Международные конфликты и их урегулирование

Вид материала

Документы

Содержание Предотвращение конфликтов Оказание гуманитарной помощи. Операции военной поддержки. Операции по демобилизации. Гарантии свободы передвижения или запрета на передвижение. Наблюдательные миссии Межпозиционные (разделительные) операции Операции поддержки порядка в условиях переходных периодов Предупредительное развертывание

Подобный материал:

• Программа курса «Международные конфликты и их урегулирование», 314.59kb.
• В современной жизни мы всё чаще и чаще слышим термин «международные конфликты»., 24.42kb.
• Рекомендации круглого стола «Коллективные трудовые споры и конфликты: пути их предупреждения, 50.75kb.
• Тема 9 межгосударственные конфликты, 379.38kb.
• Конфликты на территории Грузии, 151.66kb.
• Программа курса «Международная торговля услугами», 170.24kb.
• Политические конфликты и кризисы, 185.05kb.
• Социальные конфликты содержание, 406.19kb.
• Конфликты в социальной работе, 81.86kb.
• Используемая литература, 238.68kb.

Международные конфликты

и их урегулирование


А.И.Никитин


Под международными конфликтами чаще всего подразумевают, в первую очередь, войны в их традиционном понимании. Война же трактуется как критическая стадия реализации противоречий между политическими субъектами (прежде всего государствами и союзами государств) в форме насильственной вооруженной борьбы. Однако последнее столетие внесло существенные изменения в понимание конфликтов и войн в мировом сообществе. Если в строгом правовом смысле поделить конфликты на международные и немеждународные (произошедшие внутри государств и наций, либо такие, в которых не обе, а лишь одна из сторон является государством), то можно констатировать тенденцию к все большему преобладанию немеждународных конфликтов. В то же время, по мере глобализации социальных процессов, все больше конфликтов межэтнического, социального, экономического характера, в том числе внутри государств, получают международное измерение: они влияют на стабильность/нестабильность международной среды, вызывают реакцию со стороны других субъектов международных отношений, а также являются объектом вмешательства со стороны международных организаций. Объектом анализа и рассмотрения в данной главе являются не причины конфликтов или характер их протекания, а именно разные формы (технологии) действия мирового сообщества в отношении конфликтов.

По существующим оценкам, в локальных и региональных конфликтах, произошедших в разных частях мира после второй мировой войны, стало жертвами такое количество людей, которое сопоставимо, а, возможно, и превышает количество жертв этой самой кровопролитной из известных в истории войн. По мере роста системности и активности международного сообщества в ходе глобализации мировых социальных отношений все большее развитие получает практика международного вмешательства в конфликты между государствами (а также конфликты между различными силами внутри государств) с целью их предотвращения, смягчения, разрешения, ликвидации их последствий.

Такое вмешательство может носить разноплановый характер. И методологически, и с точки зрения практической политики весьма непросто провести грань между вмешательством в конфликты внешних сил (государств, коалиций, международных объединений) ради реализации собственных интересов в качестве новых сторон конфликта, с одной стороны, и относительно беспристрастным вмешательством ради восстановления международной стабильности и мира, с другой. Становление системы ООН и региональных межгосударственных объединений в период после второй мировой войны привело к относительной легитимизации определенных типов действий международного сообщества в конфликтах - действий, получивших собирательное название миротворческой деятельности.


Теоретико-методологические аспекты исследования миротворческой деятельности.

По характеристике Кофи Аннана (который до избрания на должность Генерального секретаря ООН был заместителем по вопросам миротворчества), «почти невозможно дать определение такой технике действий (имеется в виду миротворчество – прим.авт.), которая меняется почти каждый раз, когда ее применяют на практике. В результате растянувшейся во времени импровизации, «миротворчество» использовалось то для расследования положения дел в нестабильных регионах, то для наблюдения за соблюдением перемирий и прекращения огня, то для верификации выполнения соглашений, то для установления буферных зон между враждебными армиями, то для помощи в создании условий, необходимых для реализации сложных соглашений, и обеспечения гуманитарной помощи местному населению, страдающему от развернувшейся войны»¹.

Существующие определения миротворческой деятельности могут быть систематизированы в четыре основные группы:

1. Правовые (прежде всего - международно-правовые);
   
2. Функциональные (политические, дипломатические, конфликтологические и др.);
   
3. Военные (военно-оперативные, военно-технические);
   
4. Идеологические².
   

Классические международно-правовые подходы относят понятие миротворческой деятельности международных организаций исключительно к действиям ООН. Непосредственно в кругах ООН (в документах Департамента миротворческих операций) деятельность по поддержанию мира ("peacekeeping") определяется как "деятельность с привлечением гражданского и военного персонала, но без полномочий осуществления принудительных действий, предпринимаемые ООН в целях оказания помощи в поддержании или восстановлении международного мира и безопасности в регионе конфликта"³.

Более подробное определение можно найти в аналитических работах сотрудников Секретариата ООН: "Полевые операции ООН, в ходе которых с согласия конфликтующих сторон и под командованием ООН используется международный персонал, как гражданский, так и военный, для установления контроля над ситуацией, а также разрешения реального или потенциального межгосударственного или внутреннего конфликта, имеющего значение для международного мира"⁴. В этом определении уже отражена тенденция последних десятилетий относить миротворческие операции не только к "классическим" межгосударственным конфликтам, но и к конфликтам внутренним, немеждународным. В то же время здесь грань миротворчества, отделяющего его от иных типов действий ООН, определяется "согласием конфликтующих сторон". Именно такой подход акцентируется и в программном документе Генерального секретаря ООН Бутроса-Гали "Повестка дня для мира", где МТО определяются как "размещение представителей ООН в регионе, происходящее, естественно, с согласия всех участвующих в конфликте сторон"⁵.

При таком традиционном "чистом" международно-правовом подходе всякие действия, производимые без или вне явно закрепленного в договоренностях согласия конфликтующих сторон оказываются вовсе за пределами миротворчества. Любые силовые акции в соответствии с VII главой Устава ООН (например, действия против режимов в Афганистане и Ираке) при этом трактуются не как миротворческие, а как коллективные военные действия (война) международного сообщества (олицетворяемого ООН или коалицией стран) против нарушившего нормы международного права (совершившего агрессию) государства. Однако такой подход оказался не вполне адекватным по мере нарастания тенденции вмешательства ООН не только в межгосударственные, но и во внутренние конфликты, угрожающие международному миру и безопасности.

Становится уже традиционным различение "миротворчества первого поколения", которое было характерно для периода "холодной войны", и строго дифференцировало операции по поддержанию мира и операции по силовому установлению мира (ОПМ и ОУМ), и миротворчества "второго поколения"⁶, характерного для периода последних полутора десятилетий, при этом в значительной мере расширяющего и "размывающего" критерии и рамки традиционных типов операций.

В Великобритании (направляющий немало контингентов в "голубых касках" в разные точки мира) обновленная в начале 90-х годов доктрина миротворческих операций (и соответствующий новый армейский полевой устав) получили название "Расширенное миротворчество"⁷. В этой доктрине традиционные МТО по-прежнему определяются как "операции, осуществляемые при согласии враждующих сторон, для поддержки усилий по восстановлению или поддержанию мира, в целях обеспечения безопасности и сохранения человеческих жизней в районах потенциальных или реальных конфликтов"⁸. В то же время операции по установлению мира (peace enforcement), осуществляемые "в отсутствие согласия всех или некоторых сторон на вмешательство и сопровождаемые вооруженным сопротивлением", уже также включаются в расширенно трактуемый миротворческий арсенал. А между этими полярными типами помещается "расширенное миротворчество", которое понимается как "компоненты миротворческих операций, производимых с согласия конфликтующих сторон, но в среде, которая остается враждебной"⁹.

На протяжении 90-х годов и первого десятилетия XXI века дебаты об определении и типологизации миротворчества вышли из "коридоров" ООН в более широкий контекст, поскольку многие международные организации стали вовлекаться в практику международного вмешательства в конфликты. В определении миротворчества, принятом с 1994 года в НАТО, уже отсутствует вовсе упоминание о таком условии, как согласие всех конфликтующих сторон на операцию. Миротворческие операции определяются как "сдерживание, ограничение и/или прекращение враждебных действий между государствами или внутри государства, посредством вмешательства нейтральной международной "третьей силы", с использованием военного и гражданского персонала для оказания содействия политическом процессу разрешения конфликта, восстановления и сохранения мира"¹⁰.

В политико-академических кругах не прекращаются дебаты, является ли согласие сторон конфликта на международное вмешательство внешней гранью, отделяющей миротворчество как легитимное вмешательство от иных (чаще всего нелегитимных) форм вмешательства, или такое согласие - лишь внутренняя грань между разными типами миротворческих операций, и тогда насильственное установление мира должно рассматриваться как часть миротворческой практики. После неудачной операции в Сомали в 1993 г. бывший Генеральный секретарь ООН Б.Бутрос-Гали заявил: "Мы не можем навязывать (impose) мир". Однако все 90-е годы, и особенно развитие серии операций в бывшей Югославии, а также действия против талибов в Афганистане и режима С.Хуссейна в Ираке в первые годы XXI века прошли под знаком отхода от таких представлений. Все шире утверждался подход, согласно которому международное сообщество может и должно вмешиваться и восстанавливать мир, "навязывать мир", в том числе силовыми средствами, если разгоревшийся конфликт настолько серьезен, что угрожает международному миру и безопасности.

В методологическом плане миротворческие операции - это лишь конкретные формы миротворческой деятельности. Более того, сама миротворческая деятельность - это лишь разновидность деятельности по урегулированию, разрешению и ликвидации последствий конфликтов. В такой трактовке реальным предметом ("единицей") исследования выступает конфликт, а миротворческая операция становится лишь промежуточной стадией вмешательства в конфликт внешних акторов, а возможно, и своеобразной формой развития и протекания самого конфликта.

Можно подвести миротворческие операции и как форму политики, точнее, как особый политический процесс, разновидность скоординированной политики государств и международных организаций в отношении конфликта. В таком процессе политические, дипломатические, военные и иные интересы и средства воздействия на конфликт государств и международных организаций переплетаются и взаимодействуют с интересами и действиями самих конфликтующих сил.

Однако миротворчество - это не всякая политика держав в конфликтном регионе. Это особым образом систематизированная и скоординированная политика, которая включает действия строго ограниченного (международно-правовым образом) круга субъектов, и лимитируется определенными принципами и правилами.

"Неспокойное" определение миротворческим операциям может быть дано через понятие "вмешательство". В самом деле, практически все МТО являются нарушением суверенитета правительства, на территории которого протекает конфликт, представляют собой вмешательство в конфликт внешних политических и военных сил. Однако понятие "вмешательство" имеет слишком ярко выраженную негативную коннотацию, которая может быть частично снята лишь в понятии "легитимного вмешательства", то есть вмешательства по просьбе (или с документированного согласия) легитимной политической власти страны, на территории которой разворачивается конфликт. При этом вопрос о легитимности вмешательства во внутренние дела страны оказывается связан с вопросом о легитимности обратившегося за международной помощью политического режима.

Легитимизация вмешательства может осуществляться и на основе принятия решения о вмешательстве в форме миротворческой операции легитимной международной организацией (ООН или региональной международной организацией, если речь идет о МТО без элементов принудительных действий).

Таким образом, миротворчество и миротворческие операции "многолики": в разных отношениях они одновременно выступают как политический процесс (то есть как процесс согласования и взаимодействия интересов политических субъектов), как дипломатическая деятельность, как форма вмешательства международного сообщества в дела отдельных государств, наконец, в ряде случаев, как разновидность военных действий, форм вооруженной борьбы.

Миротворческие операции есть реактивное действие, реагирование на потенциальный, только разгорающийся, или уже актуально развернувшийся конфликт. При этом субъект операции не может быть сам стороной конфликта.

«Классическая» роль субъекта МТО – это роль "третьей силы", нейтрального, непосредственно незаинтересованного в победе одной из сторон конфликта актора. При этом следует констатировать, что в политической практике абсолютная нейтральность недостижима, поэтому требование нейтральности субъекта миротворчества аналитически неизбежно приходится заменить на более "мягкое": субъект миротворческих действий должен быть внешней по отношению к конфликту силой, для которой урегулирование, прекращение самого конфликта приоритетнее, чем достижение каких-либо политических целей любой из сторон в рамках конфликта.


Классификация и типологизация миротворческой деятельности

Миротворчество - понятие собирательное. Оно охватывает разные виды действий, связанных лишь двумя общими характеристиками: все они, во-первых, протекают в связи с конфликтами (которые, в свою очередь, разнотипны) и, во-вторых, являются систематизированным внешним воздействием, нацеленным на урегулирование или снижение интенсивности конфликта. В этом смысле, простейшим решением является увязывание классификации операций с типологией конфликтов¹¹. Скажем, выделение внутренних (внутригосударственных), межгосударственных, региональных и мировых конфликтов позволяет разделить МТО по двум основаниям.

Во-первых, можно выделить "классические" МТО в межгосударственных конфликтах и отличить их от более современных "неклассических" МТО в немеждународных (внутригосударственных конфликтах). Во-вторых, казалось бы логичным выделить внутренние (внутригосударственные) МТО (и такой тип действительно может быть проиллюстрирован на примере операции по урегулированию конфликта между Северной Осетией и Ингушетией в 1992 г.), региональные МТО и МТО в мировых конфликтах. Однако последний из аналитически выделяемых классов не существует на практике, поскольку в мировых конфликтах (мировые войны) не остается "третьей силы", способной встать над конфликтующими сторонами или блоками. Кроме того, использование понятия региональных (по масштабу конфликта) МТО вносит путаницу, поскольку с правовой и практической точки зрения более важно "зарезервировать" понятие "региональные МТО" для выделяемых по характеру субъекта миротворческих операций региональных организаций (подпадающих под VIII главу Устава ООН). Не все конфликты регионального масштаба регулируются посредством региональных МТО, то есть операциями, проводимыми региональными организациями - многие являются объектами операций ООН, то есть субъекта общемирового масштаба.

Классификация конфликтов по интенсивности (от позиционной враждебности до вооруженного столкновения) или стадиям развертывания (от латентной до актуальной) может стать основанием для группирования разных конкретных видов миротворческих действий (посредничество, наблюдательные миссии, превентивное развертывание и др.) на группы до-конфликтных (превентивных), конфликтных и пост-конфликтных.

Авторы выпущенной Центром им. Г.Л.Стимсона (США) "Хрестоматии по мирным операциям ООН" выделяют четыре основных типа операций:

1) традиционные миссии по поддержанию мира (peacekeeping);

2) многосторонние (многомерные) мирные операции (multidimensional peace operations);

3) вмешательство для предотвращения гуманитарной катастрофы (humanitarian interventions);

4) операции по силовому установлению мира (peace enforcement).

Определение первого типа традиционно, а вот специфику второго типа (многомерных мирных операций) авторы видят именно в том, что это вошедшие в практику после окончания "холодной войны" операции вмешательства во внутренние конфликты государств. При этом такие операции имеют значительный невоенный, гражданский компонент, поскольку решают задачи политического урегулирования, восстановления (или первичного развития) демократических институтов, проведения выборов и пр.

Определение третьего типа операций вызывает наибольшие дебаты. Если после Косово (1999-2000 гг.) о "гуманитарной интервенции" широко заговорили как о типе операции, предотвращающем этнический геноцид, гуманитарную катастрофу, то следует особо отметить, что до конца 90-х годов этот тип трактовали иначе. Как примеры "гуманитарного вмешательства" рассматривали операции в Сомали (1992-1995), Боснии-Герцеговине (с 1992) и Северном Ираке (1991). Характерным признаком этого типа является отсутствие согласия сторон и неизбежное силовое нарушение суверенитета государственной власти, на чьей территории проводится операция. Оправданием такого вмешательства становится определяемый и признаваемый ООН риск, угроза для международного мира и безопасности, исходящая от дальнейшего развития конфликта. Спецификой такого типа операций называется ориентация на защиту прежде всего гражданского населения региона, при силовом воздействии (разъединении, окружении, разоружении, насильственной демобилизации) в отношении имеющихся в регионе военных формирований конфликтующих сторон. Признается, что "нейтральность" в таких операциях недостижима, некоторые стороны конфликта могут быть признаны "врагами" международного сообщества, и на них может быть оказано избирательное силовое воздействие.

Четвертый тип, операции по установлению мира, не очень убедительно рассматривается американскими исследователями как прямое продолжение гуманитарного вмешательства, в случае, когда стороны продолжают сопротивление, и ООН принимает решение применить значительную вооруженную силу для "гашения" конфликта. Примером иной разновидности операций этого же типа называются действия ООН в районах с разрушенной вертикальной инфраструктурой власти, гражданской войной "всех против всех" (Руанда). Наконец, к этому же типу относят операцию на Гаити, где для прекращения систематических нарушений прав человека в результате внешнего вмешательства был военным путем смещен прежний режим и проведены под международным контролем демократические выборы.

Все относимые к последнему типу ситуации роднит одна общая черта: отсутствие согласия правительства, политической власти региона на международное вмешательство. Строго говоря, более логичным было бы отнесение операций третьего типа ("гуманитарных вмешательств") к тем же операциям по силовому установлению мира (или порядка) вопреки суверенитету властей. Правовая природа этих двух типов одинакова. Разнится лишь "идеологическое" обоснование вмешательства.

Британский исследователь Ч.Добби систематизирует существующие формы миротворчества в пять основных групп:

1. Предотвращение конфликтов (сюда он относит раннее предупреждение, разведку и наблюдение за разворачиванием кризиса, стабилизирующие дипломатические меры и превентивное развертывание вооруженных сил).
   
2. Оказание гуманитарной помощи. Сюда включаются меры по спасению, охране, возвращению беженцев и перемещенных лиц, экономическая и социальная помощь пострадавшему от конфликтов гражданскому населению.
   
3. Операции военной поддержки. Они проводятся для обеспечения с помощью военной силы безопасных условий передачи власти под международным контролем от одних политических сил или органов другим, а также для реформирования вооруженных сил и вооруженных формирований, участвовавших в конфликте, под задачи мирного времени. К этому же типу относятся полицейские операции по обеспечению законности и порядка.
   
4. Операции по демобилизации. Это действия по разъединению, отводу с боевых позиций, разоружению, насильственной демобилизации вооруженных формирований сторон, ранее участвовавших в вооруженных столкновениях. Такие операции могут включать широкий социальный компонент по реабилитации, возвращению к мирным профессиям и социальным функциям бывших комбатантов.
   
5. Гарантии свободы передвижения или запрета на передвижение. В ситуации "расползания" конфликта приходится проводить блокирование внешних границ региона, или особых "зон безопасности". Нередко также необходимо решать противоположную задачу обеспечения свободного выхода из конфликтного региона беженцев и перемещенных лиц или их возвращения к местам постоянного проживания.
   

Можно констатировать, что классификация Ч.Добби решает задачу "плавного перехода" от традиционных форм операций, проводимых при согласии конфликтующих сторон, к формам насильственного установления мира, и служит теоретическим обоснованием введения промежуточной категории "расширенного миротворчества", которая легла в основу современной британской доктрины миротворческих операций. Однако заметно, что все приведенные разновидности операций рассчитаны на "полевые действия", в то время как политическое урегулирование конфликтов, выработка социально-политических условий пост-конфликтного примирения, ликвидация самих причин конфликта вынесены "за скобки", должны осуществляться вне операций.

Еще более операциональную классификацию предлагают американские исследователи. Следует отметить, что формирование определений и типология миротворческих операций в США протекали не в "ООНовской" традиции, а в русле военно-оперативных разработок американской армии. В период между 1948 и 1991 годами США не только приняли участие в 12 операциях под эгидой ООН, но и провели 6 операций "псевдо-миротворческих", как их называют некоторые исследователи, имея в виду, что на эти операции (например, на Гренаде) отсутствовал мандат ООН, но по форме, по структуре они строились по типу миротворческих. Когда же в 80-х годах США по просьбе ООН возглавили операцию "Буря в пустыне" в Ираке, было в целом завершено доктринально-концептуальное обоснование особого типа операций с применением вооруженных сил, которые получили собирательное название "операции, иные, чем война" (Operations Other Than War - OOTW).

Предполагается, что методологическое отличие таких операций заключается прежде всего в том, что, ведя их, США не являются "стороной конфликта", не находятся в состоянии объявленной войны ни с каким иным государством. Вместе с тем, такие операции вовсе не обязательно увязываются с деятельностью под эгидой ООН или иных международных организаций. Специфика американского подхода состоит именно в том, что операции "иные, чем война", откровенно рассматриваются как собственные операции Соединенных Штатов, в которых политические власти США самостоятельно определяют природу конфликта, в который они считают необходимым вмешаться, рамки, характер вмешательства, требуемые формы, средства и пределы применения силы. При этом предполагается, что операции могут проводиться и по "заказу" ООН или НАТО, а также в рамках более широких коалиций из контингентов ряда стран (как операции в Боснии, Афганистане и Ираке), но это не является обязательным условием.

Американский исследователь Л.Кейбл предлагает несколько терминологических и концептуальных новаций. Как родовое понятие для всей группы разнотипных военных операций в конфликтных регионах он предлагает "мирные операции по вмешательству" или "операции по вмешательству с целью обеспечения мира" (Interventionary Peace Operations), и определяет их как "действия по вмешательству, предпринятые в условиях серьезных внутренних политических потрясений, включающих компонент вооруженной борьбы"¹².

Нетрудно заметить, что при таком определении основанная на нем классификация вообще не включает урегулирование межгосударственных конфликтов, а относится только к внутренним немеждународным конфликтам. Объяснение этому Л.Кейбл и другие американские авторы видят в том, что "разнимать" государства - это дело ООН, в то время как урегулировать внутренние конфликты других государств, особенно там, где прямо или косвенно затронуты американские интересы, можно и нужно собственно американскими силами. Более того, многие американские авторы критикуют ООН именно за излишнюю осмотрительность, нерешительность во вмешательстве в немеждународные конфликты.

Л.Кейбл предлагает объединить понятия "установление мира", "поддержание мира", и даже "операции по гуманитарной помощи" в единую категорию "операций по навязыванию мира" (Peace Imposition). Анализируя тексты американских армейских доктрин и уставов, он выделяет описанные в них несколько типов операций, к которым практически готовятся (и осуществляют их) американские военные. Это 1) операции по оказанию военной поддержки внутренним силам в

конфликте внутри другого государства (Foreign Internal Defense

Support - FIDS);

6. операции по решению внутренних военных и организационных задач (Internal Defense and Development - IDAD);
   
7. операции по противодействию внешнему проникновению (контринсургенция) (Counterinsurgency - COIN);
   
8. операции по поддержке внешнего проникновения (имеется в виду, скажем, возвращение на территорию своей страны находящихся в эмиграции или вытесненных за ее границы политических и военных сил, которых США готовы поддержать).
   

Позицию Л.Кейбла можно характеризовать как радикальный интервенционизм. Он считает априорно оправданным любое военное вмешательство в любой внутренний конфликт, и не рассматривает мандат ООН как необходимое или даже желательное условие.

Более традиционную типологизацию выдвигает профессор Университета Вирджинии М.Нордквист. Он, в отличие от многих других американских авторов, является сторонником строгого ограничения операций рамками мандата ООН и выделяет четыре типа традиционных форм миротворчества¹³.

Наблюдательные миссии. Их задача - наблюдать, устанавливать факты, контролировать выполнение соглашений, проверять, докладывать. Как правило, участники таких операций вообще не вооружены, но в отдельных случаях располагают базовыми средствами самообороны. Типичные задачи таких операций - наблюдение за соблюдением прекращения огня и демаркационных линий, границ, подтверждение вывода или разоружения вооруженных формирований, мониторинг назревающих военных конфликтов, наблюдение за соблюдением прав человека и их нарушениями, наблюдательные миссии в ходе организации выборов, а также контроль соблюдения любых политических договоренностей и соглашений между сторонами конфликта.

Межпозиционные (разделительные) операции (Interpositional Operations). Их задача - развести конфликтующие стороны. Чаще всего подобные операции применяются непосредственно после этапа вооруженной борьбы, поэтому миротворцы должны быть вооружены и по-военному организованы. Для таких операций обычно используются регулярные части и соединения, которые вводятся в "буферную зону" или "зону безопасности" между враждующими группировками. Поскольку задача разъединения должна быть решена быстро, нередко используются десантные войска. Разъединение позволяет резко снизить вероятность инцидентов вооруженной борьбы и создает благоприятные условия для переговоров сторон. Если переговоры удаются, разъединительная операция переходит в наблюдательную миссию.

Операции поддержки порядка в условиях переходных периодов (Transiton Assistance). Это группа операций, предназначенных для стабилизации ситуации в период социальных катаклизмов, гражданских войн и пост-конфликтных периодов возвращения к нормальной мирной социально-политической жизни. Нередко такие операции проводят полицейские, а не армейские силы. Типовые задачи: контроль над действиями (и, возможно, разоружение) народных ополчений, добровольческих вооруженных формирований, сбор и конфискация оружия у населения, ликвидация незаконных арсеналов и складов оружия, организация институтов временного или постоянного гражданского управления, гуманитарная и экономическая помощь пострадавшим регионам, работа с беженцами, общее патрулирование и поддержание закона и порядка на ранее охваченных конфликтом территориях.

Предупредительное развертывание (Preventive Diplomacy). Развертывание международных сил в районе потенциального конфликта применяется по просьбе правительства страны в целях предотвращения перехода конфликта в стадию вооруженных столкновений. Следует особо отметить, что речь идет о введении международных войск не вопреки, а в соответствии с политической волей государства, поэтому это - легитимное вмешательство. Разновидностью превентивного развертывания является демонстрация силы, которая призвана подтолкнуть стороны к переговорам, поскольку станет ясна бесперспективность военной победы любой из сторон. Если речь идет о назревающем конфликте двух государств, то может производиться развертывание международных сил по обе стороны от границы.