Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере высшего образования (1991-2005 гг.) 07. 00. 03 Всеобщая история
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере высшего образования (1991-2005, 598.32kb.
- Международное сотрудничество в сфере высшего профессионального образования, 119.61kb.
- Сотрудничество Казахстана и Франции в современных условиях: историко-компаративный, 517.12kb.
- История Республики Казахстан автореферат, 539.49kb.
- История национальных культурных центров южных регионов Казахстана (1991-2008 гг.) 07., 592.78kb.
- Итоги социально-экономического развития республики казахстан за первый квартал 2006, 1135.83kb.
- Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года n 321 "Казахстанская правда", 1043.49kb.
- История индийско-китайских отношений во второй половине ХХ начале ХХI вв. 07. 00., 487.29kb.
- Министерство образования и науки Республики Казахстан Комитет по контролю в сфере образования, 555.37kb.
- Овой службы и финансовой полиции Республики Казахстан по выявлению, предупреждению, 220.16kb.
- дополнить научные представления об основных направлениях реформирования высшей школы Республики Казахстан;
- установить предпосылки развития международного вузовского сотрудничества;
- выделить этапы международного сотрудничества высшей школы Республики Казахстан в сфере высшего образования;
- расширить научные представления об основных географических направлениях международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере высшего образования, определить сильные и слабые блоки кооперации;
- установить основные сферы, в которых преимущественно осуществлялась подготовка казахстанских студентов и преподавателей за рубежом;
- определить роль в развитии вузовской системы Казахстана материально-технической и кадровой поддержки из-за рубежа;
- выявить роль международного образовательного сотрудничества в формировании казахстанской политической и деловой элиты.
Хронологические рамки. Исследование охватывает период с конца 1991 по 2005 год. Исходная граница работы определяется распадом СССР и последовавшими за ним радикальными изменениями в высшей школе Казахстана. Диссертация завершается исследованием изменений в сфере высшего образования в 2005 году, когда было объявлено о существенном увеличении бюджетных расходов на высшую школу и ее международные программы. В 2005 году также начала действовать концепция развития образования на 2005-2010 годы, которая предусматривала переход учебного процесса на кредитные технологии и переход на западную систему ученых степеней.
Методология исследования основана на использовании принципа историзма. Применение данного принципа позволило выявить взаимосвязь между конкретными историческими условиями, в которых находилась казахстанская высшая школа (острая нехватка финансирования и квалифицированного профессорско-преподавательского состава, сокращение возможностей готовить казахстанских специалистов в республиках бывшего СССР, слабость материально-технической базы казахстанских вузов) и открытостью курса Республики Казахстан по отношению к установлению международных образовательных связей. Невозможность закрытого по отношению к интернационализации курса диктовалась либерализацией экономики и получением республикой независимости: потребовались специалисты нового образца, что было проблемой для Казахстана, так как в республике отсутствовала автономная вузовская система.
Предпосылки развития международных связей высшей школы Республики Казахстан были выделены на основе методологии, предложенной Дж. Эндерсом и О. Фултоном, теоретиками интернационализации высшего образования. Для анализа они предлагают схему учета следующих факторов: экономическая ситуация, политические процессы, географическое положение, доминирующую культуру, качество и типичные характеристики системы высшего образования, государственная политика по отношению к интернационализации высшей школы, предшествующая исследуемой, роль языка в международных отношениях.
При написании диссертации применены такие специально-научные методы как историко-сравнительный и историко-типологический. Историко-сравнительный метод позволил исследовать сходства и различия в государственной политике на территории Казахстана по отношению к международной деятельности системы высшего образования до и после распада СССР. Данный метод дал возможность проанализировать взаимоотношения власти и зарубежных фондов в 1990-х и после череды так называемых "цветных революций" на постсоветском пространстве. Благодаря указанному методу удалось выявить перемены в отношении власти к образовательному сотрудничеству со странами, где большинство населения исповедует ислам до и после событий сентября 2001 в США. Историко-сравнительный метод был применен при выявлении различий в финансовом обеспечении государством международной академической мобильности в 1990-х годах и в течение 2000-2005 годов в связи с мировым ростом цен на нефть. Указанный метод был использован для сравнения объемов финансирования помощи Казахстану и другим центральноазиатским республикам (Таджикистану, Кыргызстану, Туркменистану, Узбекистану) со стороны Европейского Союза, правительства США и фонда Сороса.
При написании работы был также использован историко-типологический метод. Были выделены виды международного образовательного сотрудничества, включая программы академической мобильности, создание совместных вузов, проекты материально-технической поддержки казахстанской высшей школы из-за рубежа. Была выявлена динамика развития данных видов международных образовательных контактов. При помощи указанного метода были выявлены основные географические направления международного образовательного сотрудничества и группы факторов, которые влияли на процесс интенсификации международной образовательной кооперации.
Использование историко-генетического метода при проведении настоящего исследования сделало возможным анализ процессов реформирования и международного сотрудничества высшей школы Казахстана на протяжении длительного временного отрезка, с учетом достижений и отрицательного опыта предшествовавшего периода.
Применение историко-системного метода позволило рассмотреть международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере высшего образования в контексте внешней и внутренней политики данного государства.
Анализ статистических данных позволил оценить динамику количественных показателей отдельных форм международного сотрудничества, финансирования государством высшей школы, численности студентов государственных и негосударственных учебных заведений.
Анализ биографий представителей деловой и политической элиты Казахстана позволил сделать выводы о количественном соотношении в данной среде лиц, получивших образование в российских, казахстанских вузах и университетах дальнего зарубежья. Благодаря анализу биографий удалось выяснить степень влияния международного образовательного сотрудничества на формирование казахстанской элиты.
Источниковая база исследования представлена письменными опубликованными и архивными материалами.
Важным источником стали законодательные и актовые материалы. Бюллетень «Собрание актов президента и правительства Республики Казахстан», регулярно издававшийся в течение постсоветского периода, содержит указы президенты и постановления правительства, регулировавшие реформирование высшей школы и ее внешние связи. При написании работы также использовались такие законодательные акты, как Закон Республики Казахстан «Об образовании» (1992 год)28, Закон Республики Казахстан «О высшем образовании» (1994)29, Закон Республики Казахстан «Об образовании» (1999 год)30, Правила отбора претендентов и присуждения международной стипендии президента Республики Казахстан «Болашак»31, «Правила о государственном образовательном гранте»32, Государственная программа «Образование (2000 года)»33 и Государственная программа развития образования на 2005-2010 годы34. В законодательных и актовых материалах отражены наиболее важные решения, принятые в отношении высшей школы Республики Казахстан: одобрение государством функционирования сети частных вузов, смена модели формирования студенческого контингента в 1999 году, разгосударствление вузов, создание Казахстаном независимой системы вузов, образование международных университетов.
Для изучения темы использованы тексты международных, межправительственных договоров Казахстана с государствами и зарубежными фондами, что позволило проанализировать географические направления и сферы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере высшего образования.
Делопроизводственную документацию, использованную для проведения исследования, содержат фонды Центрального государственного архива Республики Казахстан. Материалы фонда 2255 (Заседания коллегии Министерства образования) и фонда 2265 (Министерство образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан 35) помогли воссоздать сложную картину инноваций и международных контактов высшей школы Казахстана в 1990-е годы. Значительная часть использованных архивных материалов введена в научный оборот впервые.
К плановым документам относятся государственные программы развития образования в Республике Казахстан. Благодаря их использованию удалось проследить смену приоритетов реформирования высшей школы Казахстана.
Организационно-распорядительная документация представлена правилами приема в вузы, приказами Министерства образования, решениями коллегии Министерства образования, протоколами заседаний Министерства образования. В решениях коллегии Министерства образования отражены итоги и оценки деятельности подразделений Министерства за определенные периоды, в том числе и департаментов, занимавшихся международной деятельностью, приоритетные направления развития высшей школы. Важным видом организационных документов стали протоколы заседаний коллегии Министерства образования. Именно на заседаниях коллегии сотрудники Министерства наиболее откровенно выражали свою точку зрения на решения руководства страны в отношении вузовской системы. Благодаря этой группе документов можно более адекватно понять соображения, которые лежали в основе принятия решений по реформированию образовательной сферы.
Для написания работы использовались тексты выступлений министров образования, руководителей отделов международного сотрудничества Министерства, ректоров вузов на коллегиях Министерства образования, посвященные различным вопросам деятельности вузовской системы. Доклады и отчеты работников системы высшего образования содержат не всегда достоверную информацию, так как сам формат этих документов предполагает акцентирование внимания слушателей прежде всего на успехах вузов. В то же время авторы докладов пытались завуалировать просчеты, недостатки и нарушения в своей работе. Это обстоятельство учитывалось при анализе данных источников.
Отчетная документация представлена справками об итогах и приоритетных направлениях международного сотрудничества в сфере высшего образования за разные годы, содержащими информацию о количественных показателях международной деятельности казахстанских вузов, проблемах реализации международных программ.
К отчетным документам также относятся годовые отчеты Министерства образования, посвященные его деятельности, в которых отражено как состояние системы высшего образования, так и развитие международной деятельности. В докладах об итогах приема в вузы представлена информация о ежегодном уменьшении набора студентов за счет бюджета, численности иностранных студентов, принятых на обучение в вузы Казахстана. Сайт Министерства науки и образования Республики Казахстан содержит информацию о состоянии образовательного сотрудничества Казахстана с различными странами мира. Эволюция деятельности международных образовательных программ США, Фонда Сорос-Казахстан отражена в годовых отчетах соответствующих организаций: Государственного департамента США и Фонда Сороса. Информацию о деятельности в Казахстане программы ТАСИС можно получить, проанализировав список проектов, профинансированных Европейской комиссией. Годовые отчеты зарубежных партнеров Казахстана размещены на официальных сайтах соответствующих организаций.
Важным для настоящего исследования видом исторических источников стала статистическая информация. Статистические сборники, подготовленные Агентством Республики Казахстан по статистике, содержат данные о динамике численности государственных и частных вузов в Казахстане, динамике численности студентов вузов в Казахстане, динамике численности государственных и негосударственных вузов в Казахстана 36.
Значительный объем фактической информации, использованной в исследовании, был почерпнут из периодической печати, публицистики. Привлеченная к исследованию периодическая печать включает такие газеты, как «Казахстанская правда», «Огни Алатау», «Звезда Прииртышья», «Воин Казахстана», «Новое поколение», «Панорама», «Рудный Алтай», «Советы Казахстана», «Индустриальная Караганда», «Учитель Казахстана», электронные издания «Мегаполис», «Номад», «Экспресс-К», «Арба», «Известия», «Саясат», «ЦентрАзия», «Gazeta.kz». Большой пласт источников представлен интервью с руководящим составом вузов Республики Казахстан. Интервью с ректорами вузов были посвящены проблемам развития конкретных вузов и работе их международных отделов. Они в какой-то мере отражают влияние реформ и международной деятельности на состояние дел в вузах. При анализе рассматриваемого вида источников принималась во внимание заинтересованность руководства вузов в том, чтобы преувеличить масштаб международной деятельности своих вузов для повышения коммерческой привлекательности университетов. Другая подгруппа использованных источников – беседы руководства Министерства образования с журналистами. Помимо информационной составляющей, она интересна с точки зрения различий в официальной и внутриведомственной риторике по поводу реформ высшей школы.
Работники вузовской системы регулярно публиковали статьи в ведомственных журналах, центральных и региональных газетах, где давалась оценка реформам и международным контактам вузов, содержалась фактическая информация об этих процессах. Авторами статей были как ректоры вузов, так и работники Министерства образования. Публицистические статьи, посвященные развитию высшей школы и международному сотрудничеству конкретных вузов, публиковались в отраслевых журналах "Высшая школа Казахстана", "Вестник высшей школы Казахстана", "Столичное образование", газетах "Учитель Казахстана", "Наука и высшая школа Казахстана".
Документы личного происхождения представлены воспоминаниями главы государства Н. Назарбаева37, дипломатических работников: Б.Амреева и С. Турсынова38. Авторы пишут о своем участии во внешнеполитической деятельности Казахстана, и в данном контексте упоминают об образовательных контактах между Республикой Казахстан и ее зарубежными партнерами.
Особая группа источников представлена справочными материалами. Для выяснения роли международного образовательного сотрудничества в формировании казахстанской элиты был произведен анализ 495 биографий высокопоставленных представителей государственных и коммерческих структур: от заместителей акимов (глав городов и областей) до глав Министерств, отделов президентской администрации, директоров крупных компаний. Биографии размещены на официальных сайтах: президентской администрации39, правительства40, Сената и Мажилиса41, Конституционного суда42 Республики Казахстан, а также на электронном портале «ЦентрАзия»43.
На основе этих данных можно в какой-то мере судить о вкладе российской вузовской системы и университетов дальнего зарубежья в образование лиц, принимающих решения во власти и бизнесе современного Казахстана. Раздел с большой подборкой биографий работников высшей школы содержится в издании "Лидер образования Казахстана"44, биографии высокопоставленных сотрудников МИДа Казахстана представлены в издании «Дипломатическая служба Республики Казахстан»45.
Информация о стипендиальных программах различных фондов в Казахстане есть в информационных бюллетенях соответствующего содержания: Британского Совета в Казахстане и Кыргызстане46, Германской службы академических обменов47, Фонда Сороса в Казахстане48, Американских Советов49.
Научная новизна исследования. В работе впервые предпринята попытка системного анализа международного сотрудничества высшей школы на фоне процесса реформирования системы высшего образования Казахстана с 1991 по 2005 год и предложена периодизация международного сотрудничества в сфере высшего образования Республики Казахстан в постсоветский период.
Установлены предпосылки международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере высшего образования. К ним относятся отсутствие в республике автономной системы вузов, особенности географического положения Казахстана, либеральный экономический курс, неспособность казахстанских вузов полностью обеспечить потребности граждан республики в высшем образовании и другие.
Выяснена роль международного образовательного сотрудничества в реформировании высшей школы и в формировании казахстанской элиты. Выявлены виды международного сотрудничества вузовской системы Казахстана: международная студенческая и преподавательская мобильность, материально-техническая поддержка вузов, учебно-методическое содействие, консультирование по проблемам зарубежного опыта реформ. Последний вид сыграл важную роль в подготовке реформ казахстанской высшей школы. Около 9 % представителей казахстанской элиты поучаствовали в программах международной мобильности.
Расширены научные представления об основных географических направлениях международного сотрудничества Казахстана в сфере высшего образования, определены сильные (Россия, США, Турция, Великобритания) и слабые (Китай, Индия, Япония, Венгрия) блоки международной кооперации казахстанских вузов, установлены основные сферы (международные отношения, экономика, иностранные языки, военное дело), в которых преимущественно осуществлялась подготовка казахстанских студентов и преподавателей за рубежом. Выявлена роль зарубежной материально-технической и кадровой помощи в развитии казахстанских вузов. Эти виды международных контактов вузов Казахстана носили фрагментарный характер.
Определены основные направления и эволюция деятельности фонда Сороса, программы ТАСИС, правительственных программ США в сфере поддержки казахстанского высшего образования (учебно-методическая помощь, организация стажировок в зарубежных вузах, налаживание связей между университетами Казахстана и стран дальнего зарубежья). Выявлены связи между международными процессами, ситуацией внутри Казахстана и политикой зарубежных фондов и программ в Казахстане.
Впервые введены в научный оборот по соответствующей тематике часть архивных документов, касавшихся реформ и международного сотрудничества высшей школы Республики Казахстан, переведены с английского языка и проанализированы ежегодные доклады Государственного департамента США, презентации Американского агентства международного развития в Конгрессе США, доклады Фонда Сороса.
В отличие от исследования А.С. Жумадиловой, в настоящем диссертационном исследовании акцент делается на эффективность программ международного сотрудничества, их влияние на развитие вузовской системы Республики Казахстан. Кроме того, в нем рассматривается фон, на котором разворачивались события, связанные с интернационализацией: реформирование системы высшего образования в течение постсоветского периода.
Апробация. Результаты исследования были представлены на межвузовских и международных конференциях: Девятой межвузовской конференции студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области (Волгоград, 9-12 ноября 2004 года), Четвертых международных научных чтениях памяти профессора В.А. Козюченко (Волгоград, 21-22 марта 2005 года), Втором Казахстанском семинаре "Международное сотрудничество и прогрессивные технологии в высшем образовании Казахстана" (Алматы, 28-29 апреля 2005 года), Десятой региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области (Волгоград, 8-11 ноября 2005 года), Международной научной конференции "Арало-Каспийский регион в истории и культуре Евразии" (Актобе, 25-27 мая 2006 года), Интернет-конференции «Современная Россия и мир: альтернативы развития: этноконфессиональные конфликты и вызовы XXI века)» (портал Auditorium.ru, 1 марта по 31 мая 2006 года).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и литературы и приложения.
Во введении обосновывается актуальность избранной для исследования темы, проведен анализ степени разработанности проблемы, поставлены исследовательская цель и задачи, определены хронологические рамки, методология, источниковая база исследования, его научная новизна и практическая значимость.
В первой главе - «Внутренние и внешние аспекты реформирования высшей школы Республики Казахстан» исследуется роль государственной политики и международного сотрудничества в процессе модернизации высшей школы Казахстана.
В первом параграфе выявляется роль государства и международных партнеров Казахстана в формировании в республике независимой системы вузов. Одним из серьезных препятствий на пути успешного развития Казахстана стало отсутствие самодостаточной системы высшего образования. В советский период специалистов по множеству направлений Казахстан готовил в России и других республиках СССР. После распада Советского Союза возможности, предоставляемые сотрудничеством с другими республиками в сфере подготовки специалистов, значительно сократились. Высшая школа Казахстана не могла в полном объеме обеспечивать специалистами промышленность и оборонную сферу . Переход к рыночной экономике и независимому развитию породил нехватку кадров «нового образца»: экономистов, международников, юристов, переводчиков, управленцев. Благодаря усилиям, предпринятым государством, и поддержке международного сообщества в республике была создана автономная система вузов.
Во втором параграфе выявлены способы, которые использовало государство для сокращения расходов на высшую школу: уменьшение плана приема в вузы, сокращение численности профессорско-преподавательского состава, слияние вузов, внедрение бакалавриата, увеличение часов на самостоятельную работу студентов, наделение вузов правами вести коммерческую деятельность, интеграция образования и науки, акционирование вузов, переход к системе государственного заказа на подготовку специалистов, реализовывавшегося через систему грантов и кредитов. Международный компонент был представлен в данном контексте информационной составляющей: реформы проводились с учетом опыта США и стран ЕС. При этом те компоненты западных моделей, которые требовали значительных финансовых вливаний, игнорировались: в частности, Казахстан не смог существенно увеличить площади и фонды своих библиотек, внедрить компьютерные технологии в обучение.
В третьем параграфе исследовано реформирование учебного процесса в вузах республики: меры по увеличению роли казахского языка в процессе преподавания вузах, внедрение многоуровневой системы обучения, тестирования, кредитных технологий в высшей школе, зарубежное содействие данным компонентам модернизации. В 1990-е годы для учебного процесса были характерны традиционные методы преподавания и контроля знаний с некоторыми элементами зарубежных заимствований (тестирование). Были осуществлены пилотные проекты в области внедрения многоуровневой системы с использованием зарубежных моделей. Происходило практически постоянное уменьшение государственных расходов на вузовскую систему, снижение ее ресурсной базы и эффективности. Зарубежные партнеры республики оказывали финансовое содействие развитию отдельных вузов. Продолжала работать традиционная схема государственного финансирования обучения студентов вузов.
С 1999 года началась более активная модернизация высшей школы. Была осуществлена смена схемы формирования студенческого контингента: переход на систему грантов и кредитов. С 2000 года наблюдался рост расходов на высшую школу. Началось активное внедрение в учебный процесс кредитных технологий, интенсивный переход к многоуровневой системе высшего образования на основе зарубежных образовательных моделей. В 2005 году начала работать программа развития образования, в которой предусматривался полный переход на кредитные технологии и западную систему ученых степеней.
Также в параграфе рассматриваются некоторые итоги реформ высшей школы: роль международного образовательного сотрудничества и казахстанской высшей школы в подготовке казахстанской деловой и политической элиты.
Международное влияние на реформирование системы высшего образования Казахстана было представлено информационной составляющей (опыт западных стран и их моделей высшей школы), экспертно-консалтинговой деятельностью западных аналитиков (оказывающих соответствующие услуги), финансовой поддержкой определенных проектов модернизации системы высшего образования республики.
К 2005 году в Казахстане не сложилось национальной модели образования. Казахстанская вузовская система продолжала реформироваться, на тот момент нельзя было говорить о высоком качестве высшего образования и его конкурентоспособности на мировом рынке.
Вторая глава –