защиты, а это, несомненно, является важным и необходимым условием развития современной России.

В Российской Федерации идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР. Впоследствии институт Уполномоченного по правам человека был закреплен в Конституции Российской Федерации (1993 г.), что явилось отправной точкой формирования данного правозащитного органа в нашей стране.

В связи с тем, что работа над Федеральным конституционным законом (ФКЗ), регламентирующим деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ, затягивалась, первый российский Уполномоченный по правам человека, назначенный в 1994 г., был вынужден действовать на основании президентских указов и других нормативных правовых актов, а не на основании норм закона. Безусловно, это было уязвимым местом как в деятельности самого Уполномоченного по правам человека в РФ, так и в формировании этого конституционно-правового института в целом.

Вступление в 1997 г. в силу ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и назначение на должность 22 мая 1998 г. Уполномоченного по правам человека в РФ позволили впервые в отечественной истории приступить к формированию в Российской Федерации института независимого контроля за выполнением конституционных обязательств демократического правового государства о признании и соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а также об осуществлении их государственной защиты.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» подробно регламентировал организацию и деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ, что позволяет сделать вывод об эволюции данного правозащитного института, не входящего ни в одну из ветвей власти. При этом «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации должен всегда находиться в конструктивной оппозиции к исполнительной власти, потому что выступает в роли арбитра законности, что не дает чашам правовых весов принять одну сторону…»^¹.

Предметом профессиональной деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ является не проверка им соблюдения законности в деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, а осуществление независимого контроля за признанием и соблюдением прав человека в решениях и действиях (бездействии) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих и содействие заявителям в восстановлении их нарушенных прав и свобод средствами государственной защиты, предоставленными законодательством.

Анализ становления и развития института Уполномоченного по правам человека в РФ позволил отразить не только сложности в функционировании данного правозащитного органа на начальном этапе развития в условиях отсутствия законодательной базы, но и проблемы, связанные с принятием ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», которые характерны для переходного периода любой страны. Создание этого института – объективный и необратимый процесс, подтверждающий то, что Россия твердо встала на путь развития демократического правового государства, где соблюдение и охрана прав человека являются приоритетными, ибо с целью их защиты и формируются правозащитные институты, в том числе институт Уполномоченного по правам человека в РФ.

По мнению диссертанта, отдельные положения Федерального конституционного закона, регулирующие порядок выдвижения на должность Уполномоченного по правам человека в РФ, сегодня не могут быть признаны исчерпывающими. В этой связи представляется целесообразным внесение изменений в законодательство, закрепляющих положение, при котором процесс выдвижения и согласование конкретного кандидата хотя и будет носить альтернативный характер, однако не будет затягиваться посредством внесения в списки множества кандидатов от всех, обладающих данным правом.

С этой целью необходимо предусмотреть возможность внесения предложений о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека группой депутатов Государственной Думы определенной численностью, а не отдельными депутатами или депутатскими объединениями, как это предусмотрено в настоящее время в ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Кроме того, Федеральным конституционным законом установлен месячный срок выдвижения кандидатов до окончания полномочий предыдущего Уполномоченного^¹. Практика показывает, что отведенный Законом месяц, хотя и позволяет достичь преемственности, однако она является в большей степени номинальной.

Важным элементом статуса Уполномоченного по правам человека в РФ является наличие у него иммунитета, т.е. он пользуется неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Тем не менее проведенный в диссертации анализ дал возможность выявить определенные проблемные вопросы, решение которых позволит более эффективно обеспечивать независимость и защиту Уполномоченного по правам человека в РФ при осуществлении им своих полномочий.

Так, согласно ст.56 Конституции Российской Федерации для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ «О чрезвычайном положении», отдельные права и свободы граждан могут быть ограничены. В еще большей степени ограничения распространяются при введении на всей территории РФ и в ее отдельных местностях военного положения. И хотя ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусмотрено, что деятельность Уполномоченного по правам человека при введении режима чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ либо на ее части не прекращается и не приостанавливается, отдельные его права существенно ограничиваются.

Анализ практической деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ по защите прав человека во время проведения контртеррористической операции на территории Чеченской Республики и прилегающих районов Северного Кавказа только подтверждает это, так как установленные ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра, введение комендантского часа, т.е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан, требуют от аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ заблаговременного оформления дополнительных документов^².

Кроме того, выполнение функций Уполномоченного по правам человека в РФ затруднено административными и военными мероприятиями, проводимыми временными администрациями и военным руководством, что предполагает увеличение сроков оформления разрешительных документов в условиях действия режимов чрезвычайного и военного положения.

Таким образом, на практике имеет место противоречие между требованиями ст.4 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и положениями ФКЗ «О чрезвычайном положении» и «О военном положении»^¹, в которых устанавливается ряд ограничений. Непосредственно механизма обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в данных законах нет. Отсутствует подобный механизм и в ФЗ РФ «О противодействии терроризму»^². Разрешить данное противоречие представляется возможным путем внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Одним из направлений совершенствования деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в условиях чрезвычайного, военного положения и при проведении контртеррористических операций, по мнению диссертанта, может быть выдача ему соответствующей аккредитации, разрешения на свободный въезд и передвижение по всей территории действия вышеназванных режимов с целью осуществления своих функций.

Кроме того, при введении чрезвычайного или военного положения необходимо включение в аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ сотрудника милиции или военнослужащего внутренних войск МВД России (военнослужащего Вооруженных сил Российской Федерации) для консультирования и обеспечения безопасности Уполномоченного по правам человека в РФ. Вышеназванные меры могут иметь положительный эффект лишь в том случае, когда заблаговременно будут решены основные вопросы взаимодействия аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ с федеральными органами исполнительной власти, которые, как показало исследование, на сегодняшний день не урегулированы.

Результаты проведенного исследования показывают, что институт Уполномоченного по правам человека в РФ в настоящее время в целом сформирован и занимает определенное место в государственно-правовой системе страны. Однако детальный анализ позволил выявить ряд пробелов и противоречий в законодательстве, которые требуют урегулирования. Для этого необходимо:

1. Устранить противоречия в законодательстве путем изменения перечня лиц, обладающих правом вносить предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. С этой целью внести изменения в ст.7 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», где после слов «…Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», установить: «группой депутатов Государственной Думы численностью не менее одной десятой от общего числа депутатов Государственной Думы».

2. Внести следующие изменения в ч.2 ст.7 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»: «Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в течение шести месяцев до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного».

3. Расширить положение о необходимости предоставления кандидатами на должность Уполномоченного по правам человека в РФ в Государственную Думу программ предстоящей деятельности, дополнив его обязанностью опубликования тезисов предлагаемых ими программ в официальных изданиях.

4. Дополнить положение о возможности повторного выдвижения одного и того же кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в РФ не более двух раз.

5. Для эффективного осуществления своих полномочий в условиях введения чрезвычайного, военного положения и при проведении контртеррористических операций предоставлять Уполномоченному по правам человека в РФ соответствующую аккредитацию, разрешение на свободный въезд и передвижение по всей территории действия вышеназванных режимов, а также вводить в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации сотрудника милиции или военнослужащего внутренних войск МВД России (военнослужащего Вооруженных сил Российской Федерации) для оказания консультативной помощи и обеспечения его безопасности.

Во второй главе «Взаимодействие Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и органов исполнительной власти Российской Федерации в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина» исследуются вопросы, связанные с организацией и деятельностью органов исполнительной власти Российской Федерации, их компетенцией, анализом основных направлений взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с органами исполнительной власти, в том числе и с органами внутренних дел по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также совершенствованию их сотрудничества.

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в РФ с органами исполнительной власти в восстановлении нарушенных прав и свобод – это наиболее яркий пример сочетания внутреннего и внешнего взаимодействия. Правовую основу взаимодействия составляет ст.29 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», позволяющая российскому Уполномоченному по правам человека стимулировать применение средств защиты компетентными органами и должностными лицами, в том числе исполнительными органами власти.

В целях совершенствования взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ с органами исполнительной власти по восстановлению нарушенных прав граждан, представляется целесообразным дополнить ст.29 ФКЗ нормой следующего содержания: «О результатах рассмотрения направляемых Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации ходатайств и заявлений, он должен быть письменно уведомлен не позднее одного месяца со дня их поступления».

Кроме того, необходимо внести следующее дополнение в Постановление Правительства Российской Федерации «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»: «Обращение, запрос или заключение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в Правительство РФ, федеральный орган исполнительной власти прорабатываются федеральным органом исполнительной власти с участием других федеральных органов, к сфере деятельности которых относятся поставленные в обращении, запросе или заключении вопросы.

Ответ по результатам проработки направляется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в письменной форме за подписью руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя не позднее чем в тридцатидневный срок с даты его поступления в Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти».

Данные дополнения позволят Уполномоченному по правам человека в РФ контролировать результаты рассмотрения его заявлений и ходатайств, а органы государственной власти обяжет реагировать на них.

Анализ практики деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ показал, что основной формой его взаимодействия с органами исполнительной власти в области совершенствования законодательства, является участие Уполномоченного по правам человека в РФ в проведении предварительного контроля за подготовкой законов, касающихся прав и свобод человека и гражданина.

По мнению диссертанта, для совершенствования взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ и органов исполнительной власти, в ст.31 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» необходимо внести следующие дополнения: «3. Правительство Российской Федерации обязано направлять Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации законопроекты, касающиеся прав и свобод человека и гражданина до их внесения в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы, для дачи Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации заключения о соответствии законопроекта действующему законодательству и общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации с точки зрения соблюдения прав человека. 4. Заключение направляется Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в Правительство Российской Федерации и в Государственную Думу не позднее одного месяца с момента поступления законопроекта. 5. Правительство Российской Федерации обязано рассмотреть заключение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и внести соответствующие изменения и дополнения в законопроект с учетом замечаний Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».

Названные дополнения позволят предотвратить нарушение прав человека и будут способствовать приведению законодательства РФ о правах человека и гражданина в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права еще на стадии принятия закона.

Как показало проведенное исследование, формы и механизмы международного сотрудничества российского Уполномоченного по правам человека по защите прав и свобод российских граждан и соотечественников за рубежом не являются достаточно эффективными. В целях совершенствования взаимодействия по развитию международного сотрудничества целесообразно активнее вести работу по следующим направлениям: деловая переписка с зарубежными партнерами; двусторонние встречи с представителями зарубежных правозащитных организаций и главами дипломатических миссий в России; участие в международных конференциях, семинарах и круглых столах; мониторинговые поездки и т.д.

Специфика рассмотрения жалоб и обращений международного характера состоит в том, что процесс восстановления нарушенных прав граждан часто затрагивает как международно-правовые аспекты межгосударственных отношений, так и сферу внешней политики и дипломатии. В силу этого взаимодействие Уполномоченного по правам человека в РФ с Министерством иностранных дел РФ и российскими загранучреждениями приобретает особую значимость.

По мнению диссертанта, для совершенствования международного сотрудничества с органами исполнительной власти в области прав и свобод человека необходимо наделить Уполномоченного по правам человека в РФ правом консультирования правительства по вопросам реализации международных стандартов в области прав человека, изложения своего мнения по вопросам, связанным с международными договорами по правам человека.

На основе проведенного исследования диссертантом предлагаются следующие специальные формы взаимодействия уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с региональными органами исполнительной власти: во-первых, организация и осуществление взаимодействия на договорной основе. Во многих регионах уже подписаны соответствующие соглашения о взаимодействии, организуются и проводятся круглые столы с участием руководителей органов исполнительной власти, причем часто по инициативе последних. Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ проводят занятия с сотрудниками исполнительных органов, на которых знакомят их с деятельностью института Уполномоченного по правам человека; во-вторых, участие уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в работе региональных исполнительных органов власти, например, в заседаниях правительства, администрации, кабинета министров и других государственных органов (Республика Татарстан, Московская и Калининградская области); в-третьих, установление конструктивного сотрудничества с Управлением по работе с обращениями граждан аппарата правительства субъекта РФ (например, Московской области).

Указанные меры при их внедрении во всех субъектах Российской Федерации будут способствовать эффективному сотрудничеству между уполномоченными по правам человека в субъектах РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, что, в конечном итоге, поможет данным государственным органам объединить свои усилия по защите и охране прав и свобод граждан.

Уполномоченный по правам человека в РФ и органы внутренних дел, являясь структурами, деятельность которых напрямую связана с обеспечением прав и свобод человека, не могут эффективно осуществлять свои функции обособленно друг от друга. Следовательно, необходимо взаимодействие обоих правозащитных институтов по общим сферам их деятельности.

Анализ деятельности органов внутренних дел показывает, что на практике использование сотрудниками ОВД своих полномочий не всегда сочетается с такими принципами, как законность, обоснованность и соразмеренность, что нередко приводит к нарушениям прав и свобод.

Большие сложности возникают у уполномоченных по правам человека в субъектах РФ при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел, расположенных на территории субъектов Федерации, учитывая, что ОВД являются федеральными органами исполнительной власти. Ряд уполномоченных по правам человека субъектов Федерации наделены правом рассматривать жалобы, связанные с нарушениями прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов. О возбуждении, ходе и результатах производства по делам данной категории уполномоченные по правам человека извещают главу субъекта Федерации (законы об уполномоченных по правам человека Республики Марий Эл (ст.13 ч.4), Приморского края (ст.13 ч.2), Свердловской (ст.13 ч.2) и Тюменской (ст.13 ч.2) областей).

Большинство же уполномоченных по правам человека в субъектах РФ таким правом не наделено, а обращения по фактам нарушений, допущенных правоохранительными органами, поступают всем уполномоченным по правам человека в субъектах Федерации. В этих случаях уполномоченные по правам человека в субъектах РФ вынуждены передавать жалобы на деятельность федеральных органов Уполномоченному по правам человека в РФ (например, уполномоченные по правам человека Ставропольского (ст.13) и Алтайского (ст.18 ч.5) краев, Брянской (ст.11 ч.6) и Амурской (ст.25 ч.2) областей), что, безусловно, ведет к большим материальным затратам, снижению оперативности при рассмотрении жалоб, а это вызывает разочарование граждан в данном правозащитном институте.

В настоящее время взаимодействие между Уполномоченным по правам человека в РФ и МВД России регулируется Меморандумом о сотрудничестве в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека^¹. В субъектах Федерации подобные соглашения заключаются уполномоченными по правам человека в субъектах РФ с территориальными органами внутренних дел. Безусловно, это является важным шагом в становлении сотрудничества между ОВД и уполномоченными по правам человека на федеральном и региональном уровнях. Но поскольку права человека продолжают повсеместно нарушаться, необходимо предпринимать дальнейшие шаги в развитии сотрудничества между Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ и органами внутренних дел.

Одним из путей совершенствования взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации и органов внутренних дел является законодательное закрепление основных направлений сотрудничества между данными государственными органами; выработка рекомендаций по осуществлению согласованных мероприятий в целях решения практических задач в области обеспечения прав и свобод человека; разработка механизма реализации совместных действий для обеспечения их практического применения.

Важнейшей формой сотрудничества Уполномоченного по правам человека в РФ с органами внутренних дел является работа по совершенствованию законодательства. Их совместная деятельность в этом направлении должна заключаться, во-первых, в приведении Уголовно-процессуального кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующих деятельность отдельных структурных подразделений ОВД, в соответствие с ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», предоставляющим Уполномоченному по правам человека в РФ ряд прав в уголовном и административном процессах.

Во-вторых, в рамках подписанных соглашений правоохранительные органы намерены оказывать Уполномоченному по правам человека в РФ практическую помощь, в связи с чем необходимо привести ведомственную нормативно-правовую базу в соответствие с требованиями сегодняшнего дня.

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в РФ с уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации предполагает совместную работу по правовому просвещению сотрудников ОВД, в том числе курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России в области соблюдения прав и свобод человека, которая очень важна для повышения профессионального образования, правового сознания и культуры сотрудников, для воспитания уважения к правам граждан, что, в конечном итоге, приведет к росту авторитета и завоеванию доверия со стороны населения к людям в погонах.

В целях предоставления возможности всем сотрудникам органов внутренних дел, в том числе слушателям и курсантам образовательных учреждений системы МВД России, овладеть знаниями культуры прав человека и гражданина, понять универсальность этих прав, вписать их в контекст традиций российского офицерства, необходимо разработать унифицированную программу курса «Права человека в деятельности органов внутренних дел».

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в РФ с органами внутренних дел объективно предполагает и защиту их прав, так как сотрудники ОВД – это такие же граждане РФ. И в этом направлении Уполномоченным по правам человека проводится активная работа. Особенно это касается ветеранов МВД, индексации их пенсий, устранения некоторых несправедливостей в пенсионном обслуживании, а также восстановления других нарушенных прав сотрудников ОВД путем обращения в различные органы государственной власти, выявления законодательства, нарушающего права сотрудников с целью его совершенствования. Все перечисленные меры, безусловно, способствуют повышению авторитета института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации среди сотрудников органов внутренних дел, что, по мнению диссертанта, является важным фактором в установлении контактов и развития взаимодействия данных государственных органов при дальнейшем осуществлении ими своих функций по защите и охране прав граждан.

Для устранения имеющихся противоречий, укрепления взаимодействия между Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации и органами внутренних дел, целесообразно ввести в структуру МВД России должность специализированного Уполномоченного по правам человека, который наряду с задачами по защите и охране прав граждан, нарушенных сотрудниками ОВД, а также самих сотрудников, будет обеспечивать координацию деятельности по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в РФ и уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации и по другим направлениям их совместной деятельности.

На основе проведенного исследования диссертантом сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Для совершенствования взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ и органов исполнительной власти необходимо внести изменения и дополнения в действующее законодательство и установить следующие обязанности Правительства Российской Федерации: а) направлять Уполномоченному по правам человека в РФ законопроекты, касающиеся прав и свобод человека до их внесения в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы для дачи соответствующего заключения Уполномоченным по правам человека в РФ; б) вносить соответствующие изменения и дополнения в законопроекты с учетом замечаний Уполномоченного по правам человека в РФ; в) рассматривать и прорабатывать ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ на своих заседаниях и принимать по их материалам правительственные решения; г) руководителям соответствующих министерств и ведомств предоставлять отчет о мерах, принятых для устранения нарушений, выявленных Уполномоченным по правам человека в РФ и предотвращения подобных нарушений в будущем. Кроме того, необходимо наделить Правительство Российской Федерации правом получать консультации Уполномоченного по правам человека в РФ по вопросам реализации международных стандартов в области прав человека, изложения Уполномоченным по правам человека в РФ своего мнения по вопросам, связанным с международными договорами по правам человека.

2. Для совершенствования взаимодействия уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с федеральными и региональными органами исполнительной власти необходимо предпринять следующие меры: а) организовать и осуществлять сотрудничество в различных сферах деятельности на договорной основе; б) уполномоченным по правам человека в субъектах РФ принимать участие в работе региональных исполнительных органов; в) закрепить в региональном законодательстве нормы, регламентирующие международное и межрегиональное сотрудничество уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, что позволит органам исполнительной власти изучить международные механизмы защиты прав и свобод человека и привести свою деятельность в соответствие с международными стандартами права; г) внести изменения в региональные законы об уполномоченных по правам человека, предусматривающие направление всеми уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации ежегодных и специальных докладов Уполномоченному по правам человека в РФ.

3. Для совершенствования взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации и органов внутренних дел необходимо: а) законодательно закрепить основные направления сотрудничества между данными государственными органами; выработать рекомендации по осуществлению согласованных мероприятий в целях решения практических задач в области обеспечения прав и свобод человека; разработать механизм реализации совместных действий для обеспечения их практического применения; б) привести ведомственную нормативно-правовую базу в соответствие с требованиями сегодняшнего дня, в частности, внести ряд изменений в Закон РФ «О милиции», которые приведут к повышению ответственности сотрудников ОВД при выполнении ими своих служебных обязанностей; в) разработать унифицированную программу курса «Права человека в деятельности органов внутренних дел»; г) ввести в структуру МВД России должность специализированного Уполномоченного по правам человека.

4. С целью повышения ответственности сотрудников органов внутренних дел при рассмотрении материалов доследственной проверки и расследовании уголовных дел, диссертантом выработано определение понятия «волокита», которое может послужить основой для его дальнейшего развития в юридической науке.

Таким образом, проведенное исследование показало, что сотрудничество между Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации и органами исполнительной власти осуществляется в различных сферах деятельности данных государственных органов.

Вместе с тем взаимодействие рассматриваемых государственных органов могло бы осуществляться более эффективно, если бы конституционно-правовая основа их совместной деятельности не нуждалась в совершенствовании. В результате проведенного анализа были выявлены противоречия и пробелы в осуществлении взаимодействия Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации и органами исполнительной власти, которые требуют устранения и урегулирования.

Успех деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации зависит не только от формирования гражданского общества, но и от уровня взаимодействия данного института с органами исполнительной власти. Развитие взаимодействия позволит повысить эффективность деятельности указанных правозащитных институтов, уровень их правовой культуры, что, в конечном итоге, приведет к усовершенствованию форм и методов сотрудничества Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации с органами исполнительной власти.

В заключение диссертации подводятся итоги проведенного исследования и формулируются основные выводы по совершенствованию форм, методов и порядка взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и органов исполнительной власти по защите прав и свобод человека и гражданина, обобщаются теоретические и практические положения, регламентирующие деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ с учетом мирового опыта функционирования данного института.

Поскольку в настоящее время в Российской Федерации только закладываются начала конституционно-правовых основ взаимодействия Уполномоченного по правам человека и органов исполнительной власти, диссертантом формулируются основные предложения, пути совершенствования и развития сотрудничества, необходимость которого продиктована тем, что при осуществлении совместной деятельности и объединении возможностей рассматриваемых государственных органов могут быть в полной мере достигнуты цели по наиболее эффективному обеспечению прав и свобод человека.

Основные положения диссертации отражены в трех научных статьях, общим объемом 1,4 п.л.:

Научная статья, опубликованная в издательстве, рекомендованном в перечне ВАК:

1. Корабельникова Ю.Л. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере восстановления прав и свобод граждан // Вестник Московского университета МВД России, 2007. №1 (0,4 п.л.).

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Корабельникова Ю.Л. Развитие института омбудсмена за рубежом и его становление в России // Право: теория и практика, 2006. №17 (0,4 п.л.).

3. Корабельникова Ю.Л. Независимость Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, как гарантия осуществления его деятельности // Юридические науки, 2006. №6 (0,6 п.л.).

КОРАБЕЛЬНИКОВА Юлия Леонидовна

ЛР №03560 от 19.12.2000 г. Подписано в печать 11.04.2007 г.

Усл. печ. л. 1,60 Уч.-изд. л. 1,18 Тир. 100 экз. Зак.

Типография Академии управления МВД России, Москва

1 Встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с Верховным комиссаром ООН по правам человека Луиз Арбур. Официальный сайт Президента Российской Федерации. Режим доступа: ссылка скрыта.kremlin.ru/ text/news/2006/02/102204.

2 Конституция Российской Федерации. – М.: Известия, 1993. Ст.103 п. «д»: «К ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом».

3 Информация получена в отделе мониторинга и анализа соблюдения прав человека аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

1 Данный термин происходит от слова «umbud» (в средневековом шведском языке это означало силу или авторитет) и имеет, очевидно, исландские корни, а шведское слово «umbud» понимается как переводчик или представитель других лиц. В теоретическом плане понятие «омбудсмен» является собирательным, представляет собой родовое понятие, образ специальной службы, не похожей на другие государственные и общественные структуры, независимо от официально принятого его наименования.

1 Миронов О.О. Уполномочен защищать // Человек и закон. 2001. №2. С.13.

1 СЗ РФ, 1997. № 9. Ст. 1011; Рос. газ. 2006. 17 окт.

2 О чрезвычайном положении: ФКЗ от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ (в ред. ФКЗ от 7 марта 2005 г. №1-ФКЗ) // СЗ РФ, 2001. № 23. Ст.2277; 2005. №10. Ст.753.

1 О военном положении: ФКЗ от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ // СЗ РФ, 2002. №5. Ст.375.

2 О противодействии терроризму: ФЗ РФ от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 27 июля 2006 г. №153-ФЗ) // СЗ РФ, 2006. №11. Ст.1146; 2006. №31. Ст.3452.

1 Меморандум о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека // Рос. газ. 2004. 15 окт.

Blog

Содержание