Министерство образования и науки РФ международный институт менеджмента линк

Вид материала

Содержание

1.4.2. Статистический анализ системы подготовки специалистов по вопросам модернизации образования
Дополнительного профессионального образования
Уральский государственный технический университет – УПИ.
Владивостокский государственный университет экономики и сервиса.
Государственный технологический университет "Московский институт стали и сплавов".
Ставропольский государственный аграрный университет.
Рязанский государственный радиотехнический университет.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

1.4.2. Статистический анализ системы подготовки специалистов по вопросам модернизации образования

1.4.2.1. Формы сбора данных о подготовке специалистов по вопросам модернизации образования и возможностей. Методические рекомендации по их заполнению. Алгоритмы обработки данных.

В рамках данного исследования осуществлен сбор информации для проведения статистического анализа системы подготовки специалистов по вопросам модернизации образования.

Форма 1 позволит провести анализ возможности существующей системы высшего профессионального образования в области подготовки специалистов по вопросам модернизации образования, а также позволит определить сеть (изменения сети) учреждений высшего профессионального образования, выявить возможности существующей системы подготовки специалистов по вопросам модернизации образования, особенности изменения сети учреждений высшего профессионального образования.

№

Полное название учреждения, реализующего программы подготовки специалистов по вопросам модернизации образования

Тип учреждения

Тип программы:

Основная профессиональная/

Дополнительная профессиональная

Методические рекомендации по заполнению формы 1.

При заполнении колонки «Полное название учреждения, реализующего программы подготовки специалистов по вопросам модернизации образования» указывается учреждения, которое уже реализует программы подготовки.

При заполнении колонки «Тип учреждения» указывается тип учреждения:

Дополнительного профессионального образования

Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования
Государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования
Автономное учреждение дополнительного профессионального образования
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования
Республиканское государственное учреждение ИПК
Государственное образовательное учреждение

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования

Высшего профессионального образования

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования.
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования.
Национальный исследовательский университет федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования.
Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования.
Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования.
Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования.

При заполнении колонки «Тип программы» указывается по каким программам осуществляется подготовка специалистов по вопросам модернизации образования: основная профессиональная программа и дополнительная профессиональная программа.

Форма 2 нацелена на выявление содержания программ подготовки, источники финансирования данных программ, круг вопросов, связанных с системой подготовки специалистов по вопросам модернизации образования и потребность в подготовке специалистов по вопросам модернизации образования.

№

Субъект Российской Федерации

Полное

Название

учреждения

Полное название программы

Источник финансирования

Методические рекомендации по заполнению Формы 2

При заполнении колонки «Субъект Российской Федерации» указывается регион, к которому юридически прикреплено учреждение высшего профессионального образования.

При заполнении колонки «Полное название учреждения» указывается название учреждения с указанием его типа.

При заполнении колонки «Полное название программы» указывается название основной или дополнительной профессиональной программы, содержание которой нацелено на обеспечение подготовки специалистов по вопросам модернизации образования.

При заполнении колонки «Источник финансирования» указывается вид финансирования: бюджетное или внебюджетное.

Форма 3 нацелена на выявление модели системы качества образовательного учреждения и оценки деятельности образовательных учреждений по подготовке специалистов по вопросам управления качеством образования.

№

Полное

Название

учреждения

Модель системы качества образовательного учреждения

оценка деятельности учреждения по подготовке специалистов по вопросам управления качеством образования

Методические рекомендации по заполнению Формы 3

При заполнении колонки «Полное название учреждения» указывается название учреждения с указанием его типа.

При заполнении колонки «Модель системы качества образовательного учреждения» указывается вид модели системы качества, используемой в образовательном учреждения (типовая или вариативная).

При заполнении колонки «Оценка деятельности учреждения по подготовке специалистов по вопросам управления качеством образования» указывается вид оценки, которой осуществляется оценка результатов освоения программ подготовки специалистов по вопросам управления качеством образования (сертификация, аттестация или др.)

Алгоритмы обработки данных и определение диспропорции между потребностью в подготовке специалистов по вопросам модернизации образования и возможностями существующей системы подготовки специалистов.

При разработке алгоритма обработки данных и определения диспропорций между потребностью в подготовке специалистов по вопросам модернизации образования и возможностями существующей системы подготовки учитывались общие свойства алгоритма как

дискретность - алгоритм должен представлять последовательное выполнение ранее определенных шагов. Каждое действие, предусмотренное алгоритмом, исполняется только после того, как закончилось исполнение предыдущего;
определенность - каждое правило алгоритма должно быть четким и однозначным;
результативность - алгоритм должен приводить к определению результата на заключительном этапе (шаге).
массовость – применяемый алгоритм разрабатывается в общем виде и может быть применим для получения результатов и расчета в других целях, данных, различающихся только исходными данными.

Способ описания алгоритма – словесный. Словесный способ записи алгоритмов представляет собой описание последовательных этапов обработки данных. Описание алгоритма.

1 этап – определение количества описываемых объектов (заданное множество объектов, с которыми будет работать алгоритм).

2 этап - размещаются входные данные, с которыми алгоритм начинает работать, промежуточные данные и выходные данные, которые являются результатом работы алгоритма.

3 этап - алгоритм завершает работу после конечного числа шагов. При этом необходимо указать, что считать результатом работы алгоритма.

Диспропорция определяется на основе сопоставительного анализа идеальной и реальной модели путем определения и выявления диспропорций между существующей практикой подготовки специалистов в области модернизации образования и потенциалом исследуемых объектов, в качестве которых выступают возможности образовательных учреждений.

1.4.2.2. Результаты статистического анализа системы подготовки специалистов по вопросам модернизации образования.

Программы подготовки специалистов по вопросам модернизации в регионах Российской Федерации реализуются на базе следующих типов и видов учреждений:

Дополнительного профессионального образования

Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования
Государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования
Автономное учреждение дополнительного профессионального образования
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования
Республиканское государственное учреждение ИПК
Государственное образовательное учреждение
Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования

Высшего профессионального образования

Государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования
Федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования
Национальный исследовательский университет федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования
Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования

В результате проведенного анализа установлено, что программы подготовки подготовке специалистов по вопросам модернизации образования реализуются в рамках реализации дополнительных профессиональных программ.

Перечень учреждений, реализующих программы дополнительного профессионального образования для специалистов системы образования представлен в Приложении 1.

Перечень учреждений, реализующие программы ДПО для специалистов в области модернизации системы образования (с указанием тематики и источников финансирования) представлен в Приложении 2.

Количество программ дополнительного профессионального образования для специалистов системы образования, реализуемых одним учреждением, представлено в Приложении 3.

Количество регионов, реализующих программы дополнительного профессионального образования с привлечением негосударственных учреждений и организаций.

1 – государственные учреждения (85%)

2 – негосударственные учреждения (15%)

Рис. 1

Около 73% регионов программы переподготовки специалистов по вопросам модернизации образования слушателей реализуют на базе учреждений высшего профессионального образования.

Не привлекают учреждения ВПО для реализации программ повышения квалификации и переподготовки следующие регионы: Сахалинская, Тульская, Челябинская область, Краснодарский край, Карачаево-Черкесская республика, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Кабардино-Балкарская республика, Республика Марий Эл, Ненецкий Автономный округ, Чукотский автономный округ, Ненецкий автономный округ. Это примерно 18% участвующих в мониторинге регионов.

Количество учреждений, помимо институтов повышения квалификации работников образования, задействованных в регионах в реализации программ подготовки специалистов по вопросам модернизации образования, варьируется от 18% до 3% .

Количество программ, реализуемых одним учреждений варьируется от одной (ГОУ ВПО Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского, ГОУ ВПО Тюменский государственный нефтегазовый университет» и др.) до 450 (ФГАОУ «Сибирский федеральный университет»).

При подготовке специалистов по вопросам модернизации образования используется типовая модель системы качества. Учреждения образования при оценке деятельности применяют систему аттестации программ.

Анализ тематики программ дополнительного профессионального образования, реализуемых в учреждениях образования позволил сделать вывод о том, что значительная часть программ (по некоторым регионам до 80%), направлена на подготовку специалистов в области модернизации образования системы среднего и высшего профессионального образования. Анализ выявил существующие потребности современной системы образования в подготовке специалистах, главным образом, в области модернизации школьного образования.

1.4.2.3. Модели системы качества образовательного учреждения

Для полноценного участия России в Болонском процессе российской высшей школе предстоит предпринять ряд мер, среди которых создание условий для функционирования сопоставимой с требованиями европейского сообщества системы обеспечения качества образовательных учреждений и образовательных программ вузов, а также внутривузовских систем контроля качества образования. Это налагает определенные требования как на национальную систему гарантии качества образования, так и на механизмы внутренних гарантий качества образования, реализуемых посредством внутривузовской системы менеджмента качества.

Закономерно, что обеспечение гарантий качества образования стало частью проводимой политики государства, что выразилось в более активной поддержке вузов на законодательном уровне. Так, в показатели государственной аттестации и аккредитации вузов в 2000 году был включен показатель 1.2.4 «Внутри-вузовская система качества», измененный в 2006 году на показатель «Результативность внутривузовской системы обеспечения качества». Минобрнауки России финансирует проекты в рамках реализации государственной политики в области модернизации высшего образования, организует конкурсную поддержку вузов, внедряющих системы качества образования, ищет пути объективной оценки систем качества вузов и получения надежных результатов оценивания, понимания, что от этого зависит уровень доверия к российскому образованию со стороны студентов, представителей работодателей и общественности стран, подписавших Болонскую декларацию, а также аккредитационных агентств ENQA, которыми были разработаны Стандарты и Директивы для гарантии качества высшего образования в Европейском регионе.

Европейские стандарты и рекомендации (директивы, руководства, руководящие принципы) для систем гарантии качества в европейском пространстве высшего образования (ESG), принимаемые во внимание российскими разработчиками систем качества образовательных учреждений, включают в себя три блока:

Европейские стандарты и рекомендации для внутренней гарантии качества в вузах.

Европейские стандарты и рекомендации для внешней гарантии качества высшего образования.
Европейские стандарты для аккредитационных агентств.

Основные мировые тенденции в сфере гарантии качества сводятся к следующему:^²⁰

Разработка единых критериев и стандартов гарантии качества образования Европейских стран в рамках Болонского процесса.

Создание, развитие и гармонизация национальных систем аккредитации образовательных программ Европейских стран.

Разработка и внедрение СК ОУ на базе различных моделей системы качества, включая модель международных стандартов ENQA, стандартов серии ISO 9000:2000, модель Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) и другие национальные модели управления качеством в образовании.

Перенос центра тяжести с процедур внешнего контроля качества образовательного процесса и его результатов на базе национальных систем аттестации и аккредитации в сторону внутренней самооценки ОУ на основе тех или иных моделей. Это обеспечивает перенос ответственности за качество и оценку качества туда, где она должна быть – в ОУ, и приводит к существенной экономии материальных и временных ресурсов, выделяемых на проведение внешней экспертизы.

Организацию внешней экспертизы качества образования можно представить через разные варианты моделей:

- модель контроля за соблюдением вузами и филиалами вузов условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией (постоянно действующие комиссии);

- модель контроля качества деятельности ОУ в рамках госаккредитации;

- модель интернет-экзамена для контроля качества подготовки студентов;

- привлечение работодателей и студентов к оценке качества подготовки выпускников образовательных учреждений;

- модели общественно-профессиональной аккредитации.

Внутренняя экспертиза обеспечивается через использование:

модели управления качеством образования в образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования;

типовой модели системы качества образовательного учреждения.

Реакция вузов на действия регулирующих органов усилила внимание к проблемам определения и измерения качества образования. По этим направлениям в вузах ведется целенаправленная работа, результатом которой является создание разнообразных современных и перспективных методических, организационных и управленческих решений.

Однако возникает реальная проблема выбора модели системы качества, которая соответствовала бы образовательной деятельности вуза, была бы доступна для массового внедрения в образовательных учреждениях.

Минобрнауки РФ начиная с 2000 г. стимулировало вузы к внедрению систем менеджмента качества на основе МС серии 9000. Однако разработка и внедрение полноценной модели СМК, построенной на основе этих стандартов, требует наличия определенной организационной культуры образовательных учреждений и выделения значительных ресурсов (финансовых, временных и пр.), которые окупаются только спустя некоторое время. Именно поэтому процесс внедрения в вузах СМК, построенных на основе МС серии ИСО 9000, не получил широкого развития - за период с 2001 по 2008 гг. были сертифицированы не более нескольких десятков вузов.

Для облегчения процедур построения СМК Минобрнауки РФ в 2004 г. поручило ряду вузов (ЛЭТИ, МИСиС, СТПУ) разработку упрощенной, типовой модели СМК, которая должна была обеспечить согласование принципов построения СМК провозглашенных стандартами серии ИСО и требований Европейской ассоциации университетов (ENQA), ориентированных на Болонский процесс. Разработка типовой модели и сопровождающих ее документов осуществлялась в рамках ФЦПРО 2006-2010 гг. Разработанная типовая модель была одобрена Советом по координации управления качеством образования при Рособрнадзоре и в конце 2006 г. рекомендована к использованию образовательными учреждениями. Выбор образовательным учреждением конкретной модели менеджмента качества непосредственно влияет на то, каким будет содержание и способ подготовки специалистов этого учреждения в области управления качеством образования. В процессе выбора целесообразен анализ существующих моделей качества, их существенных особенностей с тем, чтобы внедряемая система действительно могла оказать позитивное влияние на качество подготовки специалистов.

В практике российских образовательных учреждений в той или иной степени в настоящее время используются различные модели систем качества:

модели, основанные на требованиях стандарта ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) и принципах Всеобщего менеджмента качества (Total Quality Management, TQM), включая Модель менеджмента качества МС ISO 9001:2008, Модель менеджмента качества МС ISO 9004:2009 и BS 7850;
базовая модель совершенства EFQM (Европейского фонда управления качеством - European Foundation for Quality Management);
экспресс-модель EFQM для высшего образования, разработанная консорциумом европейских вузов TRIS в 2003 году,
модель EFQM для университетов, разработанная Шеффилд Халам Университетом в 2003 году;
модели на базе международных стандартов (The European Association for Quality Assurance in Higher Education, ENQA);
модели премии Правительства РФ в области качества и конкурса Министерства образования и науки РФ «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов»;
типовая модель системы качества образовательного учреждения Рособразования (МИСиС);
экспресс-модели самооценки МИСиС и ЛЭТИ для образовательных учреждений;
Японская модель менеджмента качества — ПО JIS Q9005 :2005;
Японская модель делового совершенства Деминга;
Американская модель TQM на основе премии Болдриджа (Baldrige);
Австралийская модель бенчмаркинга для университетов;
модель аккредитационного агентства QAA Framework (Великобритания);
модель международной аккредитационной сети INQAANE для университетов и др.

Принципы, на которых базируются указанные выше модели, имеют большую степень совпадения и отличаются только полнотой и глубиной охвата основных и ресурсных процессов организации. В основе подавляющего большинства существующих моделей менеджмента качества лежат принципы модели всеобщего менеджмента качества (TQM). «Всеобщее руководство качеством (Total Quality Management) — это подход к руководству организацией, нацеленный на качество, основанный на участии всех ее членов и направленный на достижение долгосрочного успеха путем удовлетворения требований потребителей и выгоды для членов организации и общества» (МС ИСО 8402:1994).

Более детально различия в основных моделях видны на схемах, раскрывающих сущность этих моделей (рис. 2, 3, 4, 5).^²¹

Рис. 2. Модель системы менеджмента качества по международному стандарту

ISO 9001:2008

Рис. 3. Модель совершенства Европейского фонда менеджмента качества (EFQM)

Рис. 4. Модель системы качества ОУ на базе международных стандартов ENQA

Рис. 5. Модель премии Правительства РФ в области качества

В связи с тем, что модели СМК построенные на требованиях Международной премии Европейского фонда менеджмента качества (EFQM) и Премии правительства РФ по качеству ориентированы на промышленные предприятия, выбор модели для построения СМК вуза (или любой образовательной организации) сводится к выбору одного из следующих вариантов:

Разработка и внедрение стандартов и директив для гарантии качества высшего образования в Европейском регионе, разработанная по заданию ассоциации европейских университетов (ENQA).
Разработка и внедрение СМК построенной на основе типовой модели системы качества вуза.
Разработка и внедрение СМК построенной на основе требований международных стандартов серии ИСО 9000 (ГОСТ Р ИСО 9000:2001).
Разработка и внедрение интегрированной СМК построенной на основе требований международных стандартов серии ИСО и стандартов качества высшего образования в Европейском регионе (ENQA).

Наиболее привлекательными и мало затратными (на первый взгляд) выглядят модели 1 и 2. Они в целом соответствуют требованиям процессной модели СМК, принятой в стандартах серии ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 9000-2001) В тоже время они обладают значительной степенью свободы (не предполагают строгого исполнения требований) и скорее являются декларациями качества. Однако данные модели обладают своими особенностями и не всегда могут быть признанны перспективными для внедрения в образовательном учреждении.

Так, например, при выборе и построении модели системы качества в Сибирском федеральном университете эти модели были отвергнуты по ряду причин.^²² По мнению разработчиков:

Эти модели ориентированы на признание СМК вузов органами управления образованием или другими членами академического сообщества. Они практически неизвестны и не признаны истинными потребителям продукции вузов – промышленными предприятиям, большая часть которых которые работают с СМК основанными на МС серии ИСО 9000. То есть, фактически, наличие СМК построенных на основе этих моделей не может гарантировать качества продукции университета для всех групп потребителей и заинтересованных сторон.
Типовая модель построения СМК рассчитана на внедрение в образовательные учреждения, не имеющее какого-либо опыта построения СМК и структур (подразделений, сотрудников), способных обеспечить разработку системы качества и ее поддержание в рабочем состоянии.
Типовая модель построения СМК проходит только стадию апробации и пока отсутствуют какие-либо объективные свидетельства ее эффективности.
Международные сертификационные органы (TUV International RUS, BVQI, TUV Sud Rusland, DGO и пр.) ориентированы на сертификацию СМК, построенных на основе стандартов серии ИСО.

Учитывая созданные в университете предпосылки, было признано, что для него более перспективными являются 3 или 4 модель СМК. Модель, основанная на стандартах ИСО, является первым шагом к внедрению системы всеобщего менеджмента качества (TQM), способной обеспечить непрерывное участие каждого из сотрудников университета в процессе улучшения качества. Кроме того, внедрение модели СМК, построенной на основе требований стандартов серии ИСО, позволит достаточно легко адаптировать ее и к требованиям стандартам ENQA.

Согласно стандартам ИСО серии 9000, для обеспечения соответствия образовательных и научно-исследовательских услуг установленным требованиям, организация должна документально оформить, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии эффективную систему документации. Без документально оформленных процессов и процедур постановка конкретных целей возможна только в пределах оперативной деятельности.

Эффективная СМК, построенная на стандартах ИСО серии 9000, требует:

идентифицировать основные и обеспечивающие процессы деятельности и установить их последовательность и взаимодействие;
обеспечивать наличие ресурсов и информации, необходимых для поддержки работоспособности процессов и наблюдения за ними;
определить критерии оценки и методы управления процессами;
систематически измерять и анализировать деятельность процессы;
принимать меры, необходимые для достижения запланированных результатов и постоянного улучшения процессов.

Для каждого из основных и обеспечивающих процессов должны быть установлены "владельцы", в обязанности которых входит разработка методов управления, индикаторов деятельности, программ повышения эффективности, документированных процедур (стандартов организации).

Предпосылками для построения высокоэффективной СМК вуза на основе требований стандартов серии ИСО 9000 (ГОСТ Р ИСО 9000:2001) выступают:

высококвалифицированные кадры (сертифицированные специалисты центра метрологии, стандартизации и менеджмента качества);
наличие органа по сертификации систем качества;
наличие опыта работы в системе менеджмента качества.

Стандарты ИСО предполагают высокую культуру работы с документами, документирование всех процессов, охватываемых СМК университета. на практике это означает создание документации, содержащей требования к процессам и методам поддержания их качества, а также документации по доказательству соответствия качества оказываемых университетом услуг требованиям потребителей.

Разработка подобной документации процессов позволит сделать декларированные принципы деятельности подразделений проверяемыми. Тем самым создается принципиальная предпосылка для улучшения деятельности и повышения ее качества.

Развитие системы менеджмента качества, основанной на стандартах серии ИСО 9000, связано с:

- последовательным расширением области действия системы от основных процессов (научного и образовательного) к обеспечивающим (планово-финансовая деятельность, информационная поддержка, материально-техническое обеспечение и пр.);

- сертификацией системы и ее признанием международными сертификационными органами и/или общественными организациями гарантий качества;

- становлением служб маркетинговых и социологических исследований, способных обеспечить связь образовательной организации с потребителями на рынке труда и всеми заинтересованными сторонами научно-образовательной деятельности;

- созданием и внедрением системы информационной поддержки СМК, способной обеспечить руководство образовательной организации сведениями о состоянии процессов через индикаторы и показатели достижения поставленных целей.

Выбор и внедрение модели Системы менеджмента качества должны завершиться процедурой ее сертификации. Однако практическая сертификация систем менеджмента качества в России, к сожалению, реализуется не без недостатков. Одним из главных проявлений этих недостатков является выдача сертификата соответствия стандарту на СМК при фактическом отсутствии такого соответствия. Речь идет о формальном внедрении стандарта, когда все требования выполнены, более того, система сертифицирована, а результат работодателями и студентами не ощущается. Следовательно, в современных условиях, наличие в вузе сертификата на систему менеджмента качества не может обеспечить гарантии потребителям в качестве предоставляемых вузом образовательных услуг.^²³

С целью выработки единых подходов при построении систем качества вузов для поддержки внешних процедур оценивания по решению Совета по координации управления качеством высшего профессионального образования в рамках сетевого проекта консорциумом вузов (ЛЭТИ, МИСиС, ТПУ) была разработана типовая модель системы качества вуза, обеспечивающая отраслевую конкретизацию требований к процессам, показателям, процедурам и продукции системы качества вуза. Решением Совета по координации управлением качества образования, применение типовой модели системы качества вуза носит рекомендательный характер. Однако, несмотря на рекомендательный характер, типовая модель предполагает выработку модели и методики оценки ее применения в вузах для целей государственной аккредитации.

В сложной ситуации оказались вузы, имеющие сертификаты на свои СМК, и использующие иные методологические подходы и методы при построении своих СМК. В этой связи регулирующими органами (постановление международного форума «Гарантии качества образования» от 06.12.2006 г.) было принято решение о необходимости разработки модели оценки системы качества вуза, основанной на лучшем отечественном и зарубежном опыте.^²⁴

Возвращаясь к национальной системе оценки качества образования, необходимо отметить, что, несмотря на то, что оценка наличия внутривузовской системы качества введена в процедуру аккредитации, критерии ее оценки в показателях аккредитации четко не определены, что затрудняет проведение внешней экспертизы при государственной аккредитации. Используемые методики оценивания вузов в рамках этой процедуры направлены не на оценку вуза, как системы, а на оценку отдельных его показателей, их соответствие пороговым значениям показателей аккредитации. Однако представляется, что с современных позиций менеджмента качества, вуз должен больше управлять взаимосвязями составных частей своей системы качества, нежели управлять своими показателями, как результатами работы составных частей этой системы, ибо нельзя исследовать систему, изолируя и оценивая один ее элемент, например, какой-нибудь процесс или деятельность, игнорируя его взаимодействие с другими элементами системы.

Помимо проблемы обоснованного выбора модели существуют и другие сложности создания и внедрения систем менеджмента качества в высших учебных заведениях. Анализ показал, что основные проблемы сводятся к следующему:

- узкое понимание термина "качество";

- отсутствие четкого понимания того, что является продукцией вуза;

- определение потребителей и заинтересованных сторон вуза и выявление их нужд;

- получение поддержки руководителей вуза;

- формулирование политики руководства в области качества, распределение ответственности между руководителями и делегирования ими полномочий сотрудникам;

- вовлечение всех сотрудников и преподавателей в работу по улучшению образовательного процесса.

Кроме того, для внедрения и поддержания процессов СМК образовательной организации требуется выделение финансовых ресурсов, которые необходимы для:

реализации проектов по разработке и актуализации документации СМК и ее научно-методического обеспечения;
проведения социологических и маркетинговых исследований;
внедрения автоматизированной системы информационного обеспечения;
обучения сотрудников образовательной организации;
осуществления контроля качества процессов и процедур СМК (аудиты, экспертные проверки);
стимулирования сотрудников образовательной организации по результатам их деятельности в СМК и пр.

1.4.2.4. Оценка деятельности образовательных учреждений по подготовке специалистов по вопросам управления качеством образования

В зависимости от уровня образования деятельность образовательных учреждений по подготовке специалистов по вопросам управления качеством образования можно оценить по-разному.

Безусловно, успехи по подготовке специалистов для сферы профессионального образования являются в настоящее время наиболее заметными. За счет реализации ряда проектов по внедрению систем качества в учреждения высшего образования, а также активного включения России в мероприятия Болонского процесса подготовка специалистов для этой сферы деятельности вышла на принципиально иной уровень, нежели в сфере общего образования.

Непосредственное влияние оказали:

- разработка типовой модели системы качества образования в вузе;

- создание сети региональных центров консалтинга и отраслевой оценки качества образовательной и научной деятельности, обеспечивающие сопровождение процесса внедрения типовой модели в деятельность вузов;

- проведение федеральных и региональных конкурсов, стимулирующих внедрение систем качества в образовательных учреждениях;

- развитие международного сотрудничества в области систем менеджмента качества (программы, проекты);

- включение мероприятий по развитию систем качества в образовании в ФЦПРО;

- развитие инфраструктуры менеджмента качества, обеспечивающей проведение внешней оценки систем качества вузов, сертификацию систем качества, оказание консультационных и обучающих услуг образовательным организациям.

Благодаря целому комплексу мер за последнее десятилетие образовательные учреждения обеспечили подготовку значительного числа специалистов, в том числе, сертифицированных для работы с системами менеджмента качества. В первую очередь это обеспечено за счет работы организации по повышению квалификации своих сотрудников в вопросах менеджмента качества при внедрении внутривузовских систем качества. Значительный объем работы был проделан региональными центрами, обеспечивающими сопровождение процесса внедрения типовой модели качества.

Межвузовский центр на базе ЛЭТИ создан как головной центр РФ по сопровождению внедрения типовой модели системы качества образовательного учреждения. Образовательная деятельность Центра является для него одним из ведущих направлений. С 2002 года и по настоящее время проводятся курсы повышения квалификации (в том числе, выездные в другие регионы) для работников высших учебных заведений по тематике:

Управление качеством в образовании (72 часа). С 2002 по 2011 г. провели 31 курс повышения квалификации. Подготовлено 950 специалистов, в том числе 86 из СПбГЭТУ;
Подготовка экспертов-аудиторов систем качества образовательных учреждений (с 2006 года всего было подготовлено 164 человека);
Повышение квалификации сертифицированных экспертов-аудиторов систем качества образовательных учреждений (в 2010 году было проведено 2 семинара по повышению квалификации сертифицированных экспертов-аудиторов систем качества образовательных учреждений. Подготовлено 40 сотрудников);
Выездные семинары по вопросам менеджмента качества в образовании (с 2006г. Проведено 12 выездных семинаров в Волгограде, Владимире, Петрозаводске, Архангельске, Республике Коми, Ульяновске и т.д.; подготовлено 322 человека)^²⁵

В 2006 г. в программу курсов были включены материалы по типовой модели системы качества образовательного учреждения, разработанные в результате выполнения проекта «Научно-методическое обеспечение по созданию и внедрению системы управления качеством в образовательных учреждениях профессионального образования» в Рамках ФЦПРО.

С 2007 г. в программу курсов были включены материалы по типовой модели системы качества образовательного учреждения, разработанные в результате выполнения проекта «Апробация, доработка и внедрение в образовательных учреждениях ВПО типовой модели системы качества образовательного учреждения Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы. В том числе два курса проведено в рамках международного проекта "Качество в образовании для нового тысячелетия" по программе Tempus-Tacis (Tempus Tacis Joint European Project - Quality in Education for the New Millennium, 01.02.02 - 01.06.03).

В 2010 году ЛЭТИ (СПбГЭТУ) при поддержке Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на базе Межвузовского центра по сопровождению внедрения типовой модели системы качества образовательного учреждения проводил семинары по вопросам создания сети центров консалтинга и отраслевой оценки качества образовательной и научной деятельности. Обучение прошли 80 человек.

Результаты деятельности региональных центров по подготовке специалистов по вопросам управления качеством образования свидетельствует об эффективности созданной сети, о существенном ее вкладе в модернизацию российского образования.

Сибирский государственный технологический университет. В период 17-28 сентября 2007 г. прошло повышение квалификации 36 представителей вузов. За период своей деятельности с 01.01.2008 г. по 31.08.2008 г. Региональный центр провел 9 обучающих семинаров по разработке и внедрению типовой модели СК ОУ по программам: «Формирование системы качества образовательного учреждения в соответствии с рекомендациями типовой модели" и "Внутренний аудит системы менеджмента качества организации (предприятия)".

Всего обучено 353 человека из 74 образовательных учреждений, из них: 247 человек из 27 учреждений высшего профессионального образования, 93 человека из 41 учреждения среднего профессионального образования, 12 человек из 5 учреждений начального профессионального образования, 1 человек из средней образовательной школы. В течение всего периода работы Региональный центр оказывал данным учреждениям методическую и консультационную поддержку по созданию систем качества на базе типовой модели.

За период с 01.09.2008 г. по 31.04.2009 г. Региональный центр провел 8 обучающих семинаров по программам: "Разработка и внедрение типовой модели системы качества образовательного учреждения" и "Внутренний аудит системы менеджмента качества организации (предприятия)". Всего обучено 216 человека из 77 образовательных учреждений, из них: 111 человек из 36 учреждений высшего профессионального образования, 85 человек из 29 учреждений среднего профессионального образования, 20 человек из 12 учреждений начального профессионального образования. Результаты тестирования слушателей Регионального центра показали высокий уровень усвоения материала - 84,7 %. Впервые был проведен однодневный семинар "Система менеджмента качества библиотеки образовательного учреждения". Всего обучено 30 человек из 21 образовательных учреждений, из них: 5 человек из 4 учреждений высшего профессионального образования, 23 человека из 15 учреждений среднего профессионального образования, 2 человека из 2 учреждений начального профессионального образования.

Всего за отчетный период обучено 274 человека из 111 образовательных учреждений, из них: 116 человек из 40 учреждений высшего профессионального образования, 108 человека из 44 учреждения среднего профессионального образования, 22 человека из 14 учреждений начального профессионального образования, 20 человек из 9 учреждений общего образования, 4 человека из 2 учреждений дошкольного образования и 4 человека из двух управлений образования администрации районов г. Красноярска.

За период с 01.05.2009 г. по 31.12.2009 г. Региональный центр провел 7 обучающих семинаров по программам: "Разработка и внедрение типовой модели системы качества образовательного учреждения" и "Внутренний аудит системы менеджмента качества организации (предприятия)". Всего обучено 168 человека из 31 образовательного учреждения, из них: 39 человек из 11 учреждений высшего профессионального образования, 31 человек из 8 учреждений среднего профессионального образования, 86 человек из 6 учреждений начального профессионального образования и 2 человека из межшкольного учебного комбината.

За 2010 год Региональный центр провел 8 обучающих семинаров по программам: "Разработка и внедрение типовой модели системы качества образовательного учреждения" и "Внутренний аудит системы менеджмента качества организации (предприятия)". Всего обучено 141 человек из 43 образовательных учреждений, из них: 25 человек из учреждения дополнительного профессионального образования, 81 человек из 14 учреждений высшего профессионального образования, 19 человек из 15 учреждений среднего профессионального образования, 2 человека из 2 учреждений начального профессионального образования и 14 человек из 11 образовательных учреждений общего образования.

Уральский государственный технический университет – УПИ. С момента создания, УРЦ проводил курсы повышения квалификации:

а) "Разработка и внедрение систем качества в вузах на основе типовой модели системы качества образовательного учреждения": с 17 по 29 сентября 2007г.;

б) "Управление качеством образования": с 24 сентября по 06 октября 2007г.; с 24 сентября по 30 октября 2007г.; с 12 ноября по 24 ноября 2007г.; с 15 по 24 сентября 2008 г.; с 02 по 14 июня 2008г.; с 02 по 30 июня 2008г.

в) "Внутренний аудит системы качества ОУ": с 03 марта по 01 июня 2008г.

За это время было обучено 167 человек, в том числе из сторонних ОУ - 116.

В 2009 г. УРЦ, совместно с ФПКПиПП, проводил курсы повышения квалификации: "Управление качеством образования". За это время было обучено 367 человек, в том числе из сторонних ОУ - 142.

За период с февраля по декабрь 2010 года проводились курсы повышения квалификации по направлению "Актуальные проблемы модернизации высшего образования. Управление качеством образования".
Подготовлено: 138 человек, в том числе из сторонних ОУ - 119.

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса. Проведение обучения персонала ГОУ ВПО ВГУЭС по курсу:
"Разработка и внедрение систем качества в вузах на основе типовой модели системы качества образовательного учреждения". Курс проводился с 1-13 сентября 2008 г. Подготовлено: 44 человека.

За период с мая 2009 по ноябрь 2010 года проводились курсы повышения квалификации по программе "Управление качеством в образовании". Подготовлено: 223 человека.

Государственный технологический университет "Московский институт стали и сплавов". В период 17-28 сентября 2007 г. прошло повышение квалификации 25 представителей вузов.

В мае 2008 года проведено 2 семинара "Системы качества подготовки выпускников ОУ профессионального образования": обучено 20 человек из ОУ Москвы, Курска, Нижнего Новгорода, Воронежа, Красноярска, Челябинска, Орла, Мурманска, Брянска, Костромы, Йошкар - Олы, Екатеринбурга, Волгограда; обучено 16 человек из ОУ Москвы, Твери, Воронежа, Челябинска, Саратова, Мурманска, Пятигорска, Невинномысска, Йошкар - Олы, Екатеринбурга, Казани, Волгограда.

- 10-19 сентября 2008 г. Прошёл курс повышения квалификации: "Разработка и внедрение типовой модели системы качества образовательного учреждения". Подготовлено 50 человек.

Мордовский государственный университет им. Огарева. C 15.09.08г. по 24.09.08г. и 23.03. 09г. по 01.04.09г. были проведены курсы повышения квалификации "Управление качеством в образовании". Подготовлено 37 человек.

За период с 01.05.2009г. по 31.12.2009г.: проведено обучение 19 человек из числа профессорско-преподавательского состава Мордовского университета по программе "Управление качеством в системе высшего профессионального образования", разработанной на основе типовой программы "Управление качеством в образовании".

Ставропольский государственный аграрный университет. C 15 по 25 сентября 2008 г. прошел курс повышения квалификации: "Разработка и внедрение систем качества в вузах на основе ТМ СК ОУ".
Подготовлено 31 человек.

Рязанский государственный радиотехнический университет. C 15 по 25 сентября 2008 г. прошел курс повышения квалификации: "Разработка и внедрение систем качества в вузах на основе ТМ СК ОУ".
Подготовлено 28 человек. За период 01.09.2008 г. - 30.04.2009 г. проведены два обучающих семинара "Разработка и внедрение систем качества в вузах на основе типовой модели системы качества образовательного учреждения". Обучение прошли 40 сотрудников из 21 вуза ЦФО.

В период c 19.10.2009 г. по 23.10.2009 г. проведен обучающий семинар "Разработка и внедрение систем качества в вузах на основе типовой модели системы качества образовательного учреждения". Обучение прошли 13 слушателей ВУЗов Центрального Федерального округа.

Внешняя оценка деятельности образовательных учреждений по подготовке специалистов к управлению качеством образования осуществляется также через систему сертификации.

Еще в 1996 году Госстандарт России утвердил и зарегистрировал "Систему сертификации услуг по подготовке специалистов в области метрологии, стандартизации, сертификации и управления качеством" Академии проблем качества. В разработке данной системы приняли участие члены Академии проблем качества, преподаватели высших учебных заведений, сотрудники Госстандарта России. В рамках организационного становления Системы был накоплен большой научно-учебно-методический материал и опыт работы, что позволило после доработки зарегистрировать "Систему сертификации услуг по подготовке специалистов в области метрологии, стандартизации, сертификации и управления качеством Системы сертификации ГОСТ Р".

Главной целью создания и функционирования Системы является повышение качества образования и содействие развитию единой образовательной программы в подготовке и переподготовке специалистов в области метрологии, стандартизации, сертификации и управления качеством. Структура системы представлена на рис. 1.

В рамках Системы существует система аттестации персонала. После прохождения обязательных курсов, при наличии опыта работы и сдаче экзаменов специалистам могут быть присвоены звания "Преподаватель-профессионал в области качества", "Менеджер систем качества" или "Профессионал в области качества". Студентам, окончившим университетский курс "Управление качеством", присваивается звание "Адъюнкт качества".

Система сертификации полностью отвечает требованиям Единой согласованной системы ЕОК для регистрации/сертификации специалистов в области качества и может быть аккредитована в Европейской организации по качеству.

Рис. 6. Структура Системы сертификации услуг по подготовке специалистов в области метрологии, стандартизации, сертификации и управления качеством

Оценка деятельности образовательной организации осуществляется по критериям, представленным ниже в табличной форме.

Таблица 1.

Blog

Министерство образования и науки РФ международный институт менеджмента линк

Содержание