Geum.ru

Министерство образования и науки РФ международный институт менеджмента линк

Вид материалаДокументы

Содержание


4 критерия, относящихся к результатам
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
1.4.1.5. Преемственность и непрерывность работы образовательных организаций по подготовке специалистов к управлению качеством образования.

В условиях проводимой модернизации российского образования, участия в формировании единого европейского пространства профессионального образования, расширения и развития направлений международного тестирования и рейтингования в сфере общего и дошкольного образования происходит изменение традиционных представлений о качестве образования, о его измерителях, процедурах и инструментарии оценки, связях со стратегическими приоритетами и направлениями развития образовательных организаций. Именно в период модернизационных изменений, направленных на повышение качества и доступности образования, деятельность по подготовке специалистов к управлению качеством должна осуществляться на принципах непрерывности и преемственности.

Непрерывность необходима для удовлетворения первоначальной потребности образовательных организаций в определенном количестве специалистов, поскольку не все ОУ разных уровней образования создали у себя систему менеджмента качества и обладают квалифицированными кадрами для этой деятельности. Кроме того, ранее подготовленные специалисты уже нуждаются в повышении квалификации в связи с происходящими изменениями образовательной практики, законодательной базы и т.д.

Так, ЛЭТИ как головная организация сети региональных центров, разработал и реализует две образовательных программы – подготовка экспертов-аудиторов и повышение квалификации экспертов-аудиторов, учитывая, что системы качества образовательных учреждений проходят периодическую ресертификацию.

В то же время, преемственность выступает как системообразующий принцип непрерывной подготовки специалистов по качеству образования. Преемственность способна обеспечить последовательную интеграцию всех уровней образования и образовательных учреждений в рамках единых принципов и подходов к организации систем качества образования.

В настоящее время в России наблюдается преемственность в подготовке специалистов к управлению качеством лишь для учреждений профессионального образования, особенно в сфере вузовского обучения. Здесь наблюдается единство в понимании ключевых аспектов менеджмента качества, разработана и принята к внедрению типовая модель системы качества образовательного учреждения, создана единая сеть региональных центров, обеспечивающих подготовку специалистов на единых методологических позициях, по образовательным программам, привязанным к действующим стандартам менеджмента качества, в том числе, международным, создана инфраструктура аттестации и сертификации систем качества и экспертов-аудиторов, сформирован и поддерживается реестр этих специалистов.

В сфере общего образования подготовка в области управления качеством существенно отличается по содержанию учебных курсов и образовательных программ, центрирована на вопросах контроля и оценки качества подготовки выпускников. Федеральная концепция Общероссийской Системы Оценки Качества Образования (ОСОКО) задает свою конструкцию для организации управления качеством общего образования. Эта система задумана как вертикально интегрированная, включающая уровни региональной оценки качества, муниципальной и школьной.

Принципиальная разница в подходах в сфере профессионального и общего образования состоит в том, что в профобразовании строится целостная, сопоставимая и преемственная по уровням система управления качеством как составной элемент целостной системы управления образовательной организацией, а в сфере общего образования «выхватывается» только одна функция управления – контроль качества, под которую выстраивается многоуровневая общероссийская система. Как следствие, возникает и ставится руководителями образования отдельная задача использования результатов контроля и оценки качества. Будучи искусственно «вырезанной» из целостной системы менеджмента качества, система оценки и контроля повисает в воздухе, поскольку нет очевидных схем движения от выявленной информации к планированию и организации деятельности ОУ.

Таким образом, общее образование на практике подошло к осознанию необходимости расширения управленческих задач и механизмов обеспечения качества образования, но отсутствие типовых моделей систем качества для школы, несопоставимость и фрагментарность программ подготовки, отсутствие преемственности и непрерывности подготовки специалистов по управлению качеством в общеобразовательных учреждениях создает преграды в настоящее время для эффективной работы образовательных организаций по этому направлению подготовки и повышения квалификации.


1.4.1.6. Зарубежный опыт работы образовательных организаций по подготовке специалистов к управлению качеством образования: государства, чей опыт представляет интерес для системы образования Российской Федерации.

Анализ документов и зарубежного опыта, представленный в научной литературе4, показывает, что пути подготовки специалистов к оценке качества образования могут быть различны:
  • получение университетского образования и соответствующего диплома - бакалавра, магистра (программы подготовки реализуются через специальные курсы, факультативы, практикумы, а также как часть различных существующих программных, внепрограммных или межпрограммных видов деятельности);
  • подготовка на курсах, организованных либо при университетах, либо местными органами управления образованием;
  • участие студентов и педагогов-практиков в работе конференций,  семинаров, в  сравнительных исследованиях, международных и российских инновационных проектах, обмене специалистами;
  • сетевое обучение преподавателей школ и профессиональных ассоциаций различным аспектам оценки качества образования;
  • неформальное, самостоятельное образование с консультативной помощью специалистов университетов.    

Одна из важных задач подготовки – содействие развитию гражданского общества, без участия которого не удается решить проблему обеспечения качественного образования для всех граждан страны и преодолеть существующие диспропорции в обществе.

Анализ результатов специальных научных исследований, массовой педагогической практики показывает, что приоритет в создании систем качества образовательных учреждений принадлежит европейским моделям, что требует внимательного изучения европейского опыта. Непосредственное влияние вот уже более десяти лет оказывает и Болонский процесс, в рамках которого осуществляется унификация национальных образовательных стандартов при одновременной диверсификации образовательных моделей, усиливается европейский акцент оценки и контроля качества образования.


В России задолго до Болонского процесса складывалась государственная система оценки качества, которая отличается более сложной структурой по сравнению с моделями, формирующимися сегодня в европейских странах. Включение России в Болонский процесс обусловливает новый этап в совершенствовании отечественной системы оценки качества высшего образования. К его основным направлениям относятся: разработка и применение сопоставимых методов и критериев оценки, сотрудничество с международными организациями в этой области, введение общественной оценки качества как альтернативы государственной.

С учетом процесса создания единого европейского пространства профессионального образования на основе Болонской декларации для системы образования Российской Федерации, в первую очередь, представляет интерес модель Европейского фонда управления качеством (European Foundation for Quality Management, далее EFQM), которая успешно используется европейскими вузами.

Основанная на принципах тотального менеджмента качества, модель EFQM является комплексным инструментом, обеспечивающим охват и анализ всех ключевых сфер организации наряду с образовательными услугами и научно-исследовательской деятельностью. В целом, модель имеет внутреннюю направленность и задает логику самооценки и самопроверки организации на основе 9 взаимосвязанных критериев:

- 4 критерия, относящихся к результатам: ключевые результаты деятельности, результаты для потребителя, результаты для персонала и результаты для общества;

- критерий процессов;

- 4 критерия возможностей: персонал, политика и стратегия, партнерства и ресурсы, лидерство.

Модель характеризуется гибкостью, поскольку критерии жестко не заданы, определены лишь области, в которых эти критерии должны быть названы с учетом специфики организации.

Модель EFQM представляет собой систему управления, ориентированную на результат, обеспечивая стратегическое управление в изменяющихся условиях внешней среды. Кроме того, модель EFQM реализует системный и процессный подход, устраняя проблему фрагментарности и эпизодичности процедур по обеспечению качества. Модель охватывает все важные для организации аспекты и связывает их в единой цепи, направленной на постоянное улучшение деятельности по методологии PDCA (Plan-do-check-akt).

И, наконец, достоинство модели состоит в том, что она обеспечивает высокую вовлеченность персонала в деятельность по улучшению качества.

Важная (для условий России) особенность модели EFQM состоит также в том, что она дает возможность гармонично интегрировать и другие инструменты, направленные на обеспечение качества – аккредитацию, аттестацию, внутреннюю оценку качества (Evaluation). Интеграция этих инструментов позволяет объединить процессы внутреннего и внешнего контроля, сгладить недостатки отдельных инструментов и использовать их сильные стороны.

Комплексный характер модели EFQM неизбежно раскрывает сильные и слабые стороны деятельности образовательных организаций. Интегрированный менеджмент качества будет эффективным в том случае, если организация обладает достаточной зрелостью, профессиональным менеджментом, что позволит ей выполнить требования модели EFQM. В противном случае, этот инструмент окажется, скорее символическим, чем реальным средством стратегического развития.

Германия. Реализация болонских принципов в высшей школе Германии приводит к тому, что с 1999 года в ФРГ начинает складываться отсутствовавшая ранее система оценки качества высшего образования. Она основывается на взаимодействии двух ее составляющих - экспертизы и аккредитации. Проведение обеих процедур базируется на критериях, разрабатываемых в рамках Болонского процесса. Происходит изменение базисных установок в обеспечении единства образовательного пространства Германии: двухуровневая система аккредитации полностью заменяет действующий с 1982 года общий порядок проведения экзаменов, обеспечивающий единство учебных программ и присуждаемых степеней в различных землях. Специфика Германии состоит в доминировании оценки качества отдельных учебных программ над обследованием общей деятельности вузов. Последнее проводится преимущественно в негосударственных высших учебных заведениях.

Для России особенно важен тот аспект зарубежного опыта, который свидетельствует, что в европейских странах и в США существует четкое квалификационное разделение специалистов в области качества, что существенно облегчает организацию подготовки специалистов в области качества. Так, в Германии, в системе подготовки кадров TUV выделено семь категорий специалистов в области качества: персонал, связанный с качеством; инженер по качеству; менеджер по качеству в области производства; менеджер по качеству в области услуг; уполномоченный менеджер по качеству в области производства; уполномоченный менеджер по качеству в области услуг; аудитор качества.

Соответственно, при подготовке специалистов в области качества за рубежом часто используют модульный принцип, когда тематика рассматриваемых вопросов одинакова для всех, а вот глубина их рассмотрения и степень освоения - разная, в зависимости от категории специалиста.

Так, в Германии (TUV) специалисты должны владеть следующими вопросами.

1. Основы менеджмента качества, глоссарий, документирование систем менеджмента качества.

2. TQM (концепция и инструментарий), бенчмаркинг, постоянное улучшение.

3. Техника творчества, мотиваций, анализа проблем, презентаций.

4. Развертывание функций качества (QFD), методы FMEA.

5. Статистические методы контроля и управления, вопросы надежности.

6. Затраты на качество, информационная поддержка деятельности в области качества.

7. Системы сертификации, методика проведения аудитов, оценка поставщиков, стандарты ИСО серии 9000.

8. Сертификация систем менеджмента качества.

Квалификационные критерии Европейской организации по качеству (ЕОК) для специалистов в области качества и менеджеров систем качества предусматривают наличие знаний по еще более широкому кругу вопросов.

В Германии идет процесс создания межинституциональной системы обеспечения качества в области высшего образования, которая дополнит контроль качества, осуществляемый отдельными учебными заведениями. Транснациональные инициативы и совместные проекты университетов и центров оценки были начаты или начнут работать в скором времени для обеспечения внешней оценки с участием международных экспертов. В связи с введением новой системы присуждения степеней, Конференция министров по делам культуры (KMK) и Конференция ректоров вузов (HRK) создали систему аккредитации, включающую в себя межземельный Совет по аккредитации для утверждения новых учебных курсов на степень бакалавра и магистра. Цель аккредитации – обеспечить минимальные стандарты в отношении содержания обучения и оценить профессиональное соответствие присуждаемых степеней. Аккредитация учебных курсов по содержанию обучения проводится в соответствии с положениями Закона о принципах организации высшей школы (HRG) и структурными задачами, сформулированными для этих курсов KMK.

Великобритания не идет по пути взаимного признания процедур аккредитации. Национальный подход скорее основывается или движется в направлении взаимного признания результатов обучения и квалификаций. Великобритания не сторонник создания единого всеобъемлющего европейского агентства по обеспечению качества в высшем образовании, поскольку считает, что успешно работающая система по обеспечению качества подготовки специалистов должна чутко реагировать на расширяющиеся потребности конкретного общества, которому служат высшие учебные заведения. В качестве наилучшего способа укрепления сотрудничества в этой области они предлагают обеспечение сравнимости результатов обучения, лежащих в основе квалификаций.

Шотландия. В связи с особенностями системы образования в Шотландии мероприятия по обеспечению качества здесь несколько отличны от других. Совет по финансированию высшего образования Шотландии официально уполномочен проводить оценку качества предоставления образовательных услуг в государственных высших учебных 50 заведениях. В сотрудничестве с данным Советом и высшими учебными заведениями разработан метод институциональной проверки, на первом плане которого стоит повышение качества. Эта модель, предусматривающая более широкое вовлечение студентов в процесс оценки, применяется сейчас в партнерстве с соответствующими заинтересованными сторонами. Этот подход, применяемый только в Шотландии, включает в себя национальную студенческую службу развития для студентов, желающих принять участие в мероприятиях по обеспечению качества, и национальную тематику в области повышения качества. Первоочередными направлениями повышения качества в Шотландии являются «оценка» и «удовлетворение запросов студентов».

Ирландия. В 2003 г. Конференция ректоров ирландских университетов опубликовала документ под названием «Трансформация системы контроля качества в ирландских университетах – пути решения проблемы». Одна из принципиально важных рекомендаций предполагала создание Совета ирландских университетов по контролю качества.

Функция контроля качества образования в вузах, не принадлежащих к университетскому сектору (например, в технологических институтах), осуществляется Квалификационным советом по высшему образованию (КСВО). Система контроля качества разрабатывалась с 1972 г. Национальным советом по квалификациям в сфере образования – организацией, являющейся предшественником нынешнего КСВО. Эта система включает в себя обзор существующих институтов и программ, в том числе – аккредитованных программ. В число аккредитованных программ входили не только краткосрочные программы, являющиеся составной частью обучения, но и бакалаврские, магистерские и докторские программы. Совет внедрил ECTS в качестве стандарта системы кредитов в данном секторе. Это учреждение является членом Европейской ассоциации контроля качества в сфере высшего образования, Европейской ассоциации по аккредитации, Совместной инициативы по контролю качества образования. В 2003 г. в качестве принимающей стороны проводящейся один раз в два года конференции Международной ассоциации агентств по контролю качества в сфере высшего образования, совет организовал заседание европейских агентств, входящих в эту ассоциацию.

Франция. Во французской системе действует принцип регулярной национальной оценки качества программ высших учебных заведений, образовательных предложений и системы сертификации; результаты таких оценок принимаются во внимание до принятия государством решения об “аккредитации” на ограниченный период времени. В этом контексте система 4-летнего контракта, введённая в начале 1990-х гг., основывается, главным образом, на внешних оценках всей деятельности учреждения, будь то менеджмент, образовательные программы и методы, социальная активность или научная работа. Для инженерных колледжей предусмотрена регулярная оценка максимум один раз в 6 лет, что соответствует максимальному периоду “аккредитации” на право выпускать дипломированных инженеров. Проверка проводится Комиссией дипломированных инженеров (CTI), созданной в 1934 г.

Италия. В Италии единственным действующим учреждением, занимающимся оценкой качества образования, является Национальный комитет оценки качества университетов (НКОКУ). В его обязанности входит определение общих критериев оценки университетов, содействие проведению соответствующего экспериментирования, распространение методик оценки, выработка ежегодной программы внешней оценки качества университетов. Другой немаловажной задачей НКОКУ является определение критериев и методик гармонизации процесса внутреннего контроля качества, проводящегося соответствующими отделами университетов. По запросу министерства Комитет также выполняет консультативные функции, проводит предварительные оценки и определяет стандарты, параметры и методические правила. Существует также методика оценки программ обучения, предусматривающих присвоение степени (бакалавра или магистра), которая применяется в университетах на добровольной основе.

Испания. На протяжении последних двадцати пяти лет Испания, как и Россия, переживала социально-экономические сложности переходного периода, оказавшие глубокое влияние на механизмы финансирования и управления образованием, обеспечения его качества. Поэтому испанский опыт формирования системы управления качеством образования может оказаться полезным, чтобы выявить условия, факторы и обстоятельства, необходимые для более успешной реализации целей и задач модернизации российской системы образования.5

Сравнение стратегий обеспечения качества образования в Испании и России на фоне общеевропейских образовательных реформ является перспективным для понимания общих закономерностей развития образования в переходные (или кризисные) периоды общественно-политического и экономического развития.

Проблема качества образования в испанском законодательстве регулируется общими законами, принимаемыми испанским парламентом, они действуют во всех регионах и являются «рамочными», регламентирующими разделение полномочий между центральным государственным аппаратом и регионами в каждом конкретном случае. Это «рамочное» законодательство имеет статус «органического закона» (самый высокий юридический уровень после конституции, так же как и статус автономии регионов). На сегодняшний день «рамочное» законодательство сферы образования в Испании включает три основных Закона: «Единый закон об университетах» (январь 2001 г.), «Единый закон о квалификациях и профессиональной подготовке» (июнь 2002 г.), «Единый закон о качестве образования» (декабрь 2002 г.). Действующие законы, в целом, можно рассматривать как проекты (модели), дающие абрис основных подходов к государственному управлению качеством образования. Следует отметить ряд прогрессивных черт испанского образовательного законодательства: социальная доступность; воспитание гражданской ответственности; активное участие различных групп и слоев общества в работе учебных центров; принятие концепции образования как непрерывного процесса; гибкость системы образования; признание труда и роли преподавателей как основного фактора улучшения качества обучения и др.

Норвегия. Норвежское агентство по обеспечению качества в образовании (NOKUT) было основано парламентом Норвегии в 2002 г. Агентство представляет собой независимую государственную структуру, созданную для осуществления надзора за качеством в системе высшего образования страны посредством оценки, аккредитации и признания качества систем, учебных заведений и курсов. Агентство выполняет следующие функции:
  • Контролирует качество в системе высшего образования.
  • Оценивает работу частных ВУЗов а также государственных ВУЗов, которые хотят изменить свой статус.
  • Аккредитует академические курсы, когда такая аккредитация не может быть дана конкретным учебным заведением.
  • Контролирует и оценивает уже выданные аккредитации.
  • Нострифицирует иностранные дипломы.

Финляндия. Все финские университеты и политехнические институты законодательно обязаны проводить оценку своей собственной работы и участвовать в проведении независимых оценок. Отчёты об оценках носят открытый для общественности характер, и многие из них публикуются на английском языке. Студенты играют существенную роль во всех оценках. Большинство состоит из самооценки или обзора с участием международных экспертов. Финский Совет по оценке высшего образования (FINHEEC) был создан в 1995 г. для оказания содействия университетам и политехническим институтам в вопросах оценки.