Министерство образования и науки РФ международный институт менеджмента линк

Вид материала

Документы

Содержание Преемственность и непрерывность работы образовательных организаций по подготовке специалистов к управлению качеством образования Стандартизация содержания подготовки Информационная открытость Межвузовская кооперация и сетевое взаимодействие в развитии систем менеджмента качества образования и подготовки Международное сотрудничество, внешняя оценка

Подобный материал:

• Утвержден общим собранием Учредителей Протокол №1/2008 от 2008 г. Председатель собрания, 723.31kb.
• University Business School Международный институт менеджмента линк школа че-линк коммерческое, 342kb.
• Договор№ / /РД/12Е на оказание платных образовательных услуг в сфере высшего профессионального, 179.58kb.
• Управление маркетингом в компаниях-интеграторах навигационных услуг (на примере, 375.66kb.
• Министерство образования и науки РФ государственное образовательное учреждение высшего, 25.27kb.
• Новости международного института менеджмента линк за 2006 г., 1993.72kb.
• Министерство образования и науки Республики Дагестан Извещение Форма торгов, 533.35kb.
• Министерство образования и науки Украины, 20.59kb.
• Вторая всероссийская научно-практическая конференция «Рынок образования и рынок труда:, 36.95kb.
• Предварительная деловая программа министерство образования и науки Самарской области,, 315.42kb.

в сфере общего образования осуществляется, как правило, в системе основного и дополнительного профессионального педагогического образования - в вузах, в региональных Институтах развития образования и Институтах повышения квалификации работников образования. Таким образом, подготовка школьных администраторов, отвечающих за вопросы управления качеством образования, осуществляется на разных ступенях непрерывного профессионального педагогического образования.

На этапе вузовской подготовки реализация она происходит на уровне бакалавриата и магистратуры:

• на уровне бакалавриата - при освоении задач подготовки, связанных с установлением внешних связей школы и построением образовательного процесса при изучении дисциплины «Педагогика» в общепрофессиональном блоке дисциплин;

• на уровне магистратуры - в цикле специальных дисциплин в профессиональной образовательной программе «Менеджер образования» возможна самостоятельная учебная дисциплина «Управление качеством образования». Также она возможна при разработке целостных магистерских программ подготовки специалистов в области управления образованием;

• на уровне постдипломного образования - при построении модульных курсов повышения квалификации по актуальным проблемам развития отечественной школы и инновационных процессов в управлении образованием.

В последние три года (и даже в течение более длительного периода) все региональные институты повышения квалификации работников образования включали в курсовую подготовку программы по управлению качеством образования.

Так, например, курсы повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений по теме «Управление качеством образования» входят в стандартный набор актуальной тематики при проведении курсовой подготовки. При этом содержание курса непосредственно зависит от преподавателя и, как правило, содержит общие сведения о проблеме управления качеством в образовании, о технологиях и процедурах, используемых в системах управления качеством образовательного процесса в общеобразовательной школе. Как правило, в фокусе внимания по этой проблематике оказываются вопросы контроля и оценки качества образования: государственной итоговой аттестации выпускников, общероссийской и региональной систем оценки качества образования и т.д. Региональные ИПК не готовят специалистов для внутреннего аудита системы качества школы.

Региональные центры оценки качества также оказывают влияние на формирование и повышение компетентности специалистов по вопросам качества образования. Чаще всего это воздействие реализуется посредством проведения консультаций, подготовки и размещения научно-методических материалов и информации об оценке качества образования и т.д.

Подготовка к управлению качеством образования осуществляется также некоторыми некоммерческими организациями, целевым образом созданными в России для развития в этой области.

В частности, в рамках совместной программы, проводимой в конце 90-х годов Министерством общего и профессионального образования Российской федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии (ныне Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации) при поддержке программы Tacis Европейского союза был организован Европейский центр по качеству.

Разработанная Европейским центром по качеству Система аттестации и регистрации персонала в области качества в Российской Федерации получила признание Европейской организации качества (EOQ) – сертификаты от 04.09.2004 и от 04.09.2005.

Европейский центр по качеству является представителем России в Гармонизированной схеме регистрации персонала Европейской организации качества (EOQ Harmonized Scheme for the Registration Certification of Quality Personnel).

Соответственно, Центр осуществляет не только сертификацию и аттестацию персонала в области менеджмента качества, но и его подготовку. Европейский центр осуществляет обучение специалистов предприятий, организаций и преподавателей учебных заведений, работающих в области управления качеством. Вместе со своими филиалами Европейский центр уже подготовил более 1600 специалистов в области управления качеством.

Обучение построено по модульному принципу, благодаря чему программа охватывает не только общие вопросы менеджмента качества, стандартов в области качества, технологии самооценки и аудита, но и включает специализированные отраслевые модули, в том числе, модуль «Образование». В настоящее время разработаны 7 основных модулей и 9 модулей с отраслевой и профессиональной специализацией².


1.4.1.2. Отечественный опыт работы образовательных организаций по подготовке специалистов к управлению качеством образования: условия эффективности работы

Проведенный анализ успешного отечественного опыта работы образовательных организаций показывает, что ключевыми условиями эффективности подготовки специалистов к управлению качеством образования выступают:

• Комплексный подход к организации подготовки, предусматривающий сочетание образовательной, научно-методической, научно-исследовательской, консультационной деятельностей в образовательной организации.
  

Сочетание образовательной, исследовательской, консультационной, научно-методической деятельностей по вопросам качества образования характерно для всех успешных образовательных организаций, как входящих в сеть региональных центров, так и реализующих самостоятельно деятельность по менеджменту качества.

Так, в головной организации сети региональных центров подготовки специалистов в области менеджмента качества образования – ЛЭТИ – для реализации широкого набора образовательных программ подготовлена собственная научно-методическая база. Разработан полный комплект документов методического обеспечения курса по системе менеджмента качества в образовании: Рабочая программа и Учебно-методический план, входной и выходной тесты для слушателей, рабочие тетради с основными слайдами рассматриваемых тем, комплект презентаций для преподавателей в Power Point по всем темам курса, комплект Методических рекомендаций по проведению групповых практических работ и др. Подготовлено и опубликовано методическое пособие по курсу - "Менеджмент качества в образовательных учреждениях: Материалы курса повышения квалификации"/ Д.В. Пузанков, С.А. Степанов, В.В. Азарьева, В.С. Соболев и др., Части 1 и 2. - СПб.: Изд-во СПбГЭТУ "ЛЭТИ", 2007. – 428 с.

Основные направления научных исследований и разработок охватывают: Менеджмент качества на основе процессно-ориентированного подхода в соответствии с международными стандартами серии ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 9000-2001) и принципами Всеобщего менеджмента качества (TQM) для промышленных предприятий, организаций широкого профиля и образовательных учреждений; Ре-инжиниринг бизнес-процессов предприятий, организаций и образовательных учреждений; Методология построения систем качества и разработка документации систем качества образовательных учреждений в соответствии с типовой моделью СК ОУ; Методология самооценки и совершенствования работы организаций на основе принципов менеджмента качества и модели Европейского фонда по качеству (EFQM); Компьютерные информационные технологии поддержки менеджмента качества и CALS-технологии поддержки жизненного цикла продукции.

• Преемственность и непрерывность работы образовательных организаций по подготовке специалистов к управлению качеством образования.
  

Опыт работы ЛЭТИ с 2002 года показывает, что развитие содержания образовательных программ, рост числа слушателей и партнерских организаций, общее повышение эффективности деятельности обеспечено за счет приращений в составе услуг и сервисов, участия в реализации федеральных проектов в области менеджмента качества образования, содержательного дополнения образовательных программ, то есть, непрерывности деятельности в области менеджмента качества. Преемственность программ подготовки, их связь с содержанием смежных видов деятельности, перенос ключевых идей и подходов на программы подготовки специалистов в области качества для отраслей, профильных для каждого вуза выступает важным условием эффективности деятельности образовательной организации в направлении менеджмента качества.

• Стандартизация содержания подготовки.
  

Содержание подготовки специалистов по управлению качеством в сфере образования определяется международными стандартами серии ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 9000-2001, 2004, 2008) и принципами Всеобщего менеджмента качества (TQM) для промышленных предприятий, организаций широкого профиля и образовательных учреждений. В то же время, данные стандарты пока не выступают основой для управления качеством образования в общеобразовательных школах.

• Информационная открытость.
  

Сетевые взаимодействия образовательных организаций, ведение специализированного сайта по менеджменту качества в образовании, издание тематического журнала, проведение конференций по проблемам качества образования в совокупности способствуют информационной открытости образовательной организации при осуществлении подготовки специалистов к управлению качеством.

• Межвузовская кооперация и сетевое взаимодействие в развитии систем менеджмента качества образования и подготовки.
  

Широкие партнерские связи обогащают содержание подготовки, транслируют успешный организационный опыт, способствуют распространение идей менеджмента качества в сфере образования. ЛЭТИ как головная организация сети региональных центров подготовки обладает широкими партнерскими связями. В число ее партнеров входят: Региональные центры по сопровождению внедрения типовой модели СК ОУ: Сибирский государственный технологический университет, Государственный технологический университет "Московский институт стали и сплавов", Уральский государственный технический университет - УПИ, Рязанский государственный радиотехнический университет, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, Мордовский государственный университет им. Огарева, Ставропольский государственный аграрный университет; ведущие вузы РФ в области менеджмента качества в образовании; Отделение «Высшая школа» Академии проблем качества Российской Федерации»; Российская метрологическая академия; Ассоциация по сертификации «Русский регистр»; Европейский центр по качеству (г. Москва); Петровский колледж; Санкт-Петербургский Технический колледж управления и коммерции и др.

Широкие партнерские связи устанавливают также образовательные организации, не входящие в сеть региональных центров. Так, например, МГПУ им. Герцена установил тесные связи по вопросам качества образования с вузами и организациями других регионов России и зарубежных стран: с Государственной академией промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова (Ярославль), Центром по развитию и качеству «OSKAR» (Хорватия), Органом по сертификации систем менеджмента Cro Cert (Хорватия), Quality Austria (Вена, Австрия), Федеральным государственным учреждением «Тест-С.-Петербург», Ассоциацией независимой экспертизы высшей школы Санкт-Петербурга, Отделением «Высшая школа» Академии проблем качества, Европейским центром по качеству (Москва), Исследовательским центром проблем качества подготовки специалистов МИСИС, Центром менеджмента качества образования СПбГЭТУ (ЛЭТИ).

• Международное сотрудничество, внешняя оценка.
  

Поскольку система менеджмента качества образования в европейских странах не только более развита, но приведена к некоторым международным стандартам в этой области, развитие международного сотрудничества является важным условием эффективной работы образовательных организаций по подготовке специалистов в области управления качеством. ЛЭТИ как головная организация сети региональных центров обладает широкими международными связями. В частности, его международными партнерами являются: Германское общество по сертификации систем менеджмента качества (DQS); Крендфилдский университет (Англия); Университет Шеффилда (Англия); Университет города Оребро (Швеция); Технический университет города Тампере (Финляндия); зарубежные университеты – члены Европейской сети университетов по всеобщему менеджменту качества; Центр исследований политики в области высшего образования (CHEPS) Университета Твенте (Нидерланды) и др.

Международное сотрудничество в области качества школьного образования разворачивается, скорее в сфере оценки качества (через проведение тестирования и построение международных рейтингов), и в меньшей степени в построении систем менеджмента качества.


1.4.1.3. Отечественный опыт работы образовательных организаций по подготовке специалистов к управлению качеством образования: оценка качества подготовки специалистов.

Качество подготовки специалистов к управлению качеством образования определяется на основе процедур сертификации и аттестации в соответствии с системой сертификации ГОСТ Р. Образовательные организации, осуществляющие подготовку специалистов в области менеджмента качества, проходят сертификацию на добровольной основе. Слушатели сдают итоговый экзамен на присвоение квалификации "Менеджер систем качества" в Системе сертификации ГОСТ Р.

Так, в 2002 г. на базе ЦМКО ЛЭТИ был создан и аккредитован Региональный орган "Северо-Запад" по сертификации услуг по подготовке специалистов и аттестации персонала в области метрологии, стандартизации, сертификации и управления качеством Системы сертификации ГОСТ Р. Региональный орган по сертификации "Северо-Запад" проводит добровольную сертификацию образовательных учреждений, проводящих подготовку специалистов в области менеджмента качества, по программам, гармонизованным со схемой Европейской организации по качеству (EOQ), а также аттестацию специалистов в области менеджмента качества с выдачей соответствующих сертификатов Системы сертификации ГОСТ Р.

В 2007 году ЛЭТИ был выполнен проект "Доработка и нормативно-методическое сопровождение внедрения типовых моделей систем качества образовательных учреждений профессионального образования и апробация методики их внешней оценки" Государственного контракта № П281 от 04.07.2007г.

Одним их основных специалистов по управлению качеством образования выступает эксперт-аудитор. Именно поэтому в 2007-2008 гг. в рамках выполнения научно-исследовательских проектов по Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 были разработаны проекты документов по системе подготовки и сертификации экспертов-аудиторов систем качества (СК) образовательных учреждений (ОУ), в том числе:

– проект документа «Положение о системе подготовки и аттестации (сертификации) экспертов-аудиторов СК ОУ»;

– проект документа «Положение о реестре экспертов-аудиторов СК ОУ»;

– проект документа «Положение о комиссии по аттестации СК и сертификации экспертов-аудиторов СК ОУ».

  При разработке документов системы подготовки и сертификации персонала были учтены действующие нормативные документы, связанные с подготовкой и аттестацией экспертов в области качества в РФ, экспертов в области качества в образовании, а также имеющийся Российский и международный опыт создания систем подготовки и аттестации персонала в области качества.

Основной нормативный документ, регулирующий вопросы подготовки и сертификации экспертов-аудиторов – это ГОСТ Р ИСО 10011-2-93, который содержит руководящие указания по проверке систем качества, включающие квалификационные критерии для экспертов-аудиторов. Необходимо отметить, что данный российский ГОСТ содержит полный аутентичный текст международного стандарта ИСО 10011-2-91 "Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 2. Квалификационные критерии для экспертов-аудиторов по проверке систем качества".

В соответствии с разработанными документами, эксперт-аудитор систем качества образовательного учреждения – лицо, прошедшее обучение (повышение квалификации) по программе подготовки экспертов-аудиторов СК ОУ, прошедшее квалификационные испытания и обладающее компетенциями, необходимыми для деятельности по внешней оценке (экспертизе) СК ОУ высшего (среднего, начального) профессионального образования.

Деятельность системы подготовки и аттестации (сертификации) экспертов-аудиторов СК ОУ направлена на создание условий для эффективного отбора, целенаправленной подготовки, переподготовки и аттестации (сертификации) экспертов-аудиторов СК ОУ. Система реализует следующие функции:

  – обеспечение достоверности результатов оценки и аттестации СК ОУ;

 – содействие участникам Системы в подборе компетентных экспертов-аудиторов СК ОУ;

– обеспечение доверия общества к деятельности учебных заведений;

– создание условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных субъектов на национальном и международном уровне;

– защита органов и лиц, занятых в сфере оценки СК ОУ от некомпетентного и недобросовестного участника.

Документ «Положение о системе подготовки и аттестации (сертификации) экспертов-аудиторов СК ОУ» является основным документом Системы. Он определяет структуру, ответственность, права и обязанности участников системы подготовки и аттестации (сертификации) экспертов-аудиторов СК ОУ.

Подготовленные и прошедшие сертификацию эксперты-аудиторы СК ОУ включаются в  Реестр, который обеспечивает идентификацию экспертов-аудиторов, удостоверение их прав на участие в деятельности по проверке, оценке и аттестации СК ОУ, а также позволяет получать заинтересованным сторонам, необходимую для них информацию.

Комиссия по аттестации СК и сертификации экспертов-аудиторов СК ОУ профессионального образования (далее - Комиссия) является независимым общественно-профессиональным органом по вопросам оценки и аттестации СК и сертификации экспертов-аудиторов. Деятельность Комиссии направлена на организацию и координацию работ:

- по оценке и аттестации СК ОУ;

- по подтверждению компетентности и сертификации экспертов-аудиторов СК ОУ;

- по ведению реестров аттестованных СК ОУ и экспертов-аудиторов СК ОУ;

- по оценке результативности и эффективности функционирования СК ОУ РФ;

- по анализу лучших практик ОУ в области создания, внедрения и развития СК ОУ;

- по контролю деятельности экспертов-аудиторов СК ОУ;

- по признанию органов по сертификации систем управления ОУ со стороны Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Независимые органы, проводящие аттестацию СК и сертификацию экспертов-аудиторов, должны быть аккредитованы на право проведения этих процедур.

В рамках создания системы независимой оценки качества подготовки и сертификации квалификаций персонала предполагается, что будет создана стройная система взаимодействия образовательных учреждений, органов управления образованием, независимых органов сертификации и аккредитации, в совокупности обеспечивающих более объективную и надежную оценку качества подготовки специалистов к управлению качеством образования. Эта схема отчасти уже реализуется, как было показано выше.

Центральный орган системы сертификаций - Рособрнадзор, который осуществляет контроль и надзор за формированием требований к компетенциям экспертов-аудиторов, консультантов, а также требований на системы качества ОУ. С учетом утвержденных требований учебным центрам предоставляются полномочия на подготовку и повышение квалификации консультантов и экспертов-аудиторов СК ОУ.

Через «комитеты по схеме сертификации», существующие отдельно для категорий консультантов СК ОУ и экспертов-аудиторов СК ОУ, обеспечивается собственно процедура сертификации, осуществляемая аккредитованным органом по сертификации персонала.³

Выпускники курсов «Эксперт-аудитор СК ОУ» и «Консультант СК ОУ», а также выпускники иных курсов в области управления качеством образования проходят процедуру сертификации с помощью независимых экзаменаторов органа сертификации персонала.


1.4.1.4. Факторы в работе образовательных организаций, влияющие на оптимизацию процесса подготовки специалистов к управлению качеством образования.

Совокупность факторов, влияющих на возможность и результаты оптимизации процесса подготовки специалистов к управлению качеством образования, условно можно разделить на внутренние и внешние по отношению к самой образовательной организации.

Проведенный анализ показал, что к основным группам внутренних факторов можно отнести: педагогические, управленческие, психологические, кадровые.

Педагогическая наука давно доказала, что качество подготовки специалистов любого профиля в первую очередь зависит от степени обоснованности трёх основных узлов образовательного процесса: цели обучения (для чего учить), содержания обучения (чему учить) и принципов организации учебного процесса (как учить). Важность педагогических технологий и связанных с ними вопросов содержания обучения непосредственно влияют на формирование у слушателей необходимых квалификационных характеристик, объем и структуру освоенных ими компетенций, и заставляет выделить блок педагогических факторов в качестве наиболее значимых для оптимизации процесса подготовки специалистов к управлению качеством образования. К числу этих факторов относятся: цели подготовки, планируемые учебные результаты, содержание образовательных программ, организационные формы проведения занятий, доля активных методов обучения, формы аттестации.

Опосредованное влияние оказывают управленческие факторы, такие, как наличие системы менеджмента качества в образовательной организации, полнота научно-методического обеспечения процесса подготовки специалистов к управлению качеством образования, организация и материально-техническое оснащение учебного процесса, нормативно- правовая база деятельности образовательной организации, проведение внешней экспертизы качества подготовки специалистов.

С учетом того, что система менеджмента качества представляет собой относительно более строгий и инновационный для сотрудников ОУ формат планирования, организации и контроля образовательной и вспомогательной деятельности, затрагивая интересы всех сотрудников, большое значение приобретают психологические факторы оптимизации процесса подготовки. Преподавательский состав и руководство ОУ должны понимать и принимать ценность системы качества образования, не оказывать сопротивления ее внедрению в свою работу и реализовать педагогические задачи с учетом личного социально-профессионального опыта в этой сфере. Убежденность в необходимости квалифицированных специалистов по управлению качеством в любой образовательной организации является основой для оптимизации содержания, целей и методик подготовки, то есть, для влияния на педагогические факторы. Однако, учитывая, что оптимизация процесса подготовки является разновидностью инновационной деятельности, которая должна целенаправленно и регулярно осуществляться профессорско-преподавательским составом и администрацией ОУ, необходимо отдельно выделить фактор мотивации к подобной деятельности. Создание мотивирующих условий выступает в этом случае как самостоятельная управленческая задача, направленная на минимизацию негативных последствий от воздействия психологических факторов.

В то же время, серьезным ограничением возможностей оптимизировать процесс подготовки может выступать не только нежелание и психологическая неготовность персонала к внедрению систем качества в образовательном учреждении, но и характеристики кадрового ресурса: отсутствие необходимых специалистов или их недостаточная квалификация, сдерживающая оптимизацию процесса подготовки.

К числу внешних факторов можно отнести: наличие спроса на подготовку специалистов по качеству образования для ОУ разных уровней; сетевое сотрудничество образовательных учреждений, способное организовать оптимизацию с учетом опыта и реалий российского рынка образовательных услуг, знакомства с вариативными моделями организации учебного процесса и вспомогательной деятельности учреждения; международные контакты, формирующие «наднациональное» представление о стандартах процессов подготовки специалистов в области качества образования, а также освоение зарубежного опыта в ходе возможных целевых стажировок, совместной проектной деятельности.